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你可能喜欢助力实现“三个1亿人”目标
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& & 中央城镇化工作会议和中央农村工作会议明确提出了“三个1亿人”目标。即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。实现这个目标，关键是妥善解决好人地钱问题。作为服务国家战略的开发性金融机构，国家开发银行要充分发挥金融的服务与支撑作用，为开拓城镇化新格局助力。
　　一、我国城镇化发展面临的突出问题
　　改革开放35年，我国城镇化率从17.9%提升到52.6%，在短时间里走过了一些发达国家一二百年的发展历程。近年来，随着经济社会快速发展，我国城镇基本公共服务制度不断健全，基础设施不断完善，公共服务能力明显提升，城镇化布局和形态优化的基础条件日臻完备，人居环境逐步改善。特别是一些阻碍城乡统筹的体制障碍得以破除，全国已有18个省（区、市）出台了户籍制度改革实施意见，14个省（区、市）建立了城乡统一的户口登记制度。
　　但也要清醒地认识到，在我国这样一个农业和人口大国推进城镇化，世界上没有先例可循。特别是国内外经济形势的不确定，使我国在城镇化快速发展时期面临的问题更加复杂，任务更加艰巨。
　　一是大量农村转移人口难以融入城市社会，农民工市民化进程缓慢。受城乡户籍制度的分割，被统计为城镇人口的2亿多农民工及随迁家属没有享受到与城市居民平等的公共服务，未能完全融入城市生活。他们就业在城市，户籍在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村，处于非农非城、半农半城的状态，游离于乡村和城镇之间。他们在中低端市场就业，在脏乱差的地方居住，在城市与乡村间往返，属于边缘性、钟摆型的“半城镇化”人口。这不符合“使发展成果更多更公平惠及全体人民”的基本要求。
　　二是棚户区和城中村仍未彻底解决，城市公共服务供给能力不足。不少城市配套设施建设滞后，管理服务水平提升缓慢，未能随人口集中同步提高。一些城市住房紧张、环境污染、卫生恶化、城中村等问题大量存在，对城市公共服务供给能力形成了新的挑战。国际经验表明，加强保障性住房建设，破除城市内部二元结构，事关城镇化的成败。过去我国在推进住房市场化、社会化过程中，有相当长的一段时间比较重视住房的经济功能，注重市场力量的作用，不太重视住房的社会功能，忽视政府保障的作用。这造成了目前城镇住房体系不健全，住房保障的覆盖面较窄，部分群众出现了住房困难。
　　三是城镇空间布局和规模结构不尽合理。我国城镇化水平呈现东高西低特征，东部一些地区人口资源矛盾加剧，中西部地区的潜力还远未充分发挥。目前，我国东部地区城镇化率为62.6%，而中部、西部分别只有48.5%、44.8%。同时，城市群数量不足与质量不高并存，中小城市潜力亟待发掘。小城镇数量多，而且规模偏小。1.9万个建制镇建成区平均人口仅7000多人，相当多的镇不足5000人，集聚产业和人口能力有限，远未达到规模经济。城镇空间布局和规模结构不合理，导致人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，既增加了社会运行成本，也加剧了人口资源环境矛盾。
　　四是土地资源的配置和利用需要进一步优化。在一个农业人口众多的国家搞城镇化，土地是根本性问题。当前，土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用。在防止把城镇化简单地视为让农民把土地拿来搞城市建设的同时，要认真研究城镇化过程中人地钱等生产要素流动和配置的规律与机制，使城镇化与我国人口资源环境条件相适应、与区域经济社会发展水平相协调。
　　二、推进新型城镇化关键是解决好“三个1亿人”问题
　　解决好“三个1亿人”问题，是推进新型城镇化的硬任务。总体上看，经过长期发展，我国城镇经济实力、基础设施和服务功能不断增强，城镇从外延扩张转向品质提升的物质基础已经具备。当前，要紧紧围绕中央关于新型城镇化战略部署，树立以人为本、产城结合、城乡统筹、绿色发展、金融支撑的发展思路，找准解决问题的突破口。
　　有序推进农业转移人口市民化，解决好约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇问题。一方面，降低城镇落户门槛，创新人口管理，加快户籍制度改革。根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。以长期进城务工经商的农业转移人口为重点，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理放宽大城市落户限制，严格控制特大城市人口规模。另一方面，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。把进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系，加大在教育、医疗、住房、养老等方面的投入，使进城农民老有所养、病有所医、住有所居、幼有所教。针对城市公共服务产品的类别，建立完善差异化的转移支付与财政分担体系，明确主体责任，形成成本分担的合理机制。通过这些措施，帮助有意愿的进城务工人员尽快融入城镇成为市民，真正解决其身份和待遇问题，使他们有就业支撑，有公共服务保障，在城镇长期稳定下来。
　　完善住房保障体系，解决好约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造。加快棚户区和城中村的改造，既是保障人民群众基本居住权利的客观需要，也是政府履行公共服务职能的内在要求。这是一项长期任务，不可能一蹴而就。既要尽力而为，尽早改善困难群众住房条件；又要量力而行，结合财政能力和土地资源等条件，合理把握保障性住房建设和城中村改造的规模和节奏，积极探索建立非营利机构参与建设和运营管理的体制机制。增加住房的有效供给，健全住房供应体系，对中高收入家庭实行商品住房制度，对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主的保障性住房制度，满足基本住房需求。发挥市场机制作用，完善租赁补贴制度，运用土地、财税、金融等多种政策工具，促进保障性住房资金来源多元化，建立各级财政对保障性住房建设的稳定投入机制。加强监管，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度。
　　优化城镇化布局和形态，解决好约1亿人口在中西部地区的城镇化。在中西部一些资源环境承载能力较强的区域，加快培育发展新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，是推动区域协调发展的重要途径，也是新型城镇化的重点之一。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。通过大中小城市和小城镇协调发展，在中西部地区培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工等特色中小城市、小城镇。结合扩大内陆沿边开放和周边国家基础设施互联互通，建设一批边境口岸城市。加强中西部地区铁路、油气管道、输电通道等基础设施建设，同时注重承接好东部地区的产业转移，切实加强中西部地区的生态保护和环境治理，确保流域生态安全和粮食安全。
　　三、加强金融创新，为实现“三个1亿人”目标提供金融支撑
　　当前，实现“三个1亿人”目标，涉及的资金需求十分巨大，需要进行金融创新，构建多元化的中长期投融资体制机制，为城镇化发展提供有力的金融支撑。
　　充分发挥开发银行的主力银行作用。上世纪90年代，国家为解决经济社会发展的资金瓶颈制约，组建了国家开发银行等政策性金融机构，并赋予开发银行集中和引导社会资金支持“两基一支”国家重点项目建设的功能。多年来，开发银行在支持城镇化方面积累了丰富经验。截至2013年底，开发银行累计发放城镇化贷款约7万亿元，占人民币贷款累计发放的62%，当年发放城镇化贷款10350亿元，占当年人民币贷款发放的68%。多年来，开行紧紧围绕国家重点项目建设，将贷款重点放在城乡基础设施建设上，加快了我国城镇化进程，为增进城乡居民福祉作出了积极贡献。现在，国家从战略上推进新型城镇化，开发银行是解决融资问题最现实的金融平台。对此，开发银行要发挥开发性金融机构的特点和优势，积极调整信贷结构和经营策略，确保今后每年60%以上的贷款投向新型城镇化领域，更好地发挥主力银行的骨干作用。
　　设立“三个专项”，拓宽城镇化建设融资渠道。依据控总量、低成本、中长期、可持续的原则，推进金融产品创新，拓展融资渠道，设立“三个专项”。发放专项贷款，集中和引导社会资金解决农民工市民化、保障房和中西部地区建设中的资金缺口问题，强化专项贷款的风险管理，提高资金使用效率。发行专项债券，比如通过发行市政债券等方式，解决城镇化重大项目建设的资本金不足问题，确保城镇化建设资金供给可持续。设立专项基金，既可由开发银行发起设立并进行管理，也可根据需要由国家设立并纳入政府性基金预算管理，开行积极发挥协同作用。同时，通过PPP（公私合营）、BOT（建设―经营―转让）等模式引入市场主体参与城镇化建设，推动政府购买社会服务，降低财政风险，提高公共服务质量和效率。
　　探索“三个统一”，控制地方政府性负债和金融风险。当前，地方政府债务规模较大，城镇化融资能力下降。推进新型城镇化，实现“三个1亿人”目标，亟须妥善应对地方政府性债务问题，将债务风险控制在安全范围内。管控地方政府性债务风险，可考虑由开发银行或通过招标选择一家银行，进行“统一评级、统一授信、统借统还”，从总量、结构、操作上防止地方政府一哄而上、盲目举债，形成系统性风险。统一评级，即对各级地方政府资信进行评级，动态调整，严格审查资产负债表，设立负债“天花板”。统一授信，即在统一评级的基础上，对各类客户统一授信，控制债务融资额度，使各金融机构在授信范围内投资和贷款，避免投融资总量失控。统借统还，即按项目、客户、行业进行统一评审，完善信用结构，测算效益平衡，以丰补歉，控制信贷风险。
　　（作者：国家开发银行党委书记、董事长）
(责编：王飞飞（实习）、段欣毅)
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by .cn. all rights reserved57.新型城镇化“三个1亿人”指的是什么？_中华人民共和国中央人民政府门户网站
57.新型城镇化“三个1亿人”指的是什么？
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城镇化是现代化的必由之路。中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化，与发达国家相比在时间上呈明显的“压缩型”，我国要在更短时间内走过发达国家城镇化走过的路，已经遇到和可能遇到的挑战会更多，必须从中国的国情出发，尊重城镇化的自身规律，走新型城镇化道路。?
新型城镇化的核心在以人为本，实现经济社会一系列由“乡”到“城”的转变，通过发展经济、扩大就业、鼓励创业、完善社会保障、增进公共服务、促进公平正义等途径，建设成果共享、和谐包容、富有活力的城镇。新型城镇化应放在四化同步的大格局中来推进，以工业化为主动力，以城镇化为大平台，以农业现代化为根本支撑，以信息化为融合器。新型城镇化重在提升质量，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，优化城市内部空间功能，创新城市管理，防治交通拥堵等城市病。新型城镇化必须彰显生态文明，大力治理雾霾，加强污水、垃圾处理设施建设，建设绿色城市，创造宜居环境。新型城镇化应高度重视城镇的“灵魂”，保护历史文化，打造个性名片，使城镇更加多姿多彩。?
城镇化本身极其复杂，新型城镇化又提出了许多新任务，在这种情况下，应当找准牵一发而动全身的关键环节，着重发力。现阶段，我国发展中涉及人口最多的问题主要有三个，也就是城乡发展差距、区域发展不平衡和城市内部二元结构：从城乡看，按户籍算2/3左右的人口在农村；从区域看，接近2/3的人口居住在中西部地区；从城市内部看，大量农民工长期融入不了城镇，不少群众居住在棚户区，加起来约占一半左右的城镇常住人口。这三大问题是新型城镇化过程中必须解决的重大课题。对解决这三大问题，群众的呼声高，各方面也有共识，应当重点推进。《报告》强调，今后一个时期，应着重解决现有“三个1亿人”的问题，也就是促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人口居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化。?
一、推进农业转移人口市民化?
这是新型城镇化不可回避、首当其冲的任务。在现有城镇常住人口中，有2.39亿农民工及其家属。如此庞大的人口长期处于“两栖”状态，在城乡之间钟摆式大规模流动，这不符合社会和谐稳定和公平正义的要求，不利于内需潜力的释放，也影响了“三农”问题的根本解决。
中央确定，到2020年使1亿左右长期进城务工经商的农业转移人口在城镇落户。这是必要的，也是可能的。从主观意愿看，据调查，70%左右的农业转移人口愿意落户城镇，这意味着目前的农业转移人口中，约1.6亿人想在城镇落户。从客观因素看，2012年约7200万农业转移人口是举家迁徙、或者在流入地居住年限超过5年，具备在城镇落户的能力，到2020年这一群体累计会超过1.2亿人。从政策因素看，2012年全国户口“农转非”人口数量已达894万人，今后几年随着差别化户籍制度改革力度的加大，每年会有更多人口实现户口的“农转非”。当然，未来几年农业转移人口还会继续增加，扣除今后几年落户城镇的约1亿人口，到2020年未落户城镇的农业转移人口估计仍有2.15亿人。?
近年来，各地围绕户籍管理制度改革进行了积极探索，积累了不少经验。从目前情况看，小城市和小城镇的户籍放得比较开，不少中等城市也做了比较多的工作，现在问题的焦点和难点在像北京、上海这样的特大城市。推进户籍制度改革，要按城镇人口的不同规模，实行差别化的落户政策。总的原则是：小城市和小城镇全面放开，不再设置其他门槛；中等城市有序放开，大城市合理放宽，这两类城市可以设置城镇社会保险参加年限等要求；特大城市严格控制人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道。各类城镇应根据综合承载能力制定具体的落户标准，并向社会公布，引导农民工落户预期和选择。与此同时，对未落户城镇的农业转移人口，推行居住证制度，让义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公共服务逐步向城镇常住人口全覆盖。今年，要使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施好农民工职业技能提升计划。?
二、加快棚户区、城中村改造?
这是化解城市内部二元结构矛盾必须啃的“硬骨头”，关系民生的改善，关系经济社会的发展，也关系新型城镇化的水平和质量。据调查，目前全国城市和建制镇中，各类棚户区、危房以及没有管道自来水、没有厨房厕所的不成套住房，还有4000多万户，涉及约1亿人口。值得关注的是，一些城市还有不少城中村，成千上万外来人口集中居住在那里，许多还是大学毕业生。这些人是城市大家庭的成员，城市的发展离不开他们，应创造条件改善他们的居住状况。今年，全国各类棚户区改造要开工470万套以上，这是中央强调务必兑现的硬承诺。?
推进棚户区改造，拓展资金渠道是关键。中央财政将继续加大对地方的补贴，国家财政性建设资金也将向这方面倾斜、支持建设相关配套设施。地方也应增加财政投入，同时落实好税费减免等政策。最重要的是创新投融资机制，完善政策性融资，为棚改提供更加稳定、成本适当的资金支持。还要确保工程质量安全、供给及时有效。棚户区改造的配套设施要及时跟上，使群众愿意入住、能够及时入住。?
三、注重中西部地区城镇化?
目前，东部地区城镇化率已超过62%，中部、西部地区分别只有49%和45%左右，中西部城镇化进程明显滞后。无论是促进区域协调发展、全面建成小康社会、实现现代化，还是增进各族群众福祉、巩固民族团结、维护国家安全，都需要加快中西部地区城镇化步伐，带动中西部地区尽快发展起来。?
未来一段时期，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化，是可行的。据调查监测，2012年中西部地区农民工总量为1.5亿人，其中约9000万人在中西部地区务工，约6000万人跨区域到东部地区务工。目前，部分农民工从东部返回中西部创业就业已成趋势，2012年已达727万人。从现在起到2020年，中西部通过本地区城镇化和产业发展，至少可以吸引4000万已在东部城镇务工的农民工返回中西部城镇就业定居。与此同时，可以创造条件解决约6000万已在中西部城镇农民工的稳定就业、稳定居住和公共服务改善等问题，两项合计约1亿人。当然，中西部地区在新型城镇化过程中，还会新吸纳一批农业转移人口。?
中西部地区的城镇化，应按照国家主体功能区规划，有序推进重点区域开发，推进城市群、城镇化区域发展，形成新的增长极。同时，加快发展中小城市，发展一大批有特色的小城镇，使之成为区域发展的节点、城乡连接的纽带。?
产业是城镇化的“火车头”。现在，东部地区产业呈加快转移之势，中西部地区可以大有作为，通过深化改革开放，创造好的环境，搭建好的产业承接平台。当然，应当承接有市场、有效益的产业，在产业发展中应保护好生态环境、保护好耕地资源。?
基础设施是城镇化的基本支撑。国家将加快中西部地区铁路、骨干公路、重大水利工程建设，加强民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。中西部地区则需搞好配套设施建设，共同努力，把基础设施提升上去，为发展增强后劲。?
解决好现有“三个1亿人”的问题，必须充分释放改革的红利，在户籍、土地、社会保障和社会管理、城镇建设政策性融资等方面，找准切入点，加快制度创新。按照中央要求，今年各省（区、市）选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。（陈祖新）
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