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领导干部用权行为的监督制约机制探析
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领导干部用权行为的监督制约机制探析
官方公共微信如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督？
日10:27&&&来源：
由党建读物出版社、学习出版社授权发布，未经许可，请勿转载。
党的十八大报告明确指出，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。我们的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益。从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。邓小平同志曾经指出，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这确实切中了要害，而管好主要领导干部又是关键中的关键。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”大量事实也表明，地位越高、权力越大，就越应受到制约和监督，决不允许存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民。因此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。
第一，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，让他们感觉到上级党委或纪委对他们认真履行职责、主动担负责任的情况是关心的，也是了解的，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
第二，要加强行政监察和审计监督。行政监察和审计监督是政府专门机关的监督，两者既有分工又有合作。行政监察机关具有教育、纠偏、惩戒和保护等职能，其调查和政纪处分权具有较强的威慑力。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。
第三，要健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，运用和规范互联网监督。领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。
当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。同时，要加快互联网监督的法治建设进程，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量。
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甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定
（日，中共甘肃省委办公厅省委办发〔2008〕76号文件印发）
第一章& 总 &则&第一条&为了加强对领导干部的监督管理， 进一步完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，规范和监督重大事项决策、资金管理和干部人事工作等方面的用权行为，切实保证各级领导干部科学用权、民主用权、依法用权，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法律法规的有关规定，结合我省实际，制定本规定。第二条&本规定适用于县处级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或机关内设机构的领导成员。县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员，参照本规定。第三条&领导干部行使权力应坚持民主集中制原则，权责一致原则，公平公正原则，依法依规原则。&第二章& 规范用权行为&第四条&各级党委（党组）要把民主集中制教育作为中心组专题学习的重要内容。各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把依法行政知识纳入教学计划。新任职领导干部在一年内必须参加依法行政、民主集中制和国家财经法规、干部选拔任用工作政策法规、廉洁自律有关规定为主要内容的专题培训。对新提拔的领导干部特别是主要负责人，组织部门在任前谈话时应明确提出依法用权的要求。第五条&认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。各级党政正职负责全面工作，一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作。领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行职责。第六条&各级领导班子应根据中央和省委、省政府有关规定，结合各地各单位实际，建立、完善和落实议事规则及相关配套制度，明确决策程序，确定应由领导班子集体研究决定的重大事项、重要项目和大额度资金的范围与标准。凡列入议事范围的内容，必须按照规定程序集体研究决定，杜绝个人决定重大事项、重要项目和大额度资金使用的现象。第七条&涉及重大问题或事关全局、或与群众利益密切相关的重大事项的决策，须经民意调查、公开听证、专家咨询论证、地方代表评议、可行性评估等程序，在民主协商、科学论证的基础上拟定方案，提交会议集体研究。不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体议事和会议决定。有关法律和党内法规明确规定应提交人代会、党代会、全委会或有关会议讨论决定的重大事项，必须提交会议通过后再组织实施。会议议事决策时，党政主要负责人实行末尾表态。第八条&按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，加强对制定、发布规范性文件的管理。制定面向社会实施管理的规范性文件时，不得无法律法规依据创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。所有规范性文件应通过一定形式向社会公布，未经公布不得作为行政执法和管理的依据。进一步规范行政审批工作，实行重大事项审批公示制度。严格遵守国家政策和规章制度，不得违规操作，越权行政，不得利用行政审批管理权谋取不正当利益。第九条&严格按照公共财政的要求，坚持依法理财，推行精细化管理，确保财政资金的规范性、安全性和有效性。积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政改革措施，引入听证、咨询机制，提高决策的科学性和透明度，保证财政资金的使用符合法律、法规和有关政策的规定。第十条&认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，大力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。选拔任用干部，必须经过民主推荐提出考察对象，领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。党委（党组）研究干部任用议题时，提前由组织人事部门听取党委（党组）班子成员意见。提拔任用干部必须做到未经民主推荐的不讨论、未经组织考察的不讨论、不符合任职条件的不讨论、任职材料不齐全的不讨论、多数群众不拥护的不讨论、群众反映问题未查清的不讨论。票决干部时，不同意票和弃权票超过应到会人数30%的，应暂缓作出任用决定。&第三章& 监督管理&第十一条&各级党委（党组）按照干部管理权限，采取集中检查、随机抽查、专项调查、专项述职和自查等方式，对领导干部行使权力以及执行议事规则等情况进行监督检查，督促存在问题较多的领导班子及领导干部既是整改。同时，加强群众监督，发挥舆论监督的作用。第十二条&进一步加大干部轮岗交流力度。党政机关直接从事人财物管理、项目审批和执法监督等岗位的处级以上领导干部，同一岗位工作满5年的，应当轮岗交流。第十三条&认真执行领导干部经济责任审计制度。加强审计结果的运用，把审计结果作为领导干部职务晋升、绩效考核、评先选优的重要依据。第十四条&实行领导干部离任手续交接制度。各地各部门（单位）行政主要负责人在离任审计结束一个月内，应书面对任期工作、基建项目、大额度资金使用情况以及单位资产状况等重要事项办理交接手续，交接内容主要包括：（一）任期内集体讨论决定后尚未实施和完成的重大工作事项；（二）尚未归档仍由个人保管的承包、租赁、合作、抵押、担保等事项的合同、协议及其变更的书面材料；（三）尚未归档仍由个人保管的下级部门、单位及相关部门、单位呈报的各种资料；（四）任职期间重大经济决策、工程项目完整的书面材料，包括会议纪要、可行性研究报告、相关批复、招投标文件、工程概（决）算、项目的调整和变更、工程竣工验收、工程款结算等相关资料；（五）任职期末本单位及其分管的下属单位的财政、财务收支状况和资产、资金运行情况，包括资金（基金）节余情况、债权、固定资产、基建工程、对外投资情况等；（六）任职期末本单位负债情况，包括银行借贷、征地款、税费等；（七）任职期末本单位对外担保、抵押、承诺情况；（八）任期内已发生、尚未处理或尚未处理完毕的经济纠纷和诉讼事项；（九）个人保管和使用的公物，包括交通工具、单位信用卡、电脑等办公用品和其他应移交的贵重物品；（十）其他有必要交接或说明的经济工作和相关的经济事项。主要负责人离任手续交接工作由纪检机关、组织部门委托审计、财政部门组织实施，监察部门监督移交。其他班子成员离任手续的交接由本地本单位组织实施。第十五条&领导干部因公出国（境）必须按照务实、高效、精简、节约的原则，严格控制一般性的考察、交流等出访活动，严禁就同一目的或内容重复出访。因公出访必须按干部管理权限逐级审批并按规定报告备案，不得因公出国办理因私护照。&第四章& 责任追究&第十六条&加大对领导干部违规用权行为的责任追究力度。责任追究应坚持实事求是、权责一致原则，分清集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任、直接领导责任与间接领导责任，确保责任追究恰当准确。第十七条&责任追究采取组织处理、党纪政纪处分、依法惩处等方式。组织处理采取限期整改、谈话诫勉、书面检查、通报批评、调整考核等次、调整职务、停职检查、责令辞职、免除现职等方式；党纪政纪处分按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及有关法纪规定办理；依法惩处按国家有关法律、法规执行。依照法律、法规须追究其他责任的，从其规定。第十八条&责任追究按照干部管理权限由纪检（监察）机关、组织部门及司法机关负责实施。第十九条&领导干部违反民主集中制原则，不能严格执行议事规则，情节较轻的进行批评教育或谈话诫勉，情节较重造成不良后果或影响的，按党纪处分的有关规定处理。在较长时间或多个岗位均不能严格执行民主集中制和议事规则，经两次批评教育仍不能改正的，调整其职务或免除现职。第二十条&领导干部违反廉洁自律规定，有贪污贿赂行为或以权谋私的，依照有关法律和党纪政纪追究责任。因违反廉洁自律规定受到党纪政纪处分的领导干部，按照问题的性质和程度同时进行必要的组织处理。发生领导干部违反廉洁自律等方面问题的党政组织或单位应向上级党委、政府作出书面检查，限期整改存在的问题；问题严重的，调整或免除主要领导、分管领导的职务。第二十一条&领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失或浪费的，不得提拔任职，已经提拔的应予以降职或免职，由此获得的荣誉应予撤销。因滥用职权造成较大损失、损害群众利益的，依照失职、渎职的有关规定追究责任。第二十二条&领导干部违反干部选拔任用工作规定，违反组织人事纪律，用人失察造成严重后果的，在选举中进行非组织活动的，依据有关法律、党纪政纪追究责任。&第五章& 附 &则&第二十三条&各地、各部门可根据本规定制定实施细则。第二十四条&本规定由省委组织部商省纪委解释。第二十五条&本规定自印发之日起实行。&君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督
掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，建立健全网络舆情收集、研判，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，进一步加强对主要领导干部在经济决策第一、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。要支持及其会通过询问、质询、反馈、应对机制、滥用职权等行为的发生。
当前，对反映失实的要及时澄清。领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，揭露和查处违法违纪问题，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域。同时，要加快互联网监督的法治建设进程，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量，要加强行政监察和审计监督。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督。同时还要完善上级党委或纪委成员同下级主要领导干部谈话制度，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
第二、法律监督机制，运用和规范互联网监督，深入到重点项目建设，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。
第三，要健全群众监督、舆论监督，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，对诬告陷害的要追究责任。要高度重视运用和规范互联网监督。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、处置机制和引导，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权
掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，建立健全网络舆情收集、研判，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，进一步加强对主要领导干部在经济决策第一、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。要支持及其会通过询问、质询、反馈、应对机制、滥用职权等行为的发生。
当前，对反映失实的要及时澄清。领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，揭露和查处违法违纪问题，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域。同时，要加快互联网监督的法治建设进程，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量，要加强行政监察和审计监督。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督。同时还要完善上级党委或纪委成员同下级主要领导干部谈话制度，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
第二、法律监督机制，运用和规范互联网监督，深入到重点项目建设，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。
第三，要健全群众监督、舆论监督，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，对诬告陷害的要追究责任。要高度重视运用和规范互联网监督。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、处置机制和引导，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权
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