内蒙古银行深陷地产贷款腐败案&前后两任董事长被查【2】
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
原标题：内蒙古银行深陷地产贷款腐败案 前后两任董事长被查
　　内蒙古金融办主任空降“维稳”
　　内蒙古一位不愿具名的金融监管人士告诉《中国经济周刊》，“发生这么大的事，肯定会有很大的负面影响，内蒙古银行职工情绪不稳也是情理中的事情。”
　　上述内蒙古银行的知情人士透露，近些天一些大客户已经开始选择其他银行，而当地其他银行也在以内蒙古银行近来发生的腐败丑闻为由拉走很多内蒙古银行的大客户。
　　10月17日下午，在最高检公布姚永平涉嫌受贿罪、违法发放贷款罪立案侦查后不久，位于呼和浩特市赛罕区腾飞南路33号的内蒙古银行总部大楼便紧急召开会议，内蒙古金融办主任李雅空降内蒙古银行主持大局。
　　上述知情人士告诉《中国经济周刊》，近几天内蒙古银行高管一直都在开会，自治区政府高度关注内蒙古银行的稳定工作，金融办主任作为监管领导直接派驻内蒙古银行便是明证，但由于李雅的董事长任命还需要当地银监局的核准，所以截至发稿时，李雅仍为内蒙古银行党委书记，可能会在两到三个月后成为董事长。
　　10月21日下午，内蒙古银行在呼和浩特召开重点工作推进暨党风廉政建设工作会议。内蒙古银行党委书记、拟任董事长李雅表示，要切实落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制。
　　管理难题：“副厅级监事长如何监督正厅级董事长？”
　　在当地的金融界人士看来，正厅级“高官”杨成林身居内蒙古银行一把手之位14年，可谓位高权重，一方面享受着国家正厅级官员的行政级别，另一方面拿着企业高管年薪，身处既当官又发财的极好位置，本来应该恪尽职守，但却最终没有经得起诱惑。
　　梳理内蒙古银行近年来的发展轨迹发现，这家银行真正的快速发展是在其更名之后。1999年，呼和浩特市商业银行成立时只有资本金1.0385亿，全行资产总额只有12亿，由13家信用社改制而成。
　　机会始于2009年8月，内蒙古财政厅入股3亿元，成为第一大股东，注册资本也扩大为15亿元。2009年经中国银监会批准，更名为内蒙古银行股份有限公司，并获准跨区域经营。2011年因扩张需要和新建大楼再度增资扩股15亿元，资本金达到30亿。
　　此后，内蒙古银行一路攻城略地。到2013年，年报显示银行总资产已达653亿，净利润为8.68亿。据介绍，目前，内蒙古银行旗下辖1家营业部（呼和浩特）， 9家分行（呼和浩特、乌海、包头、呼伦贝尔、通辽、锡林郭勒、乌兰察布、兴安盟、哈尔滨），76家营业网点，并在河北、贵州、深圳等省市主发起设立村镇银行31家。
　　据介绍，内蒙古银行成立之时就有人建议，虽然要充分利用地方政府的支持和推动来做大做强，但也要回避地方政府的过多行政干预。“如果地方政府行政干预太多则不利于银行的发展。”上述内蒙古银行知情人士分析认为，内蒙古自治区政府战略性入股内蒙古银行起到的作用很大，但一定程度上也留下了一些隐患，表现在政府管得太多则死，放得太松则乱。
　　“政府显然更希望其以市场化方式来运行，表面上看并未太多干涉，但一些固有的内在因素仍然在起着作用。”该知情人士表示。
　　《中国经济周刊》记者在采访时了解到，内蒙古银行董事长级别为正厅级，其任职并非像正常股份制企业一样真正由股东大会选举，而是基本由内蒙古自治区组织部任命产生，与其监管机构内蒙古银监局和内蒙古金融办为同一级别。早在呼和浩特市商业银行任董事长时，杨成林在人事上便直接由自治区政府管理，而其他人则由呼和浩特市政府管理，更名为内蒙古银行后，杨成林在银行内的威望和在地方上的地位更是得到了大大的提升。
　　在采访中，记者了解到，像内蒙古银行这样的机构，当地很多政府官员都愿意去任职，《中国经济周刊》了解到，内蒙古银行的不少部门副职，也有不少内蒙古党委、政府部门的原官员担任。
　　“公司化治理在内蒙古银行能否真正走得通，还需要探讨。与其他股份制企业不同的是，作为国有控股的内蒙古银行的股东们事实上并不特别在意作为股东的话语权，甚至不是特别在意分红。”上述内蒙古银行知情人士分析，在内蒙古银行的股东名单里，有企业也有地方政府，当股东明知无法以《公司法》制衡高管层时，更希望的是放弃话语权获得银行的更大支持，所以股东大会和监事会在内蒙古银行内部所表现出的制衡作用相对较弱。
　　“另外，让一个副厅级的监事会主席监督一个深耕14年的正厅级董事长会不会有难度，不想都会明白。”上述知情人士坦言。
　　目前，内蒙古有两大城市商业银行，一是内蒙古银行，一是包商银行。在内蒙古银行，内蒙古自治区政府持股11.68%，包括乌兰察布市政府和通辽市政府在内的地方政府所持股份占股约为15%左右。
　　虽然近几年内蒙古银行看起来发展很快，但与几乎完全民营化的城商行――包商银行相比却弱了很多。据悉截至2013年末，包商银行的国有股占总股本的0.42%，总资产是内蒙古银行的3倍还多，达到2425亿元，已名列内蒙古民营企业百强前5位。
　　《中国经济周刊》记者曾致电内蒙古银行试图了解今年前三季度的经营业绩，但对方婉拒并表示，“第三季度要比之前还要好一些。”记者试图从内蒙古银行更进一步了解经营情况，但截至发稿，内蒙古银行一直未再回复。记者通过不同渠道了解到，内蒙古银行方面目前总资产可能已突破800亿元。
　　在内蒙古银行成立时，杨成林的一段讲话十分精彩：“要耐得住寂寞，经得住诱惑，也要不以善小而不为，不以恶小而为之。”4年之后的今天，杨成林却正是因“一己之利”而被查，前后落差，个中滋味，只有杨成林自己知道。
(责编：孙红丽、唐k)
善意回帖，理性发言!
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved内蒙古自治区住宅与房地产网
许怀云副厅长在2015第五届内蒙古自治区房地产科学发展论坛上的讲话
抓住机遇 转型提高 创新驱动
推动全区房地产市场平稳健康发展
──许怀云副厅长在2015第五届内蒙古自治区房地产科学发展论坛上的讲话
&&& 随着国家稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策的实施，我国房地产市场正经历结构性的变化和调整，我区房地产市场也伴随这种变化和调整出现了一些新情况和新问题。为了更好地适应经济发展新常态，有效应对房地产市场出现的新形势，5月底，自治区人民政府印发了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（内政发[2015]58号，以下简称《若干意见》），提出了相应政策措施。今天举办的2015第五届内蒙古自治区房地产科学发展论坛，既是为房地产&四新&（新技术、新材料、新产品、新工艺）应用、住宅产业化发展提供的交流平台，也是引导和鼓励全区房地产行业加快转型发展、走提质增效之路的动员部署，更是全面宣传贯彻落实《若干意见》的重要契机。上午，秦厅长就如何做好当前房地产工作做了重要讲话，希望盟市主管部门和与会企业代表结合工作实际认真抓好落实。论坛上，8位区内外的专家、典型企业负责人还就房地产相关的内容进行了专题演讲，希望通过他们的介绍，不仅能够使大家了解掌握房地产新技术带来的新成果，带给大家新的启发，也能促使我们在新形势下，认清转型发展的必然之路，抓住机遇，创新驱动，推动全区房地产市场平稳健康发展。
&&& 一、充分认识转型发展、提质增效的重要意义
&&& （一）房地产市场挑战加剧，转型升级迫在眉睫
&&& 经过二十多年的快速发展，房地产业在满足消费者需求的同时早已成为国民经济重要支柱产业，形成了巨大的产业、资产规模，结束了产品供应不足时代，并经过供求基本平衡，出现了部分地区供应过剩，销售市场挑战加剧的局面。随着房地产行业的不断发展，国家对其发展的指导原则也从最初的全面鼓励到了现在的调控转型、通过创新提质逐步呈现良性健康发展阶段。总体上讲，房地产行业逐步结束快速、无序、低质爆发式发展时期，进入一个常规的以市场配置为主、重视品质发展的时代，将与中国经济一起步入新常态。
&&& 1、买方市场的形成，供求关系发生了本质上的转变。房地产经过长期的高速发展，使得原来房地产的&销售热&、&抢购潮&、&投资热&等现象，只能停留在人们的回忆中。部分地区商品房市场出现的较为严重的供应过剩现象，导致房地产开发企业与购房者对市场的主导地位发生了转换，形成了买方占主导的市场格局，即买方市场，能否成交的主动权完全掌握在了买方，加之购房者的决策更趋理性，对供应方形成了更大的压力。
&&& 2、现金流严重不足，融资环境发生重大转变。房地产开发企业的融资渠道基本上来自银行等金融机构贷款，和商品房预售款。居民购房积极性不高影响了预售资金的快速回笼，再加上银行对房地产开发企业有限的信贷规模，使得房地产开发企业融资难度进一步加大，部分企业出现现金流断裂，停工、缓建项目有所增多。而目前新的有效的融资渠道还没有建立，相当一部分企业都遇到了融资难的问题，融资环境发生重大转变。
&&& 3、消费结构趋于合理，企业经营战略由资源竞争向客户竞争转变。早期的房地产业有跑马圈地的特点，有房不愁卖，房地产开发企业主要注重开发速度，楼盘质量和精细化设计方面则注重甚少，更多地是追求规模效益。但现在随着市场投机性购房者在调控作用下的逐步退出，投资性需求的逐渐理性，以量取胜的日子已成过去。消费群体基本上是销售回报率较低的自住性需求消费为主，改善性需求者消费不多，投资性消费较少，投机性购房基本趋零，消费结构趋于合理，消费群体规模大大缩减，开发企业经营战略不得不由资源竞争转向客户竞争。
&&& 4、经济发展新阶段，企业经营方式由粗放型向集约型转变。新型城镇化进程在不断推进，人民生活水平在不断提高，无论是刚性需求还是改善性需求对住宅品质提升的要求是共同的。房地产发展方式必将发生根本性变化。首先，资本规模化。以往，房地产市场最流行的做法是找项目，项目有了，资金也就有了。甚至在一定阶段出现炒楼花，俗称&空手套白狼&，无需资本即可获得可观的收益。随着房地产市场法规政策的不断完善，不仅炒楼花绝迹，商品房预售的条件也越来越高，可以预见现房销售的市场离我们越来越近；另外，只有拿地的资金储备土地等待升值的做法已经增加新的风险；加之房地产开发项目开发销售周期在延长，上述种种情形都客观要求开发资本规模化。其次，开发专业化。经过十几年的快速发展，住房市场在一些地区已经处于&饱和&状态。粗放型的发展模式，产品的同质化已经不适应消费需求；住房的装配式工业化生产、产业化集成，以及绿色建筑、被动房、百年住宅，都要求开发专业化。第三，产品品牌化。新形势下，房地产市场需要精品，需要品牌，尤其是改善性需求更需要精品，房地产开发企业为了满足改善性需求争得客户，必须制造精品，在创品牌上下功夫，同时在提高服务水平上下功夫。未来随着消费者维权意识的提高和市场竞争的日趋激烈，品牌的维护，需要企业以更加精准、完善的服务作保证。
&&& 面临这些变化，整个行业都要着力推动转型发展。
&&& （二）企业转型发展，是经济社会发展的重要内容
&&&& &十二五&时期是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变房地产的发展方式是转变经济发展方式的一个重要方面：
&&& 1、转型发展是经济社会发展的客观要求。在&十二五&规划中，中央根据我国经济社会发展的客观要求，强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的&十八大&提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，把生态文明建设放在突出地位，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起构成&五位一体&协调发展、可持续发展。
&&& 当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。经济总量虽然位居世界第二，但资源能源消耗所占比重要远远超过经济总量所占的比重，建筑能耗在整个能源消耗中的占比达三分之一左右，已经到了再不解决资源环境问题，发展就难以为继的阶段。粗放的发展方式无法实现经济社会的可持续发展，我们要想补上工业文明的课和走好生态文明的路，转变发展方式必然成为客观要求。
&&& 2、转型发展是行业健康发展的必然选择。从市场情况来看，1998年以来房地产业之所以快速发展，主要在于市场配置资源基础性地位的确立，土地要素和杠杆的过度放大，资金流动性相对宽松，以及住房需求的大幅增加，包括住房的超前消费、过度消费和投机投资需求增加，导致房地产业出现了过热现象。但目前外部环境发生了变化：一是政府加强了宏观调控。在抑制投机投资性需求的同时，加大了保障性住房建设力度，市场供求关系发生了明显改变。二是要素市场也发生了变化。资金流动性收紧，融资难度加大，土地优先供应保障性住房，土地&招拍挂&竞争加剧，依靠土地增值获取高额利润的时期已经过去。三是居民消费观念更加理性成熟。中小套型、中低价位普通商品住房受到消费者欢迎，刚性需求占比增加。如果不能主动顺应市场变化，调整发展战略，将面临被动甚至被市场所淘汰。
&&& 从我国经济结构调整和城市发展水平看，也有必要通过工业化来推进住宅生产方式的转变。按照国际经验，人均GDP达到1万美元是工业化的门槛。2014年内蒙古人均GDP达到71044元，首次突破7万元大关，按年均汇率折算为11565美元，为我国第8个人均GDP突破1万美元的省份。我们有内在的需要和外部的动力，通过新型工业化来提高民用建筑工程的质量和效益，把传统民用建筑业的建造方式改造升级为先进的制造业，这是我们的又一次发展机遇。2013年初，国务院出台了《绿色建筑行动方案》，明确提出推进建筑工业化和住宅产业化。因此，将住宅产业现代化与工业文明和新兴产业结合起来，已纳入我国整个新型工业化的发展体系，不仅是贯彻落实国家宏观发展战略的重要体现，也是保持房地产业健康稳定和可持续发展的需要。
&&& 3、转型发展是破解资源环境约束和改变粗放方式的有效途径。我国房地产业论发展规模全球第一，论发展速度世界领先，论发展质量远远低于发达国家和部分发展中国家，但论资源环境带给我们的压力却前所未有。能源消耗的3大板块分别是工业、交通和建筑。从世界平均水平来看，能源消耗结构中工业占37.7%，交通为29.5%，建筑为32.8%；而目前我国建筑能耗占26%，交通能耗为10%，工业占60%至70%。按照目前的发展趋势，工业能耗占比随着经济社会发展将会降到三分之一左右，而建筑和交通能耗将会进一步上升。可以看出，建筑全过程消耗了大量的资源和能源，产生了等量的污染和排放。由此可见，今后建筑节能将是应对气候变化的主战场之一。
&&& 过去，粗放发展方式开发的住宅，突出表现为&一高四低&，即资源能源消耗高、产业化程度低、科技含量低、创新成果转化低、管理水平低。如果有效推动住宅产业现代化发展，可在节能、节地、节水、节材、减排和提高房屋性能等方面产生显著效果。因此，转型发展不仅有利于生态文明建设，破解资源环境压力，还能提高全行业的发展质量。
&&& 4、转型发展是推进新型城镇化和建好保障房的有力保证。住宅产业现代化是新型城镇化建设的抓手。在城镇化带动下，既为住宅需求提供了坚实基础，又能通过住宅产业现代化提高城镇化水平。加上我区每年建设近30万套保障性住房，工期要求紧，质量要求高，具有面广、同质同类的特点，通过设计标准化、部品部件生产工厂化、现场施工装配化的产业化方式建设保障性住房，不仅能控制成本，加快完成建设任务，让产业化有用武之地，还能为保障性住房的施工质量和效率加上&双保险&。
&&& 5、转型发展是提升住房质量和建设百年住宅的重要手段。住宅产业现代化代表了房地产业的发展方向。这些年，我区住宅建设发展速度很快，但产业化程度不够高，质量提高不明显，特别是重规模轻效率，重外观轻品质，重建设轻管理，重城市轻农村，重地上轻地下，建成的房屋跑冒漏滴等住宅通病仍然存在，建筑使用寿命远低于设计使用年限，有的不到30年。但在发达国家超过百年的&老房子&到处可见。如果以预制装配式干作业取代现场湿作业，以工业化生产方式取代劳动密集型的手工方式，以现代的住宅制造取代传统的住宅建造，解决质量通病完全有可能。再加上遵循百年住宅建设要点，即可建设百年住宅。
&&& 因此，房地产行业转型发展已不可避免。作为房地产市场重要主体的房地产开发企业的转型发展越来越应提到议事日程。
&&& 二、住宅产业现代化，是房地产转型发展的重要途径
&&& &十二五&规划纲要提出，&鼓励消费者购买使用节能省地型住宅&，这就要求房地产行业应以建设节能省地型住宅为切入点，积极转变发展方式，努力实现科学发展，进而促进经济社会又好又快发展。
&&& 目前，我区住宅建设仍然是生产方式粗放，大部分住宅以毛坯房进行销售，装修扰民、资源浪费、环境污染等问题突出。住宅部品、部件装配化程度低，&四节一环保&意识较差，&四新&应用率不高，住宅开发建设的科技含量有待提升，住宅产业化整体水平较低。那么，在这种状态下，房地产转型的方向，可以用三句话、十个字概括：&长寿命、好性能、绿色低碳&。所谓&长寿命&，就是住宅使用寿命要在现有基础上延长，百年住宅是目标。大家知道，由于多种原因，我国建筑未到使用年限而被拆除的比例很高，造成极大的浪费。加上大中城市甚至小城市都在追求建高层建筑，建地标式建筑，容积率和土地使用强度已接近极限，如果不是长寿命建筑，将来很难进行拆除而又必须拆除，可想而知到那时是一种什么样的尴尬局面！所谓&好性能&，就是交付使用的住宅应具有适用性能好、环境性能好、经济性能好、安全性能好、耐久性能好。所谓&绿色低碳&，是在住宅的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生。这三句话、十个字包括的三个方面，虽然强调的侧重点有所不同，但基本内涵和方向目标都是一致的。如何实现，首先要靠住宅产业现代化。
　　（一）住宅产业现代化是促进房地产行业转型升级的必然选择
&&& 住宅产业现代化利用&设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、产品部品模数化、全过程管理信息化&来建造、使用、管理和维护房屋，是对房地产行业的深刻变革，是推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良好互动的有效途径。国内外经验告诉我们，住宅产业现代化，将住宅规划、设计、部品部件生产、施工、管理和服务等环节联结为一个完整的体系，一是可节能、节地、节水、节材，实现环境友好；二是可带动新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，大大提升建筑品质；三是可促进科技进步和创新，让更多老百姓分享科技给住房质量带来的提升；四是有利于全行业由劳动密集向技术密集逐步转变；五是促进房地产开发企业轻装上阵，&走出去&发展。因此，用住宅产业现代化来促进房地产业转型升级，是我们的首要选择，也是行之有效的办法和手段。国内外先进做法和企业的成功经验值得我们认真学习和借鉴。
&&& （二）通过各类试点示范项目的带动作用，稳步推进住宅全装修工作，扎实开展住宅性能认定工作，能有效推动住宅产业现代化整体水平的提升
&&& 近几年，我们以申请国家住宅产业化试点城市、建立国家住宅产业现代化基地、申报国家康居示范工程项目、绿色建筑和实施被动式低能耗住房为载体；以住宅全装修和住宅性能认定为突破口，逐步推动全区住宅产业现代化有序发展，取得了一定的成效，积累了一定的经验。可以说住宅产业化的不断推进为我区房地产转型发展提供了新的动力和方向。
&&& &&国家住宅产业化基地建设工作取得重要进展。乌海市制定出台了《关于加快转型升级推进住宅产业现代化发展的实施意见》，已被住建部批准为国家住宅产业化综合试点城市，成为全国第二个地级市、中西部第一个国家住宅产业化综合试点城市。乌海市蒙西建设投资集团已被住建部批准为国家住宅产业化试点基地。试点城市、试点基地的获批，为住宅产业现代化发展、为房地产转型发展提供了有力支撑。
&&& &&各类示范项目的引领带动作用明显。截止2015年6月底，全区组织开展住宅性能认定项目1514个、面积11126万平方米。申报国家康居示范工程项目14个，110万平方米，已通过验收5个，46万平方米。申报绿色建筑项目28个，500多万平方米，获得认证标示23个，400多万平方米。这些项目的组织实施，具有较强的示范性和超前性，为全区住宅品质的整体提高，发挥了重要的引导和推动作用。兴安盟突泉县被动式住房的建设和实施，在我区开创了先河，不但为社会提供低能耗、高性能、绿色环保的住宅，也必将极大地促进被动房在我区的推广和发展。
&&& &&加大新技术和新材料的推广应用力度，推广应用FS保温体系等具有前瞻性和实用性的技术体系。注重提高外墙保温工程质量，积极推广和引进EPS外墙保温体系，全区除乌兰察布市、乌海市、阿拉善盟外，其他9盟市已经引进EPS外墙保温模块生产线建厂11家，为既有建筑节能改造和新建建筑提供了质量可控、价格合理的产品。
&&& &&通过组织召开全区住宅全装修工作暨&四新&应用现场会，全面贯彻自治区《关于推进住宅全装修工作的意见》，紧密围绕房地产企业全装修转型、太阳能建筑一体化系统技术、集合住宅工业化内装（卫浴）核心解决方案、同层排水中水回用、住宅装修经验等课题，吸纳新理念、新技术和成功经验，引导房地产开发企业转变观念、转型发展开发建设销售全装修住房，实现了住房品质的真正提高。
&&& （三）建立健全工作机制，为住宅产业现代化发展提供保障
&&& 从全国推进住宅产业现代化的情况看，还没有形成全国一盘棋，虽然部分省市出台了扶持发展政策，但真正唱主角的是一些全国有影响的房地产开发企业。我区的情况也仅仅是刚刚起步，还没有形成规模。总结住宅产业现代化发展的历程可以看出，依托住宅产业现代化推进房地产业转型在推进实施中还存在一些问题，一是组织引导和扶持政策方面有待加强。二是产业化住宅成品与部品标准体系有待完善。三是部品模数协调方面还有很多不匹配的地方。四是现行工程建设管理尚不能适应产业化发展需要。为此需要加强以下几方面的工作：
&&& 1、制定发展目标。当前要抓紧研究制定全区《推进住宅产业现代化发展行动方案》，进一步明确住宅产业现代化发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。特别是&十三五&期间，新建、竣工预制装配式产业化住宅面积、保障性住房发展规模、新建全装修成品住宅所占比例、新建住宅通用部品使用率、整体式厨房、整体式卫生间等集成技术在住宅中的应用比例、太阳能等新能源在产业化住宅中的比例等发展目标，明确实施路径，制定分层次分阶段的发展实施战略。
&&& 2、加强组织保障。住宅产业现代化涉及的行业、部门较多，需要协调决策的事项较多，非住建、房管部门独自能够完成，需要各级政府高度重视，需要住建、房管、发改、规划、国土、财政、税收、经信、等部门建立协调合作的联动机制，需要设立和加强具体实施的住宅产业化专职机构，进而有组织、有计划地实施本地区产业化发展规划、政策措施。
&&& 3、将保障性住房作为住宅产业现代化的重点。充分利用大规模保障房建设的难得机遇，鼓励各地将保障性住房作为住宅产业现代化的重点，加大相关政策和技术的支持。鼓励有意愿的开发企业积极参与保障性住房产业化示范项目建设，并利用现有政策尽可能予以支持。
&&& 开展好中小套型设计竞赛，通过竞赛的方式征集50-125平方米间6种套型的优秀设计，评选确定后作为保障性住房的标准套型，保障性住房必须采用。由于有量做基础，就可以通过产业化的方式做整体厨房、整体卫生间等，提高住宅的装配率。
&&& 这次竞赛是一种条件竞赛。总体条件是要达到一星级绿色建筑标准、性能达到1A级标准；具体条件很多，比如：内蒙古是太阳能资源富集区，每户都要安装使用太阳能热水；采用同层排水解决地漏反味的问题；解决烟道串味的问题；实现中水分户利用；不同套型的户间墙要有关联性，任意几个套型都可以随意组合，不同的组合形成不同的楼体外观（造型），避免&千房一面&。等等。
&&& 通过这种方式，有效发挥住宅设计的龙头作用，促进新技术的转化，加大科技投入，提高住宅的科技含量，积极推广精细化设计理念，实行建筑、结构、机电设备、室内装修一体化设计，实现绿色、产业化、装配式、部品部件、先进技术、先进理念的集成，整体推动住宅绿色、产业化进程，切实提升住宅产品的质量和综合品质，营造良好的人居环境，实现以人为本的科学发展。
&&& 4、扩大试点示范做大产业集群。先学习，再追赶，才能实现超越。要通过加大对国内外先进技术的引进、消化和吸收，通过实践应用加以改进和创新，再示范推广，从而不断缩小与先进地区存在的观念、技术方面的差距。
&&& 要不断扩大住宅性能认定范围，积极推进国家康居示范工程建设，加大对产业化技术和产品的应用力度；支持在有条件的城市或新开发区，规模化开展产业化项目建设示范。要培育一批技术创新能力强、产业特色鲜明、引领作用显著的龙头企业成为国家住宅产业现代化基地。通过住宅产业化综合试点城市和产业化基地的&火车头&引领示范作用，以住宅装修材料、部品部件、装配构件为切入点，逐步推动相关产业链和新型产业集群的形成。
&&& 5、编制出台《智慧住宅小区设计标准》，实现住宅产品升级换代。我认为，城市发展的终极目标就是&智慧&加&生态&。建设智慧城市，作为城市的基本单元&住宅小区，不应该不是智慧型的。标准颁布后，住宅小区的开发要有专门的智惠化设计方案。利用信息化、智能化技术对传统产品进行升级改造，升级换代。
　　6、加强能力建设，创新管理模式。在新形势下，住宅产业现代化需要先进的管理模式和创新的服务监管机制，尤其需要有很强的集体和团队执行力。因此，要改革现行建筑工程项目管理与住宅产业现代化发展不适应的环节，研究专门针对产业化项目的设计审查、施工管理、工程质量监督和验收规定，推行包括构配件生产在内的产业化项目总承包模式。要强化对建筑规划、设计、施工、质量监督和运营管理的BIM技术应用，建立产业化部品生产、使用和工程项目管理信息系统，实现全过程追踪管理，完善质量追溯机制，推行质量终身责任制。
　　住宅产业现代化是转变房地产业发展方式、提高科技含量和生产效率、降低资源消耗和环境污染、提升群众居住质量和生活品质的重要途径。我们要充分学习借鉴国内外成熟的做法和好的经验，在关键的节点和部位，依靠改革创新的动力，突破瓶颈，加快发展，推进房地产全链条上的企业共同走资源利用少、环境负荷低、良性生态循环的可持续发展之路，让住宅产业现代化在推动房地产业转型升级过程中发挥更大作用。
&&& 三、抓住机遇，狠抓落实，推动全区房地产市场平稳健康发展
&&& 当前房地产行业面临的主要任务有三项：一是调结构；二是转方式；三是稳市场。调结构，就是要增加保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房的供应；转方式，就是要转变粗放式的发展方式，大力推进住宅产业现代化，提高住宅性能，走&资源利用少，环境负荷低，生态良性循环&的可持续发展之路；稳市场，就是要执行好现有的国家宏观政策，建立健全保持房地产业健康、持续发展的长效机制，稳定居民对&住有所居&的预期。针对全区房地产市场存在的问题，紧紧围绕房地产行业面临的主要任务，自治区政府及时制定出台了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，提出了制定和完善规划，有序调整房地产开发节奏和规模；调整相关政策，合理引导居民住房消费；培育和发展房屋租赁市场，提升房屋租赁产业化水平；规范收费行为，强化税费政策支持；创新模式，加大金融信贷支持力度；进一步盘活公积金贷款，加快改善居民住房条件；推进住宅产业化，促进房地产业转型发展；规范市场秩序，优化市场发展环境；强化主体责任，加强房地产市场监测分析和舆论引导的9大项42小项政策措施。总体上讲，每一项政策都具有很强的针对性，如果各项政策能够真正落地，将对全区房地产市场起到积极的推动作用。我想利用今天的论坛平台，结合全区房地产行业所面临的主要任务，对9大项政策措施的重点进行解读、分析，以便大家能够深刻理解政策的真正内涵，抓住机遇，推动发展。
&&& （一）科学地调整结构，解决土地供应与市场脱节的问题
&&& 1、抓好规划编制工作，实现商品住宅及保障性住房发展规划与土地利用规划的有效衔接。过去，大部分盟市没有编制本地区商品住宅发展规划，个别地区编制的规划也没有得到很好落实，通过&招拍挂&取得土地就可以搞房地产开发，突出的问题是供地和建设缺乏有效的衔接，房地产开发没有处于合理调控范围，致使开发建设面积过大，甚至明显出现供过于求的状况。《若干意见》要求各盟市、旗县（市）要根据本地区城镇化发展进程，综合考虑商品住宅、保障性住房实际需求，科学编制商品住宅及保障性住房发展规划及年度供应计划，并据此编制住宅用地规划及年度供应计划。住宅用地规划及年度供应计划的编制要在符合城市总体规划的基础上，明确地块的位置、面积、供应的时间、方式、土地使用年限、成品住房及保障性住房所占的比例等具体内容。通过规划和计划实现住宅及其用地的目标控制，合理确定年度商品住宅、保障性住房供应数量，科学把握开发节奏，避免出现一拥而上或集体哑声的极端现象发生。
&&& 2、调整相关政策，取消不合理结构设置。一是取消对商品住房户型设计&90平方米以下户型占70%以上&的限制性规定，放开商品住房套型比例。什么样的户型有销售市场，市场需要供应什么样的户型，由需求来决定，引导和鼓励开发企业建设销售适销对路的商品住房，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是对于在建商品住房项目，在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，对不适应市场需求的住房户型做出调整，满足合理的自住和改善性住房需求。三是房地产供应偏多或在建房地产用地规模过大的盟市、旗县（市、区）可以根据市场状况和用地单位意见，通过调整土地用途、规划内容，引导未开发房地产用地转换利用，用于国家和自治区支持的新兴产业，特别是养老、文化、科教、体育等产业的开发建设。国土资源、住建、规划主管部门要提供审批便利。
&&& （二）积极地转变发展方式，鼓励企业转型升级，提质增效
&&& 这部分内容一方面要求我们各盟市政府及房地产主管部门，要主动作为，完善政策，积极引导，为企业转型升级创造有利的市场环境；另一方面是鼓励和支持房地产开发企业，在我们国家经济转型的关键时期，认清形势，把握机遇，积极转变发展方式，走提质增效的科学发展之路。
&&& 1、建立房屋租赁信息政府服务平台，加快培育和发展房屋租赁市场。我区住房租赁市场发展不均衡，呼和浩特市、包头市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市等人口较多、经济实力较好、住房竣工量较大的地区，住房租赁市场相对活跃。但总体上讲，随着新型城镇化的不断推进，进城人口的增多，有一部分人将会通过房屋租赁方式解决居住问题，因此住房租赁市场的发展潜力较大。各级政府及房地产主管部门要主动工作，摸清房地产开发企业库存房屋情况，有针对性的制定工作方案，稳妥培育和发展房屋租赁市场。首先要加强房屋租赁信息服务平台建设。这是对各房地产主管部门的要求，要按照《若干意见》的部署，依托全区房地产管理信息系统，建立本地区的房屋租赁信息政府服务平台，为出租人和承租人提供高效、准确、便捷、安全的信息服务。这方面的工作，厅里将会进一步作出具体安排，今年的工作目标是到年底，全区所有盟市、旗县（市）实现房屋租赁合同网上签约、登记备案，方便群众办事。其次鼓励房地产开发企业积极参与房屋租赁市场建设，将房地产开发企业作为房屋租赁市场重点培育对象。现阶段，房地产开发企业传统的营销手段是重视房屋的销售。在销售形势不好、压力越来越大的情况下，部分企业持有的房屋数量将会越来越大，从企业自身角度讲，也迫切需要寻找新的消化渠道。因此，支持和鼓励房地产开发企业直接出租、与租赁经营机构合作经营、通过&以租代售&等多种方式参与房屋租赁，是新形势下的必然产物。通过开拓企业租赁市场，调动企业的积极性，将会进一步盘活市场减少存量，变房地产开发企业开发销售单一经营模式向租售并举模式转变。对房地产开发企业直接将存量房源向社会出租的，地方政府在培育租赁市场初期可给予贴息补助的激励政策。
&&& 2、鼓励和引导房地产业转型发展。房地产业为什么转，转到什么方向，前面我都已经讲了。但是全区房地产行业转型进展缓慢，效果不明显，根本原因是总是喊：&狼来了、狼来了&，人们在思想上没有引起警觉，认为狼离我们还很远，这里面：既有地方政府及主管部门重视不够的因素，也有房地产开发企业及相关机构没有忧患意识。其直接结果还是走老路，继续坚持数量发展优先，通过兼并重组做大做强的企业仍然较少。应该说，在房地产市场持续下行的形势下，房地产业的转型发展需要提升到一个新的高度。要坚持走数量规模发展与品质综合提升的整体发展道路，以实现住宅产业现代化为根本目标，通过加大&四新&和&四节一环保& 技术产品的推广使用，通过全面推行住宅全装修，发展绿色建筑，真正实现房地产业的转型发展。要鼓励和支持具有资信和品牌优势的房地产开发企业通过兼并、收购和重组等方式，形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，支持企业跨区域、多元化和品牌经营。房地产开发企业符合财政部、国家税务总局《关于进一步支持企事业单位改制重组有关契税政策的通知》（财税〔 2015〕37号）规定的企业改制、合并、分立、破产、资产划转、债权转股权、公司股权（股份）转让等政策内容的，享受契税减免政策。房地产开发企业要顺势而为，把握机会，未雨绸缪，寻求新的发展空间，不能真正等狼来了，坐以待毙。各级房地产主管部门也要转变观念，加强引导，积极创造条件，在房地产业转型发展中发挥应有的作用。
&&& （三）合理地促进住房消费，确保房地产市场持续、健康发展
&&& 根据当前市场需求，及时调整政策，打通住房需求最后一公里的各种瓶颈和障碍，促进住房消费市场的活跃。
&&& 1、一是重新明确普通商品住房标准，即住宅小区建筑容积率在1.0以上、套内建筑面积在144平方米以下（含144平方米）的住房为普通商品住房。二是在自治区范围内，个人购买商品住房（包括新建住房和二手住房），本人及父母、未成年子女在购房所在地落户，鼓励农牧民进城购房落户。三是规范住房套数查询。居民(含外地居民)在本地区购买商品住房（包括新建商品住房和二手住房）的，在办理签约（网签）、纳税、贷款以及权属登记手续时，不再对其家庭拥有住房情况进行查询。确需出具住房套数查询证明的，房屋权属登记机构出具的查询证明只载明购房人家庭拥有一手商品住房的套数情况。取消非本地户籍居民家庭在办理购房和房地产权属转移登记手续时需提交缴纳社会保险证明、个人所得税纳税证明的限制性规定。上述内容我在部分地区调研时，多次听到基层同志反映这个问题，《若干意见》取消或减少了居民当地购房的限制性规定，将对提高居民购房的积极性产生重要影响。各盟市要对本地区居民现行购房政策认真进行梳理，凡与《若干意见》规定精神不相一致的，要进行调整规范，确保《若干意见》各项规定得到不折不扣地贯彻落实。
&&& 2、充分发挥金融信贷支持，进一步盘活住房公积金，支持改善住房条件。继续按照国家有关规定加大保障性住房建设金融信贷支持力度，特别是落实并使用好国家开发银行的贷款资金，确保圆满完成全区保障性住房建设任务。对资信良好、诚信经营的房地产企业开发建设普通商品住房，银行业金融机构在防范风险的前提下，积极支持有市场前景的在建、续建项目的合理融资需求，防止出现&烂尾楼&工程。
&&& 在全面落实好国家已出台的住房公积金相关政策基础上，加大全区住房公积金使用力度。《若干意见》明确对住房公积金缴存职工的贷款申请，不再进行查房；允许职工申请住房公积金贷款购买公寓式住宅；对购买全装修商品住宅的，可适当提高当地住房公积金购房贷款最高限额，满足购房职工的合理贷款需求；对于单独签订合同的装修费用、车位费等与购买住房相关的费用，可以单独申请住房公积金提取和贷款，提取和贷款的额度不计入购房总价款；在自治区内各住房公积金管理机构正常缴存住房公积金的职工，在缴存地以外的城市购买普通商品住房的，均可向购房地的住房公积金管理中心申请异地购房贷款，并可凭购房手续申请支取本人及配偶账户内的住房公积金。上述各项政策的实施，将有效支持有购房意愿的职工购买住房，全面提高住房公积金的使用效率。在现实中，有的房地产开发企业拒绝使用住房公积金贷款，这是不明智的做法，希望尽快改掉。一方面对购房拒绝住房公积金的，将作为不良记录记入企业诚信档案；另一方面，能够使用住房公积金贷款的职工工作相对固定、收入相对稳定，是一个有质量的群体，没有理由拒绝；国家和自治区通过简化手续、减免费用等多项措施全力提高住房公积金的使用效率，真正发挥支持居民住房消费的作用，最终目的就是尽快释放刚性需求和改善性需求的空间，使用住房公积金贷款购房的将是主体，更没有任何理由拒绝住房公积金。
&&& （四）清理规范收费行为，加大税费政策支持力度
&&& 这部分内容主要是如何规范房地产开发过程中的收费问题，对居民购房给予税收优惠。
&&& 针对商品房建设过程中存在的乱收费等问题，《若干意见》明确新建住房楼宇门、电梯、楼道照明等房屋附属设施及供水、供电、供气、供热、通信、有线电视的建设安装工程等费用，一律计入新建住房开发建设总成本，不得在房价外向购房者另行收取。城市规划用途为商业性质实际为住宅的公寓式房屋里的用水、用电、用气、用热价格按照住宅房屋标准执行。房地产开发企业将未售的商品住房租赁给居民居住使用的，凭房屋租赁合同等有效证明材料，城市人民政府可结合租赁期限的长短给予全部或部分基础设施配套费的减免。对复工的在建工程欠缴的土地出让金及有关行政性收费允许分期支付，创造条件保证项目建设并竣工，防止出现烂尾工程。凡未列入《内蒙古自治区涉企行政事业性收费目录清单》和《内蒙古自治区涉企政府性基金目录清单》的收费项目和基金，一律停止征收。各盟市、旗县自行设立的涉企行政事业性收费和基金项目一律废止，被收费企业对擅自设立的行政事业性收费项目和政府性基金有权拒缴。此外，对居民购房契税、转让住房所得税、营业税等作了相应规定，鼓励居民换购住房。
&&& （五）切实做好房地产市场形势监测分析
&&& 2014年以来，全国房地产市场形势持续低迷。为了全面掌握房地产市场运行情况，发现市场运行中出现的各种问题，及时准确对相关情况进行分析和研判，提出有针对性的应对措施，真正实现差异化管理，各盟市要在按要求保质保量完成住建部房地产交易情况日报信息报送工作基础上，切实加强本地区房地产市场月运行情况分析，做好市场预测、预警。房地产开发企业要积极配合，认真准确填报相关数据，确保分析预测的真实性。
&&& 同志们，随着中国经济发展步入新常态，房地产市场也逐步进入&新常态&，让我们以&四个全面&战略布局为指针，紧密结合&三严三实&专题教育活动，在自治区党委、政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，抓住机遇，转型发展，积极应对当前面临的新问题、新情况，推动全区房地产市场平稳健康发展。
&&& 谢谢大家！
网站导航| 本站动态|我们的服务| 友情链接| 我要留言
主管：内蒙古自治区住房和城乡建设厅 地址：内蒙古自治区呼和浩特市新华大街63号院 &电话： &邮编：010055 蒙ICP备号
主办：内蒙古自治区住房和城乡建设厅住宅与房地产业处 内蒙古自治区房地产业协会
技术支持：北京创智博大信息技术有限公司 未经许可不得转载、复制和建立镜像