严查辽宁贿选案是宣示更是警示!_百度文库
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严查辽宁贿选案是宣示更是警示!
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辽宁贿选案41人受审
　　据新华社沈阳4月1日电（记者 李铮）3月28日至30日，沈阳、鞍山、抚顺15个基层法院分别对辽宁41名涉拉票贿选人员作出一审宣判，对营口港务集团有限公司原董事长高宝玉等41名被告人分别以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚。
　　经审理查明，高宝玉等41名被告人在辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议召开前和会议期间，为当选全国人大代表，以贿赂的方式给出席会议的多名省人大代表送钱送物。日，第十二届全国人民代表大会常务委员会发布公告，确定上述被告人全国人民代表大会代表当选无效。审理法院认为，高宝玉等41名被告人在选举全国人大代表时，以贿赂的手段妨害代表自由行使选举权，情节严重，构成破坏选举罪。其中，高宝玉等9名被告人还涉贪污、受贿、行贿犯罪，应予依法惩处。
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因涉及贿选452人辞去辽宁省人大代表(附名单)
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因涉及贿选452人辞去辽宁省人大代表(附名单)
日13:14 东方网
　　原标题：454名辽宁省人大代表资格终止涉拉票贿选案
　　记者从辽宁省人大获悉，9月17日，辽宁省人大十二届七次会议筹备组发出公告：日前，沈阳等14个市人大常委会和有关选举单位决定接受涉及贿选案的丁坤等452人，辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务，另有李峰代表职务被罢免，此前因涉嫌严重违纪被立案调查的吴野松辞去代表职务。以上454名省人大代表资格终止。目前辽宁省十二届人大实有代表147人。
　　公告称：
　　辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。日前，沈阳等14个市人大常委会和有关选举单位决定接受涉案的丁坤等452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务，阜新市人大常委会决定罢免李峰的辽宁省第十二届人民代表大会代表职务，其他涉案代表有的已经在此前辞去代表职务，有的已调离本行政区，代表资格已经终止。铁岭市人大常委会决定接受吴野松辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，以上454名辽宁省第十二届人民代表大会代表的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，其中108人的辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会组成人员职务、辽宁省第十二届人民代表大会专门委员会组成人员职务相应终止。
　　鉴于辽宁省十二届人大常委会62人中有38人涉案，已不足半数，
　　9月13日，十二届全国人大常委会第二十三次会议决定成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组，负责筹备辽宁省十二届人大七次会议的相关事宜。根据全国人大常委会的决定，筹备组是代行省人大常委会部分法定职权的临时性机构，负责筹备并召集省人民代表大会，办理省人大代表辞职后的备案、公告，代表补选后的资格确认等事项。
　　辽宁省人大十二届七次会议筹备组会议决定，省十二届人大七次会议将于11月1日召开，届时将补选省人大代表。筹备组认为，补选好省人大代表，不仅是对辽宁深刻吸取拉票贿选案教训、坚决与中央保持高度一致的政治检验，也是净化和营造良好政治生态的重要契机，更是优化代表结构、提高代表素质、改进人大工作、重塑人大形象的难得机遇。
　　辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。涉案人数众多、性质恶劣、情节严重，触目惊心。
　　记者统计发现，此次被终止的代表名单至少有6人是副省级领导干部，多名正厅级干部，有不少还是现任职务，还有数十位省内著名企业家。对拉票贿选案的处理，对这些代表资格的终止，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心，体现了辽宁省委对中央精神和部署的坚决贯彻。
　　[新闻多一点]
　　452名辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务的人员名单如下（按姓名笔画排列）：
　　丁坤、丁奇、刁绍长、于上、于凤琴（女）、于利、于泽国、于建秋、于洪萍（女）、于洪儒、于祥苓（女）、于萍（女）、于朝旭、于景波、弋忠福、门泉东、马力（女）、马玉怀、马玉学、马国君、马金田、马虹（女）、马晓红（女）、马祥图、马温元、马巍（女）、王一兵、王子龙、王心智、王玉文、王玉华（女）、王丙铎、王东秀（女）、王立才、王立军、王永生、王传林、王江艳（女）、王阳、王志伟、王志敏（女）、王秀杰（女）、王秉杰、王建民、王春生、王珍玖、王砚、王剑颖（女）、王宪珍（女）、王冠儒、王勇、王振山、王莉（女）、王晓明（女）、王恩来、王峰、王铁成、王彬、王跃、王维、王琼、王景兰（女）、王景斌、王瑞、王德宽、王潜、王燕（女）、王耀婕（女）、牛小妹（女）、毛正新、毛雨、仇申燕（女）、文立（女）、方颖（女）、尹丽萍（女）、尹菘励（女）、尹淑君（女）、艾江山、艾洪德、石少岩、石守成、卢东、卢秉宇、卢晓寰（女）、田中华（女）、
田刚、田兴东、田若南（女）、田春来、田洪山、田野、田福泉、田瑶（女）、田德营、付玉祥、付静（女）、白日霞（女）、白宝仁、白艳杰（女）、白海、丛日兴、丛红、包凤林、包玉明、冮瑞、冯云廷、冯守权、冯韧、冯英（女）、冯殿辉、司贵成、邢凯、邢贵和、邢恩国、吉化春、朴成太、毕国军、曲仁田、曲宝丽（女）、曲奎萍（女）、曲道奎、曲静（女）、吕文军、吕成彬、朱明伟、朱金凤（女）、朱绍毅、朱海泉、朱喜录、乔尚泽、仲跻权、任国成、任雅芹（女）、庄久荣、庄丽红（（女））、刘万更、刘义、刘长海、刘永明、刘庆山、刘宇联（女）、刘军、刘志强、刘芳（女）、刘英杰、刘英福、刘国权、刘明国、刘建君、刘建美（女）、刘春田、刘春成、刘垠、刘相存、刘彦（女）、刘桂香（女）、刘晓东（女）、刘晓华、刘爱民、刘雪艳（女）、刘淑娟（女）、刘喜昌、刘雁、刘辉、刘晶（女）、刘景贺、刘鹏程、齐凤林、齐继慧、闫丰、关广生、关英、关海春、关锡友、关霞（女）、汤卫东、汤玉宝、汤敏、许文斌、阮昆仑、孙义波、孙仍海、孙公权、孙玉祥、孙冬雨、（女）孙立德、孙全金、孙忠铁、孙经龙、孙春山、孙荣祥、孙桂真（女）、孙萍（女）、
孙雪（女）、孙强、严学琴（女）、杜启发、李三喜、李长江、李长青、李长顺、李长涛、李文东、李文君、李东、李刚、李华（女）、李会永、李军、李红（女）、李志伟、李志强、李丽嘉（女）、李秀君（女）、李秀荣（女）、李秀娟（女）、李秀梅（女）、李汪洋、李宏伟、李英军、李林、李杰、李卓然（女）、李明（女）、李明亮、李佳音（女）、李春颖、李桂芬（女）、李晓光、李晓杰、李海军、李萍（女，沈阳）、李萍（女，大连）、李淑娟（女）、李绪清（女）、李维龙、李景阳、李景波、李骞、李静、李德贤、杨立宪、杨永发、杨关林、杨宇（女）、杨秀兰（女）、杨凯、杨宝瑞、杨保和、杨冠兴、杨晓光、杨清明、杨路、杨颖（女）、肖坤（女）、吴丽华（女）、吴岩、吴学仁、邱云飞、何忠华、何宪恕、邹英（女）、辛明、汪向臣、汪景洁（女）、沈宗坤（女）、沈琳（女）、宋庆华、宋连峻、宋秀霞（女）、宋宝华、宋晓波（女）、宋铁铭、初庆华、张久富、张文英、张玉文、张玉珠、张世栋、张东、张代富、张庆民、张军、张志军、张志焕、张克勇、张国臣、张明焱（女）、张岩（女）、张树海、张威（女）、张艳春（女）、张根凤（女）、张晨、张智海、张谦煜、张德辉、陈化民、陈波（女）、陈春生、陈晓刚、陈晓琨、陈铁、武佳、林华（女）、林波、林强、尚书志、罗力彦（女）、罗军、罗英波、罗振波、罗雪（女）、岳连俊、
金竹花（女）、金春明、金晓黎、周忠武、周建华、周斌、周新宇、庞洪波、郑云江、郑继宇、单青、屈连春、孟凡有、孟志萍（女）、孟凌斌、赵广利、赵长义、赵世龄、赵冬艳（女）、赵立（女）、赵立君、赵成明、赵光伟、赵纯义、赵雨竹、赵明珠（女）、赵忠国、赵宝贵、赵颖（女）、荣凤成、胡昌礼、胡波（女）、胡崇炜、胡敏（女）、咸金奎、段兴波、禹敬华、侯文、侯桂荣（女）、姜凤羽、姜克军、姜岩（女）、姜艳（女）、姜艳秋（女）、姜德学、娄天彦、娄彦莉（女）、洛波（女）、宫正（女）、宫正奇、宫伟、姚立强、姚明伟、秦沂应（女）、班允强、袁立、聂品、聂洪升、贾晓光、夏玲玲（女）、顾宏伟、顾春明、钱胜业、钱勇、倪会娟（女）、倪金飞、徐凤明（女）、徐世昌、徐光、徐国瑞、徐岩（女）、徐铁南、高士波、高阳、高德威、高德顺、郭永新、郭兴文、郭志君、郭明顺、唐宁、唐联众、海景春、黄坚、黄素华（女）、曹文玲（女）、曹爱华（女）、盛常顺、唱友义、崔庆玉、崔茂森、康巧玲（女）、康宝华、康冠华、阎生、阎秉哲、阎晓辉、阎家民、梁卫东、梁峰、寇有国、宿成禄、彭益民、董世安、董立群（女）董事、董亲学、董理、蒋欣（女）、韩东立、韩克钊、韩秀杰（女）、韩国贺、韩学明、韩春军、韩清、景希强、喻国伟、程飞（女）、程伟、程丽杰（女）、鲍振东、窦明洋、褚金奎、裴宏斌、管利彬、樊大成、潘一山、潘公明、潘成胜、潘涛、薛来义、霍云侠（女）、霍起、魏小鹏、魏景祥、瞿新奎、籍贵山。
　　来源：人民日报
揭秘辽宁贿选众生相：有人将贿金捐寺庙求安宁
日17:58 中国新闻周刊
辽宁拉票贿选案：情节严重 影响恶劣
　　新华社9月13日报道，当日下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票、贿选当选无效。
　　这是对“辽宁拉票贿选案”涉及人员的第一份正式处理报告。辽宁拉票贿选案，是指在2011年辽宁省委常委换届选举、2013年辽宁省“两会”换届全国人大代表选举、第十二届辽宁省人大常委会副主任选举中，搞拉票贿选等非组织活动，涉嫌破坏选举等系列案件。此案不只涉及人员众多，且是1949年以来查处的首个发生在省级层面，严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。
　　辽宁省有14个地级市，要疏通好这些人大代表团并非易事，于是，出现了很多的“游戏规则”：动用公款贿选、多有中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、两会前被认为是“贿选旺季”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”，一些关系神通的官员甚至成为“贿选掮客”。
（资料图片）辽宁省沈阳市的一次人民代表大会。图/IC
　　“给很多人大代表打电话，都能拨通，但就是不接。有代表亲属告诉我，他们正在接受学习。”
　　9月10日，接近辽宁省委的人士杨小平在接受《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）采访时感慨不已。他有好几位非常要好的人大代表朋友，以前经常有联系。“但是，在这个大背景下，联系到他们越来越难了。”
　　杨小平说的“大背景”，即辽宁拉票贿选案。他称，所谓的“（代表们）正在接受学习”，其实是在配合接受调查。
　　继湖南衡阳、四川南充后，辽宁成为又一块因拉票贿选而失守之地。不过更为严重的是，该案是新中国成立以来查处的首个发生在省级层面，严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。
　　该案是指在2011年辽宁省委常委换届选举、2013年辽宁省“两会”换届全国人大代表选举、第十二届辽宁省人大常委会副主任选举中，搞拉票贿选等非组织活动，涉嫌破坏选举等系列案件。
　　8月底，《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》下发，辽宁拉票贿选案的面纱被逐渐揭开。
　　辽宁省多位知情者告诉《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek），从他们从相关渠道获取的《通报》情况看，这次贿选案查处的人数和级别都“极为惊人”。其中，通过贿选当选的全国人大代表有几十人，涉案省部级官员有两位数，涉案的厅级官员和省人大代表均超过百人。
　　据不完全统计，目前，该《通报》已在湖南、陕西、广西等十余个省份传达。多省已下发至县一级。在青海，该通报已经传达到乡镇（街道）一级。
　　新华社9月13日报道，当日下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票、贿选当选无效。
　　涉案高官众多
　　官方公开披露的最新一个卷入辽宁贿选案的省部级官员，是辽宁省人大常委会原副主任郑玉焯。
　　9月8日，据最高检官网通报称，日前，最高检经审查决定，依法对郑玉焯以涉嫌受贿罪、破坏选举罪立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。
　　十八大以来，辽宁已有五名副省级或以上官员落马。这五人中，根据中央纪委通报，除“辽宁首虎”陈铁新外，在相关通报中，其余“四虎”均有相关拉票贿选的描述：
　　王珉（日落马，第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会原副主任委员、辽宁省委原书记），对“辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任”；
　　王阳（日落马，辽宁省人大常委会原副主任），“搞拉票贿选等非组织活动”；
　　苏宏章（日落马，辽宁省委原常委、政法委原书记），“在民主推荐、选举中搞拉票贿选等非组织活动”；
　　郑玉焯（日落马，辽宁省人大原副主任），“违反政治纪律、组织纪律，索要财物，搞拉票贿选，授意他人做工作拉票。索要财物问题涉嫌受贿犯罪；搞拉票贿选问题涉嫌破坏选举犯罪”。
　　目前，以上“四虎”均已进入司法程序。其中郑玉焯涉嫌破坏选举犯罪，其余三人均因涉嫌受贿犯罪被立案侦查。
　　舆论认为，早在两年前，这起撂倒四名“辽虎”的贿选案就开始出现苗头。
　　日，中央第十一巡视组正式向辽宁省反馈巡视情况。
　　相关通报称，辽宁在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，对选举中组织工作纪律出现的问题重视不够；在执行民主集中制和干部选拔任用方面，选任干部沟通酝酿不够充分，干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出。
　　上述“评语”为辽宁贿选案的爆发埋下了伏笔，也被认为是该案的“震源”。
　　面对该通报，时年64岁的辽宁省委书记王珉表态称，巡视报告“一针见血、切中要害，完全符合辽宁实际”。
　　大约半个月后的日，时任辽宁省政协副主席陈铁新落马，成为十八大后辽宁“首虎”。其涉嫌的罪名主要是在朝阳市委书记任上受贿。
　　一年后，王珉调任全国人大。坊间一度认为，王珉赴京或许预示其已经安全着陆，但最终没有逃过落马的结局。
　　日至4月28日，辽宁成为首批中央巡视组“回头看”的省份。在该轮巡视期内，连斩三名 “辽虎”，分别是王珉、王阳和苏宏章。
　　随后，辽宁省委在整改报告中坦承，“辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日。”
　　公开通报显示，在“回头看”巡视组进驻辽宁后，沈阳两位副市长杨亚洲、祁鸣，铁岭市委书记吴野松等多位地市官员落马。其中，至少祁鸣和吴野松涉贿选。
　　此前，已于2015年10月落马的盘锦市政协原副主席刘铁鹰，也被通报“动用公款向人大代表贿选”。
　　今年8月25日，辽宁省委在这次巡视“回头看”整改报告中，还提到了两名涉嫌贿选的厅官。该报告称，针对“窝案”“串案”多发，目前，已对中央巡视组指出的几个具体问题进行了再次查处。对张家成（曾任辽宁省司法厅厅长、省人大常委，2015年9月被双开）、张小普（曾任辽宁省发改委副主任，2015年10月一审被判处有期徒刑15年）等案件中涉及行贿买官人员重新进行梳理，对已经法院判决的张小普案中没处理和处理不到位的行贿买官人员，按规定提出组织处理意见；要求省发改委、省法院和大连、鞍山、朝阳等市着力对拉票贿选等问题举一反三，坚决杜绝此类问题的发生。
　　除了上述官员，辽宁还有多名企业家涉案。
　　今年7月19日，上市公司中兴沈阳商业大厦（集团）股份有限公司发布公告称，接到上级通知，公司董事长刘芝旭涉嫌严重违纪，正接受组织审查。2008年和2013年，刘芝旭分别当选第十一届、第十二届全国人大代表。
　　8月26日，北方重工集团有限公司董事长耿洪臣沈阳市第十五届人民代表大会代表资格被终止。
　　坊间传闻，刘、耿二人均涉嫌辽宁贿选案。
　　综合上述信息可见，辽宁的拉票贿选不仅涉及多名省部级官员，还蔓延到省发改委、省法院等要害部门，以及大连、鞍山、朝阳等重要地市以及相关知名企业。
　　多位知情者透露，提到辽宁贿选案，就必须提到“吉林首虎”谷春立。
　　杨小平与谷春立有过多次直接接触。他告诉《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek），辽宁贿选案的调查进展与谷春立有关。
　　谷春立，1957年7月出生，辽宁锦州人。1975年8月参加工作，2013年1月，谷卸任鞍山市委书记，出任吉林省副省长。此前他的工作履历从未离开过辽宁。
　　日，中央纪委监察部网站消息，谷春立涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。日，经中共中央批准，谷春立因严重违纪问题被立案审查。
　　“谷春立虽然是吉林首虎，但是在吉林只有2年多从政时间，其余30余年的从政经历都发生在辽宁。”杨小平说。
　　杨小平称，谷春立落马后，非常配合组织调查，把他了解的辽宁官场多名官员的贿选事实做了交待。
　　关于辽宁贿选案中涉案人员的处理问题，辽宁抚顺市一名官员曾咨询过辽宁省委组织部内部人士。该抚顺官员接受《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）采访时称，据其了解，《通报》中涉及的人员，有些已经退休或离开辽宁去别处任职，但是涉案人员都会根据情节严重程度受到相应处理。数百名厅官，大部分会受到党内严重警告或留党察看处分；所有涉案的省人大代表都会被罢免；通过贿选当上的全国人大代表的40余人或将被追究刑事责任。
　　“近期可能会陆续公布这些涉案官员及人大代表的处理意见。但最终怎么处理，尚待官方正式宣布。”他说。
　　贿选“游戏规则”
　　辽宁坊间传言，由于涉案人员众多、金额巨大、案情复杂等原因，早在王珉案发后，辽宁省的所有人大代表（不分省级、市级，还是县级），都一律上缴护照，不得出境。
　　杨小平告诉《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek），现在沈阳还要求所有的公务员都必须上缴护照，严禁出境。
　　拉票贿选，已成为辽宁官场乱象的一个缩影。
　　动用公款贿选、多有中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、两会前被认为是“贿选旺季”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”……随着辽宁贿选案的持续发酵，该案中的相关“游戏规则”也备受关注。
　　辽宁省有14个地级市，要疏通好这些人大代表团并非易事，于是，一些关系神通的官员成为“贿选掮客”。
　　《财经》杂志报道，经过疏通关系，企业老板把钱给各代表团的“可靠之人”，再由其分给其他省代表，并附上要推选的全国人大代表名单。一位辽宁省人大代表称，也有人起了私心，截留了部分贿金，导致受贿金额出现偏差。也有部分代表碍于官员情面，虽然接受了贿金，但将贿金捐给了寺庙或慈善机构，以此求得内心的安静。
　　动用公款贿选，在该案中是一个常见的“贿选资金来源”。
　　日，盘锦市政协原副主席刘铁鹰因涉嫌严重违纪，接受组织调查。日，刘被双开；其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。
　　辽宁省纪委在通报中称，刘铁鹰严重违反政治纪律，隐瞒交通肇事真相，不如实向组织说明问题。严重违反组织纪律，动用公款向人大代表贿选。
　　由于资金来源不一，一些“细心”的官员甚至会建立起相关“账册”作为备忘录。
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辽宁贿选案内幕披露：私企老板“改头换面”成人大代表
2016年9月发生了一件不同寻常的事，全国人大常委会召开临时会议，表决通过辽宁省的部分全国人大代表当选无效。而揭开这个盖子的，则是2016年2月至4月对辽宁开展的巡视“回头看”。
中央第三巡视组进驻伊始，就紧锣密鼓地与当地干部进行集中谈话，受理群众信访举报线索，随着谈话的逐步深入和群众雪片般的来信，一个不正常的现象引起了巡视组高度重视——辽宁省委、省人大三次选举中均存在涉嫌拉票贿选的问题。
这不是偶然情况，而是严肃的政治问题。组长叶青纯强调，中央巡视组代表中央来巡视，就是要从政治上看问题，重点检查政治纪律和政治规矩执行情况。大家深刻认识理解政治巡视的重要意义，对手中的材料重新进行研究梳理，寻找其中隐藏的蛛丝马迹。
问题出现了！
干部群众反映，2011年10月省委换届前，时任沈阳市委副书记苏宏章在政绩平平的情况下，竟作为一匹“黑马”跳出来，成功上位，广大干部纷纷表示看不懂。巡视组认为这很不正常，有问题！
2013年1月省人大换届选举，时任阜新市委书记王阳私下非常积极，提前一个多月就开始组织力量拉票，并被人举报，不但没有被查处，结果还顺利当选为省人大常委会副主任。这其中，也有问题！
巡视组发现，辽宁省十二届全国人大代表选举期间，组织提名的11名工人、农民、教师等基层代表候选人落选，一些私企老板竟以“专业技术人员”“工人农民社区工作者”等虚假身份改头换面，顺利当选。这里面，还是有问题！
巡视组敏锐地意识到，三次选举先后出现的问题，看似偶然，实则有因，背后一定有违反政治纪律和政治规矩的“猫腻”。
查！深入查！巡视组态度很明确，中央让我们来巡视“回头看”，就是要把这些挑战国家法律和破坏党的纪律问题查个水落石出。
巡视组立即召开专题会议，成立由组领导牵头、组内骨干人员组成的专题小组，围绕选举中的问题分兵把关，开展深入细致的了解。
一方面，巡视组用半个月时间约谈知情人员200多名，获得了大量有价值的情况，形成了十几万字的谈话笔录。在谈话过程中，有的当事人心存顾虑，不愿吐露心声。巡视组同志反复做工作、耐心讲解政策，终于使他们放下包袱，道出实情。
另一方面，巡视组考虑到，苏宏章还在辽宁省政法委书记任上，如果直接询问在押人员，可能会打草惊蛇。巡视组先采取迂回包抄、暗度陈仓的方式，打着去地市调研的名义悄悄找到相关人员，终于在巡视结束前将问题的关键线索梳理清晰了。
在这一过程中，巡视组还调阅了与选举有关的所有会议记录、会议纪要、选票记录，一页一页地查，一行一行地看，发现了三次选举严重违反组织程序的问题。
巡视组发现，省委换届时，时任辽宁省委书记、省人大常委会主任王珉默许苏宏章花重金拉票贿选。临近省人大副主任选举，王珉在一次会议上擅自提名王阳并签批文件，还在会场休息室门口由工作人员拿着文件传签，对收到的王阳拉票举报也不再提起。省人民代表大会选举全国人大代表期间，王珉违反政治纪律，让私企老板“改头换面”作为候选人参加选举，导致基层代表候选人落选。
辽宁三次选举出现问题，王珉难辞其咎！王珉的有关问题线索被移交中央纪委。此后，其违反政治纪律和政治规矩、卖官鬻爵、收受贿赂的行为也大白于天下。
（原标题《巡视组调查辽宁贿选：约谈200多人 写十几万字笔录》 编辑 施宇翔）调查｜辽宁人大代表贿选的“游戏规则”
调查｜辽宁人大代表贿选的“游戏规则”
中国新闻周刊
在辽宁省贿选案中，出现了很多的“游戏规则”：动用公款贿选、多有中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、两会前被认为是“贿选旺季”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”（资料图片）辽宁省沈阳市的一次人民代表大会。图/IC辽宁拉票贿选案调查本刊记者/周群峰“给很多人大代表打电话，都能拨通，但就是不接。有代表亲属告诉我，他们正在接受学习。”9月10日，接近辽宁省委的人士杨小平在接受《中国新闻周刊》采访时感慨不已。他有好几位非常要好的人大代表朋友，以前经常有联系。“但是，在这个大背景下，联系到他们越来越难了。”杨小平说的“大背景”，即辽宁拉票贿选案。他称，所谓的“（代表们）正在接受学习”，其实是在配合接受调查。继湖南衡阳、四川南充后，辽宁成为又一块因拉票贿选而失守之地。不过更为严重的是，该案是新中国成立以来查处的首个发生在省级层面，严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。该案是指在2011年辽宁省委常委换届选举、2013年辽宁省“两会”换届全国人大代表选举、第十二届辽宁省人大常委会副主任选举中，搞拉票贿选等非组织活动，涉嫌破坏选举等系列案件。8月底，《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》下发，辽宁拉票贿选案的面纱被逐渐揭开。辽宁省多位知情者告诉《中国新闻周刊》，从他们从相关渠道获取的《通报》情况看，这次贿选案查处的人数和级别都“极为惊人”。其中，通过贿选当选的全国人大代表有几十人，涉案省部级官员有两位数，涉案的厅级官员和省人大代表均超过百人。据不完全统计，目前，该《通报》已在湖南、陕西、广西等十余个省份传达。多省已下发至县一级。在青海，该通报已经传达到乡镇（街道）一级。新华社9月13日报道，当日下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票、贿选当选无效。涉案高官众多官方公开披露的最新一个卷入辽宁贿选案的省部级官员，是辽宁省人大常委会原副主任郑玉焯。9月8日，据最高检官网通报称，日前，最高检经审查决定，依法对郑玉焯以涉嫌受贿罪、破坏选举罪立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。十八大以来，辽宁已有五名副省级或以上官员落马。这五人中，根据中央纪委通报，除“辽宁首虎”陈铁新外，在相关通报中，其余“四虎”均有相关拉票贿选的描述：王珉（日落马，第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会原副主任委员、辽宁省委原书记），对“辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任”；王阳（日落马，辽宁省人大常委会原副主任），“搞拉票贿选等非组织活动”；苏宏章（日落马，辽宁省委原常委、政法委原书记），“在民主推荐、选举中搞拉票贿选等非组织活动”；郑玉焯（日落马，辽宁省人大原副主任），“违反政治纪律、组织纪律，索要财物，搞拉票贿选，授意他人做工作拉票。索要财物问题涉嫌受贿犯罪；搞拉票贿选问题涉嫌破坏选举犯罪”。目前，以上“四虎”均已进入司法程序。其中郑玉焯涉嫌破坏选举犯罪，其余三人均因涉嫌受贿犯罪被立案侦查。舆论认为，早在两年前，这起撂倒四名“辽虎”的贿选案就开始出现苗头。日，中央第十一巡视组正式向辽宁省反馈巡视情况。相关通报称，辽宁在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，对选举中组织工作纪律出现的问题重视不够；在执行民主集中制和干部选拔任用方面，选任干部沟通酝酿不够充分，干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出。上述“评语”为辽宁贿选案的爆发埋下了伏笔，也被认为是该案的“震源”。面对该通报，时年64岁的辽宁省委书记王珉表态称，巡视报告“一针见血、切中要害，完全符合辽宁实际”。大约半个月后的日，时任辽宁省政协副主席陈铁新落马，成为十八大后辽宁“首虎”。其涉嫌的罪名主要是在朝阳市委书记任上受贿。一年后，王珉调任全国人大。坊间一度认为，王珉赴京或许预示其已经安全着陆，但最终没有逃过落马的结局。日至4月28日，辽宁成为首批中央巡视组“回头看”的省份。在该轮巡视期内，连斩三名 “辽虎”，分别是王珉、王阳和苏宏章。随后，辽宁省委在整改报告中坦承，“辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日。”公开通报显示，在“回头看”巡视组进驻辽宁后，沈阳两位副市长杨亚洲、祁鸣，铁岭市委书记吴野松等多位地市官员落马。其中，至少祁鸣和吴野松涉贿选。此前，已于2015年10月落马的盘锦市政协原副主席刘铁鹰，也被通报“动用公款向人大代表贿选”。今年8月25日，辽宁省委在这次巡视“回头看”整改报告中，还提到了两名涉嫌贿选的厅官。该报告称，针对“窝案”“串案”多发，目前，已对中央巡视组指出的几个具体问题进行了再次查处。对张家成（曾任辽宁省司法厅厅长、省人大常委，2015年9月被双开）、张小普（曾任辽宁省发改委副主任，2015年10月一审被判处有期徒刑15年）等案件中涉及行贿买官人员重新进行梳理，对已经法院判决的张小普案中没处理和处理不到位的行贿买官人员，按规定提出组织处理意见；要求省发改委、省法院和大连、鞍山、朝阳等市着力对拉票贿选等问题举一反三，坚决杜绝此类问题的发生。除了上述官员，辽宁还有多名企业家涉案。今年7月19日，上市公司中兴沈阳商业大厦（集团）股份有限公司发布公告称，接到上级通知，公司董事长刘芝旭涉嫌严重违纪，正接受组织审查。2008年和2013年，刘芝旭分别当选第十一届、第十二届全国人大代表。8月26日，北方重工集团有限公司董事长耿洪臣沈阳市第十五届人民代表大会代表资格被终止。坊间传闻，刘、耿二人均涉嫌辽宁贿选案。综合上述信息可见，辽宁的拉票贿选不仅涉及多名省部级官员，还蔓延到省发改委、省法院等要害部门，以及大连、鞍山、朝阳等重要地市以及相关知名企业。多位知情者透露，提到辽宁贿选案，就必须提到“吉林首虎”谷春立。杨小平与谷春立有过多次直接接触。他告诉《中国新闻周刊》，辽宁贿选案的调查进展与谷春立有关。谷春立，1957年7月出生，辽宁锦州人。1975年8月参加工作，2013年1月，谷卸任鞍山市委书记，出任吉林省副省长。此前他的工作履历从未离开过辽宁。日，中央纪委监察部网站消息，谷春立涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。日，经中共中央批准，谷春立因严重违纪问题被立案审查。&“谷春立虽然是吉林首虎，但是在吉林只有2年多从政时间，其余30余年的从政经历都发生在辽宁。”杨小平说。杨小平称，谷春立落马后，非常配合组织调查，把他了解的辽宁官场多名官员的贿选事实做了交待。关于辽宁贿选案中涉案人员的处理问题，辽宁抚顺市一名官员曾咨询过辽宁省委组织部内部人士。该抚顺官员接受《中国新闻周刊》采访时称，据其了解，《通报》中涉及的人员，有些已经退休或离开辽宁去别处任职，但是涉案人员都会根据情节严重程度受到相应处理。数百名厅官，大部分会受到党内严重警告或留党察看处分；所有涉案的省人大代表都会被罢免；通过贿选当上的全国人大代表的40余人或将被追究刑事责任。“近期可能会陆续公布这些涉案官员及人大代表的处理意见。但最终怎么处理，尚待官方正式宣布。”他说。贿选“游戏规则”辽宁坊间传言，由于涉案人员众多、金额巨大、案情复杂等原因，早在王珉案发后，辽宁省的所有人大代表（不分省级、市级，还是县级），都一律上缴护照，不得出境。杨小平告诉《中国新闻周刊》，现在沈阳还要求所有的公务员都必须上缴护照，严禁出境。拉票贿选，已成为辽宁官场乱象的一个缩影。动用公款贿选、多有中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、两会前被认为是“贿选旺季”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”……随着辽宁贿选案的持续发酵，该案中的相关“游戏规则”也备受关注。辽宁省有14个地级市，要疏通好这些人大代表团并非易事，于是，一些关系神通的官员成为“贿选掮客”。《财经》杂志报道，经过疏通关系，企业老板把钱给各代表团的“可靠之人”，再由其分给其他省代表，并附上要推选的全国人大代表名单。一位辽宁省人大代表称，也有人起了私心，截留了部分贿金，导致受贿金额出现偏差。也有部分代表碍于官员情面，虽然接受了贿金，但将贿金捐给了寺庙或慈善机构，以此求得内心的安静。动用公款贿选，在该案中是一个常见的“贿选资金来源”。日，盘锦市政协原副主席刘铁鹰因涉嫌严重违纪，接受组织调查。日，刘被双开；其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。辽宁省纪委在通报中称，刘铁鹰严重违反政治纪律，隐瞒交通肇事真相，不如实向组织说明问题。严重违反组织纪律，动用公款向人大代表贿选。由于资金来源不一，一些“细心”的官员甚至会建立起相关“账册”作为备忘录。一位接近沈阳市公安局的知情者告诉《中国新闻周刊》，几年前，沈阳一位副省级官员和一位正厅级官员发生争执，当年年底，该正厅级官员的一位亲属给多位沈阳市人大代表和官员群发该副省级官员的负面消息。为了安全，这个群发短信的人新买了个手机卡，用另外一个人的手机发出。但还是很快被抓获并被刑事拘留。&这位知情者说，时任沈阳市副市长、公安局局长许文有亲自带队，去该正厅级官员的亲属家抄家，发现在其家中藏有枪支和一个账本，该账本详细记录了相关人大代表和官员的受贿、行贿、贿选事实。这个群发短信者，不但是这名厅官的亲戚、亲信，也是很多人行贿这名厅官的“中间人”。“当时，有关领导要求看到该账本的办案民警，不得泄露这个账本细节。”就上述问题，《中国新闻周刊》多次发短信或致电联系现任沈阳市政协副主席许文有进行求证，均未得到回应。杨小平告诉《中国新闻周刊》，在这次辽宁贿选案中，不仅是人大贿选，还有省委委员贿选。“苏宏章就是通过贿选当上省委委员的。”2011年10月，时年52岁的沈阳市委副书记苏宏章直升省委常委，成为副部级官员，并随后出任省政法委书记，爆出辽宁政坛的一个“冷门”。当时，沈阳官场就对此颇多议论。有分析认为，通常情况下，正厅级官员要想升任省委常委，至少要经历两个正厅正职的履历。但是，此前，苏虽有一个正厅级职务，但非正职。更引发当地政坛议论的是，当年10月13日，苏当选省委常委后，久久未公开露面，直到11月22日，才以省委常委、政法委书记身份出席活动。在这“隐身”的40天里，在当地官场关于苏宏章涉嫌贿选的说法传得很广。在今年中央巡视组对辽宁“回头看”期间，苏宏章落马，关于其贿选的传闻被坐实。《中国经营报》曾报道，在苏宏章的家里，搜出了大额现金。据了解，为了从沈阳市委副书记直接升任辽宁省委常委，苏宏章还曾经向其上级领导赠送大额黄金制品。杨小平称，省委常委由省委委员参加选举产生，省委委员都是“重要级人物”。以辽宁为例，辽宁的省委委员由辽宁14个市的书记、市长、各厅的党组书记和厅长等组成。“当年，85个省委委员中，56人把票投给了苏宏章。从而，他大比分战胜了另外一名候选人。”谈到苏宏章的贿选资金来源，一位知情人向《中国新闻周刊》透露称，时任沈阳副市长祁鸣（女）给他拉了不少票，充当了中间人。此外，中兴商业董事长刘芝旭、抚顺某房地产老板等企业界人，帮忙拉了共计2000多万的贿选资金。为什么很多企业老板会热衷于参与贿选，甚至为了当上人大代表甘愿出面为官员“拉赞助”？《财经》曾报道称，辽宁企业老板通过拉票贿选获得人大代表身份，以“司法建议书”的形式插手案件办理，并形成人大代表之间“互帮互助”的利益链条。这是很多企业界人士参与贿选的原因之一。杨小平分析称，很多人把贿选当成了生意来经营，人大代表这个身份对很多“老板”来说，非常有吸引力。因为有了这个身份，才能更好地进入权力场，对自己的生意前景“帮助很大”，所以都希望自己成为“红帽商人”。一位知情者称，每年两会前夕，是贿选收钱的“旺季”。辽宁省近些年的两会上，人大代表驻地成了行贿受贿的“交易宝地”，行贿者怕留下证据，大多用现金交易。贿选的土壤在辽宁贿选案的大幕被徐徐拉开的同时，辽宁的经济下滑也成为舆论关注的焦点，并被认为与当地的政治生态有关。公开数据显示，今年一季度，在东北三省中，黑龙江、吉林的经济增速分别为5.1％、6.2％，比去年同期分别加快0.3、0.4个百分点。唯独辽宁经济增速继续低迷，是今年全国唯一的一个经济负增长的省份，仅为-1.3％，而去年同期则为1.9％。8月27日，中纪委网站公布《十八届中央第九轮巡视已公布31个地区和单位党组织整改情况》。其中公布的辽宁巡视“回头看”整改情况报告中，提到“一个时期辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”，要求辽宁“切实解决”。这并不是辽宁第一次被点名。2014年，中央巡视组首次对辽宁进行巡视后就指出，该省经济数据存在弄虚作假的现象。当时，辽宁启动了整改。但时隔两年后，中央巡视组再次重申该问题，可见该省经济数据中水分的严重程度。辽宁省委书记李希说，辽宁经济出现的困难，有结构原因，有体制机制原因，也有政治生态的原因。“几个原因搅和在一起，成为辽宁困顿的枷锁。”多位受访者称，辽宁经济下滑，与贿选等不良政治生态有很大关系。沈阳当地一位企业家告诉《中国新闻周刊》，近几年，有很多面子工程引发民众不满。该企业家以8月26日被终止沈阳市第十五届人民代表大会代表职务的北方重工董事长耿洪臣为例说，2011年，北方重工在辽宁某地级市投资研制镁合金项目。“为了这个项目，当地市政府投资了8000多万，北方重工投资了1.5亿，但是扔进数以亿计的资金后，却根本生产不出来。”该企业家称，投资上千亿的大连长兴岛填海造岛等项目，也被认为是好大喜功、劳民伤财的工程。在糟糕的政治生态下，有一些企业家还遭受了不公平待遇。58岁沈阳房地产老板范垂华，早在2011年就开始实名举报王珉等省市级高官。在接受《中国新闻周刊》采访时，他的第一句话就是：“我的人生轨迹被这些官员给改写了。”范垂华早年任职于电力系统，1997年下海经商。2000年2月，范垂华正式注册了辽宁中宇房地产开发有限公司。2003年年底，范垂华因偷税罪获刑4年。同年，中宇地产的印章、会计凭证等被检察院和公安扣押。一年后，沈阳警方称其在1995年的一起民事纠纷中涉嫌诈骗。2006年，范垂华再获刑10年。范垂华在诈骗罪被认定后提起上诉。辽宁省高院审查后认定该案判决有问题，撤销了原判，发回沈阳中院重审。2008年，沈阳中院宣判范垂华无罪。此后经过漫长的申诉，2010年，辽宁省高院撤销了范垂华偷税罪的原审判决，宣告其无罪。至此，范垂华完全恢复了清白。日，范垂华向《中国新闻周刊》提供的《沈阳市沈河区人民法院赔偿决定书》显示，沈阳市沈河区人民法院赔偿范垂华限制人身自由的赔偿金元，赔偿其精神损害抚慰金40000元。虽然获得了国家赔偿金，人也恢复了清白，但是13年前被扣押的公司印章、会计凭证等，依然没有返还给范垂华。范垂华后来获悉，检方把那些重要物品交给了中宇地产一位曾经的联建合作人。范垂华和妻子多次讨要未果。在中宇公司中，范的妻子占股51.7％，这位联建创始人在其中没有担任职务。在这起蹊跷事件的背后，是中宇地产两栋紧邻省委大楼里200多套房的不正常交易。范垂华称，在其入狱期间，中宇地产紧邻辽宁省委大楼的两栋28层高的200多套房，被很多有背景的人以“白菜价”买走，而公司内有人在其中做了交易。范垂华称，2003年开盘前，该房地产项目的定价是5300元／平方米，而这200多套房子，购买者仅以2000多元／平方米的价格就买下了。“购房者包括沈阳公安系统的高官或其亲属，还有辽宁省政法委原书记苏宏章的亲属等。”范垂华称，自己在追讨房产期间，苏宏章的一位亲戚曾联系自己，希望“私了”，但被他拒绝。辽宁贿选案，很容易让人联想起湖南衡阳和四川南充这两起发生在地级市的贿选案。上述两起案件分别查处466人、477人。《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》对辽宁贿选案的定性如下：辽宁拉票贿选案是新中国成立以来，查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件，完全背离了党的性质和宗旨。上述通报说，党的领导一旦弱化必然全局失守，党的建设一旦缺乏必然后患无穷，主体责任一旦虚位必然败坏一方，理想信念一旦动摇必然行为扭曲，敬畏法纪一旦松懈必然自掘坟墓，政治生态一旦破坏必然全面污染。辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面的拉票贿选案，性质的严重性令人震惊，情节的恶劣性使人不齿，危害的巨大性让人痛心，启示的针对性发人深省。《中共辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报》提到了两方面的拉票贿选问题：一是积极配合中央纪委对王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题进行立案调查；二是认真做好换届工作。辽宁省一位退休官员说，并不是所有的人都想走贿选这条路，但是全省政治生态被污染，民主选举氛围被破坏后，很多人只有靠近恶势力才能生存。“只有严肃查处这些恶势力，才能解决贿选的深层次原因。”中央党校教授蔡霞曾经撰文指出，拉票贿选现象不是孤立存在的，而是现行干部制度、权力机制弊端和缺陷的一个折射。要真正杜绝拉票现象，需要整体考虑干部制度和权力机制的改革创新，引导发展党内的正当竞争，树立党内的健康风气。（应采访对象要求，文中“杨小平”系化名）& 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