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二孩生育政策地区的实践及启示_顾宝昌
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人大代表：应先对30岁以上女性放开二孩
　　此前广东“单独二孩”政策落地，不少准妈妈来到医院做产检。(资料图片) 实习生 胡瀛斌 信息时报记者 康健 摄
　　近日，新华社发表文章《扛不起的遗憾，等不起的时间……――“二孩”政策全面放开到底行不行》，将全面放开二孩问题又推向风口浪尖。对于不少持乐观态度的家庭来说，政策出台只是时日问题。但对于高龄夫妻来说，政策迟出台一天，就意味着生育机会越渺茫。对此，来自广东的全国人大代表贺优琳表示，单独二孩放开后都未出现生育潮，他建议，先行对30岁以上的女性全面放开二孩，“有的人年纪大了，再晚就生不出来了，不要遗憾终身。”
　　“等不起妈妈”阿君 36岁
　　因有异母妹妹不能生二孩
　　36岁的阿君是一个5岁女孩的妈妈，想生二孩却不符合条件。原来，她有一个同父异母的妹妹，尽管她是母亲唯一的孩子、尽管她跟这个妹妹从没见过。
　　据了解，“独生子女”的定义是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。对此，阿君很无奈，“我父母婚内只有我一个孩子，后来父母离婚，妈妈一直带着我再没有生育，爸爸再婚对象没生过，所以两人生了一个女儿。也就是说，三个长辈都是在符合计生政策前提下生育的孩子，不过，现行二孩政策却不允许像我这类的人生。”
　　对阿君来说，唯一希望就是等待二孩政策全面放开，“可现在连时间表都没有，听国家卫计委的意思，还要观望几年‘单独二孩’的效果，可是我等不起了啊，过4年我都40了，能成功怀孕和生出健康宝宝的几率很渺茫了！”
　　阿君说，希望国家计生委“高抬贵手”，不要人为地造成遗憾，“如果短期内不能全面放开二孩，能不能给我们这些‘等不起的妈妈’通融一下？例如我这种有‘异父母兄弟姐妹的单独’也等同于单独？或者35岁以上的妇女先全面开放二孩？”
　　39学者联名建议调整政策
　　其实，早在今年全国两会召开前夕，来自全国21所高校及科研机构的39名人口学者联名起草了名为《全面放开二孩生育 取消对公民的生育限制》的建议书，指出“实施单独二孩一年的实践表明，申请夫妇数量明显低于预期，表明该政策对生育率回升的影响相当有限。”
　　建议书指出，取消生育限制而可能出现的出生数量的增多，是改变生育政策所希望的成果而不是所谓的风险。新增的出生数意味着独生子女家庭的减少，对家庭和社会都是好事。“单独二孩”政策实施后的冷淡反应，不仅再次证明以往对出生反弹风险的夸大，也进一步加深了对生育水平长期无法回升的担忧。
　　作为建议书的发起者之一、中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示，目前“人口红利”期已接近尾声。根据第六次人口普查结果绘制的人口金字塔，中国人口明显呈现出底部萎缩，即20岁以下的人群大幅减少。中国的0~14岁的人口为2.2亿，只占全国人口的16.60%，比十年前的第五次普查结果下降了6.29个百分点。也就是说，在短短的十年中，中国少年人口从占全国人口的四分之一降为六分之一，萎缩得非常严重。
　　贺优琳：“单独二孩”注定只是过渡
　　全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳长期关注计生政策问题。今年全国两会，他也抛出全面放开二孩的议案，“我强烈呼吁迅速放开二孩。”他以单独二孩实施一年的数据为例，“1000多万符合政策的家庭，去年才生了47万，可以看出从放开双独到单独都没有很好的效果，我们依然是出生率非常低的国家。”
　　他强调，“生育权一定要公平！不能有钱的人只要罚款想生多少就生多少，而另一部分(没钱)人控制得死死的，导致的结果就是提前老龄化。”
　　贺优琳还表示，从放开单独二孩后的生育需求来看，该政策已无法缓解中国面临的人口危机。更严重的是，开放“双独、单独二孩”并未解决独生子女政策的根本问题――如果结婚双方不是一方独生子女，仍然只能生一个，还在制造独生子女家庭。人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。因此，“单独二孩”注定只能是一个过渡。
　　但对于国家卫计委迟迟没有松动的口风，贺优琳提出一个折中方案：“30岁以上的女性先全面放开二孩，有的人年纪大了再晚就生不出来了，不要遗憾终身。”
　　郑梓桢：城市人口生育观念已改变
　　广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢也主张全面放开二孩，对于放开二孩会带来生育高潮的担忧，他认为没有必要，“之前有意见说单独二孩放开会引起生育高潮，可现实是过去一年全国的数据都比预期低很多。”
　　单独二孩开放一年为何遇冷？郑梓桢说，“年轻一代，生育观念变了，孩子有了新的价值观和新看法，他们不再信奉多子多福，而是重视孩子质量而非数量，关心自身生活质量的提高。生育观念的改变造成新一代生育率不可能高。”
　　城市人生育观念改变了，农村人有没有改变？全面放开二孩的话，农村是否会生太多？郑梓桢则认为，“农村生育率可能高一点，但不会高很多，因为农村的生育观念也变了。”他说，一方面农村也正在加快城镇化，另一方面，农村年轻人进城打工，见识广，对生活也有要求，生育观念已经受到城市影响。
　　郑梓桢还表示，从人口年龄结构、性别比例失调等各方面来看，现在应该开始全面放开二孩。人口红利方面，如果不放开对劳动力的影响会较大，“婴儿成长为劳动力至少要16年，16年后劳动力数量下降比较大。”他估计，16年后中国劳动力会从现在的9亿多降低到8亿多，减少约一亿劳动力。
　　广东可先行先试放开二孩
　　今年广东两会，顺德政协副主席江佐中建议，广东要尽早全面放开二孩政策。他认为，广东应尽快向中央争取先行先试全面放开生育二孩，有望在破除养老困局和缓解劳动力供给短缺方面未雨绸缪。
　　广东先行先试，在江佐中看来有两方面优势，一方面广东省城镇化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就业率等均在全国前列水平，能够较好地保证放开生育两孩后，不会对人口数量和结构产生剧烈波动，造成对人口动态不可控制；另外，放开生育两孩，有利于保障社会和谐稳定，营造良好的人口发展环境，不仅可有效改变人口年龄结构，而且还能增加未来劳动年龄人口数量，缓解广东劳动力供给短缺的局面，并有效延缓人口老龄化趋势，性别比失衡的现象也会明显改善。
　　广东省卫生计生委相关负责人昨日则表示，是否实行全面放开二孩政策，还有待国家政策出台，广东将严格按照现有政策执行。他同时透露，广东此前也有进行这方面的课题调研，目前仍在进行中。
　　生育权一定要公平！不能有钱的人只要罚款想生多少就生多少，而另一部分(没钱)人控制得死死的，导致的结果就是提前老龄化。
　　30岁以上的女性先全面放开二孩，有的人年纪大了再晚就生不出来了，不要遗憾终身。
　　――全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳
　　年轻一代，生育观念变了，孩子有了新的价值观和新看法，他们不再信奉多子多福，而是重视孩子质量而非数量，关心自身生活质量的提高。生育观念的改变造成新一代生育率不可能高。
　　――广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢
　　□本版统筹 信息时报记者 李楠楠
　　本版撰文 信息时报记者 蒋隽 李楠楠
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人大代表：国家应鼓励生育二孩 适当延长产假（图）
　　★对话人物
　　贺优琳 全国人大代表、广东省中山纪念中学原校长。自2011年开始，连续五年在议案中呼吁全面放开二孩。
　　我刚开始当代表的时候，有的代表问我说：“贺代表，你想不想连任啊？你提的问题这么尖锐，你会得罪人的”。我说基层代表比例不高，我不仅是教育方面的代表，更是人民的代表。我希望百姓的声音通过我们这些人民代表反映上去。我们不能当哑巴代表，也不能当不切实际放炮、说“雷人雷语”而不做调研的代表。
　　谈“五提放开二孩”
　　“开始呼吁时，有人说是和国策唱反调”
　　新京报：去年10月29日晚上，中央宣布放开全面二孩。你还记得当时的情形吗？
　　贺优琳：那天晚上在新闻联播之前，我就打开电视开始等待。结果确实放开了，我很开心很激动。那几天，很多媒体和家庭给我打电话表示感谢。
　　新京报：最初关注到全面二孩的契机是什么？与你的工作背景有关系吗？
　　贺优琳：作为教育工作者，我感觉到小学在萎缩，并校的情况屡有发生，还出现了大量剩余的学位。我意识到，这是人口政策出现问题了。
　　一孩政策施行了30多年，老龄化非常严重，年轻人赡养老人的压力也非常大。此外，还有失独家庭、空巢老人等一系列严重的社会问题。当时我迫切地感觉必须要放开二孩。
　　新京报：在调研人口问题的过程中，有没有印象深刻的细节？
　　贺优琳：各地都出现了用工荒的问题。一些企业主害怕放假和过年，他们不知道假期后有多少工人年后还会回来。企业也不敢接第二年的订单，怕人手不够不能准时完工，要违约赔钱。
　　我调研发现，出现这种现象的原因并不是因为待遇低，而是因为适龄的青年人在减少。以前，在广东有大量求职者，求职的人在厂门口排长队。而现在，各个路口都有“招工”的广告。
　　新京报：什么时候开始呼吁的？
　　贺优琳：我在2010年就开始口头呼吁，从2011年开始连续五年提议案呼吁全面放开二孩。即使在放开单独二孩后，我依然是不满意的，这个决策太谨慎了。
　　新京报：这个过程中遇到了什么压力？
　　贺优琳：民间对我的呼吁还是比较支持的。但是一开始，我还是感觉到来自一些部门的压力。比如2011年刚开始呼吁的时候，有些人说是和国策唱反调。
　　新京报：计生部门是否与你有过沟通？你对他们的回复是否满意？
　　贺优琳：有的，我跟地方和国家的计生部门都有沟通，国家卫计委有关司局领导也和我进行了直接沟通说明。
　　但是五年来，计生部门每一次就议案给我的反馈，我都写的是“不满意”。比如单独二孩放开后，卫计委和我联系说他们还在调研情况，不排除全面放开二孩的可能。我当时觉得政策走得太慢了。
编辑：王妍
两会民生观察
春节过后，返乡笔记刷爆朋友圈，空心农村、儿童留守等问题凸显。年迈的父母舍不得儿女远走他乡，年幼的孩童不愿与父母天各一方。
何健忠，1959年6月生，中共党员，十一届、十二届全国人大代表，江苏省泰州市泰兴邮政局江平路支局长。全面二孩政策最快可能在年内就开始实施-华尔街见闻
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全面二孩政策最快可能在年内就开始实施
&单独二孩&政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称&卫计委&)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于&何时全面放开二胎&的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了&权衡利弊，审慎决策&，&正在按中央的要求抓紧推进有关工作&。
宋树立对本报记者表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。
政策评估调研正在进行
7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。&当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。&他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，&正在按中央的要求抓紧推进有关工作&是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据《第一财经日报》了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。
卫计委一位官员向《第一财经日报》记者表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者，高层对生育政策调整问题十分重视。
今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。
洞悉官方表态
由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议,单独二孩政策依法启动实施。
今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的&坚持计划生育基本国策不动摇&提法没有出现。
李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。&我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。&
一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区&80后&、&90后&群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的&低生育陷阱&，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
南京大学人口学者陈友华此前接受《第一财经日报》专访时表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，&80后&、&90后&生育二孩的积极性较低，&70后&虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
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