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广西百色市那坡县“营养补助被套利”事件调查
做好学生营养餐工作任重道远——广西百色市那坡县“营养补助被供货商套利”事件调查■本报记者 周仕敏4月1日，有媒体报道称广西百色市那坡县实施农村义务教育学生营养改善计划“3元营养补助被供货商套利1元”，引起了社会各界的广泛关注。消息刊出后，教育部、广西壮族自治区党委、自治区人民政府和百色市委、市政府高度重视，纷纷作出核查整改的指示。广西壮族自治区教育厅第一时间派出工作组到那坡县进行调查核实。本报记者随工作组对那坡县实施营养餐计划情况进行了深入调查。“供货商套利”报道有不实之处报道称，“广西那坡县有学校将补助用于购买营养品‘壮壮水牛奶’，供货商可从3元补助中赚取1元，‘光明酸益乳’的批发价每盒1.25元，供货商能赚0.75元”。据调查组介绍，“壮壮水牛奶”和“光明酸益乳”在那坡县均由“莎浓羊奶”经销商代理。“壮壮水牛奶”在南宁市的批发价为每杯2元，在那坡县零售价为每杯3.2元，配送到学校的批发价为每杯3元。“光明酸益乳”从上海进货，物流费用由那坡代理商承担，加上配送过程有关费用，到达那坡县，每盒的成本大致在上海的批发价1.25元基础上增加了0.55元，在那坡的零售价为每盒2.2元，配送到学校的批发价为每盒2元，经销商利润约为每盒0.2元。报道所称上述两种商品利润分别为1元和0.75元，均未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。据了解，“壮壮水牛奶”从厂家到达消费者手上的路程共计465公里。其中，从南宁市发货到那坡县“莎浓羊奶”经销商处，路程374公里;再配送至平孟镇，路程76公里;平孟镇到弄汤小学，路程15公里。运输过程中还要支付装卸、搬运、仓储等费用。这样算下来，“壮壮水牛奶”因配送每杯增加0.7至0.8元成本，经销商的利润约为每杯0.25元。学生营养餐工作有待进一步完善记者在当地调查中也发现，那坡县的学生营养餐工作确有需要进一步完善的地方。据那坡县教育局局长陈忠林介绍，3月上旬该县对学校开展营养餐工作进行专项检查中发现，弄汤小学仅凭与个体户口头协议方式进行采购的行为不规范，立即责令学校停止购买“壮壮水牛奶”。截至目前，弄汤小学仅采购5件“壮壮水牛奶”，经销商大约赚取利润250元。“因春节放假和春季学期开学影响，那坡县教育局2月15日开学初收到自治区财政厅、教育厅下发的《广西农村义务教育学生营养改善计划中央补助资金的通知》，于2月25日向县财政局申请使用该笔资金，耽误了10天时间。”陈忠林说。因有关部门责任心不强，导致拨款缓慢，从开学到专款到位共耽误了20多天。“由于资金拨付不到位，平孟镇向每位寄宿生家长预收300元作为本学期营养改善经费，现财政已下拨营养经费到学校，学校已将预收的经费全部退还学生家长。”陈忠林说。那坡县是国家贫困县，也是广西29个国家营养改善试点县之一。那坡县表示，该县尽管财政紧张，但教育的专项经费从未挪作他用，至于如何处理财政拨款不及时到位的失误，目前该县正在倒查追责中。克服一切困难将营养餐好事办好从2011年秋季学期起，广西在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划国家试点，广西64个少数民族聚居区有29个县列入了国家试点范围。自治区从2012年秋季学期起，启动农村义务教育阶段学生营养改善计划自治区试点，将国家试点未覆盖的国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县纳入试点范围。据测算，国家试点一年需投入资金5.5亿元，自治区试点一年需投入资金1.6亿元。据调查组反映，目前，企业供餐的卫生和购买服务模式的规范问题令人担忧。为防止食物变质和中毒事件发生，调查组已经建议凡不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全。广西教育厅新闻发言人李清先表示，广西实施学生营养改善计划困难重重，不仅“饭钱”不够，没有地方做饭、没有人做饭的问题依然很突出，“好事办好”还任重道远。李清先说，媒体对广西实施学生营养改善计划工作存在问题的报道，对于促进广西进一步实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用。特别是一些媒体广泛宣传营养知识，对学生营养餐工作起到极大推动作用。李清先介绍说，广西现已筹措10亿元专项资金，专门建设农村学校食堂。自治区要求全区学校克服困难，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。《中国教育报》日第1版
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【导读】2016年广西那坡县特岗教师招聘100人公告，根据自治区教育厅、财政厅、人社厅、编委办《关于做好2016年特岗教师招聘工作的通知》(桂教特岗〔2016〕1号)精神，结合我县实际，为顺利完成我县2016年特岗教师招聘工作，制订本方案。
　　(五)岗前培训
　　对经公示无异议的拟招聘人员，由县教育局组织进行不少于120学时的集中培训，培训合格后，发给培训合格证书。不按时参加培训与培训不合格人员，取消应聘资格。集中培训方案另行制订。
　　培训期间因考生不参加培训或培训不合格而造成岗位空缺的，按面试成绩排名顺序依次递补，递补人员的体检、公示、培训同上。
　　岗前培训在8月20日前完成。
　　(六)办理聘用手续
　　根据培训结果，由县人社局、县教育局提出拟聘人选方案，报县人民政府审批后，于8月25日前报自治区教育厅审批。
　　(七)上岗任教
　　县人社局、县教育局按照公办教师的录用办法，与聘用人员签订聘用合同，并由县教育局于9月5日前统一派遣到学校上岗任教。受聘教师必须服从统一安排，若在规定时间内不报到或不服从安排者，取消聘用资格。
　　五、相关政策
　　(一)根据上级有关文件精神，聘期内执行本县新录用公办教师同等工资待遇，所需工资性支出由中央财政专项资金核拨。
　　(二)特岗教师在聘用期内，由县教育局对其进行跟踪评估。对成绩突出、表现优秀的，给予表扬;对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正;对不适合继续在教师岗位工作的，应及时将其调整出教师队伍并相应取消其享受的相关政策，解除聘用合同。
　　(三)特岗教师聘期为3年，服务期满考核转岗工作按照《关于做好农村义务教育阶段学校特设岗位教师服务期满考核转岗工作的通知》(桂教师范〔2009〕21号)执行。3年聘期内，没有教师资格证的特岗教师须积极参加教师资格考试，并取得相应的教师资格证，对于3年服务期内仍未取得相应教师资格证的特岗教师，服务期满后不能转为本县公办教师。
　　附件：
　　那坡县教育局 那坡县人社局
　　那坡县财政局 那坡县编委办
　　原标题：那坡县2016年招聘特岗教师工作方案
那坡县2016年招聘特岗教师日程安排表
发布县级招聘方案
县教育局、人社局、财政局、编委办
6月12-21日
组织考生网上报名
6月12-22日17：30
网上资格审查
县教育局、人社局
面试(结构化面试)
县教育局、人社局
县教育局、人社局
拟聘人选公示(7个工作日)
县教育局、人社局、财政局、编委办
集中培训(120个学时)
向自治区报送拟聘人员名单
（编辑：王珂凡）
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　　一、& 那坡县边境地区意识形态现状
　　长期以来，由于历史、地理、自然等方面的原因，那坡县作为边境地区，经济社会发展存在较大差距，发展面临的特殊困难很多，中越边境地区看似风平浪静，实际上却是暗流涌动，敌对势力依然严峻复杂，一些反华人士、间谍特务等无时无刻都在抓紧对边境地区对边境地区的意识渗透，严重破坏了边境地区政治稳定、民族团结和经济发展。一是非法宗教和邪教组织在边境一定范围内仍有活动，基督教信徒不断增多，特别是边境一线贫穷落后的少数民族。一些境外宗教和非政府组织以扶贫、医疗、支教、助学、就业等名义，加紧对那坡县学校和农村边远山区群众的思想文化进行渗透，与我争夺青年学生及群众。二是境外人员非法入境、非法居留、非法就业等“三非”及非法通婚现象屡禁难绝。三是境外敌对组织、法轮功邪教组织、疆独、藏独“三股势力”（即宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力），抓住那坡县边境线长的特点，企图把该县边境地区作为其潜入潜出重要通道。
　　二、抵御宗教渗透，边境管控主要措施及取得的成效
　　针对那坡边境民族地区宗教具有民族性与国际性交织、地域性与多样性结合、日常性与功利性融合等较为显着的特点，那坡县委、县政府积极创新工作思路，以开展“平安和谐边境模范县”创建活动为抓手，组织涉边涉外部门、边防乡（镇）党委政府大力实施“平安稳边”工程，强化边境管控体制，实行党、政、军、警、民“五位一体”管控体系，充分发动、调动广大群众参与的积极性、主动性，共同筑牢边境国家防线。
　　（一）加强领导，高度重视边境少数民族地区稳定发展工作。为改善边境少数民族群众生产生活条件，引导信教群众逐步摆脱宗教束缚，积极投入农业生产，那坡县结合正在开展的“边关党旗红”、“平安和谐边关”、“百里文明边关”和“百里廉政边关”四大工程，整合组织、政法、统战、民族、宗教等部门力量，以“组织固边、先锋活边、产业兴边、文化聚边、平安稳边”为主要内容，加强党的民族和宗教政策宣传，特别是重点加强对党政领导干部、涉密岗位人员、学校师生、涉外管理人员、国有企业骨干人员、出国出境人员、沿边乡镇人民群众等的宣传教育，不断将防范关口前移，打牢广大干部群众思想基础，切实提升国家安全意识和防渗透、防策反、防颠覆、防破坏能力，从源头上避免危害国家安全和社会政治稳定的情况出现。同时，加快推进边境少数民族聚居屯示范建设，丰富边境群众文化生活，抵御不良文化渗透。发改、农业、水利、教育、民政、团委、妇联等部门各司其责、通力协作，共同推进边境少数民族地区发展。县委、县政府主要领导亲自到百省乡那孟村芭蕉屯、百南乡桂林苗族新村调研指导工作，并对边境少数民族地区稳定和发展工作作出具体部署。有关乡（镇）强化措施，加大投入，全力抓好边境稳定、民族宗教、改善民生、产业发展等各项工作。
　　（二）强化措施，加快推进边境少数民族地区农业发展。一是加强基础设施建设，着力改善群众生产条件。在安排 “兴边富民”项目和资金分配时，优先解决边境少数民族村屯群众行路难、饮水难、就学难、就医难、用电难等问题，扎实推进通屯道路硬化、人畜饮水、农田水利等项目工程，切实改善边境地区群众生产生活条件。二是全面落实各项惠农政策，努力提高群众生活水平。将边境一线生活困难群众纳入低保范围，做到应保尽保；对符合0—3公里补助范围内的群众，按时足额发放边民生活补助每人每月96元；加强劳动技能培训，拓宽就业渠道，引导劳动力外出务工，增加群众工资收入。三是加快推进农业产业发展，不断拓宽群众增收渠道。为引导苗族群众摆脱宗教影响，积极发展生产。那坡县以百南乡桂林新村为试点，由县妇联组织实施“边关巾帼倍增计划”，县、乡两级共投入资金45万元，帮助桂林新村苗族群众建设食用菌大棚，免费发放食用菌种4万棒，并组织农业技术指导组深入群众中开展“面对面、手把手”技术指导，特别是县委主要领导到桂林新村实地调研后，对苗族群众发展食用菌种植遇到资金困难问题，及时安排资金10万元。为争取主动，在每周星期六群众集中念经学教日当天，该县派出专业技术员到群众传教聚集点开展农业技术培训，并将当天食用菌收购价提高0.5元/斤，吸引信教群众到菌棚收菌、卖菌，逐步引导信教群众从信奉基督教中脱离出来。同时，根据苗族村屯地域、气候特点，引导群众发展木耳种植等短、平、快项目，让群众在增加收入中增强对祖国的归属感和对社会主义道路的认同感。
　　（三）广泛宣传，强化引导，促进民族团结进步。组织政法、宣传、统战等部门深入开展民族宗教政策宣传和法制教育，引导少数民族群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。组织农业、林业、畜牧、职教中心等部门开展送技术下村（屯）活动，对边境少数民族群众进行农业生产指导，让群众更好地掌握农业生产技术，并从关心他们的生产、生活入手，真正掌握群众的所思所想、所需所求，努力解决他们在农业生产、改善生活等方面遇到的困难和问题，使信教群众切实感受到党组织的关怀和温暖，引导他们把思想和行动统一到党委政府的决策上来，专心投入农业生产，专心投入发展经济，使更多的苗族群众早日脱贫致富。同时，加大边境管控力度，加大情报信息收集研判工作，密切掌握边境动态，防止越方人员入境非法活动、宗教分子非法传教和涉疆人员借道出境，严厉打击各种违法犯罪活动，维护边境长治久安。
　　（四）通力协作，深化国家安全人民防线网络。切实为大局服务，依托“政管面、军管线、警管屯、民管点”及“警官任村官”、“路长制”、“十户联防”、“深入大排查”等国家安全人民防线网络，加强对社会敏感部位、重点要害地区、各种复杂情况、社情进行搜集和掌握，特别是对涉及我国国家安全和社会稳定的各种内幕性、预警性的群体性闹事、群体性非正常上事件、突发事件信息；涉及境内外敌对势力、民族分裂势力、极端宗教势力、“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动的敌情动态信息。同时，畅通信息渠道，充分利用各种资源共建“社会信息大平台”，实行资源共享，情报信息互通，及时上报涉及国家安全和影响社会稳定情况信息，做好边境管控工作，严密防范涉疆独、藏独和“三股势力”、境外法轮功邪教组织、境外非政府组织等敌对势力从我境内潜入、潜出进行破坏活动。按照“控得住、堵得严、遣得回、管得好”的要求，综合采取打、防、控、堵等办法，围绕“打蛇头、打组织、打通道、挖幕后”的目标，进一步深化与越南边境省市的边防、警务国际执法合作，联合开展以打击“三非”人员特别是境内外“蛇头”为重点的联合执法行动，坚决切断新疆“三股势力”内潜外逃通道。
　　三、进一步强化那坡县边境少数地区意识形态管控工作的建议
　　边境少数民族地区社会治理创新是一项艰巨而复杂的系统工程，必须因地制宜开展工作，不断提高社会治理的科学化水平，确保边境地区政治稳定、经济繁荣、民族团结、社会和谐。
　　（一）依法规范和加强宗教场所管理
　　建立一支政治强、业务精、善管理的宗教管理工作队伍，进一步加强对宗教场所和宗教人士的教育和引导，与基督教场所保持联系、沟通，定期或不定期到宗教聚居地进行走访，及时掌握基督教活动情况和教徒心理动态。尊重信仰自由，以“疏引”、“柔巧”为主，“禁堵”、“刚硬”为辅，做好宗教人士和信教群众的宣教工作，充分发挥他们的积极性、主动性，引导宗教文化走上健康、理性的发展之路，带领信教群众从事发展经济、改善生活，推动宗教力量融入社会经济文化建设中，通过社会主义自身的力量粉碎境外宗教渗透的阴谋。加大专项经费投入，密切关注从外地基督教特别是越南进入国内来人员传教，及时发现，及时汇报，切实抵制外来的非法传教活动，保证宗教活动点信教群众的相对稳定和正常宗教活动的开展，从而保证防渗反渗工作的顺利开展，维护全县稳定和谐。
　　（二）结合精准扶贫，破解边境少数民族地区社会经济发展瓶颈。针对当前社会领域出现的新情况，突出重点、突破难点，切实抓好边境少数民族地区的精准扶贫工作。对贫困人口重新识别，把真正的贫困户纳入精准扶贫的范围内，针对贫困户致贫原因进行调查分析，建档立卡，找准致贫原因所在，采取不同的扶贫方式，确保贫困户有稳收的增收项目，巩固边境地区产业发展基础,维护边境地区稳定。同时，依托新一轮扶贫攻坚战，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现边境乡村“八通”，让边境群众得到“八有：即促进具备条件的边境村屯和边境哨所实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点；保障边民有基本农田、有安居住房、有村级公共服务中心、有乡(村)卫生院(室)、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障，进一步提高边境群众基本生活条件,稳固社会和谐稳定基础，强化守土固边建设。
　　（三）引进技术人才，加快边境少数民族地区教育事业发展。专业技术人才是推进边境少数民族地区发展的有力保障，只有引进了人才，才能更好引导边境群众发展生产。为此，建议在大学生村官、特岗教师分配等方面，更多地考虑让专业技术人才到边境少数民族地区工作，更好地带动边境少数民族群众发展。同时，进一步加大对边境民族地区教育事业的投入,着力夯实基础教育, 切实提高边境少数民族地区人口的综合素质。把改造少数民族群众的观念意识,树立自强自立、艰苦奋斗的精神与发展经济脱贫致富有机结合起来, 增强边境少数民族地区自我发展的能力。
　　（四）创新方式，探索边境少数民族地区社会管控机制。在特殊区域上，充分考虑那坡县边境线长，涉外事务多的因素，重视涉外纠纷的调处，加强边民的宣传教育，协调处理好涉外关系，通报我方加强社会管理的措施等，切实加强边境一线的社会治理；针对民族众多的特殊性，大力宣传党的民族宗教政策，提倡各民族共同繁荣进步，妥善处理好民族事务及纠纷，维护各族群众的合法权益。
　　（编辑：孙燕）[字号：
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