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湖南省矿山地质环境整治的研析.doc47页
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湖南大学公共管理硕士学位论文
湖南省矿山地质环境整治研究
学位申请人姓名：
导师姓名及职称：
公共管理硕士
论文提交日期 ：
论文答辩日期 ：
2012 年 10 月 28 日
2012 年 11 月 23 日
答辩委员会主席：
Mine Geological Environment Comprehensive Countermeasures
Research Of Hunan Province
Hunan University of Commerce 2004
A thesis submitted in partial satisfaction of the
Requirements for the degree of
Master of Public Administration（MPA）
Graduate School
Hunan University
Supervisor
Associate Professor TANG Yunsong
October,2012
学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书
湖 南 大 学
学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的
研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或
集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均
已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保
留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检
索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
本学位论文属于
1、保密□，在______年解密后适用本授权书。
2、不保密√。
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整治砖厂 还群众健康 ——宁乡全力开展砖厂集中整治活动
长沙市政府门户网站&&&&时间：&&&&来源：&&&&&&&&字号：【】
&&& 9月19日，宁乡环境监察大队环监二室执法人员对辖区内双凫铺镇、大成桥镇等乡镇10家粘土砖厂下达《责令停止排污决定书》，责令这10家砖厂于日18:00停止排污，意味着这几个乡镇砖厂集中整治行动正式拉开帷幕。
&&& 据悉，9月初开始，宁乡环保局贯彻县委、政府“绿水青山、就是金山银山”的精神，按省、市环保部门对大气污染专项整治行动要求，成立了大气污染砖厂专项整治行动小组，分片区进行全县砖厂的调查摸底，掌握全县砖厂的基本情况，乡镇先后召开砖厂集中整治大会，环保局按片区相继下达执法文书，截止日前已对9个乡镇共的48家砖厂下达执法文书，有5家拒不执行停止排污决定的砖厂已被立案调查，进入行政处罚程序。
&&& 据执法人员介绍，我县砖厂有粘土砖厂（空心红砖和实心红砖）和页岩砖厂等类型，部分红砖厂为原社办企业遗留改制，近年来新增砖厂很少，绝大部分是以红粘土为原料、烟煤为燃料进行生产。由于过去经济发展需要，过去宁乡的砖厂烟囱林立，一片红火，为宁乡经济建设做出了贡献；那些历史遗留下来的砖厂没有进行环评，《环评法》颁布后一些砖厂办理了环评手续，有的取得了排污许可证，但从砖厂行业整体情况看，合法企业少之又少，配套污染防治设施的更少，这是整个砖厂行业之殇；砖厂废气、粉尘、废渣等污染物直接排放外环境，周边群众苦不堪言，饱受污染侵蚀之苦，导致近年来关于砖厂污染的投诉和信访明显增多。随着经济社会发展粘土砖已成为国家淘汰类行业，需要逐步退出；随着时代进步，包括砖厂业主、工人在内人民群众对生活、工作环境的要求与日俱增，砖厂环境状况和污染物排放显然与人民群众对环境的要求格格不入，无法协调。于法、于责，于情、于理都需要对砖厂进行专项整治，还青山以绿色、还大气以清新、还群众以健康。
&& 执法人员每到一砖厂，边执行法律文书送达程序，边细心做业主的工作，讲明法律规定，明晓政策要求，疏导业主情绪，告知拒不执行停止排污决定将面临的行政处罚和行政拘留的适用情形。业主们表示现在是时候丢掉这个污染包了，一定配合环保部门的整治行动，做好企业和公民的环保义务。一天的文书送达，记者切身体会到业主们的环境保护意识的提升，相信砖厂污染将得到根本性改善。有理由相信，有环保部门和环委会成员单位的铁腕执法和砖厂业主积极配合，这场铲除砖厂行业污染的攻坚战一定能打赢。
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副市长暗访扬尘治理被拒门外近40分钟
| 09月19日 02:01 |
　　因&污染围城&问题突出，近日安阳市成为了媒体瞩目的焦点。在安阳市环保局局长张卫东被停职后，连日来，安阳市主要领导亲自带队，对扬尘治理问题进行明察暗访。而就在9月16日，安阳副市长唐献泰带领该市环保局有关负责同志在对扬尘污染问题进行督查时，在一工地被工人挡在门外近40分钟，最终，该工地因覆盖不严，扬尘四起，拒绝执法人员检查等被重罚。 　　据悉，今年7月初我省打响大气污染防治攻坚战，两个多月后全省大气污染防治取得明显成效，而安阳市颗粒物浓度指标却居高不下，与全省平均水平存在很大差距。时话君留意到，2014年，因大气污染问题严重，环保部曾对安阳市进行挂牌督办，随后安阳市经过一系列的严格整改，在被约谈200天后，终于换回了久违的蓝天。去年8月中旬，央视《新闻联播》以头题对此予以了聚焦。如今&安阳蓝&何时能重现，也让我们拭目以待。 　　副市长带队督查扬尘治理 　　竟被拒工地门外近40分钟 　　安阳网9月16日发布消息称，9月16日，安阳副市长唐献泰带领该市环保局有关负责同志对安阳市文峰区、龙安区、高新区等区域的扬尘污染问题进行了明察暗访，发现普遍存在动作迟缓，工作不力，整改标准过低等问题。 　　据悉，当天下午，唐献泰一行人，来到位于文峰区的碧桂园项目工地暗访时，大门紧锁。透过门缝可以看到，工地里面有大量黄土没有任何覆盖。当执法人员亮明身份，要求进入工地进行执法检查时，工地一名工作人员竟一再阻挠，声称他们领导有要求，没有领导同意，不许任何人进入工地，其需要向领导汇报后才能打开大门。随后，在执法人员一再要求下，其仍称必须等他们领导来后才能打开大门。过了近40分钟后，几名工地工作人员到来后，大门才被打开，执法人员方才得以进入。 　　进入工地后，不多远便可发现大量黄土裸露，没有进行覆盖，也没有任何人进行覆盖作业。当执法人员询问是否接到通知对裸露黄土进行覆盖时，工地工作人员未作出正面回答。 　　对这种拒绝执法人员进入检查的行为，安阳市住建局副局长杨庆兵表示，9月15日，安阳市住建局对全市建筑工地下发了暂停土石方作业和搞好扬尘治理的通知，绝大多数工地都能按要求执行，但也有极个别工地对此置若罔闻。文峰区碧桂园项目工地依然是覆盖不严，扬尘四起。按照大气污染防治法相关规定，拒绝执法人员检查，将对其进行20万元罚款。9月17日早晨，安阳市住建局督导组将对其进行复查，如该工地依然没有覆盖到位的话，将对其进行每天20万元的罚款。 　　对于工地覆盖不到位的情况，安阳市大气污染防治蓝天工程指挥部督导组曹三忠说，按照大气污染防治法有关规定，市环保局将对该工地处以20万元罚款。 　　据悉，此次暗访中还发现，垃圾带、散煤销售点、废品回收站等存在问题。 　　全省打响大气污染攻坚战两月后 　　安阳大气污染状况仍突出 　　据悉，按照省委、省政府的部署，今年7月初，我省正式打响了大气污染防治攻坚战，如今两个多月过去了，在京津冀及周边地区7省市中，我省大气颗粒物平均浓度下降幅度排名第一。近日我省大气污染防治暗访组却发现：安阳市颗粒物浓度指标却居高不下，与全省平均水平存在很大差距。 　　时话君了解到，相关数据显示：7月4日至9月4日，18个省辖市除安阳外，PM10、PM2.5平均浓度分别为68微克/立方米、39微克/立方米，同比分别下降23.6%、25%；而安阳市同期的PM10、PM2.5平均浓度分别为87微克/立方米、46微克/立方米，同比仅分别下降7.4%、20.7%。 　　9月12日，省内多家媒体同时发布报道称， 9月5日至7日，省新闻媒体暗访组来到安阳实地调查，发现安阳市虽然也开展了大气污染治理工作，但仍存在&污染围城&现象，&死角&&乱象&突出，差距不小，部分区域大气污染状况令人&触目惊心&。 　　而具体来说，安阳市存在的主要问题共9类，分别是：道路扬尘四起、工地防尘抑尘不力、&小炼钢&群仍然存在、销售散煤露天堆放、&堆料围城&现象突出、小砖厂日夜生产、超标烟尘排放、存在非法生产偷排、粉末扬尘污染严重等。 　　安阳市环保局长被停职 　　当地主要领导亲自带队督查整改 　　据悉，安阳市大气污染问题严重被媒体曝光的当天，安阳市委、市政府便召开全市大气污染防治工作紧急会议，通报问题，分析原因，制定措施，连夜行动，进行认真整改。针对曝光的问题，安阳市委副书记、市长王新伟要求一一建立整改台账，一周之内必须全部整改到位。同时，要求安阳市各县(市)区一把手每天督导，看看&六控&措施是否落实，看看料堆覆盖是否到位，看看道路保洁是否落实，看看部门责任是否落实，真正带头干、拼一线，严督查、管到位。 　　时话君了解到，9月13日下午，安阳市召开会议，通报了对污染情况的处理决定。对环保问题比较突出的殷都区、安阳县、高新区、龙安区，责成党委政府写出深刻检查，相关处理随后根据纪委的工作进展情况进行；对安阳市环保局局长张卫东停职检查。目前，安阳市纪委、监察局已经开始对相关责任单位、责任人展开调查。将按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，严格追究有关部门负责人工作责任。 　　同时，时话君留意到，连日来，安阳市主要领导也是亲自带队对当地大气污染治理问题进行督查整改。据《安阳日报》报道，9月13日一早，安阳市委副书记、市长王新伟便前往殷都区部分被曝光问题的所在地进行实地督导检查，并于当天上午组织召开&污染围城&专项治理推进会，除了对环保措施落实不力的相关责任人给予了严厉批评外，还对如何最短时间内完成整改任务，持续深化大气污染防治工作进行具体安排部署。 　　央视《新闻联播》去年曾聚焦&安阳蓝& 　　期待早日能重现 　　时话君了解到，安阳市是全省唯一被纳入京津冀协同发展区的城市，是处于京津冀大气污染传输通道上的重点城市。早前因多次进入环保部督查&黑榜&仍拒不整改，2014年11月初，环保部对安阳市挂牌督办。 　　随后，安阳市进行了一系列的严格整改，安阳市政府除了对50名责任人进行追责外，还关停逼迫污染企业进行升级改造，仅安阳县就拆除整合了260家土小企业，403家工业企业全部关停，过关一家开工一家&&。 据悉，在被约谈200天后，安阳终于换回了久违的蓝天。日晚，央视《新闻联播》，播出头题《用最严格制度保护生态环境 河南：政企共担责 换回&安阳蓝&》， 报道称，今年最新一次的环保部核查，安阳已经实现了蜕变，用产业升级换回了久违的蓝天，在报道中也对安阳的一系列整改措施等进行了报道。 　　如今一年之后，安阳再次因大气污染问题受到聚焦，&安阳蓝&何时能重现，也让我们拭目以待。
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