环保部：“气、水、土”2015年怎么样？2016年怎么办？
来源：新华社
作者：荣启涵 白国龙
　　大气、水、土壤，与我们日常生活息息相关，也是环境污染治理的“三大战役”。自2015年新环保法施行以来，我国大气、水、土壤污染治理得怎么样？“十三五”开局之年的“三大战役”工作重点有哪些？
　　25日上午，环保部部长陈吉宁受国务院委托，向第十二届全国人大常委会第二十次会议作年度环境报告。记者对此作了梳理。
　　气：污染程度仍较高 臭氧污染问题增多
　　陈吉宁介绍，2015年空气质量总体呈改善趋势，但污染程度仍较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发。其中京津冀地区重度及以上污染天数比例为10%，同比下降7个百分点，但采暖期细颗粒物平均浓度同比增长9.6%，北京增长75.9%。
　　此外，颗粒物为主要污染因子，臭氧污染问题日益增多。细颗粒物和可吸入颗粒物作为首要污染物的超标天数占总超标天数八成多。臭氧为首要污染物的占总超标天数的16.9%。
　　陈吉宁强调，目前空气质量的另一个特点是“区域不平衡，部分城市有所反弹”。珠三角空气质量改善幅度最大，而郑州、乌鲁木齐、济南细颗粒物浓度在2014年同比下降后，2015年又有反弹。
　　对此，清华大学公共管理学院教授齐晔指出，总体向好是两种力量共同作用的结果，一方面监管治理力度加强，另一方面有经济整体放缓的因素。“从发达国家经验来看，大气污染治理都是一个缓慢的、有反复的过程。”
　　报告显示，2015年，全年淘汰2005年底前注册营运的黄标车126万辆。全年生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。
　　在此基础上，2016年将突出抓好京津冀特别是北京等重点区域大气治理；着力抓好减少燃煤排放和机动车排放；完成燃煤电厂超低排放改造1.5亿千瓦，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉；淘汰黄标车和老旧车380万辆，全面推广车用燃油国五标准。
　　水：良好水体保护形势严峻 城镇污水治理加强
　　陈吉宁在报告中指出，2015年全国地表水达到或好于Ⅲ类水质的国控断面比例为64.5%。地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。
　　陈吉宁介绍，近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44%、33.3%。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善，近岸海域局部污染严重。此外，良好水体保护形势严峻。
　　针对城市污水问题，陈吉宁说，2015年全国新增城镇污水日处理能力1096万吨、再生水利用能力338万吨。城市污水处理率达91%，生活垃圾无害化处理率达92.5%。建立城市黑臭水体整治监管平台，各地排查确认近2000条城市黑臭水体。
　　“城镇污水处理不只是末端问题，要从源头抓好。”齐晔表示，近五年来城镇污水处理管网等设施建设迅速，同时还要从源头做好节约用水的工作。
　　陈吉宁表示，2016年将加强流域水环境综合治理，建立水环境质量预警制度，对各地水环境质量状况进行排名；定期公布黑臭水体整治情况；继续开展地下水超采区综合治理和城市集中式饮用水水源环境状况评估；大力推动污水、垃圾处理设施建设与改造。同时开展海湾、滨海湿地等重点区域治理修复。
　　土：部分区域污染严重 “土十条”加快编制
　　报告指出，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
　　陈吉宁说，2015年环保部在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目，支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范，持续开展涉及16.23亿亩的农产品产地土壤重金属污染普查，在长株潭地区实施涉及170万亩的重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，在新疆、甘肃等6省区和新疆生产建设兵团开展涉及1200万亩的农膜回收利用示范。
　　陈吉宁介绍，2016年计划出台实施“土壤污染防治行动计划”（即“土十条”）。同时启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。2016年还要完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库；健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。
　　齐晔说，土壤污染、固体废弃物污染有非常强的隐蔽性、顽固性，大气、水控制了污染源，总体情况就能有所改善，但土壤污染往往需要通过置换等高强度的措施才能解决。他表示，在借鉴《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和国外已有经验的基础上，土壤污染治理需要做更长期的规划。
　　“土壤污染治理更强调农业、水利、国土规划等部门之间的协调。”齐晔特别提出，土壤治理要引入新的治理机制，不只是“防”和 “治”的问题，还要更多考虑生态系统恢复等问题。
责任编辑：王小磊
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发展家水污染防治和管理研修班”学员合影。
环境保护部宣传教育中心副主任何家振给学员奥古斯第诺颁发结业证书。
发展中国家学员乘坐哈尔滨水质监测船，观看水质采样步骤。
“在短短的21天里，我不但学习了中国在水污染治理方面的政策和经验，还与一些先进的水质监测企业进行了沟通。我已经与一些企业代表交换了名片，希望将来能和他们有进一步的技术交流与合作。”
7月29日上午，由商务部主办、环保部宣传教育中心承办的第43期“发展中国家水污染防治和管理研修班”结业仪式在北京举行，来自的80后学员奥古斯第诺（Augustino）分享了他的在华感受。
自2005年起到2015年6月，环保部宣传教育中心共承办了42期援外班，培训了110多个发展中国家的900多位官员，主题涉及“水污染和水资源管理”、“生态环境保护管理”、“城市环境管理”、“危险和固体废弃物管理”等领域，学员遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲、南太岛国等。这一援外培训项目曾被誉为“南南合作的典范”。
本次研修班的举办时间是：7月9日-29日。共有来自14个发展中国家的34名环境官员参加研修。研修班邀请了中国环保部相关业务司的司局级领导、资深教授、相关领域的知名专家为学员授课，此外还安排学员对相关机构和企业进行实地考察。
会后，澎湃新闻（）分别专访了两位学员：南水电部检测评估员奥古斯第诺（Augustino）、运河管理局环境保护专家玛丽亚（Maria）。他们分别在自己的岗位有8年和6年的工作经验，此次来华，他们都对中国的水污染监测技术印象最深，希望将中国的先进技术带回自己的国度。
对中国在环保建设上的不足，他们也直言不讳，奥古斯第诺建议中国政府重视中国在南苏丹企业的污染情况，而玛丽亚则认为在公众参与方面的经验值得中国借鉴。
【对话奥古斯第诺】
：能介绍一下你在研修班的学习经历么？
奥古斯第诺
：在第一、第二周，我们在北京学习了中国最新的环境管理相关制度、政策和法律，比如《水污染防治行动计划》。另外有中国非政府组织制作的数据库“水污染地图”，它能持续更新各地的水污染数据，让普通民众有更多的机会参与到水污染防治的工作中。
除了课堂讲座，我们还考察了北京市最大的污水处理厂——高碑店污水处理厂，在那里我们看到了污水处理的工艺和流程。我们还参观了天健创新股份有限公司，看到了中国企业自行研发制造的水质监测仪表。我们与企业代表交换了名片，我们希望能了解更多的产品信息，并考虑和他们合作。
在第三周，我们去了哈尔滨，考察了当地的水质监测机构和环境友好企业，我们乘坐了水质监测采样船，观看了水质采样的全过程。我们还参观了中国石油集团哈尔滨分公司和哈尔滨啤酒厂。在啤酒厂，我们品尝了清新爽口的啤酒，还了解到这家工厂使用了先进的反渗透水处理系统，每天可再利用100吨中水，全年可以节约36000吨水。
：在回国后，您将如何应用在此次研修班学习到的经验？
奥古斯第诺
：这次在中国，我更深刻的了解了中国的环保政策，并了解了可持续发展和绿色经济的重要性，这也是我迫切希望两国在合作中能够遵守的。
南苏丹是一个非常年轻的国家，在日正式建国后，中国是第一批宣布与南苏丹建立大使级外交关系的国家，每年，中国还会向南苏丹提供几十亿美元的发展基金。
目前有部分中国企业在南苏丹进行生产时，产生的废水对环境造成了不利影响，我希望中国企业在南苏丹能对排污行为进行严格的控制，遵守当地法律，妥善处理废水。
【对话玛丽亚】
：您对此次研修班的哪些内容印象最深？
：中国的水环境质量检测体系非常棒，水污染监测是实时在线监测水污染的体系，我们看到了先进的手持在线水污染监测仪表。此外，通过手机软件“蔚蓝地图”，中国的公众能看到中国的空气质量和水污染的情况，知情度变高了。
在14个不同国家的代表介绍自己国家的工作时，代表提到了关于蓄水层保护的情况，我认为这很重要，不同的国家有不同经验可以分享，我能学到更多。
：巴拿马运河是世界重要的航运要道，巴拿马运河管理局是如何管理运河水资源的？
：对巴拿马运河进行水资源保护十分很重要，因为巴拿马运河的运行，不仅对巴拿马本国重要，同样对世界重要，世界各国都需要使用巴拿马运河运送物资。同时，当地居民也需要饮用水安全，所以我们必须确保巴拿马水域的饮用水安全。
目前，当局正在进行非常重要的扩大运河工程，希望更多的货船通过运河，现在的工作重点也是扩大运河规模。
巴拿马有较好的法律体系，巴拿马运河管理局根据这些法律法规来进行水资源管理。除此之外，政府层面和非政府层面有很多合作交流机会，特别的，每3个月非政府机构和基层社区代表都能与政府代表进行一次对谈，讨论关于环境保护和社会方面的议题并寻求解决方案。
另外，我们还进行了一些环境经济刺激项目，与巴拿马运河水域当地的农民合作进行植树造林，我们教给他们最佳的种植咖啡树的方法，卖咖啡豆得到的收益也归这些农民们所有。
：中国与巴拿马之间有哪些好的经验可以相互学习？
：中国和巴拿马都在环境保护方面做了很多工作，在巴拿马，我们有较完备的法律体系，但是我们必须努力实施这些法律。在中国，人们正在制定更多法律来建设更完备的法律体系。
中国比我们更好的地方是已经拥有了水环境监测的在线平台，巴拿马要向中国学习监测方面的技术以及如何向公众展示政府工作。
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编辑：张伟
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