【委员心声】王书正：推进“西商一体化” 加快追赶超越步伐_陕西时政_政务_陕西网
【委员心声】王书正：推进“西商一体化” 加快追赶超越步伐
核心提示：
省政府《工作报告》强调：追赶超越是习近平总书记放眼全球大势和国家大局，对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断。我认为，加快追赶超越已成为全省干部群众最大的思想共识，而要实现追赶超越难点在陕南，突破口应是加快推进实施“西商一体化”发展。
省政府《工作报告》强调：追赶超越是习近平总书记放眼全球大势和国家大局，对发展态势和所处历史方位作出的科学判断。我认为，加快追赶超越已成为全省干部群众最大的思想共识，而要实现追赶超越难点在陕南，突破口应是加快推进实施&西商一体化&发展。为此，建议在&六个方面&狠下功夫：
一是加强组织机构建设。建议省市政府成立推进西商一体化建设工作领导小组，定期召集省级相关部门、市和市就西商一体化有关重大问题进行协调，协调西安市与商洛市尽早就一体化发展达成战略合作协议，共同推进一体化各项工作落实。
二是加快基础设施建设。建议打破行政区划界限，统筹规划、统一布局西安至商洛的交通基础设施，以推进西商城际轻轨、西安至武汉途径商洛的客运专线、西安至商洛312国道二改一等项目为重点，为城镇体系的空间结构调整和要素流动提供基础支撑。
三是加大优势产业合作。建议按照资源共享、优势互补原则，引导区域间企业开展技术、生产、投资等多种形式的合作，促进区域产业互补和联合发展，延长区域产业链。在公共服务、交通、基础设施建设领域，优先考虑双方的产品和服务。
四是积极推进文化旅游。建议推进城市之间边界区域旅游交通互联互通，共同打造区域内快捷、顺畅旅游交通集散体系，共同保护挖掘区域内文化旅游资源，积极促进区域内旅游资源跨界整合，积极推动相互之间互为旅游目的地和客源地，加强旅游行政执法协作，共同建立旅游信息发布、联合救援等体系。
五是共同保护生态环境。建议以保护大秦岭生态环境为纽带，建立生态综合治理合作机制，共同推进城市周边地区水环境保护、大气联防联控，突发环境事件应急处理，协商建立统一的区域大气环境保护和水环境保护监测与监管体系，推进秦岭南北区域生态共治。
六是加强社会事业合作。建议推动区域间建立培训交流机制，加强社会事务合作，就医、上学、就业、购房、通讯等一体化，推动区域间高校、科研院所与企业间联合与合作，促进区域科技成果转移转化。
（作者系省政协委员、农工商洛市委主委）
责任编辑：王美景
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誗基金项目誗
文章编号：10)10-0010-03
基于东北亚经济一体化的
我国东北经济区国际物流发展战略构想
BasedonEconomicItegrationinNortheastAsiaInternationalLogisticsDevelopmentStrategyofEconomicZoneinNortheastChina
（内蒙古财经学院，内蒙古呼和浩特010070）
(InnerMongoliaFinanceandEconomicsCollege,Hohhot010070,China)
engineboostingthecomprehensivedevelopmentofeconomicandsocialfortheeconomyrevitalizationonChinanortheastbytwo-wayinteractivitywithproductionandbusinessenter-prises.AccordingtotherevitalizationoftheNortheastEco-nomicZoneChinadevelopmentstrategyplanning,internationallogisticsindustrydevelopmentstrategyofNortheastEconomicZoneonGlobalizationviewwillpropose“four-two-one-one-five”mode:Harbin-DalianeconomicaxisandCoastalandbordereconomicbelts.Atthesame,theadvantageresourcesfordevelopinginternationallogisticsindustryofNortheastE-conomicZonewillbeintegratedinter-provincialinordertodeveloplogisticscollaborationarea.Inaddition,accordingtoamodernindustrialpolicysystemtheory,thepaperpresentspoliciesandmeasurestoprotecttheconditionsontheimple-mentationoftheNortheastEconomicZoneofinternationallo-gisticsindustrydevelopmentstrategies,thustoprovideagoodexternalenvironmentforpromotingstrategies.
Keywords:NortheastEconomicZinternationallogisticsdevelopmentstrategy
要：在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤
其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，建立现代物流服务体系，通过物流业对生产、商贸企业的互动，带动经济社会的全面发展，使物流业成为振兴东北经济新的经济引擎。根据国家振兴东北经济区发展战略规划，依托“一轴二带”，即哈大（哈尔滨－大连）经济轴线和沿海（五点一线）、沿边开放口岸经济带，跨省区整合东北经济区发展国际物流业的优势资源，发展物流“飞地经济”协作区，以全球化的视野，提出“四二一一五”东北经济区国际物流业的发展战略构想。并根据现代产业政策体系理论，提出实施东北经济区国际物流业发展战略的保障条件与政策措施，为战略推进提供良好外部环境。
关键词：经济一体化；东北经济区；国际物流发展战略中图分类号：F127
文献标识码：A
Abstract:Withthefurtherdevelopmentofeconomicglobal-izationandregionaleconomicintegration,especiallythecur-rentinternationalfinancialcrisisspreadingandtheever-deep-eningimpactontheeconomicentity,logisticsindustrysettingupamodernlogisticssystemwillbecomeaneweconomic
号温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过物流业调整振兴规划。会议指出物流业涉及领域
广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，并重点确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等，提出要加快发展国际物流和保税物流。
《东北地区振兴规划》中也提出要优先发展现代物流业，打造东北地
区综合物流体系。可以断言，物流业必将成为振兴东北经济新的经济引擎。
我国东北经济区，由辽、吉、黑三省和内蒙古自治区的呼伦贝尔、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟，即蒙东地区组成，是我国较早形成并在结构上相对完整的大经济区，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。在区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，东北经济区的发展经受到了新的严重冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。收稿日期：
基金项目：2007年内蒙古教育厅课题“内蒙古构建中蒙俄区域性国际物流中心的战略规划”项目，项目编号：NJSY07079。作者简介：娜仁图雅（1970-），女，内蒙古包头人，内蒙古财经学院商务学院物流管理系主任，副教授，天津大学管理学院博士研究生，研究方向：物流管理。
10LogisticsSci-Tech2010.10
基于东北亚经济一体化的我国东北经济区国际物流发展战略构想
1我国东北经济区在东北亚经济一体化进程中的战略地位
东北经济区是一个海陆兼备、邻区邻国较多、边界线较长的经济区，该经济区汇集了中、俄、日、韩等世界重要经济体，2007年该地区GDP产值近11万亿美元，占全球总额（55万亿美元）的五分之一，亚洲的70%，就东北亚地区的资源赋存来讲，区域内资源丰富，各国、各地区存在很大的互补性。各国经济水平和产业结构的客观层次性，决定其不同的演进方向。日本的重化工业和技术密集型产业均高度发达，传统产业不断转移，产业空洞需要弥补。韩国作为新兴工业化国家，以熟练劳动密集型产业和资本密集型产业为主，正进入技术密集型产业发展的新阶段。中、俄、朝的产业结构在本地区处于低层次，均以劳动密集型产业和传统资本密集型重工业为主，东北亚地区产业结构状态及其演进决定了该地区国际物流格局和发展趋势。中国经济的快速发展，潜在市场规模的持续扩大将为日本和韩国企业带来巨大商机，日韩的企业和产品也将更容易地进入中国市场，使得中国对国际物流的需求持续增加。
随着世界经济一体化趋势的不断增强，通过物流、资金流、信息流、人才流等的互补性流通，促使各种资源和生产要素在更广泛区域乃至世界范围内进行优化组合。作为一种特殊的空间地带，边境地区是内陆国家或地区出海、出境的过境地带，沿边、沿海地区的建设和开发及通过边境地区的建设和开发，促进腹地经济的进一步发展已成为各国或地区的广泛共识，我国东北经济区在整个东北亚经济区的发展过程中无疑处于核心地位。
2东北经济区“四二一一五”国际物流网络的战略构想
从目前的现实情况看，东北经济区的物流业发展存在如下问题。第一，还没有从经济区整体层面形成具有全局、完整和长远的东北亚国际物流发展战略；第二，物流基础设施严重滞后，物流节点布局不合理，网络化水平低，运输技术不能适应现代物流的发展需要；第三，物流标准化落后，物流成本高；第四，没有形成以现代物流信息技术为基础的国际化物流信息平台。东北经济区的发展，在总体战略布局上主要依托“一轴二带”，即哈大（哈尔滨—大连）经济轴线和沿海（五点一线）、沿边开放口岸经济带。根据这一经济布局和国家振兴东北经济区的发展战略规划，本文提出“四二一一五”东北经济区国际物流业的发展战略构想。
2.1筑通以满洲里、阿尔山、珠恩嘎达布其、二连浩特为桥头堡的四条连接欧亚大陆桥的物流通道体系，以保障东北经济区
俄罗斯远东地区能源丰富，石油储量96亿吨、天然气储量14万亿立方米，确认煤储量为181亿吨（约占全俄的60%），与能源、原材料基地的畅通，也为中国产品开拓俄蒙市场并远达欧洲提供一个重要的通道但勘查和开发程度极低，区内目前所需燃料的45%以上从外部输入。内蒙古东部地区、蒙古国和与其相邻的俄罗斯内陆地区，地大物博，是世界上资源最富集的地区之一，特别是珠恩嘎达布其口岸和毕其格图口岸辐射的中、蒙边境地区是有色金属、石油、煤炭等矿产资源富集区，且多数尚未规模开采，开发前景十分广阔。而面积156万平方公里、人口仅250万的蒙古，资源虽丰富，但目前还没有完整的地勘系统和矿业系统。
满洲里、二连浩特口岸已有多年的发展基础，构建大型物流中心与物流园区条件基本成熟；珠恩嘎达布其和阿尔山口岸建设引起中蒙两国的高度重视。日，蒙古国召开全国第五次铁路工作会议，专题研究蒙古国东部铁路规划建设事宜，会议确定将乔—毕铁路作为蒙古国东部铁路建设的首要任务，首先建设完成新（阜新）—珠（珠恩嘎达布其）—乔（乔巴山，蒙古国）铁路欧亚出海新通道蒙方境内的乔—毕铁路建设项目；中方的内蒙古自治区关于口岸物流园区的建设也已有战略性的发展规划。因此，沿边口岸区可依托自身优势建设大型资源、能源型物流加工与中转物流中心或物流园区，为东北经济区提供资源和能源保障。
2.2建设服务两带（沿边口岸经济带和沿海经济带）的物流飞地园区
东北经济区国际物流业的发展，既要发挥沿海传统优势，吸引国内外资本集聚，构建港口国际物流中心和临港物流园区，又要建设沿边口岸国际物流园区与物流中心，同时，还要实现沿海、沿边与腹地的优势互补、互为支撑、良性互动，更要把东北亚广袤的内陆地区纳入沿边、沿海纵深腹地范畴考虑。当前，东北经济区国际物流业的发展，应以加强沿边口岸与沿海港口的协作与连接为突破口，以东北四省区打造沿边对外开放“国际物流先导区”、“口岸国际物流合作区”为合作载体，以中、蒙、俄区域规划对接为外部推动力，制定“沿海—沿边”国际物流开放互动战略，依托东北经济区“五点一线”沿海物流带，与内蒙古东部地区沿边口岸物流带连接与合作，经蒙古国辐射到俄西伯利亚广袤腹地及欧洲各地。东北四省区可以扩大相互间开放，建设飞地国际物流合作区，黑、吉、内蒙古可选择在辽宁沿海产业带开辟飞地国际物流合作区，辽宁可在三省区沿边口岸开辟飞地国际物流合作区，建设国际物流中心或国际物流园区。打破行政区划限制，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的飞地物流经济发展模式，最大限度地化解各省区地缘劣势，充分发挥自身优势。
2.3通过结构调整、资源整合、整体优化，构建一个开放、高效、功能完备的东北经济区国际物流网络体系
随着中国在20世纪末的崛起，亚洲的制造中心正向中国转移。由于对外开放的深入，跨国公司加快了制造业向中国的转移。目前，大多数世界500强企业已将其经营网络延伸到中国，中国已成为一些重要工业品的世界最大生产国。国际物流中心通常是伴着制造中心存在，又随着制造中心的转移而变迁。随着制造中心向中国的转移，东北亚国际物流中心也必然向中国转移，而东北经济区又是我国重要的制造业中心。LogisticsSci-Tech
基于东北亚经济一体化的我国东北经济区国际物流发展战略构想
东北亚地区产业结构状态及其演进决定了该地区国际物流格局和发展趋势，东北亚地区主要国家进口的石油、铁矿石基本来自于区域外，中日韩三国虽然技术基础存在明显差距，但进出口商品结构中均主要以工业制成品为主，这就为集装箱物流和大宗物流的开展提供了坚实的货源依托。东北地区主要的国际物流通道是港口，而这些港口又几乎全部集中在辽宁地区。目前虽已形成以大连港为核心的港口群体系，但其腹地基本相同，功能重叠较多，临港产业分散，港口的集约化发展受到严重影响，难以产生协同运行的规模效应，影响了东北国际物流网络的整体运行态势。同时，沈阳、大连、长春、哈尔滨、通辽等五大物流节点原有的物流体系与各城市的空间冲突日趋明显。沈阳、大连、长春、哈尔滨、通辽等城市的空间发展从向心聚集转向中心职能扩散。各城市的现有物流网络和物流基础设施都集中在城郊和货运站附近。随着地价上涨、高速公路物流比例上升和城市内部空间发展重点的变化，原有物流体系已经不能适应城市空间演化的需要，严重制约东北经济区国际物流网络的发展。同时，各种运输方式配套设施建设不完善，网络空间布局不合理，同种运输方式内部和不同运输方式之间大多缺乏协调，尚未形成一个结构完整且扬长避短的多式联运物流体系。
东北经济区国际物流网络的建立是一个系统工程，需要从国家层面统筹规划与实施，需要组建东北国际物流网络建设工作领导小组，制定发展规划和政策法规，协调解决建设发展中的重大问题；各省区要按照统一的发展规划制定具体的实施方案，推进东北经济区物流网络建设的快速和协同发展。
2.4以东北经济区为核心，创建一个功能强大的东北亚经济区物流信息平台，奠定东北经济区的国际电子商务中心地位
现代物流要求以现代电子商务平台进行业务处理，以提高物流的实时性与顺畅度，然而目前东北地区的绝大多数物流企业仍停留在传统物流的“储运”或“运输”状态，物流行业信息化、网络化水平相当低，尚难以实现物流信息的快速、实时交换。东北经济区完整的物流信息平台的构建，就是要整合企业、货主、港口、银行、海关、工商税务等多个系统的物流信息平台，采用各种先进的数据分析、统计、挖掘和关联等技术对信息进行综合处理、存储和利用，为各层次的用户主体提供完善的信息服务和辅助决策，使物流信息在区域内最大程度地共享，为政府、企业、行业与市场规范化管理协同工作提供技术指南，为区域经济的发展建立信息共享的平台。
2.5建设一个商流、物流、信息流、资本流等全面联通蒙、俄、朝、韩、日等五国的东北经济区国际物流新体系
在我国对外开放程度不断扩大、外向型经济不断延伸、沿海沿边开放格局进一步形成以及境外能源、原材料战略实施的背景下，扩大沿边开放、促进边境口岸地区经济的发展和增强边境口岸的经贸服务功能已越来越成为备受关注的焦点。口岸是实现国际国内两种资源、两个市场对接的关键节点，从物流的角度讲，又是连接国内外物流的节点，是海陆空运输的枢纽。同时，口岸是一个庞大的服务系统，由仓储运输、检验检疫、金融保险等子系统组成，这一系统是跨国境进出口的物流、资金流、人流、信息流渠道畅通的保证。作为邻国乃至第三国之间各种互补性资源或生产要素流动和重组增值的重要渠道，增强流动的弹性和优化组合的效益，成为边境地区、国与国之间乃至国际之间经济联系与合作的重要桥梁，有利于加速区域一体化的进程。
在地理位置和资源禀赋方面，俄罗斯远东、蒙古、朝鲜与我国东北相连，日本、韩国与这一地区是隔海相望，这些国家的地上资源和地下能源以及各种产品可直接辐射东北经济区。以东北亚国际物流中心为节点，建设水、陆、空国际多式联运新体系，通过沿边口岸和沿海港口国际物流中心与物流园区这些物流节点，推动国际间物流业的战略协作，建设一个从商流、物流、信息流、资本流等全面联通蒙、俄、朝、韩、日等五国的东北经济区国际物流新体系。
3实施东北经济区国际物流业发展战略的保障条件与政策措施
根据现代产业政策体系理论，借鉴西方发达国家的经验，保障国际物流业发展战略的实施，需要从政府方面提供完善的保障条件与政策措施，主要包括：一是制定物流组织政策法规，确立物流主体资格、明确物流主体的权利义务以及物流产业进入与退出机制的法律规范；二是制定物流行为政策，调整物流主体从事物流活动的行为的法律规范，明确物流主体的运营范围、执业规则以及物流活动中各行为主体间的法律关系的法律规范；三是制定物流活动调控政策，调整国家与物流主体之间以及物流主体之间市场关系的法律规范，包含政府对现代物流的协调管理、标准化建设、技术扶持、人才培养、环境保护等相关政策。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!参考文献：
[5]李向平.东北亚区域经济合作报告（2009）———东北亚经济合作新态势与辽宁扩大对外开放取向[M].北京：社会科学文献出版社，2009.何志工，安小平.东北亚区域合作通向东亚共同体之路[M].北京：时事出版社，2008.李立，李荣镐.东北亚合作模式与发展路径研究[M].北京：经济科学出版社，2007.朴键一，朴光姬.中韩关系与东北亚经济共同体[M].北京：中国社会科学出版社，2006.张新颖.中国东北地区发展报告（2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
12LogisticsSci-Tech2010.10
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“一卡通”战略构想
河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗
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战 略 构 想
一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景
近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。
随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。2009年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。
新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。
二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容
根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。
具体内容操作实施过程为：
（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。
（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。
（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。
（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。
（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。
三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度
按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。
截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。
四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想
（一）战略实施的紧迫性和必要性
1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。
2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。2009年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。
3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至2010年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。
由于改革发展成效显著，固始农合行自2006年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。2009年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“年度目标考核先进单位”称号。
多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。
4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。2008年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。
自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对2009年度银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“2009年度区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“2008年度区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“2008年度推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。
为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。
5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。
日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠
民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。
（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析
金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。
1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一
2009年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”
当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。
固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。
金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。
2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台
“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。
当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广
大种植、养殖农户的信赖。
因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：
（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。
（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。
（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。
（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。
3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”
当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。
金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。
综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。
4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力
固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。
金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。
5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体
金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：
（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；
（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；
（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；
（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴
（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；
（5）公共交通收费：本地公交系统收费；
（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；
（7）加油、加气：油气收费、税控管理。
（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。
以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服
6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具
以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。
7、金燕惠民卡的经济效益
（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；
（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；
（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；
（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；
（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。
（三）战略实施的基本目标和步骤
1、基本目标：到2012年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。
2、实施步骤：
第一阶段（2010年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。
第二阶段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。
第三阶段（2012年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。
（四）战略实施的组织实施和体制保障
建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：
1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。
2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。
3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。
4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。
5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。
6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。
7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。
8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。
（五）当前迫切需要做好的几项工作
为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：
（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。
（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实
三亿文库包含各类专业文献、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、高等教育、生活休闲娱乐、应用写作文书、专业论文、“一卡通”战略构想75等内容。　
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