作业是指企业为了达到其生产管理经营目标所进行与产品相关或对产品有影响的各项具体活动，作业活动贯穿于动态活动的全过程。但实际上并不是所有的作业都能形成产品价值或作业价值，所以，一般又将作业分为增值作业和非增值作业。增值作业反映作业消耗的有效性；而非增值作业则反映作业工作的无效性。根据企业业务的层次和范围，可将作业分为以下四类：①单位作业：生产管理使单位产品或服务受益的作业，它对资源的消耗量往往与产品的产量或销量成正比；
②批别作业：使一批产品受益的作业，作业的成本与产品的批次数量成正比；
③产品作业：使某种产品的每个单位都受益的作业；
④维持作业：为维持企业正常生产，而使所有产品都受益的作业，作业的成本与产品数量无相关关系。通常认为前三个类别以外的所有作业均是支持作业。
资源是企业为提供一定量的产品或劳务所消耗的人力、技术、原材料、工时和动力，换言之，资源就是作业发生各项费用的实体。作业成本管理中，资源统一用货币表示就是作业的各项消耗，实质上是指为了产出作业或产品而进行的费用支出。
将某个作业资源发生的费用一项项累加起来，就构成了作业成本，作业成本是以作业为单元核算的成本。它是后面价值链分析和成本动因分析的基础。
生产作业管理是指为实现企业的经营目标，有效地利用生产资源，对生产作业过程进行组织、计划、控制，生产出满足社会需要、市场需求的产品或提供服务的管理活动。
生产作业管理即是对所有和生产产品或提供服务有关的活动之管理，生产作业管理这个名词，是在近十年才被广泛使用，先前通常只被称为生产管理，名称上的转变，反映了产业界的变革，这种趋势和我们如今对服务业越来越重视的趋势是一致的，因此当我们谈到生产作业管理时，我们并不特别强调所考虑的范围是在制造业或服务业上，事实上许多管理上的原理及工具，都是可以共同使用的。
在一个企业中，生产与作业管理主要的功能之一，便是负责创造出企业的产品或服务，由生产及作业管理图中，我们可以看到从系统的层面来看，输入端包含人员、设备、物料、服务、土地及所需要的能源，输出端便是企业所要产出的产品或服务，而中间的部分，便是我们将输入透过某些转换，而成为产出，在这张图中，虚线的部分所代表的是资讯流，或者说是一些回馈，生产者便利用这些回馈来改善系统的绩效，实线的部分所代表的是实际的物料或者是服务流，因此在重视顾***务的今日中，我们便可以看到当物料流由左边的输入端，透过一些管理活动以及生产制程后形成产出，当产出的产品或服务到达顾客手中后，便由顾客处产生回馈回到系统中。
生产作业管理是从劳动力、原材料等资源到最终产品和服务的转换过程中的设计、作业和控制。任何组织都产出一定的东西，它通过一个作业系统将输人转换成输出而创造价值。系统接受输人，即人、设备和材料，然后将其转换成能满足需要的商品或服务。因此提供服务的组织与提供制造产品的组织在转换过程上是相同的。
正如每个组织都产出东西一样，组织中的每个部门也都产出一定的东西。营销、财务、研究与开发、人事和会计等部门都在把输人转换成输出，如销售额、市场份额的增长，高的投资回报率，新产品，积极生产的员工队伍和会计报表等。为了更有效地实现目标，作为一个管理者，无论管理的领域是什么，都需要熟悉作业管理的概念。
生产作业管理的目的就是提高生产率，实际上，提高生产率是每一个组织的管理者所追求的目标。通常，生产率是指产出的所有产品或服务除以得到这些产出所需的全部投入。对一般企业而言，增加了生产率则表明有了一个更具竞争力的成本结构和定出一个更具竞争力的价格的能力。提高生产率始终是全球竞争的关键，无论是战后日本经济的崛起，还是今天美国经济的再度繁荣，很大程度上都要归功于生产率的快速提高。例如，1978～1986年，日本的生产率年增长达5.5％，而同期美国的年增长率仅为2.8％。但美国公司在最近的几年中，依靠大量的措施来提高生产率。现在美国工人属于世界上生产率最高的工人，比如，他们的生产率比日本工人高23％；比英国工人高25％。生产率是人和作业变量的复合体，为了提高生产率，必须二者兼顾。一个真正有效的组织通过使人成功地与作业系统合为一体，来实现生产率的最大化，其中，管理工作尤为重要。美国的管理顾问和质量专家爱德华兹·戴明（W.Edwards.Deming）指出：不是工人，而是管理者才是提高生产率的主要来源。
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