发改委制定油价有什么用？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2022-07-17 05:51 标签： 有发改委牵头制定方案

发改委拟将油价调整发布权交给第三方机构

　　打破垄断能解决高油价的问题吗?陈卫东认为也不能。不过，这可能减少消费者的怨气。“中国消费者的选择很少：政府设定了价格，‘二桶油’垄断了市场。让消费者在供应商和价格上有更多选择是必然方向。”陈卫东说。

　　这一思路显然还没有为发改委接受。彭森表示，按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化情况，按照政府指导价确定的原则，对油价进行适当调整，政府物价管理部门要加强监管。

　　一位大型国有石油公司高管对财新记者表示，发改委将成品油定价机制视为调控CPI的重要抓手，不愿主动放弃这个权力，即使将调价公布权交由第三方，最核心的调价公式仍抓在手里。

　　同样，两大石油央企也没有动力推动成品油价市场化改革。因为虽然发改委管控价格导致其炼油板块受损，但毕竟这块有国家财政补贴，也有企业内部各板块之间利益腾挪。如果真将定价权下放给企业，在这个由中石化和中石油主导的寡头市场上，一旦油价上调，免不了消费者批评。正因为此，中石油董事长蒋洁敏在2011年就公开表示“不赞成将定价权下放给企业”。

　　从模拟市场化到真正市场化定价，中国油价改革之路还很漫长。

　　中国石油价格机制三次变化

　　盯住新加坡成品油价格的政府指导定价

　　■ 1998年6月，国家计委发布《原油、成品油价格改革方案》，提出建立与国际市场油价变动相适应，在政府调控下的原油和成品油市场形成价格机制。目标是1998年汽油、柴油价格与国际市场基本接轨，1999年完全接轨。

　　方案主要内容：1)汽油、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价。由国家计委制定并公布各省、自治区、直辖市汽油、柴油(标准品)零售中准价格，由中石油和中石化在上下5%的幅度内制定具体零售价格。2)以国际市场汽油、柴油进口完税成本(离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等)为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。3)当新加坡市场汽油、柴油交易价格累计变动幅度超过5%时，由国家计委调整汽油、柴油零售中准价格。必要时报国务院批准。

　　第二次变化：盯住新加坡、鹿特丹和纽约成品油价格的政府指导定价

　　■ 2001年10月15日，国家计委下发《关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》，调整成品油定价机制，从紧盯新加坡一地成品油改为紧盯新加坡、鹿特丹和纽约三地成品油。

　　方案主要内容：1)将国内汽、柴油价格与新加坡市场单一挂钩改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩。以新加坡、鹿特丹和纽约三地市场汽、柴油离岸价格为基础，计算进口到岸完税成本作为国内汽油、柴油出厂环节的接轨价格。2)当新加坡、鹿特丹和纽约市场汽、柴油月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。3)根据国内市场消费结构的实际情况，在不突破按接轨原则确定的调价总额的前提下，参照国际市场比价关系，相对调整国内汽、柴油价格。

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    今年以来，我国价格总水平上升较快，引起广泛关注。为帮助网民客观分析当前价格结构性上涨的原因和特点，全面了解政府稳定市场供应、保障困难群众生活的政策措施，2007年12月13日15时，发展改革委价格司司长曹长庆接受中国政府网专访，介绍当前价格形势及稳定市场供应保障困难群众生活政策措施。

    当前价格上涨结构性明显 政府调控措施取得成效

曹长庆从三个方面来分析为什么说是结构性上涨：首先，从价格指数看，今年1-11月份，在构成居民消费价格指数的八大类商品中，上涨幅度较大的主要是食品类和居住类价格。在1-11月价格总水平上升4.6%中，食品类价格上涨11.9%，影响价格总水平上升4个百分点，占涨价因素的87%。其中仅猪肉价格上涨就影响价格总水平上升1.4个百分点。居住类价格上涨4.3%，影响价格总水平上升0.6个百分点。其余六大类商品价格基本保持平稳，升降相抵，对价格总水平基本没有影响。从这个角度来看，当前的价格上涨结构性特征非常明显。

其次，从市场实际情况看，结构性问题十分突出。总体上说，我国粮食、生猪、玉米等这些产品的总供给是没有问题的。但是品种结构和区域结构矛盾突出。所以引发了价格的上涨。比如现在南方部分省区稻谷收购价已经比最低收购价高1毛钱，而东北部分地区稻谷价格却跌至最低收购价水平；又比如前段时间东北地区玉米价格下跌，而广东等省玉米价格出现较大幅度上涨，涨了两、三分钱；小麦供求总量是平衡的，但西北部分省份由于小麦减产，目前价格出现了较大幅度上涨。粮食品种结构、区域结构供求不平衡，这也会对价格水平变动产生较大影响。这就要求我们既要关注市场整体情况，也要关注结构性的变化。

第三，从调控效果看，准确判断价格形势是政府有针对性地采取宏观调控措施的基础。针对5月份以来猪肉价格大幅度上涨，并带动整个食品类价格上涨的具体情况，国务院采取了一系列扶持生猪生产发展、稳定市场供应的政策措施。包括加大对生猪生产的扶持力度；建立和完善生猪的公共防疫服务体系；加强市场调节和监管工作；妥善安排低收入群体和大中专院校学生生活；完善猪肉储备体系；改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作等。随着各项政策措施的落实，目前生猪生产正在逐渐恢复。根据全国物价系统农产品成本调查队调查，11月底，生猪存栏和母猪存栏分别比10月底上升2.2%和8.5%，生猪生产滑坡的情况已经初步得到扭转。这将对稳定后期猪肉价格水平发挥重要作用。调控措施的有效性说明我们对形势的判断是准确的。

    价格总水平涨幅较高的状况还要持续一段时间

    从目前的形势来看，综合国际、国内各种因素分析，现在价格总水平涨幅较高的这种状况可能还要持续一段时间。

从具体品种来看，比如这轮价格上涨最显著的特征，无论是国际市场还是国内市场价格上涨的共同特征就是以食品为主，而食品价格主要取决于农产品价格。农产品的生产，由于受自然条件的制约具有周期性。我们农产品价格的上涨说明某一方面的农产品供应出现短缺或者供求不平衡，这就要增加供给，增加供给就要扩大种植面积，从而增加供给量。如果人努力、天帮忙，一个年头就可能缓解；如果天不帮忙，发生灾情，供给不足持续的时间还会长一些。生猪生产周期一般为三年，从留养母猪、生出仔猪再到长成育肥猪需要16-17个月。所以农产品的短期内供给难以大量增加。

    从需求方面看，食品需求是刚性的，不会因为价格上涨就少吃或者不吃，那是做不到的。猪肉上涨一个时期不吃可以，但是长期不吃猪肉也是不可能的。同样，价格下跌的时候也不可能多吃。所以在刚性需求的情况下，要使食品达到新的均衡价格还需要一个过程。

    政府高度重视价格上涨对城乡低收入居民生活的影响

    价格的上涨无疑要增加消费的成本，如果要正确评估价格上涨对消费者的影响我想有三个问题要把握：第一，要看价格上涨的幅度；第二，要看居民收入增长的幅度；第三，要看收入的增长和价格上涨的结构。要从这三方面进行分析才能得出一个比较全面的结论。

首先，从整体上看，城乡居民收入增长幅度高于价格涨幅，居民生活总体上是有所改善的。据国家统计局统计，今年前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增加1548元，增幅为17.6%，扣除价格因素，实际增长13.2%。前三季度农村居民人均现金收入同比增加558元，增幅为24.3%，扣除价格因素，实际增长14.8%。也就是说，城乡居民收入增长幅度均明显高于同期物价涨幅。

    其次，从结构上看，价格上涨对不同收入群体的影响是不一样的。这轮价格上涨主要是食品价格上涨，而当前我国居民收入差距较大，食品支出在低收入群体消费总支出中所占的比重明显高于高收入者，也就是说，收入低的所占的比重大，收入高的所占比重低。

    第三，党中央、国务院高度重视价格上涨对城乡低收入居民生活的影响问题，已经采取了一系列的政策措施。这些措施归纳起来有六个方面：

    一是企业离退休人员基本养老金标准2008年继续提高，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平，执行时间由原定明年7月1日提前到1月1日。

    二是对低保对象在今年8月份和10月份已经两次增发临时补贴。国务院要求以此为基础，根据价格总水平上涨情况适当提高城乡低保补助水平，确保困难群众生活水平不因价格上涨而降低并有所改善。

    三是对未纳入低保范围、但实际生活水平比较困难的城乡居民，要采取临时性的补贴措施进行救助，使他们的生活有保障。

    四是各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资水平提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。特别是要研究提高乡村教师的工资水平，完善企业员工工资正常增长机制。

    五是认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。继续做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。进一步落实关于加强房地产市场调控和解决城市低收入群体住房困难的各项政策措施，增加住房供给，稳定住房价格。

    六是切实落实国务院对大中专院校学生食堂的补贴政策，根据物价上涨情况及时增加补贴资金，稳定大中专院校食堂饭菜价格。

国际大宗商品价格上涨的传导，是我国居民消费价格上涨的重要原因之一。具体可以从三个方面来说：一是国际市场石油价格高涨。近四年来，国际市场原油价格上涨近两倍，今年每桶上涨了近40美元。一方面直接推动消费价格上涨，另一方面造成部分玉米转化为燃料乙醇，一部分大豆转化为生物柴油，从而推动粮食和食用植物油价格大幅度上涨。芝加哥玉米期货价格2006年上涨85%，今年又比上年上涨7%。11月份大豆期货价格同比上涨57%。

    二是粮食减产。澳大利亚、加拿大、阿根廷等小麦主产国因干旱连续两年减产，目前全球小麦库存降到20多年来最低点。11月份，国际市场小麦期货价格同比上涨62%。近几天涨势进一步加剧，12月7日比11月31日上涨了16%左右。

三是美元贬值。国际市场大宗商品大部分用美元标价。2005年以来，美元对世界主要货币大幅度贬值，比如对欧元贬值了20%左右，导致国际市场石油、铁矿石、粮食、大豆等大宗商品价格上涨。此外，随着石油价格上涨，又带来了国际海运费的大幅度提高。比如，现在从巴西运往我国的大豆海运费每吨上涨到120美元以上，去年这个时候不到60美元，也就是说同比上涨一倍多，影响大豆进口成本每吨约增加500元。所以这就是最近食用植物油价格不断上涨的原因。

    从国内市场看，有四种因素拉动了价格的上涨：一是成本推动。国际市场原油、铁矿石、粮食、大豆等基础性产品价格上涨增加了我国生产资料和消费品生产成本。

    二是需求拉动。固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾仍比较突出。城乡居民收入连续多年保持较快增长。今年前三季度，城镇居民人均可支配收入实际增长13.2%，农村居民人均现金收入实际增长14.8%，社会消费品零售总额同比增长15.9%，分别比去年同期加快3.2、3.4和2.4个百分点。

    三是供给减少。受粮价上涨、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降，供应偏紧，致使5月份以来猪肉价格暴涨，带动其他副食品价格上涨。大豆和油菜籽减产，价格上涨，影响食用植物油价格上升。

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