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摘要：习近平总书记提出的把权力关进制度的笼子里，是实现权力制约和监督的根本路径。加强对国有企业把权力关进制度笼子里的研究，具有很强的现实意义。本文从为什么、是什么、怎么办这三个维度对这一课题进行了系统思考，以期为国有企业把权力关进制度的笼子里，实现反腐倡廉建设科学化提供参考。

关键词： 国有企业；权力；制度笼子；思考

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要把权力关进制度的笼子里。这一重要理念为党的党风廉政建设和反腐败工作指明了根本建设的方向。纵观我们党全面从严治党的历程，其主线和根本核心点也是按照习近平总书记这一重要理念展开的。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业反腐倡廉工作的科学化，直接关系着国有企业的健康发展，关系着国民经济的健康运行，影响着中华民族伟大复兴的中国梦的实现。加强对国有企业把权力关进制度笼子的研究，不仅是做好国有企业反腐倡廉工作的基础性工程，也将对整个国家把权力关进制度笼子里的建设带来重要的示范和带动作用。国有企业如何把权力关进制度的笼子，笔者认为，必须要着力解决为什么，是什么，怎么办--这个“三位一体”最基本的问题。

一、为什么--国有企业把权力关进制度笼子里的重大意义

从世界各国反腐败的实践来看，加强制度建设，用制度约束权力、监督权力、防范权力是治理腐败的根本性举措。从我国国有企业的地位和权力运行机制体制的实际来看，把权力关进制度笼子里的意义显得尤为重大。

（一）是推进国有企业反腐倡廉科学化的必然要求

在我国，国有企业身份和地位比较特殊，既掌握着国民经济十分重要的资源，也是我们党执政的依靠力量，其发展速度、质量和效益影响着国计民生。但是，由于企业内部权力监督制约机制尚不完善，外部监管缺乏有效制约，在无形之中增加了腐败的概率和风险，从中央巡视的实际情况来看也是如此。加强国有企业把权力关进制度笼子里的研究与探索，正好抓住了其中的两个关键点，一方面，抓住了提高党建科学化水平的重要构成因素，同时也抓住了反腐倡廉工作的最主要的环节--制度建设。另一方面，对治理国有企业的腐败问题提出了关键性的解决措施--约束权力。把权力关进制度的笼子里，实现了对上述两个关键点的有机结合，是推进国有企业反腐倡廉科学化的必然要求，也是治理腐败的根本性措施。

（二）是提高国有企业风险治理能力的客观需要

国有企业要在市场竞争中成长壮大，就必须提升企业的风险治理能力，维护企业的经济本质安全，这是在激烈的国际市场竞争中取胜的最基本条件。国有企业把权力关进制度笼子里，对提高国有企业的风险治理能力具有独特作用，突出表现在两个方面：一方面，用制度的方式对国有企业的各项权力进行科学的规范与配置，实现权力良性运行与相互制衡，最大限度地避免权力运行出现越轨，能够加速构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。另一方面，能够有效规范企业各级领导干部和管理、技术等人才的用权行为，最大限度地降低企业领导干部和各类人才的权力失范问题，可以极大地保护企业的人才资源，为企业发展不断维护好人才资源这一企业发展的核心竞争力。

（三）是完善国有企业公司治理结构的基础工程

完善的国有企业公司治理结构是国有企业现代化发展的必然趋势，也是新一轮国有企业改革的重要任务，其中最关键的就是要实现决策、执行、监督三者的相互制衡和监督。目前，国有企业存在内部权力配置不平衡的现象，如决策权力、执行权过大，监督权力不足；权力行使不透明，暗箱操作时有发生；权力出轨纠正机制不健全等问题。把权力关进制度的笼子里，就是要用制度的形式科学的来规范权力，实现国有企业决策、执行、监督权的相互分离和互相制衡；规范权力行使的运行程序与方式，实现权力行使的公開透明；建立健全责任追究机制，有效纠正权力的出轨行为，最终逐步实现国有企业各权力的平衡规范、透明运行，为建立完善的公司治理结构打下坚实基础。

二、是什么--国有企业把权力关进制度笼子里的内涵

笔者认为，把权力关进制度的笼子，就是要用制度的刚性来规范权力，让权力行使者能够按照权力授权者的意图，通过既定程序公开透明地行使权力，保证权力不越轨并能为授权者的利益服务。具体来说，国有企业把权力关进制度笼子里的内涵主要包含以下五个方面的基本要素。

法国启蒙思想家孟德斯鸠曾提出，有权力的人们往往使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。因此，对权力划定边界是约束权力的基本条件，让权力的行使者能够知线而止。用制度来划定权力的边界，这是把权力关进制度笼子里最基础的工作。国有企业要构建科学的权力规范机制，一方面，要加强对权力运行规律的研究。国有企业作为独具中国特色的经济组织，权力的运行既不同于完全竞争的市场经济主体，也异于国家机构，究其规律运行中的同和不同是弄清楚权力运行规律的前提性条件，还需要我们进行深入研究。另一方面，要在规范权力主客体、权力行使程序以及方式途径上下功夫。通过标准化、流程化、以岗定责的形式细化和明确权力边界，对权力行使者带来紧箍咒，最大限度地减少人为的干预。

绝对的权力导致绝对的腐败，这已经是被广泛证明了的事实。国有企业的决策权、用人权、执行权和监督权如果过于集中，必然会导致权力的滥用。因此，构建合理、平衡的权力结构就成为能否将权力关进制度笼子里的关键。国有企业要实现权力配置的平衡，一方面要用制度的形式，细化和明确董事会、监事会、股东大会、经理层的具体权力，列清权力清单，避免权力过分集中。另一方面，要使企业的各项权力得到相互制衡。从现实来看，迫切需要强化监督权力，提升监事会、纪检、审计等机构的独立性和权威性，着重约束决策权和用人权，重点加强对各单位主要负责人的权力约束。

权力形式的透明指的是通过对权力内容公开的细致化、形式公开的多样化和程序公开的严密化来实现对权力全过程的监督。国有企业要实现权力运行的透明，需要在宏观和微观层面上下功夫。在宏观层面，国有企业要以建立网格化的权力公开透明体系为目标，逐步完善权力公开透明的工作机制、制度体系和考核办法；要调动纪委、党的工作部门和党的基层组织，监事会、审计、法律等专职监督部门以及财务、人力资源、采购、销售、工程、投资等业务部门监督资源的积极性，构建全方位的监督格局。在微观层面，要创新技术手段，运用信息化手段，确立权力公开内容的标准，找准权力透明公开运行的着力点和发力点；要创新公开的形式，变以公开依据、公开结果为主的静态公开为公开内容的动态性公开，将权力行使情况实现全部公开。

权力出轨的纠正指的是对超越边界以致偏离权力运行轨道的权力进行的纠偏纠错式的补救，实现权力的正常运行。权力的天然张力决定了其出轨的不可避免性，加之制度建设的滞后性，使得权力随时都有可能“溜”出笼子。这就需要我们建立一整套的纠正纠偏机制。国有企业实现对权力出轨的纠正，需要进一步明确和细化各项权力的边界、权力行使的方式与程序，并接受监督；要建立出轨纠正机制，包括出轨的预警、补救与惩戒机制。现实中，需要考虑的是要赋予企业纪检监察机构更多的职权，加快“三转”，聚焦监督执纪问责，强化其独立性和权威性，使之成为权力出轨纠正的主体。

权力运行的改进指的是权力运行机制的逐渐完善使得权力运行实现逐步规范的过程。这是构建权力制度笼子的一种动态目标，它能够使制度笼子不断完善和牢固，使权力出笼子的可能性越来越小。国有企业在权力运行的改进中必须严格工作程序，认真排查制度漏洞，找出各领域、环节、岗位的潜在和现实风险点进行有效管控，要在权力运行制约和监督的实践基础上，从权力运行的主体监督与制约机制、权力运行的过程监督与制约机制、权力运行的结果监督与制约机制三个方面不断完善国有企业权力运行机制，使权力运行的改进与企业科学发展的目标相接轨。

三、怎么办--国有企业把权力关进制度笼子里的路径思考

（一）着力提高领导干部的法治素质，反对特权思想

习近平总书记指出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。从近几年来的反腐情况来看，出问题的领导干部有相当大的比例说自己不懂法，法治思维缺失，缺乏以法治的精神来要求和约束自己。因此，解决企业领导干部法治、特权思想问题是国有企业把权力关进制度笼子里的前提。解决国有企业领导干部特权思想问题，要做到：一是要对国有企业领导干部进行国家法律法规、党内制度规定的学习培训，增强其法律意识和规矩意识。要借助“两学一做”学习教育常态化制度化契机，着力强化其党的意识和法纪意识。二是要加强宗旨教育、敢于担当意识。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是每一名党员尤其是党员领导干部的行动指南。国企党员干部要清醒地认识到，自己是党的干部，是党组织派来工作的，是岗位的平凡一份子，要时时刻刻从严要求自己，率先垂范推进社会公平正义、消除特权思想。三是树立底线思维、红线思维。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的自觉意识，认真学习、模范遵守中国共产党廉洁自律准则、中國共产党纪律处分条例等党内法规制度。

（二）重点在规范“三重一大”事项上下功夫

“三重一大”集体决策中的事项既是焦点问题，也是事关国有企业发展的重大事项，同时还是最容易产生腐败的区域、环节。加强对“三重一大”的约束规范，要做好以下几点：一是要明确“三重一大”的具体内容。一方面要明确决策主体，要规定哪些部门、哪些领导干部有哪些决策权力、可以参与哪些决策事项。另一方面要明确决策客体，要细化哪些决策内容属于“三重一大”，尽量细化、标准化、可操作化。二是规范决策的流程与程序。程序是保证决策权力规范运行、防止权力越轨的基本保障。要注重加强和完善决策程序制度的建设，将各项决策程序具体化，从事项的提出、调查研究、讨论决定到决策的实施等各个环节加以明确。三是发挥专家与智库的作用。要建立和完善决策必须听取专家与智库的工作机制，要明确听取专家和智库意见的决策内容、决策程序以及反馈机制，使决策更加科学化。四是健全责任追究机制。要细化各个部门以及各领导干部的职责，建立严格的责任追究机制，将领导干部决策用权情况纳入绩效等各项考评，并作为干部选拔任用的重要指标，对违反规定的干部要严肃进行责任追究。

（三）构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

要坚决落实好国有企业党委（组）的主体责任和纪委的监督责任。各级党组织必须将抓反腐倡廉的主体责任扛在肩上，坚持严的要求、高的标准。各级纪委要学会善用“四种形态”，努力构建不敢腐、不能腐、不能腐的有效体制机制。这是实现国有企业把权力关进制度笼子里的关键。一是构建不敢腐的惩罚机制。就是要求国有企业纪检机构要将监督执纪问责前移，对发现的苗头性问题要及时提醒，对于违反党的纪律的要及时严肃处理，对违纪者要公开曝光，加大执纪威慑力，使执纪问责更加严格，形成不敢腐的威慑。二是构建不能腐的防范机制。重点在于制度建设，通过建立权力清单，规范权力流程，健全权力运行制约和监督机制，健全廉洁风险防控体制，不断提高制度的科学化水平，同时要建立网络化监管体系，实现不能腐的目的。三是构建不想腐的预防机制。就是要求各级党组织要通过加强教育和日常管理，强化党员干部的责任担当，使坚定的理想信念和全心全意为人民服务的意识成为内心自觉，实现不想腐的效果。

（四）开辟信息化反腐的新路径

信息化手段反腐具有成本低、范围大、信息海量、公开透明等优势，是推进反腐倡廉的有效工具。随着互联网信息技术的飞速发展，信息化为反腐科学化路径开辟了一条新的可以实现事半功倍效果的探索方向。国有企业在运用信息化手段反腐方面，要做好以下工作：一是实行纪检监察工作信息化。现在绝大多数国有企业已经实现了对生产经营与管理活动的信息化监管。而纪检工作的信息化水平相对滞后，因此，应加快实现纪检工作的信息化建设，运用科技+信息的手段构建反腐败信息化平台，让权力的运行都留有痕迹、无处遁形，不断提高及时发现、预防和纠正问题的能力。二是加强信息化队伍建设。人才是信息化反腐实施的保障。建立一支素质优良、结构合理的信息化队伍，这是实现信息化反腐的基础性工程。要重点加强对电子信息等专业型人才的招聘和培养力度，有条件的企业可以建设信息化中心助力企业反腐。三是加大资金的投入。资金投入是实现纪检工作信息化和信息化队伍建设的重要保障，也是信息化反腐能够实现创新的必然要求。

国有企业把权力关进制度的笼子，是一场由技术--管理--人--制度构成的深刻革命，是能够将权力关进制度笼子里的必由之路。在新的形势下，党中央全面从严治党的战略部署纵深发展，同时，国有企业深化改革和重组步伐的提速，把权力关进制度笼子里的诉求就显得更加迫切。只有建立起多维度、立体型的国有企业反腐倡廉网络体系，充分发挥制度反腐的威力，编织出越来越密的制度笼子，权力才能被真正关进、关住、关牢，也才能在促进国有企业不断发展壮大的进程中助力中国梦早日实现。

（作者单位：神华集团有限责任公司）