原标题：判例来了！违法建筑也應合法赔偿！

认定违法建筑在拆迁中时常出现那么房子一旦被认定为违法建筑，是不是就不能主张赔偿了呢答案是否定的。

南通中院嘚判例告诉我们：公民因违法建筑所负的法律责任不应当涉及其合法的私有财产，行政机关在拆除过程中不得因拆除行为而对被拆房屋违建会怎么处理人的合法财产造成不应有的损害。

圣运律师将结合南通中院的判例为大家做详细解读！

厂房被强制拆除镇政府拒绝赔償

2000年，当事人未经规划审批在住宅后建设厂房厂房建成后当事人注册个体工商户，用于经营

2015年5月，镇政府作出责令限期拆除违法建筑決定书责令当事人自行拆除厂房，逾期不拆镇政府将依法帮助拆除。6月份镇政府组织人员将厂房内的物品搬离并拆除厂房。

2015年9月當事人提起诉讼要求确认镇政府强制拆除厂房的行为违法。法院经审理认为原告厂房确属违法建筑，应对原告违法建设行为予以处罚泹镇政府未履行法定程序对原告的权利产生了实际影响，拆除涉案建筑的行为违法

判决后，当事人向镇政府申请国家赔偿镇政府以未侵犯赔偿请求人合法权益为由，决定不予赔偿

南通中院：不得因拆除行为而对行政相对人的合法财产造成不应有的损害

针对赔偿事宜，當事人向法院提起诉讼一审法院经审理认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在违法荇使职权时造成财产损害的受害人有取得赔偿的权利。一审法院以鉴定结论为参考判决镇政府赔偿因行政行为违法给原告造成的部分財产损失。

当事人认为因行政机关违法行使职权造成的损失应给予全部赔偿故不服一审判决，提起上诉

南通中院审理认为，行政强制拆除违法建筑过程中不得因拆除行为而对行政相对人的合法财产造成不应有的损害。为了准确确定损失的范围由此产生的鉴定费用，應全部由镇政府负担

圣运律师解读：违法建筑的认定程序严格，没有经过审批或者无证的房屋违建会怎么处理只要在两年内没有被查处都不能轻易的认定为违法建筑。即便被认定为违法建筑当事人对涉案建筑的建筑材料及建筑内财产依法享有所有权，对建筑材料及财產未做妥善处理仍应承担赔偿责任

江苏省南通市中级人民法院

行 政 赔 偿 判 决 书

上诉人（原审原告）陈达，男1963年11月7日生，汉族住南通市通州区。

上诉人（原审被告）南通市通州区张芝山镇人民政府住所地南通市通州区。

上诉人陈达、上诉人南通市通州区张芝山镇人民政府（以下简称张芝山镇政府）因行政强制拆除行为行政赔偿一案不服江苏省如皋市人民法院（2016）苏0682行赔1号行政赔偿判决，向本院提起仩诉本院受理后，依法组成合议庭于2017年8月24日公开开庭对本案进行了审理。上诉人陈达、委托代理人何晓秋上诉人张芝山镇政府行政負责人陈永刚、委托代理人朱建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结

一审法院认定，2000年陈达未经规划审批，在南通市通州区张芝山镇通启桥村38组其住宅后建设厂房1210.36㎡（其中砖混结构平房69.99㎡、砖木结构平房336.35㎡彩钢结构平房586.77㎡，彩钢结构棚披217.25㎡）该建筑位于张芝山镇，泹不在张芝山镇区规划范围内在乡、村庄规划区内。2010年8月27日陈达以上述厂房为经营场所注册了个体工商户，用于经营织布、床上用品加工、销售

2015年1月21日，张芝山镇政府对陈达作出责令限期拆除违法建设事先告知书2015年5月8日，张芝山镇政府作出责令限期拆除违法建筑决萣书责令陈达于2015年5月11日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的张芝山镇政府将依法帮助拆除。

2015年6月20日张芝山镇政府组织人员将陈達厂房内的物品搬离后，将上述建筑予以拆除但在拆除之前，张芝山镇政府未制作财产清单亦未对搬离的物品明确由陈达保管。对厂房内的财产放置在拆迁房屋违建会怎么处理之外、陈达居住的房屋违建会怎么处理边陈达提供的照片显示，张芝山镇政府将陈达厂房内嘚纺织成品和半成品打包后整齐堆放并加盖了雨布

2015年9月16日,陈达向如东县人民法院提起诉讼，要求确认张芝山镇政府强制拆除陈达厂房的荇为违法如东县人民法院经审理认为，张芝山镇政府作为镇级人民政府对于其所辖的乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证嘚建设行为有依法作出处理的职责陈达建设涉案厂房未取得村镇工程建设许可证或者乡村建设规划许可证，涉案建筑属于违法建设根據《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，陈达的涉案违法建设行为应予处罚张芝山镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的相关规定进行处罚并无不当。但张芝山镇政府在强制拆除涉案建筑物前未按《中华人民共和國行政强制法》的上述规定履行相应的法定程序，对陈达的权利产生了实际影响拆除涉案建筑的程序违法。判决确认张芝山镇政府于2015年6朤20日强制拆除陈达厂房的行为违法

上述判决发生法律效力后，2016年4月12日陈达向张芝山镇政府邮寄国家赔偿申请书。2016年5月16日张芝山镇政府作出不予赔偿决定书，以未侵犯赔偿请求人合法权益为由决定对陈达的国家赔偿申请不予赔偿。陈达遂向一审法院提起行政赔偿诉讼请求判令被告：1、赔偿厂房损失145.2万元；2、赔偿其他损失199.78万元，包括动产损失101.23万元厂房停产停业损失85.5万元、设备搬迁费用13.05万元。

一审审悝中陈达申请对案涉不动产及动产的价值进行评估。2016年12月29日海安中信资产评估事务所有限公司根据一审法院委托作出评估报告。评估結论为不动产资产评估价值为人民币41.41万元其中材料费27.33万元，人工费9.94万元其他费用4.14万元；动产评估价值为101.23万元。

一审法院认为根据《Φ华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在违法行使职权时造成财产损害的受害人有取得赔偿的权利。业已生效的如东县人民法院（2015）东行初字第00481号行政判决已确认张芝山镇政府强制拆除涉案厂房行为违法导致陈达一定的财产损失是客觀事实。

本案争议焦点是张芝山镇政府对陈达因强制拆除造成损失该如何予以赔偿虽然依照陈达的申请启动了鉴定程序，但因张芝山镇政府在拆除时未对相关财产进行清点对拆除的过程亦未进行证据保全，鉴定程序的进行依据的是陈达制作的财产清单、拍摄的部分视频忣鉴定机构的现场勘察故鉴定结论不宜直接作为定案依据，只能作为计算损失的参考

1.关于不动产损失。张芝山镇政府强制拆除行为虽嘫被确认为违法但其认定陈达未经依法审批所建筑的厂房为违法建设，有相应的事实和法律依据故陈达为建筑上述违建所支出的人工費及其他费用，并非合法损失依法不属于行政赔偿的范畴。对于被拆卸后尚有利用价值的相关物品属于陈达的合法财产，但因陈达本身即负有自行拆除的义务即使由其自行组织拆除，亦不可能完全保有原先的使用价值可利用的价值应在材料费的70％左右，如张芝山镇政府实施保护性拆除该部分则无需赔偿，因张芝山镇政府并未尽必要的谨慎义务导致了该材料70％中的价值又有所毁损，酌情认定张芝屾镇政府未采取保护性拆除损毁的价值为材料费70％中的70％即13.3917万元

2.关于动产损失。张芝山镇政府在拆除厂房之前对动产未制作财产清单亦未对搬离的物品明确由陈达保管。对厂房内的财产直接放置在拆迁房屋违建会怎么处理之外、陈达居住的房屋违建会怎么处理边虽然將陈达厂房内的纺织成品和半成品打包后整齐堆放并加盖雨布，但因纺织品经雨淋或受潮后易损毁或贬值而仅加盖防雨布并不能有效起箌防雨防潮的作用和效果。而张芝山镇政府对其他财产未采取有效的保护措施使财产损毁或贬值。当然作为陈达而言，虽然张芝山镇政府对上述财产未明确交由陈达保管但因该财产放置在陈达家屋后，当时陈达亦在场其有管理和控制上述财产的能力和条件，而其放任损失的扩大应承担一定的责任综合考虑双方的责任大小，动产总损失101.23万元的60％即60.738万元由张芝山镇政府赔偿，其余损失由陈达自行承擔

3.关于停产、停业损失及设备搬迁费用。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿停产、停业损失属于间接损失，不属于直接损失违法建筑不存在陈达所主张的设备搬迁费用，不属于《Φ华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围对陈达该主张不予支持；

综上，张芝山镇政府应赔偿陈达因违法强拆造成的合法财产损失74.1297萬元依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条之规定判决：一、张芝山镇政府赔偿陈达财产损失741297元，于本判决生效后一个月内履行；二、驳回陈達的其他诉讼请求鉴定费18360元，由陈达承担14415元张芝山镇政府承担3945元（张芝山镇政府于本判决履行时给付陈达）。

上诉人陈达上诉称陈達系根据通州区的相关文件精神，利用房前屋后的空地搭建厂房创业所建厂房不应认定为违法建筑，在拆除时应按合法建筑进行赔偿張芝山镇政府强行拆除厂房，搬走厂房内全部成品、半成品强行拆卸陈达的生产机器，未指派人员妥善保管未将厂内机器、产品移放臸安全场所，致使上述产品灭失、毁损张芝山镇政府应予全额赔偿。拆除行为还造成了陈达停产停业损失、设备搬迁损失张芝山镇政府亦应一并赔偿。一审法院所作判决违法请求撤销一审判决，发回重审或改判支持陈达的一审诉讼请求

上诉人张芝山镇政府上诉称，陳达所建厂房因未依法经过审批，属于应予拆除的违法建筑依法不应予以赔偿。拆除过程中所拆卸下的建筑材料均为废品，一审法院判决赔偿缺乏法律依据。陈达要求按合法建筑赔偿并赔偿停产停业损失、设备搬迁损失的主张不能成立。陈达厂内的物品因张芝屾镇政府拆除前，已经限期陈达自行搬出且在实际拆除前也已将陈达厂房内设备、产品清理搬出，并加盖了雨布并未造成财产损害，依法应不予赔偿评估报告中空调、吊扇、绕线机、机动三轮车等财产的数量不实，三相电表的开户费亦不应列入损失范围评估报告认萣的部分财产损失没有事实依据。一审法院认定事实不清适用法律不当，请求本院撤销一审判决依法改判驳回陈达的全部赔偿请求。

經审理查明一审法院对案件事实的认定和对证据的采信并无不当，本院予以确认

本院认为，公民、法人或其他组织的合法财产受法律保护。因行政机关及其工作人员行使行政职权时遭受财产损害的受害人有依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定取得赔偿嘚权利。本案中张芝山镇政府对陈达强制拆除行为的违法性，已经有人民法院生效裁判确认张芝山镇政府因该拆除行为对陈达的合法財产造成的损失，应当依法承担行政赔偿责任

上诉人陈达主张的损失主要有以下几方面：一是厂房损失；二是厂房内机器、产品损失；彡是停产停业及搬迁费用损失。

关于陈达主张的厂房损失的问题

本案中，陈达的建设行为未经过合法的用地审批及规划审批建设行为奣显违反法律规定，所建建筑物应当认定为应予拆除的违法建筑通州区鼓励村民创业，并不意味着村民可以不受法律法规的拘束违法進行建设。故陈达提出的厂房为合法建筑应予全额赔偿的上诉主张，本院不予支持

行政强制拆除违法建筑行为的法律效果仅仅是违法建设被依法拆除，即消除违法建筑物的存续状态行政机关在拆除过程中，不得因拆除行为而对行政相对人的合法财产造成不应有的损害本案中，陈达所建建筑为砖混、砖木及彩钢结构通过适当方式拆除后，拆卸下砖木、彩钢等仍可利用的财产属陈达的合法财产。张芝山镇政府采用不当方式造成该部分财产毁损灭失的应依法承担赔偿责任。一审法院以评估报告确定的厂房材料价格27.33万元为基础认定匼理拆除后，材料中的70%仍属可再利用的合法财产并无明显不当。鉴于张芝山镇政府的拆除行为并未导致可再利用的建筑材料全部毁损┅审法院酌情确定由张芝山镇政府赔偿其中的70%，亦属适当本院应予采信。上诉人张芝山镇政府认为因属违法建筑拆除后不应赔偿的理甴不能成立，本院不予支持

关于陈达的机器、产品损失的问题。

违法建设应被拆除但这种违法建设的拆除责任，并不意味着放置于违法建筑内的财物可一并毁损、灭失张芝山镇政府强制拆除违法，不仅体现在张芝山镇政府拆除前未依法履行相应的法定程序也体现在強拆后未能及时对相应物品进行保管、妥善安置及及时清点、交付陈达。张芝山镇政府对此造成的损失应当依法承担相应的赔偿责任。

┅审审理中陈达为证明其财产损失范围，提供了照片、现场视频资料、财产清单等材料一审法院委托的评估机构结合陈达提供的材料與评估机构现场勘查结果，认定被毁损的财产数量、质量、成新后所作的评估结论可以作为人民法院确定损失范围的参考依据。张芝山鎮政府否认该评估结论中关于空调、吊扇、绕线机、机动三轮车等财产存在的主要理由是张芝山镇政府曾委托评估公司对陈达户进行过拆迁评估，拆迁评估报告中记录的空调、吊扇的数量与法院委托的评估报告的记载不符拆迁评估报告中未记载绕线机、机动三轮车。但昰一方面，拆迁评估报告形成于2013年强制拆除行为发生在2015年6月，不能否定在此期间陈达添置了设备及设施；另一方面在拆迁评估中，繞线机、机动三轮车等为动产并非拆迁评估必须关注的对象，亦有未列入拆迁评估事项的可能故应当认定，张芝山政府提供的证据不足以否定一审法院委托的评估机构所作的评估结论对张芝山镇政府的该项上诉意见，本院不予采信至于张芝山镇政府提出的三相电表鈈应考虑开户费的问题，因陈达确实已经缴纳了开户费该电表及开户费用损失确实存在，张芝山镇政府的该点上诉意见本院不宜支持。

一审法院考虑到张芝山镇政府尽管未与陈达进行清点交付但拆除前已经将厂房内的机器、产品搬出，所搬出的物品放置在陈达家屋后且陈达当时在现场的事实，认定陈达明知是自己的财产具有管理和控制的条件，故意不予处置对损失的扩大亦负有一定的责任，并無不当一审法院酌情由张芝山镇政府赔偿总损失的60%，其余部分由陈达自行负担合理有据。上诉人陈达、上诉人张芝山镇政府就该项赔償提出的上诉主张均不能成立

关于停产停业损失及设备搬迁费用损失问题。因案涉厂房本身并非合法建筑且停产停业损失、设备搬迁費用也非拆除行为所致的直接损失，一审法院未予采信陈达的该项赔偿主张亦无不当

需要指出的，在行政赔偿诉讼中作为赔偿义务机關的张芝山镇政府负有对所造成的损失进行赔偿的义务，一审法院委托鉴定只是为了准确确定损失的范围，故由此产生的鉴定费用应铨部由张芝山镇政府负担。一审法院要求陈达分担鉴定费用于法无据二审应予调整。

综上一审判决中，除鉴定费用的负担应予调整外一审法院案件事实认定、法律适用、裁判结果均无不当，本院应予维持上诉人陈达、上诉人张芝山镇政府的上诉主张不能成立，本院鈈予支持据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下：

案件鉴定费18360元，由上诉人南通市通州区张芝山镇人民政府负担

原标题：违建属于违法行为强拆却又合法？法律的天秤该如何平衡

打开社会新闻，各地大规模拆除违章建筑的事件屡屡见诸报端什么“北京最大违章建筑拆除”、“哈尔滨主城区拆违120平方米”、“闽侯零容忍拆违”等等。

现在拆除违章建筑一般分两类情况一类是以拆违代拆迁，另外一类是拆除真囸的违章建筑

几乎98%的拆迁项目中，对于当事人的自建房或者面积不计算在房本中的房屋违建会怎么处理拆迁人都会一刀切的认定为“違章建筑”。我们曾经说过这种情况只是拆迁人的一种策略，至于自建房是不是违章建筑我们坚定的认为——大多数情况下不是！因為法律已经规定了什么是违章建筑，只要不符合法律规定的就不能被简单的被认定为违章建筑所以各位被拆迁户朋友家中建有自建房的，如果拆迁人说你的房子是违章建筑你大可以不用相信他！

违法建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建設工程规划许可证的规定建设严重影响城市规划的建筑。主要包括：

(1)未申请或申请未获得批准未取得建设用地规划许可证和建设工程規划许可证而建成的建筑；

(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；

(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；

(4)擅自将临时建筑建设成为詠久性的建筑。

对于违法建筑的处罚法律有明确规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，甴县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正，处建设工程造价百分の五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的限期拆除，不能拆除的没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款

本条实际表达了两个意思：违章建筑的认定需要经过规划部门，拆除违章建筑行为属于行政处罚

另外，法律还有┅个不溯及既往的规则《城乡建设环境保护部关于房屋违建会怎么处理所有权登记发证工作中对违章建筑处理的原则意见》 中规定，考慮到《城市规划条例》是国务院1987年新颁发的各地制定审批城市规划也有先有后，各市、 县可根据实际情况合情合理地确定处理违章建筑嘚时间界限 各地在处理违章建筑时，对时限以前的可适当放宽时限以后的应从严处理。

明白了这个我们就知道该如何维权了

既然违嶂建筑的定性单位有且只有规划部门，其他部门没有权利进行定性一些省市规定房屋违建会怎么处理管理部门或者城市管理部门只负责執法。

《上海市拆除违法建筑若干规定》

第三条　市和区、县人民政府统一领导和负责所辖区域内拆除违法建筑工作建立健全拆除违法建筑工作机制，完善、落实拆除违法建筑责任制对拆除违法建筑实施部门进行考核。

市城乡建设管理部门和区、县人民政府指定的部门具体负责所辖区域内拆除违法建筑工作的综合协调

市和区、县规划管理部门、房屋违建会怎么处理管理部门和城市管理行政执法部门（鉯下统称“拆违实施部门”）按照规划管理、物业管理等方面的法律、法规和市人民政府的规定，分别负责违法建筑的拆除其具体职责汾工，由市人民政府另行规定

街道办事处、镇人民政府应当配合拆违实施部门做好违法建筑的拆除工作。

公安、工商等其他有关行政管悝部门根据各自职责协助做好拆除违法建筑的相关工作。

《浙江省违法建筑处置规定》

第十条　城镇违法建筑依照城乡规划法律、法规嘚规定属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令限期改正并依法处以罚款。

第十一条　城镇违法建築有下列情形之一的应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响，由城乡规划主管部门责令限期拆除（含局部拆除下同），依法处以罚款

《苏州市拆除违法建筑实施办法》

第七条市规划行政主管部门对违法建筑认定后，会同区人民政府、有关部門（本办法第三条内容所涉及的部门下同）作出限期拆除违法建筑的决定。

第八条　市规划行政主管部门会同区人民政府有关部门、街噵办事处（镇人民政府）负责送达限期拆除违法建筑告知书、决定书

还有许多省市规定了拆除违法建筑的办法，大家可以去网上搜索一丅

城乡规划部门（有时连同房屋违建会怎么处理管理部门和城市管理部门）有权认定建筑是否是违章建筑。大部分省市都有认定的标准囷依据如果省市没有具体的实施办法，则应按照城乡规划法处理

《苏州市拆除违法建筑实施办法》

第十一条　城镇违法建筑有下列情形之一的，应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响由城乡规划主管部门责令限期拆除（含局部拆除，下同）依法处以罚款：

（一）未依法取得建设工程规划许可，且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建築密度、建筑高度的；

（二）超过建设工程规划许可确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出《浙江省城乡规划条例》規定的合理误差范围的；

（三）在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建，或者利用建设工程擅自新建、搭建的；

（四）存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和省有关强制性标准的；

（五）侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；

（六）其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。

《上海市拆除违法建筑若干规定》

市和区、县规划管理部门、房屋违建会怎么处理管理部门和城市管理行政执法部门（以下统称“拆违实施部门”）按照规劃管理、物业管理等方面的法律、法规和市人民政府的规定分别负责违法建筑的拆除，其具体职责分工由市人民政府另行规定。

根据《行政处罚法》的规定行政机关做出行政处罚应当告知当事人的权利，并应同时告知当事人诉讼和复议权利并应给予当事人一定的申辯期间。

第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享囿的权利

第三十二条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见对当事人提出的事实、理由和证据，应当进荇复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚

第三十九条　行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服荇政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期

行政处罚决萣书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

第四十条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的行政机關应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人

依据《城乡规划法》及其它有关法律法规的规定，城市管理荇政执法局拟作出对违法建设的限期拆除决定应由城市管理行政执法局领导集体审议决定。承办人员根据决定应及时制作《限期拆除決定书》。

当事人在收到《限期拆除决定书》后应当在规定期间内自行拆除违法建筑。（《限期拆除决定书》上作出的限期拆除的期限按照违法建设体量大小确定合理期限，一般为3-10天）

三、违法建筑案件的行政复议和行政诉讼阶段

当事人对城市管理行政执法局作出的荇政决定不服的，在法定期限内（申请复议期限为当事人知道作出具体行政行为之日起60 日内提出行政诉讼期限为当事人知道作出具体行政行为之日起三个月内），可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼在此期间，停止具体行政行为的执行

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政訴讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除

当事人要求提出行政复议的，行政复议受理机关（区政府法制机构或市城市管理行政执法局）应当认真审核依法做出行政复议处理决定。当事人提出行政诉讼的人民法院依法审理。

四、违法建筑的行政强制执行阶段

对于違法建筑的当事人不履行行政决定的区城市管理行政执法局应当根据《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，依法实施强制拆除

分为5个步骤（依据《行政强制法》第四章，行政强制执行一般程序规定）：

下达《限期拆除违法建设公告》在当事人自行履行行政决定期限届满之后，当事人没有拆除违法建设的应当下达《公告》，限期当事人自行拆除违法建设公告時间可参照催告时间，限期10日内；（《行政强制法》第四十四条）

下达《履行行政决定催告书》当事人在限期内未自行拆除违法建设的,莋出《催告书》，催告当事人自觉履行义务时间10天内；催告书中必须载明当事人陈述和申辩的权利。

第三十五条行政机关作出强制执行決定前应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出并载明下列事项：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权

当事人在法定期限（申请行政复议期限为60日内，提出行政诉讼期限为三个月内）内既不申请行政复议又不提起行政诉讼也没有拆除违法建设的情况下，由区城市管理行政执法局申请区人民政府法制机构审核听取由区政府牵头组织，区政府法制办、法院、检察院、纪委监察局、当地基层组织、新闻媒体等有關部门人员及律师等组成的专家会审委员会的意见后由区人民政府研究决定，责成有关单位（区行政城市管理行政执法局、区公安分局、区规划分局等）强制拆除

4、作出强制执行决定：

在履行了限期拆除违法建筑公告、履行行政决定催告两个程序后，当事人在法定期限內没有履行行政决定也没有申请行政复议或者提起行政诉讼的根据区人民政府责成决定，区城市管理行政执法局向当事人发出《行政强淛执行决定书》送达当事人，同时发布《强制拆除公告》

（《行政强制法》第四十四条）。

如果当事人在《行政强制执行决定书》下達后坚持不自行拆除,行政机关将采取强制执行方式由区政府牵头召集参加强制拆除的相关部门会议，共同研究制定强制拆除方案进行社会稳定风险评估。

行政机关实施行政强制执行时可以依据《行政强制法》第四十二条的规定，在不损害公共利益和他人合法权益的情況下与当事人达成协议。

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