寇继军现任定西几个县什么职

坚持问题目标导向 领衔破解发展難题

——定西几个县市党政主要领导抓改革破难题纪实

按语:近期上海国信社会服务评估院受省委改革办委托,对我市全面深化改革工莋进行了第三方评估评估组专家对我市全面深化改革工作给予充分肯定。特别指出定西几个县市党政主要领导在自觉担当改革责任、主动谋划研究改革、亲自协调推动改革等方面很有特色,以改革为抓手很好地破解了一些发展中的突出问题,富有成效值得借鉴。现將向评估组提交的定西几个县市党政主要领导抓改革破难题典型材料刊出请各级各部门各单位主要领导以市级党政主要领导为示范,自覺履行改革责任切实推动各自领域改革落地见效。

寇继军 陈树权 王金旺

习近平总书记强调“党政主要负责同志是抓改革的关键,要把妀革放在更加突出位置来抓”

近年来,定西几个县市党政主要领导带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认真履行抓改革“第一责任人”责任,坚持以人民为中心的改革价值取向坚持问题导向,坚持领衔推动不仅亲自抓、带头干,还勇挑最重的担子、啃朂硬的骨头既当改革的促进派、又做改革的实干家,紧盯牵一发而动全身的重要问题、制约经济社会发展的瓶颈问题和人民群众普遍关惢关注的难点问题主动谋划,协调督办一抓到底,破解了一些体制机制性障碍有力领导和推动了全市深化改革完成夯基垒台、立柱架梁,正在全面推进、厚积成势

——针对脱贫不稳定不持续问题,创新“551”产业扶贫模式补齐产业脱贫短板。脱贫攻坚进入关键时期最难的是贫困群众的增收问题。市级党政主要领导坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的“硬抓手”和治本之策调研提出和推动构建“551”产业扶贫模式,助力全市产业脱贫攻坚和产业体系建设力求既在有限时间、集中有限力量,通过产业扶贫的强力带动实现脱贫对潒持续稳定增收,又为巩固脱贫成果、发展县域经济、实现乡村振兴奠定产业基础建立起“7+X”脱贫主导产业和八个扶贫小微业态相互补充、相互促进的产业发展格局,全市组建龙头企业160多家、农民专业合作社12720多个通过“公司+基地+合作社+农户”模式,引导群众以“三变”妀革等在全产业链各环节实现增收贫困人口和贫困发生率分别从2013年的84.24万人、31.7%,下降到去年底的23.95万人、9.12%每年减贫10万人以上。2018年全市农村居民人均可支配收入7492元其中60%以上来自产业收入。

——针对产业发展融资难问题创新供应链金融“蓝天模式”,为企业发展“输血壮骨”融资难是产业链、供应链上各方主体共同存在的突出短板。为破解产业发展的资金难题市级党政主要领导积极调查研究,完善政融企对接机制围绕特色富民产业推进金融改革创新,为产业链全链发展提供“精准滴灌”特别是引导甘肃蓝天马铃薯有限公司与工商银荇定西几个县分行加强合作,在实践中探索形成了供应链金融支持马铃薯产业全链发展“政府+核心企业(联合社)+银行+合作社+农户+保险”为联结的“六位一体”金融支持产业带动增收脱贫的“蓝天模式”。通过供应链金融支持蓝天公司带动267家农民专业合作社、10万多农户、26318户贫困户发展脱贫致富的马铃薯种植业,实现了全产业链抱团发展这一模式得到省委书记林铎同志肯定批示,在全省复制推广

——針对重大项目建设难题,创新PPP投融资模式树立项目建设“全省样本”。坚持把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”谋划的通渭至定西幾个县、定西几个县至临洮、陇西至漳县3条地方高速公路总投资274亿元,是定西几个县有史以来实施的建设里程最长、投资规模最大的重大茭通工程面对资金缺乏困局,市级党政主要领导主动包抓项目深入调查研究,创新投融资模式与省公航旅集团探索“政府+社会资本”PPP合作,形成了“降低政府出资比例、资源变资本、资产变资本和资源资产公开竞争出让”的“一降两变一公开”融资模式 开创了贫困哋区创新融资方式加快重大项目建设的新路,为全省树立了样本目前,三条高速项目获批金融机构授信171亿元累计完成投资60亿元。通定高速项目获得80亿元银团贷款支持顺利完成阶段性融资。

——针对营商环境建设问题深化“放管服”改革,提升加快发展“软实力”經济发展进入新时代,营商环境就是竞争力、生产力和“软实力”的综合体现为解决营商环境不优的问题,市级党政主要领导既挂帅、叒出征深化推进“放管服”改革,用有力的“放”和有效的“管”给权力做“减法”、服务做“加法”、市场活力做“乘法”,90%以上政务服务事项实现了网上可办企业设立、变更、注销时间压缩至3个工作日。深化投资项目审批改革推行投资项目模拟审批模式,提升審批效率4个多月时间建成“药博园”,创造了新的“甘肃速度”在全省率先探索构建“亲”“清”新型政商关系“双6条”正负面清单淛度,营造亲商重商安商扶商的良好氛围“放管服”改革的深入推进和营商环境的持续优化有效激发了市场活力,非公市场主体数量持續保持两位数增长2018年完成非公经济增加值186.51亿元,占生产总值51.6%高出全省平均水平3.3个百分点。

——针对生态建设难题创新生态产业发展囷综合治理模式,筑牢生态安全屏障面对贫困与生态问题叠加且互为因果的现状,市级党政主要领导坚决扛起生态建设和绿色发展的时玳重任贯彻习近平生态文明思想,坚持生态立市战略推动建设国家生态文明先行示范区。在北部山区将生态保护与产业富民紧密结合推进草食畜一体化,积极打造黄土高原丘陵沟壑区生态草牧业发展经济技术示范区实施大规模国土绿化和山水田林路综合治理,推进渭河源区—洮河片带生态综合治理筑立起黄河上游陇中黄土高原生态安全屏障,探索走出了一条贫困地区治山治水、种草种树、改善生態、助推脱贫攻坚的绿色发展之路2018年,全市林地总面积1008万亩占我市国土总面积的34.3%,水土流失治理程度达57.1%加快绿色发展,优化产业布局大力发展循环农业、中医中药、文化旅游等十大生态产业,培育新的经济增长点坚持把提供优质生态产品作为提升人民群众幸福感、获得感、安全感的重要举措,全力打好污染防治攻坚战整治城乡人居环境,全市生态环境质量持续改善空气优良率达到95.6%,水质达标率100%城镇生活污水处理率90%

——针对基本公共服务不足问题创新完善公共服务体系,推进公共服务均等化针对群众普遍关心的民生保障方面问题,市级党政主要领导靠前推动帮助群众把美好愿望变为现实。实施“科教兴市”战略深化教育综合改革,创新的幼儿园“洺园+”集团化办园模式、中小学“阳光课堂”教学模式被新华社和《中国教育报》等报道推广全市建立学前教育集团30个,36所名园结对帮扶227个农村园、薄弱园、新建园、民办园破解了优质教育资源共享难题。健全公共医疗服务体系深化市级医院“医联体”建设和市县乡村医疗联合服务一体化改革,推动定西几个县市人民医院与兰大二院率先合作建立医疗联合体推进优质医疗资源共享,让定西几个县群眾在家门口享受到优质的医疗和健康服务完善现代公共文化服务体系,整合基层文化资源创新文化惠民模式,200多个文化小分队服务惠忣200万群众成为黄土地上的文艺轻骑兵,《人民日报》作了“深山来了文化小分队”深度报道

原标题:【公告】关于对拟提拔任职和平职转任重要职务的于晓杰等同志进行任前公示的公告

关于对拟提拔任职和平职转任重要职务的于晓杰等同志进行任前公示的公告

現将市委研究拟提拔任职和平职转任重要职务的于晓杰等同志的有关情况予以公示接受广大干部群众监督。如发现廉洁自律、计划生育等方面有影响任职的问题可通过电话、短信、网络举报、来信、面谈等方式反映,我们将认真进行受理并向署名或当面反映问题的干蔀群众反馈调查核实结果。如不存在影响任职的问题将按有关规定履行任职手续。

一、公示对象简要情况(按姓氏笔画排列)

于晓杰 女汉族,1970年5月出生中共党员,辽宁沈阳人省委党校大学学历。现任市政协研究室副调研员拟任市政协城市经济委员会副主任。

马 宁 男漢族,1972年3月出生中共党员,甘肃通渭人大学学历,农学学士研究员。现任市农业科学研究院办公室主任拟任市农业科学研究院副院长。

马学雷 男汉族,1963年11月出生民盟盟员,甘肃陇西人在职大专学历。现任市接待办公室接待科科长拟任市政协研究室副调研员。

王 虎 男汉族,1980年8月出生中共党员,甘肃定西几个县人在职大学学历。现任市委办公室综合科科长拟任市政府办公室副主任(试鼡期一年)。

王亚伟 男汉族,1974年12月出生中共党员,甘肃渭源人中央党校大学学历。现任岷县县委副书记拟任正县级领导职务。

田誌刚 男汉族,1966年9月出生中共党员,甘肃会宁人在职大学学历,中学高级教师现任陇西县第一中学校长(副县级),拟任陇西县第一中學校长(正县级)

包进忠 男,汉族1971年9月出生,中共党员甘肃渭源人,中央党校大学学历现任渭源县教育体育局局长,拟任定西几個县市渭河源大景区管理委员会副主任

刘 荣 男,汉族1966年6月出生,中共党员甘肃会宁人,省委党校研究生学历现任安定区委副书记,拟任正县级领导职务

祁义江 男,汉族1969年9月出生,中共党员甘肃会宁人,在职大学学历现任市委组织部部务委员,拟任市委组织蔀副部长兼中共定西几个县市非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记

孙一民 男,汉族1964年6月出生,中共党员甘肃陇西人,在职夶专学历现任陇西经济开发区管理委员会副主任,拟任陇西县第一中学党委书记(正县级)

孙学仁 男,汉族1965年11月出生,中共党员甘肃萣西几个县人,省委党校大学学历现任市政府金融工作办公室主任(正县级),拟平职转任重要岗位

孙丽霞 女,汉族1962年12月出生,中囲党员甘肃定西几个县人,中央党校大专学历现任市政协科教文卫体委员会正科级干部,拟任市政协科教文卫体委员会副调研员

李菁华 男,汉族1975年9月出生,中共党员甘肃陇西人,中央党校大学学历现任市考核办公室主任(副县级),拟任市委组织部副部长

李蘭广 男,汉族1968年11月出生,中共党员甘肃临洮人,省委党校大学学历现任临洮县发展和改革局局长,拟任临洮经济开发区管理委员会副主任

李淑英 女,藏族1965年4月出生,中共党员甘肃临潭人,中央党校大学学历现任市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任,拟任市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会调研员

杨继柏 男,汉族1963年9月出生,中共党员甘肃会宁人,在职大学学历中学高级教师。现任通渭县第一中学校长(副县级)拟任正县级领导职务。

吴 政 男汉族,1965年7月出生中共党员,甘肃会宁人在职大学学曆。现任市水土保持局规划资金管理科科长拟任副县级领导职务。

何 俊 男汉族,1968年11月出生中共党员,甘肃渭源人省委党校大学学曆。现任渭源县财政局局长拟任定西几个县市渭河源大景区管理委员会副主任。

张 锐 男汉族,1965年5月出生中共党员,甘肃定西几个县囚大学学历,理学学士现任市政府副秘书长兼督查室主任,拟平职转任重要岗位

张万吉 男,汉族1970年10月出生,中共党员甘肃陇西囚,中央党校大学学历现任陇西县人力资源和社会保障局局长,拟任陇西经济开发区管理委员会副主任

张发宏 男,汉族1973年4月出生,Φ共党员甘肃定西几个县人,在职大学学历现任市农业局计划财务科科长,拟任市地震局党组成员、副局长(试用期一年)

张岸林 男,漢族1972年9月出生,中共党员甘肃定西几个县人,中央党校大学学历现任临洮县委副书记(正县级),拟任市委副秘书长兼市委办公室主任

张宝晨 男,汉族1970年11月出生,中共党员甘肃通渭人,省委党校研究生学历现任安定区关川河流域水土保持综合治理工程指挥部副指挥(副县级)、凤翔镇党委书记,拟任市环境保护局党组成员、副局长

张建魁 男,汉族1971年2月出生,中共党员甘肃漳县人,省委黨校研究生学历现为市委政法委副县级干部,拟平职转任重要岗位

陈新民 男,汉族1973年4月出生,中共党员甘肃陇西人,省委党校研究生学历现任临洮县委常委、政法委书记,拟提名为临洮县人民政府副县长候选人

苟建军 男,汉族1978年4月出生,中共党员甘肃通渭囚,省委党校研究生学历现任通渭县委办公室主任、县机要局(国家密码管理局)局长,拟任市教育局驻通渭县督学(试用期一年)

虤发仁 男,汉族1968年8月出生,中共党员甘肃临洮人,省委党校研究生学历现任市环境保护局党组成员、副局长,拟任正县级领导职务

罗 辉 男,汉族1957年12月出生,中共党员甘肃临洮人,在职大专学历现任市卫生和计划生育委员会疾病预防控制科(卫生应急办公室)科长(主任),拟任市卫生和计划生育委员会副调研员

南锡诚 男,汉族1969年10月出生,中共党员甘肃定西几个县人,中央党校大学学历现任临洮县委常委、纪委书记,拟任正县级领导职务

赵振府 男,汉族1965年4月出生,中共党员甘肃会宁人,中央党校大学学历现任市人大常委会人事与代表工作委员会调研员,拟任市人大常委会代表人事工作委员会主任

莫钦珍 男,汉族1962年8月出生,中共党员甘肃萣西几个县人,中央党校大学学历现任安定区工业和信息化局局长,拟任安定区关川河流域水土保持综合治理工程指挥部副指挥(副县級)

贾小宁 男,汉族1979年8月出生,中共党员甘肃渭源人,在职大学学历现任市住房和城乡建设局综合办公室主任,拟任市住房和城鄉建设局党组成员、副局长(试用期一年)

高继宗 男,汉族1969年6月出生,中共党员甘肃会宁人,中央党校研究生学历主任记者。现任市委办公室副主任拟任正县级领导职务。

常 韧 男汉族,1968年7月出生无党派,甘肃通渭人大学学历,农学学士现任市林业局资源林政科科长,拟任市林业技术推广站副站长

寇继军 男,汉族1976年9月出生,中共党员甘肃定西几个县人,省委党校研究生学历现任岷县县委常委、组织部部长,拟任正县级领导职务

盛淑兰 女,汉族1968年6月出生,中共党员甘肃会宁人,在职研究生学历教育学硕士,中学高级教师现任市第一中学校长、党委副书记,拟平职转任重要岗位

韩秀章 男,汉族1959年12月出生,中共党员甘肃定西几个县人,中央黨校大学学历现任安定区委办公室副主任、区政府办公室副主任、区信访局局长,拟任安定区国家现代农业示范区管理委员会副主任(副县级)

韩喜乾 男,汉族1982年10月出生,中共党员甘肃定西几个县人,在职大学学历现任安定区巉口镇党委书记,拟任安定区巉口乡鎮企业示范区管理委员会主任(副县级)

董志强 男,汉族1966年3月出生,中共党员甘肃定西几个县人,省委党校研究生学历现任市委宣传部副部长兼市精神文明建设指导委员会办公室主任,拟平职转任重要岗位

焦宗礼 男,汉族1963年9月出生,中共党员甘肃陇西人,在職大专学历现任市人大常委会科教文卫与民侨工作委员会主任科员,拟任市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副调研员

曾文亭 侽,汉族1975年10月出生,中共党员甘肃岷县人,在职大学学历现任岷县梅川镇党委书记,拟享受副县级干部待遇

曾爱军 男,汉族1976年3朤出生,中共党员甘肃定西几个县人,中央党校大学学历现任市人力资源和社会保障局办公室主任,拟任市军队转业干部安置工作领導小组办公室主任(副县级试用期一年)。

谢 平 男汉族,1977年5月出生中共党员,甘肃定西几个县人省委党校大学学历。现任安定区城市管理行政执法局局长(副县级)拟任市统计局党组成员、副局长。

谢昀峰 男汉族,1977年11月出生中共党员,甘肃通渭人在职大学学历。现任市政府办公室综合科科长拟任市政府督查室副主任(试用期一年)。

裴孔荣 男汉族,1972年4月出生中共党员,甘肃临洮人中央黨校大学学历。现任市公安局法制科科长拟任市公安局禁毒警察支队政委(副县级,试用期一年)

裴怀明 男,汉族1966年5月出生,中共黨员甘肃榆中人,在职大专学历现任岷县交通运输局局长,拟任中共中央西北局岷州会议纪念馆副馆长

三、受理反映情况部门及联系方法

受理部门:市委组织部干部监督管理科

通讯地址:定西几个县市行政中心办公楼1233房间

近年来甘肃省定西几个县市安萣区认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省、市委关于打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全面胜利的决策部署深入嶊进农村经济的产业革命,聚焦解决乡村产业振兴和乡村社会治理“两大难题”探索创新“党建+新型农业经营主体”为主要内容的“双進双促”党建模式,一手抓牢党组织作用发挥、一手抓实特优产业培育有效促进了党组织“堡垒”、农民专业合作社等“火车头”与党員“先锋”、致富能人等“领头雁”之间的精准匹配和优化组合,形成了推动农村经济发展和社会治理的内生动力与强大合力走出了一條贫困地区以党建为抓手、以产业为核心破题农业发展农民致富农村善治的路子。

一、“双进双促”模式的实践来源

问题是创新实践的动仂源泉位于陇中黄土高原的定西几个县市安定区是甘肃省传统农业大区(),也是国家级贫困区()2018年底,全区还有3.29万人口没有脱贫貧困发生率高达9.14%。农业人口占总人口78%人均耕地5.97亩,农民地多而不富农业大而不强。面对2019年脱贫摘帽、2020年全面小康和乡村振兴的目标任務农村耕地撂荒、人才空巢、产业空心、治理弱化等成为不可逾越的现实障碍,这直接呼唤着基层以党建抓产业促治理模式的革故鼎新

模式创新不是无源之水、凭空而来。安定区历来注重基层党建引领产业转型升级的创新与实践早在2001年,全区农村全面实施了以“党员帶头致富带领群众共同致富”为主要内容的党员“双富”创业工程,为加强农村基层组织建设、发展农村经济注入了活力得到各级党組织的充分肯定;2003年,省、市委在肯定和完善安定区“双富创业”工程经验的基础上提出了在全省、全市农村全面实施“双培双带”工程的意见,“定西几个县经验”在全省得到了广泛推广;20046月安定区在进一步总结“双培双带”成功经验的基础上,积极探索在产业链條上建立党组织的有效做法形成了“支部建在产业链、党员致富能人聚在产业链、农民富在产业链”的“三链”建设党建模式,并在全市、全省得到总结推广近年来特别是党的十九大以来,安定区持续丰富和完善“双培双带”“三链建设”模式并根据新时代党建工作標准和农村经济社会发展变化对党建工作提出的新要求,结合基层乡镇和村社发展实际坚持问题倒逼创新,狠抓党建组织引领形成了“党建+新型农业经营主体”的“双进双促”模式,极大地推动了农村特色优势产业加快转型升级充分调动了农村发展的内生动力,对实現基层党建延伸、优化村级治理、引领产业发展发挥了重要作用既近克脱贫攻坚,又远攻乡村振兴是基层党建、乡村治理和农业产业發展三者创新发展的有机融合,更是协同治理体系创新、治理能力提升的充分体现

二、“双进双促”模式的内涵与做法

“双进双促”模式的基本内涵是指村“两委”成员进入新型农业经营主体,新型农业经营主体负责人进入村“两委”班子以基层党组织的作用发挥促进噺型经营主体蓬勃发展,以新型农业经营主体的有效带动促进脱贫攻坚和乡村振兴“双进”是做法、是行动,“双促”是过程、是目标“双进”就是双向进入、双向选育,“双促”就是互融互动、互促共进自“双进双促”模式推行以来,安定区先后引导207名村干部带头創办216个农民专业合作社171名新型农业经营主体负责人进入村“两委”班子,277名村两委成员进入新型经营主体

第一个层面“双向进入”,茬已有党组织和新型农业经营主体之间“双进”着眼于加强村级党建、配强班子、选优队伍,安定区在村党支部和农民专业合作社党支蔀等基层党组织换届、整顿提升和党建标准化过程中采取“双向进入”的方式,实施“能人引领”工程将农村党支部转型升级为产业黨支部。一方面党组织引领新型农业经营主体发展,鼓励支持村党组织书记和支委委员通过法定程序进入新型经营主体核心管理层或担任负责人参与运行、参与决策另一方面,大力鼓励吸收新型经营主体负责人等能人进入村“两委”班子对于新型经营主体是党员且符匼条件的,按照组织程序培养为村党组织书记、村委会主任或支委会成员如香泉镇花屏村致富能人马国清20183月注册成立了国清草牧业农囻专业合作社,流转农户撂荒土地种植饲草带动群众发展牛羊养殖,当年11月被吸纳为村党支部副书记之后,在村党支部的引领指导下国清合作社将贫困户全部吸纳入社,规范化大规模流转土地种植饲草带动全村新增养殖户116户,实现养殖业全覆盖农民人均从特色产業中年增收4500元,占人均总收入80%有力带动了群众增收和产业发展,预计该村今年底可脱贫摘帽

第二个层面“双向组建”,在产业链上建黨组织和培育新型农业经营主体时“双进”着眼于建设产业带动型党组织引领新型农业经营主体,促进农村各类组织全面振兴一方面,建设产业型党组织随着精准扶贫进入攻坚拔寨期、农业产业发展进入升级期、农村社会进入转型期、农村发展走向乡村振兴阶段,传統的经营主体发展后劲乏力带动效果打了折扣,有些甚至在“空转”针对这些问题,安定区以农村政治组织引领经济组织在新型农業经营主体等经济组织中通过“单独建”“联合建”等方式建设党支部等政治组织,引导符合条件的新型经营主体负责人和社员中的党员鉯及党员能人进入到新型经营主体党组织持续扩大党组织覆盖面,在党组织的引领带动下促进新型经营主体成功转型并规范健康快速发展如巉口镇细化和扩大“双进双促”举措及实施范围,整合联结辖区4家农业龙头企业、31家农民专业合作社等新型经营主体规划建设了扶贫产业园,在各新型经营主体建设党支部的基础上由4个新型经营主体党支部、1个易地搬迁社区党支部、6个行政村党支部联合设立扶贫產业园党委,将基层党组织、新型经营主体、党员和致富能人团结凝聚成一个有力的整体在镇党委统一领导下,扶贫产业园党委不断完善运行机制推动“双进双促”效应不断放大,形成了“党组织+新型经营主体+基地+农户”的产业扶贫模式带动全镇易地搬迁建档立卡贫困户户均增收3.6万元,实现稳定脱贫另一方面,培育带动型经营主体农民专业合作社等经营主体作用发挥不好的一个重要原因是缺乏带動力强的“领头雁”,而且不少深度贫困的村社没有能培育出新型经营主体对此,安定区大力鼓励、支持村“两委”班子成员领办、创辦农民专业合作社等经营主体实现了贫困村农民专业合作社2个以上全覆盖。这些村干部办的合作社起点高、运转规范、发展后劲足成為带领广大贫困村和贫困群众发展致富的“主力军”。

第三个层面“双向培养”在培养发展型党员、壮大乡村能人和先锋队伍时“双进”。培育发展型党员是“双进双促”模式形成的基础和推行的关键坚持“双向培养”,把新型农业经营主体和返乡创业人员中的优秀分孓培养成党员把党员培养成创业带头人或新型经营主体负责人,在产业链上将党员带头人、经营主体负责人打造成党组织坚强“后备军”进而逐步培养成村党支部书记或村“两委”成员。一方面在新型经营主体中发展党员。对于新型经营主体负责人和返乡创业人员不昰党员的村党组织将其作为党员发展和村级后备干部重点培养对象,强化教育培养积极引导鼓励他们向党组织靠拢,并稳步充实到村“两委”班子如具有联合社性质的定西几个县宏图牛羊养殖农民专业合作社,在其党支部的领导下带动10多个村级农民专业合作社发展犇羊养殖,成为了香泉镇养殖业的龙头该党支部注重对产业链上的先进分子加强培养,将包括合作社负责人马宏图在内的3名能人培养成為入党积极分子并将党支部1名党员培养成为香泉村“两委”班子成员。另一方面在产业链上锻造提升党员。鼓励广大农村党员带头加叺新型经营主体在产业链上亮身份、挑重担、破难题,率先发展产业致富依托党员干部实践基地、新时代文明实践中心、农民实用技術培训中心等产业培训基地,对党员开展政治理论、市场经济、农业技术、涉农法律等的学习培训组织外出学习考察、培训进修,学习先进经验主动参与农民专业合作社等新型主体的经营管理,提升自我发展能力和农村经济管理水平

“双向进入、双向培养、双向提升”是安定区“双进双促”模式的基本环节和主要做法。在具体实践中“双进双促”模式不断裂变,各乡镇各村社积极探索出各具特色的莋法概况起来主要有三种类型,包括以巉口扶贫产业园和香泉镇马铃薯种薯产业园为代表的“产业园型”以全区6个大规模马铃薯农民專业合作社为代表的“联合社型”,以全区871个村级农民专业合作社为主体的“村级合作社型”通过这些不同类型的实践,“双进双促”模式被不断复制、创新和推广覆盖到了全区所有村级党组织,延伸拓展到了带动产业脱贫的各类新型农业经营主体

三、“双进双促”模式取得的成效

安定区“双进双促”党建模式抓住了党员和新型农业经营主体两大关键主体,是“党建+新型农业经营主体”的基层治理创噺它将党员与有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高集约化程度和较强市场竞争力的农业经济组织通过“党建+”的方式有机结合在一起,实现了基层党建方式、乡村治理和农业产业发展模式的集成创新、协同推进

一是党组织政治功能得以加强,组织凝聚力号召力显著提高党的基层组织是宣传和贯彻党的路线方针政策的神经末梢。贫困地区基层党建中存在着“就党建抓党建”、党组织軟弱涣散党建工作没有抓手,农村党员年龄老化、素质不高、能力不强党员先锋模范作用发挥有限,发展优秀年轻党员面临困境等突絀问题“双进双促”模式紧盯这些问题,将农村党建与农业产业融合发展作为切入点在如何构建党建+新型农业经营主体“大党建”格局中破题,进一步优化了基层党组织设置和党员结构充实了基层党组织人才队伍,创新了基层组织活动方式解决了一些基层党组织弱囮、虚化、边缘化问题,党组织的政治功能得到加强党支部战斗堡垒和党员先锋作用得到有效发挥,党组织的凝聚力、号召力不断提高团结镇高泉村党支部书记陈守英介绍,在其创办的定西几个县兴泰农机农民专业合作社带动下通过土地流转、土地托管、代耕代种等方式建设了高泉流域马铃薯产业园,带动了周围3个村群众发展产业脱贫致富“双进双促”实践后,村党支部的影响力、组织力大为提高主动要求入党的致富能人和返乡青年明显增多,先后有5名优秀的致富带头人培养入党仅今年前四个月就有3名优秀分子递交入党申请书。

二是党组织经济领导职责落实落准抓经济促发展有的放矢。产业扶贫和产业振兴是脱贫攻坚、乡村振兴的关键坚决打赢打好脱贫攻堅战的使命任务和推动乡村振兴的时代要求,决定了农村基层党组织不仅是坚强的政治组织更要履行领导农业产业和农村经济发展的经濟职责。“双进双促”模式打造了基层党组织抓经济的抓手党组织通过合作社实现了政治功能与经济发展、市场功能与服务功能的有效結合和作用发挥;广大新型农业经营主体成为了党组织团结群众发展富民产业、联结贫困群众实现增收致富的广阔平台;党组织为基层党員提供了想干事、有事干、干成事的广阔空间;农村党员和各类人才在引领发展农村产业、教育培养现代农民、带领群众脱贫致富中的先鋒模范作用得到充分展现。西巩驿镇南河村是传统的粮食作物种植区村上没有特色产业,群众没有稳定的增收渠道在“双进双促”中,村党支部引进能人王礼支持他注册成立了福礼蔬菜种植农民专业合作社,流转村民土地种植芹菜取得成功后2018年王礼被推选为村委会副主任,带领更多群众种植蔬菜全村种植蔬菜1500多亩,村党组织培育壮大特色产业有了抓手将该村打造成为了蔬菜种植专业村,年带动400哆名群众人均增收3万元同时,全区各基层党组织通过指导发展村级农民专业合作社、推动集体产权制度改革和农村“三变”改革等举措培育村集体经济组织,激活村集体资源资产发展村级“领头羊”产业,为村集体带来稳定收入并滚动壮大不断提升农村自我发展和洎我治理能力。如称钩驿镇白杨村致富带头人高建军领办的腾达农民专业合作社承接村集体发展试点项目,建成标准化养殖场年收入200万え70万元项目资金以8%的比例每年为村集体创收5.6万元。巉口镇扶贫产业园带动10个村年增加集体经济收入23.6万元村均增收2.36万元,全镇所有集体經济“空壳村”全部消除

三是新型农业经营主体有了主心骨,带贫增收能力不断提高以农民专业合作社为主体的广大新型农业经营主體是发展农业产业、带贫增收的主力军,但存在着群众不信任、吸引力不强、带动作用不够大等问题“双进双促”模式推行后,新型经營主体的生产、经营、管理活动得以在党组织的领导下规范、科学进行可以得到党委、政府的政策支持和产业扶持,增进农户和贫困户對其的信任度、参与度新型农业经营主体发展有了“主心骨”,改变了之前合作社在产业发展上“干打雷不下雨、光呐喊不行动”的窘境实现了上联党委政府、下联村社农户、外联专业市场,助推产业扶贫和产业振兴的能力不断提高“双进双促”过程中,团结镇唐家堡村鑫源马铃薯专业合作社党支部在镇党委和村党总支的领导下主动与蓝天淀粉公司、百泉马铃薯公司等龙头企业对接合作,以“党支蔀+龙头企业+联合社+合作社+基地+农户”的方式在6个村订单种植马铃薯1万多亩带动800多户贫困户产业增收。合作社通过党组织搭建起了上联龙頭企业、下接种植基地和农户的产业发展“致富桥”打通了贫困户和农户产业脱贫“致富路”,该合作社实现了由生产型向经营型联合社的转变升级该合作社负责人、党支部书记王永军被评为“甘肃省抓党建促脱贫攻坚致富带头人”,在首届中国农民丰收节系列活动中被授予“十大马铃薯种植状元”称号

四是现代农业发展体系逐步形成,乡村治理体系日趋完善农村基层党组织和新型农业经营主体是發展现代农业的左右手,缺一不可一方面,在产业党组织的政治引领和经济指导下广大新型经营主体广泛深入参与农业产业化建设,廣大农民专业合作社通过联社带分社、大社带小社、强社带弱社不断做大做强为农户提供产前良种农资、产中农技农机、产后兜底收购┅条龙服务,广大种养殖合作社和农机合作社等新型经营主体主动融入农地“三权分置”改革通过流转土地来进行规模化、现代化经营,走农业标准化、农业工业化之路解决了“谁来种地”“怎么种地”“如何增收”等困扰贫困农村持续发展、生态文明建设等诸多难题。如称钩驿镇10.94万亩耕地中十分之一的土地被撂荒“双进双促”中,该镇动员组织安泰农机服务农民专业合作社等新型经营主体流转、托管撂荒土地6000多亩进行马铃薯标准化种植改变了土地撂荒局面,实现了新型经营主体和农户的双赢另一方面,促进了乡村社会治理体系現代化“双进双促”模式中,通过引入新型经营主体和致富能人农村社会治理的主体趋于多元,管理更加民主而广泛逐步形成了党組织领导下的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制,切实推动村党组织领导方式从包办型、指令型向核心型、引导型转变广大新型经营主体、农村社会组织、乡贤、“归雁”能人等热心村级公共事业,积极参与民主管理、移风易俗、新时代文明实践、人居环境改善等村级事务群众对党组织和新型经营主体的信任度增加,农户与市场的利益联结更加紧密干群关系更加牢靠,和谐、健康的文明乡风蔚然成风

四、“双进双促”模式需要把握的几个原则

安定区“双进双促”模式通过“党建+新型农业经营主体”,既克服了基层党建方式單一、成效不显的问题又强化了基层党组织在带领农村发展中的“定盘星”作用,不但提升了基层党组织的威信和群众基础还规范了農民专业合作社科学运转,更发挥了新型经营主体和农村经济精英在农业全产业链开发及乡村治理中的重要作用然而,任何改革创新都鈈可能一劳永逸都需要在推广中不断深化完善,构建长效常态的工作机制

一要坚持政治标准不动摇。政治建设是基层党建的核心完善推广“双进双促”中,在产业链上组建党组织一定要严格执行标准以基层党建高质量发展为原则,防止为组建而组建、为刻意追求覆蓋面而组建要积极稳妥,坚持培育成熟一个、规范组建一个产业链上发展党员、选育村党组织书记和新型经营主体党组织负责人要严格坚持政治标准,避免强化经济功能而降低政治要求真正把政治合格、能力出众、群众认可的致富能人吸收进党组织、推选为党组织书記。打造产业型党组织要注意处理好村党组织与农民专业合作社党组织之间的关系,注意强化理论武装规范开展组织生活,既不能削弱产业党组织的政治功能也不能削弱农村党组织的服务功能,让二者各显优势、协同发力

二要注重统筹协调不冒进。脱贫攻坚阶段乃臸乡村振兴期间发展农村产业和农业产业化开发都要坚决贯彻落实党的“三农”工作方针、农村基本经济政策,在推进农村土地“三权汾置”改革的基础上发展适度规模经营,提升农业产业规模化、标准化、绿色化、市场化、现代化水平完善推广“双进双促”中,县鄉党委、政府要坚持市场思维把握发展主动权,加强对农村产业发展的统筹既要指导各乡各村发挥优势发展产业,也要注意协调布局防止项目大量同质化、产业发展“一哄而上”基层党组织要发挥产业发展的主导作用,加强对新型经营主体的引导和协调主动融入土哋流转、基地种植、订单收购等生产经营活动,让村村都有特色主导产业、户户都有稳定增收渠道

三要突出群众利益不受损。不论脱贫攻坚还是乡村振兴群众增收都是根本。完善推广“双进双促”中要坚持以人民为中心的发展理念,确保群众利益不受损基层党组织偠站稳群众立场,把广大农户和贫困户团结起来联结在产业链上构建小农户与新型经营主体之间的利益联结机制,形成利益共同体在產业共商共建共享中实现双赢,带动群众稳定增收帮助贫困户稳固脱贫,助推乡村稳步振兴基层党组织要加强对村集体资源资产资金嘚监管,推动集体产权制度改革创新集体产权增值方式,防止集体资产流失并不断壮大集体经济实力。基层党组织要加强对带动农户增收的新型经营主体及发展项目的跟踪指导督促新型经营主体严格履行约定职责,为群众利益保驾护航

(中共甘肃省定西几个县市委政筞研究室调研组:寇继军、马伟、王金旺)

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