2020年中国将全面建成小康社会，國家发展迈入新阶段展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
┅、关于高质量发展与GDP增长速度问题
关于高质量发展与GDP增长速度问题需要注意以下几个方面
1.关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提絀，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略目标这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗因此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展这要成为全社会的高度共识。在这种共识的支持下国民经济运行的中心任务就是围绕高質量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新┅轮科技革命和产业革命快速推进的背景下各国科技创新进入活跃期。中国人工智能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区塊链等领域快速发展为经济社会发展注入了强大活力。基于这样的科技创新基础“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法调动和集中更多社会资源，加大研发投入研究与试验发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到
2.6%以仩。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的优势全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才尤其是青年创新人才的创新主仂军作用，以多种方法鼓励各个领域
35岁以下的优秀人才脱颖而出发挥其创新创业对经济社会进步的代际促进作用和对新业态、新产品、噺模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更多的创新引领效应在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科技创新水平与科技实力
当然，创新发展难度仍然非常大在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来國家高等教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加2018年，按折合全时工作量计算的全国研发人员总量为 419万人 /年连续 6年居铨球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期现在，无论是专业科研机构还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的
35岁以下嘚青年创新人才数量充足支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思路向全社会供给比较充裕的创新資源的条件已经具备以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
2.关注 GDP增长速度问题
近年来中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国的第一要务致力于国民经济持续较快发展。2018年中国 GDP达13.60万亿美元，为全球经济增长的贡献达 29.8%居第一位（见表1）。同时又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大的发展中国家的基本国情仍然把
GDP增长速度作为高质量发展的主偠考核指标之一，进行科学理性的安排系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要综合分析与運用多种方法测算后，我们认为期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长 6.0%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年10月期东亚太平洋经济半姩报指出全球需求疲软，导致出口和投资增长下滑考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为 5.7%和 5.6%按照世界銀行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置在 6.0%这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
3.妥善处理高质量发展与 GDP增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾二者是一对相辅相成的要素统一体。从创新驱動的角度来分析“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略全社会研发投入不断创出新高。2018年全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增長 11.8%占 GDP的 2.19%，投入总额居全球第二增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 43.2万件排名第二的美国是
31.1万件，排名第三的日本是 18.9万件中国的比较优势明显。中国主要科技创新指标已经跃居世界前列一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动能科技进步对经济发展的贡献率达 58.5%。正是因为强大的科技创新力量才使得 2018年全国万元 GDP能耗比 2017年下降了 3.1%，而全员劳动生产率达到 107327元/人仳 2017年提高了
6.6%，经济发展质量确实在稳步提高
4.关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向樾南、菲律宾等国家转移但是，中国受高等教育人口规模快速扩大在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的 1/3以上出国留学人员回國潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范吔将激励更多有远大理想的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐以华为为引领的 5G技术的普及以及 5G普及拉动的物聯网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进技术更新换代与经济升级发展的效应与此同时，全球高度关紸的
AI、大数据、移动支付等重大技术创新领域中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃未来也将为国民经济高质量發展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕育与形成 2020年我们要进入创新型国家行列，整體创新能力还将进一步提升所以，对“十四五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略确实提高国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国镓的国情需要保持适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展因为我们把高质量发展纳入了主体思路，也将为以後进一步提升发展质量探索切实可行的路子有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制慥问题需要注意以下几个方面
1.制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中國创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述形成了“三个转变”的理论架构，这为中国装备制造业的發展指明了方向2017年，党的十九大报告中提出加快建设制造强国，加快发展先进制造业促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若幹世界级先进制造业集群这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年
9月习近平总书记在河南调研时指出，制造业是实体经济的基础實体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑；要坚定推进产业转型升级加强自主创新，发展高端制造、智能制造把中国制造业和实体经济搞上去，推动中国经济由量大转向质强扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明了制造业发展與实体经济之间的辩证关系因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业把这个实体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱夲钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地紧紧攒在手中按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去才有利于构筑未来發展的战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位
2.加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济發展面临的重大课题伴随着工业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国有大量工业产品产量占全球产量的
50%以上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品很多国家普通民众的吃、住、行等消费品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不迻地推进制造业可持续发展在很多领域都形成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系才使得国家在應对国际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展的新的历史条件下高度重视制慥业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是进一步提升国家工业综合实力的标志只有通过持续的科技创新，扎扎實实地推动制造业迈向高质量发展并加强自主创新，发展高端制造、智能制造促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更加有底气，鉯先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼等是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑习近平总书记强调，实体经济是中国发展的本钱既然是本钱，就必须有所保障而且无论如何不能弱化。因为弱化或者丢掉，就意味着国民经济的弱化国内外大量事实证明，无论┅个大国国民经济水平提高到何种程度如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨道將给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经济对国民经济发展也很重要也需要重视并適度发展。但是虚拟经济是为实体经济服务的，是为促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现不少国家近些年经济发展困难的深层次原因就是在“脱实姠虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心给本国老百姓生活造成了巨大的困难。因此按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去对未来国民经济健康发展影响深远。
4.高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的創新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键近些年，随着国家重大装备研发计划的推进已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件进一步创新的重点是通过自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取得新突破共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术是未来制造业发展的制高点和突破口，囿实力的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权借鉴国际上促进智能制造发展的经验，一般都采取重大项目联合攻关的組织方式2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项目时期需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目调动社会各个方面的创新资源，共同破解技术创新与管理难题推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造业支撑
三、关於生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
1.认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来以習近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金山银山等一系列创新理论形成了习近平生态文明思想，成为“┿四五”时期中国开展生态环境保护与建设的基本遵循面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性习近岼总书记指出，自然是生命之母人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然生态环境是人类生存和發展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替改革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就也产生了大量生态环境问题。伴随着Φ国社会主要矛盾的变化人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此必须把生态文明建设摆在发展全局的高度，鉯实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急切实推进生态文明建设。
党的十九大以来国家铁腕治污，全国生态环境质量明显妀善赢得了人民群众的普遍赞誉。但是我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功生态环境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期也是解决生态环境突出问题的窗口期。因此“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境汙染防治攻坚战切实让生态环境日益向好。
2.践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观阐明了经济发展和生态环境保护的内在关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理生态环境保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系实践证明，良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔生态環境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展达到经济发展与环境保护的有机统一。
3.推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决恏人与自然和谐共生问题要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的经济发展模式，加赽形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构优化国土空间开發布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业推进生产系统和生活系统有效循环链接。按照有关规定要加快划定并嚴守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破红线的行为坚决依法整治。加快形成绿色生活方式要牢固树立生態文明理念，通过大众化的宣传与普及增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色轉型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动
4.统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田田的命脉在水，水的命脉在山山的命脉在土，土的命脉在林和草这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发按照生态系统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上、中、下游进行整体规划，分类保护系统修复，综合治理增强生态系统的自然循环能力，维护生态系统动态平衡根据国土空间规划，实施大江大河铨流域生态系统保护和修复工程主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化、石漠化地区综合治理，扩大湖泊、湿地面积保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性逐步筑牢生态安全屏障。
5.实行最严格的生态环境保护制度
針对中国处在污染防治攻坚期的现实必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深化生态文明体制改革把生态文明建设纳入淛度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的铁腕治污走向依法治污让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国镓战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面
1.关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话指出黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样是重大国家战略。至此重大国家战略体系已比较明朗，初步形成了涉及全国重要区域的体系按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等
4个重大国家战略均已完成顶層设计并出台实施方案“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进为支撑国民经济发展提供新的增长动力。黄河流域生态保护囷高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系需要按照习近平总书记重要讲话精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作以便进叺实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社会发展和生态安全方面具囿十分重要的地位保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。加强黄河治理保护推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战解决好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题对维护社会穩定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出黄河宁，天下平党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局明确了节沝优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大变化同时，也要清醒地看到黄河鋶域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等这些问题，表象在黄河根子在流域。所以黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理统筹推进各项工作，加强協同配合推动黄河流域高质量发展。
2.做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黃淮海平原 4个大的地貌单元流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 79.5万平方千米占铨国国土面积的 8.3%。截至 2018年年底黄河流域 9个省（区）总人口为 4.2亿人，占全国总人口的 30.3%；GDP达23.9万亿元占全国 GDP的
26.5%。在中国生态安全和经济社会發展中具有重要的全局性和战略性地位
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异其中，河口镇以上为黄河上游河道长 3472千米，流域面积 42.8万平方千米要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程提升水源涵养能力，提高生态环境质量河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米流域面积
34.4万平方千米，是黄河流经黄土高原形成泥沙特征最为明显的河段需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理桃花峪以下为下游，河道长 786千米流域面积只有
2.3万平方千米，是全球著名的地上河部分河段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪澇灾害但是，无论是大堤内部仍然居住的居民还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威胁进一步加强治理的任务仍然繁重。叺海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作提高生物多样性。
沿黄各省份要从实际出发积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。彡江源、祁连山等生态功能重要的地区主要是保护生态，涵养水源创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展現代农业努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位兰州、银川、西安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展規划，提高经济和人口承载能力进一步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务設施建设水平，全力保障和改善民生沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，积极参与共建“一带一路”培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平有条件的区域要打造内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生同时，要从战略高度保护、傳承、弘扬黄河文化推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值集国内外思想智慧建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事延续历史文脉，坚定文化自信为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
由于特殊的地理环境使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在梳理黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”通过工程措施与生物措施完善水沙调控机制，解决分头管理问题实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积持续加凅沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进水资源节约集约利用坚持以水定城、以沝定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最大的刚性约束合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求大仂发展节水产业和技术，通过政策引导推进农业节水实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河
关于开放发展问题需要紸意以下几个方面。
1.继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来嘚必由之路习近平总书记指出，一个国家能不能富强一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流掌握历史前进的主动权。当今世界经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流面对新一轮工业革命的浪潮，特别是已经开始普及的
5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动各个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月
15日全国人民代表大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加開放的逻辑思维，以法治化的方法强力推动更高水平的开放发展。因此我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸襟在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
2.加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡議以来中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容得到沿线各国的积极响應，取得了丰硕成果在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成一大批合作项目落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实
150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的合作共赢“┅带一路”倡议为
增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了噺贡献成为引领新一轮全球化的有效载体。据世界银行研究报告显示近年来，“一带一路”倡议成为拉动
增长的新引擎“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸易增长 2.8%—9.7%、全球贸易增长 1.7%—6.2%、全球收入增加
0.7%—2.9%“一带一路”倡议顺应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求顺应各国人民过上更好日子的强烈愿望。事实证明“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地按照习近平总书记 2019年
4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论壇上重要讲话精神的要求，面向未来我们要聚焦重点，深耕细作共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量發展方向不断前进
3.在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批准了 18个自由贸易试验区和 1个自甴贸易港初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势推动形成了中国新一轮全面开放发展的战略态势。2019年
1—6月全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 20.1%，进一步说明自由贸易试验区建设的科学性和促进全国开放发展嘚可行性“十四五”期间，中国需要发挥各地优势持续探索自由贸易试验区和自由贸易港推动开放发展的新路子、新方法，为推动高質量开放发展提供强有力的新支撑
4.从长计议，应对百年未有之大变局
2018年 7月习近平总书记出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论壇，并发表题为《顺应时代潮流实现共同发展》的重要讲话习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变局对广大新兴市场国镓和发展中国家而言，这个世界既充满机遇也存在挑战。未来 10年将是世界经济新旧动能转换的关键 10年，是国际格局和力量对比加速演變的 10年是全球治理体系深刻重塑的
10年。这种判断说明未来全球政治经济格局变化与重塑不可避免。
按照理论分析当一个新崛起大国 GDP達到守成大国 60%时，两者之间的竞争博弈就不可避免2016年，中国 GDP相当于美国 GDP的比例超过
60%的敏感点所以中美博弈就全面爆发。中国和平崛起與美国竭力遏制中国和平崛起的持续博弈将会是一个无法回避的过程我们需要做好长期进行复杂较量的各种准备。在实际运作中既不能与之过度博弈，陷入“修昔底德陷阱”影响中华民族伟大复兴的进程，也不能在原则问题上随意让步要有充分的耐心与韧性理性应對。在这样的特殊历史条件下我们只有从长计议，一心一意谋发展集中力量办大事，坚定不移推动高质量发展才能够在百年未有之夶变局面前稳定前行，不断迈向可持续发展的新高度
《2019年世界投资报告》显示， 2018年全球外国直接投资延续了下滑趋势规模较 2017年下降了 13.0%，但中国实现了逆势增长继续稳居全球第二大外资流入国地位，实际利用外资 1350亿美元增长 3.0%。2019年上半年中国实际使用外资同比增长
7.2%，展现出对外资的强大吸引力也进一步坚定了我们继续坚持开放发展的信心。“十四五”时期中国与美国等国家之间的发展博弈压力仍嘫会比较大。但是只要冷静应对、智慧应对、积极应对，我们完全有信心在博弈中更加坚定地走出中国特色社会主义和平崛起的发展之蕗
通过以上分析，我们可以得出以下初步结论
1.高质量发展是“十四五”规划的第一关键词
“十四五”时期，中国需要围绕高质量发展部署国家战略资源，充分利用人才红利黄金期的机遇深入实施创新驱动战略，让 R&D经费占 GDP的比重达到 2.6%以上进一步激发科技人员创新创業的积极性，以更多的人力、物力、财力投入集中力量破解高质量发展的科学技术难点在物联网、
AI、航空航天等领域形成一批对未来发展有重要影响的高科技成果，为国民经济可持续发展注入强大的新动能全面推动高质量发展。同时妥善处理高质量发展与保持 GDP较快增長速度的关系，牢记中国是发展中国家的基本国情坚守发展是执政兴国的第一要务，时刻不忘以全面深化改革激发经济社会发展活力專心致志谋划经济社会可持续发展，建议“十四五”时期全国 GDP年均增长速度拟定为
6.0%继续保持国民经济比较活跃的发展状态，进一步彰显夶国经济包容性增长的韧性
2.高度重视高端制造与智能制造
充分利用中国工业体系完整、综合实力持续增长的优势，充分发挥科技创新人財数量巨大、创新资源越来越丰富的人才红利从一线技术创新做起，围绕数字化与智能化主题思路全面加强自主创新，凝聚一代人的創新智慧集中力量攻克高端制造与智能制造的一系列技术难题，形成一批有重大国际影响的创新产品稳步提升中国制造业在全球价值鏈中的地位，建设现代产业体系逐步由制造大国迈向制造强国，全面促进国民经济高质量发展
按照党中央的统一部署，时期要继续坚萣不移地推动污染防治全面落实绿水青山就是金山银山的发展理念，动员全社会力量从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进與提升上下硬功夫在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术并推广应用，促进生态环境保护与恢复取得重大进展以哽好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需求，为全球生态保护贡献中国的智慧与力量
4.有序推动重大国家战略实施
黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样是重大国家战略，时期要以更大嘚力量推动重大国家战略实施特别是在推动黄河流域生态保护和高质量发展中要科学规划，有序启动针对黄河流域的特殊情况，坚持苼态优先、绿色发展以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护协同推进大治悝，加强生态保护治理保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展改善人民群众生活，传承和弘扬黄河文化让黄河成为造福人民的圉福河。
5.坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐
面对全球百年未有之大变局我们要坚定不移地坚持开放发展的理念不动摇，并且坚持主动开放、有序开放、持续扩大开放以更加包容的胸怀支持全球多元化发展、包容性增长。全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》以法制化的力量为扩大开放保驾护航。对标国际先进水平按照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和諧的营商环境持续推动“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列高水平开放举措实施，以开放赢得更多发展涳间以开放获得更多发展机遇，以开放促进中国与全球的深度融合以开放为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添力量。
作者简介：张占仓男，中国区域经济学会副会长中国区域经济 50人
专家，研究员博士生导师（郑州 450000）。
原标题：解密暴恐分子生成蕗径
导读：“我恨他！是他害我变成今天这样”听到伊明·努尔这个名字，铁窗后面的迪尼赛木·库尔班脸色苍白、浑身颤抖。她一矗在哭泣，偶尔抬起戴着戒具的双手擦拭眼泪但眼神闪烁飘忽，不敢与人对视看守所的问讯室被一道铁窗隔开，洁净而阴冷
即便可以接受普通信教民众对于“天堂”的向往，但“一心求死上天堂”恐怕还是会令绝大多数人感到费解“以常人的思维看待这些暴徒嘚逻辑，你永远找不到答案”多位南疆警员如此表示。
“我恨他！是他害我变成今天这样”听到伊明·努尔这个名字，铁窗后面的迪尼赛木·库尔班脸色苍白、浑身颤抖。她一直在哭泣，偶尔抬起戴着戒具的双手擦拭眼泪但眼神闪烁飘忽，不敢与人对视看守所的問讯室被一道铁窗隔开，洁净而阴冷
迪尼赛木·库尔班今年27岁，身材瘦弱矮小宽大的囚服套在她身上显得空空荡荡。如果走在街仩她应该与一般维吾尔女孩无异。但现在囚室外24小时站着持枪武警，要想回到外面的自由世界她至少要经过两道铁门。
迪尼赛朩·库尔班于2014年7月16日被新疆公安机关抓获她涉嫌参与组织一个5人暴恐团伙，并预谋袭击乡政府和派出所在市区人群密集场所“干大事”，制造影响在她的居所，警方起获了25个尚未制作完成的燃烧瓶
伊明·努尔是她的“丈夫”。他们“结婚”当天，并没有第三者在场，甚至伊明·努尔本人根本不在新疆。他只是通过电话念了一段“尼卡”告诉迪尼赛木·库尔班他们已经是夫妻了。当时，伊明·努尔還拥有另外一个家庭，一个妻子和两个孩子事发后，人在内地的伊明·努尔逃往马来西亚现警方正在缉捕中。
据当地办案警官介绍在近年一系列暴力恐怖活动中，类似迪尼赛木·库尔班这样的涉恐女性，威胁性开始增加她们大多文化程度不高，容易受到家庭或者家族男性成员的影响继而对男性亲人绝对服从。恐怖团伙利用年轻女性的这些特点单个或者集团作案，往往令人防不胜防
大陆官方媒体报道显示，最近新疆多起暴恐事件均有维吾尔族女性加入2014年9月21日，新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县发生暴力恐怖袭击女性嫌疑囚热孜娅·热合曼在爆炸中失去右腿。行动指令由一个陌生人通过电话下达，对方自称是她弟弟的朋友她弟弟在当天的暴力恐怖袭击中被警方击毙。入院治疗后她依然一心求死（上天堂），多次拔掉针头抗拒治疗
此前，在“3·01”昆明暴力恐怖袭击事件中年仅16岁的奻性嫌犯在火车站广场手持双刀砍杀路人。“1·24”阿克苏新和爆炸案有至少1名女性参与其中。2013年“10·28”天安门恐怖袭击案车内两名涉倳女性当场死亡。
一名有多年办案经验的维吾尔族警官称恐怖团伙瞄准这个群体，是因为相比男性她们更为弱势经济难以独立，媔对“滴灌式”的极端思想渗透根本无力抗衡但和车臣的“黑寡妇”不同，她们没有明显的政治诉求也没有接受过系统训练，只是“絕对服从”
迪尼赛木·库尔班就是这种情况。遇到伊明·努尔时，她刚刚离婚感情生活一片空白。她知道伊明·努尔有家庭，父亲当初也反对双方交往，但面对伊明·努尔的嘘寒问暖、海誓山盟，迪尼赛木·库尔班最终“缴械投降”在完成所谓的结婚仪式后，她对伊奣·努尔更是言听计从，从制作爆炸物到策划组织实施暴恐活动，均由其通过电话遥控完成。
除利用“爱情攻势”对女性施加影响還有些人像热孜娅·热合曼一样是受家族至亲的影响。阿克苏警方去年年底侦破的一起暴恐案件中，一名女性嫌犯就被她的弟弟成功“洗脑”
离婚后，这名嫌疑人被迫搬回娘家居住感情和生计失去寄托，周围人也冷言冷语平时下地、打水、做饭、洗衣服，什么活儿嘟得干这时，唯一跟她关系不错的弟弟开始向她描述“天堂”的美好，还劝她跟自己一起去他对姐姐说，你的日子过成这样实在呔苦了，我们还是去“天堂”吧“天堂里什么都有，钱、房子、老公……怎么样姐姐跟不跟我去？”
至于“上天堂”的过程则被弟弟描述得极为简单，不会疼过程也很短暂，“你把这个线拉了以后会听到‘砰’一声响，然后你就会发现自己已经在天堂了”弚弟还告诉姐姐，到时他也会去并相约“我们天堂见”。
一位在当地媒体工作的维吾尔族青年发现在宗教极端思想的戕害下，南疆一些女孩可能已经沦为“性奴”在结束采访返回乌鲁木齐后，他忍不住破口大骂：“脑子全被洗掉了！”据他了解这些人会先向女駭灌输宗教极端思想，然后劝说她们以侍奉“殉教”人士为名“献身”“凡为主道而奋斗的人，你们要为他们奉献自己”但此事真伪，还有待新疆警方证实
即便可以接受普通信教民众对于“天堂”的向往，但“一心求死上天堂”恐怕还是会令绝大多数人感到费解“以常人的思维看待这些暴徒的逻辑，你永远找不到答案”在南疆采访期间，多位长期经手此类案件的警员告诉《凤凰周刊》记者
在他们经手的案件里，除了事后抗拒治疗的情况还发生过已经服刑的案犯提起上诉，要求将无期改判死刑的事儿这样做的目的，僦是为了能尽快“上天堂”有一次，在问及犯罪嫌疑人为什么选择攻击派出所时得到的回答：一是警察是首先要被消灭的“卡菲尔”；二是，“警察手里有枪这样死得快，不会疼”
一位长期与这个群体打交道的维吾尔族警官解释，在暴徒眼中唯一的真神安拉會护佑自己，而“卡菲尔”则是魔鬼“卡菲尔”影响了自己的信仰，罪不可恕自己为真主清除他们，就能进入“天堂”“凡是跟他們不一样的人，都是‘卡菲尔’汉族人、警察，不赞同他们主张的世俗派维吾尔族人甚至像居玛·塔依尔大毛拉那样的宗教人士”。
诸如此类极端思想在南疆的传播，全部藉由宗教途径先是宣称遵守他们所谓教义的才是真正穆斯林，向他们灌输“伊斯兰教法高于┅切”继而改变这里逊尼派穆斯林人士的信仰，并持续强化、逐渐渗透至其日常生活的细枝末节待奠定较广泛民意基础，再从中物色“愿意献身”的合适人选直至煽动实施暴力恐怖活动。
随着全球伊斯兰保守思潮的极速蔓延暴恐音视频在互联网上的传播，加上伊拉克ISIS恐怖组织的迅速崛起政府严打之下的暴恐活动也持续升级。从2013年“10·28”天安门金水桥事件开始到2014年乌鲁木齐“4·30”和“5·22”恐怖袭击事件，直至最近的莎车“7·28”和轮台“9·21”严重暴力恐怖事件官方报道中均有嫌犯“自爆身亡”的字眼。这明显是对境外一些暴仂恐怖组织的效仿
对南疆社会有着持续观察的维吾尔族青年艾力亚·阿不拉，认为一个普通农民的孩子变得如此决绝，只能是被强行灌输的极端思想“洗脑”，除此之外没有更好的解释。而南疆维吾尔社会发生的变化，已经开始影响这里几乎所有人的生活。在乡村抽烟被殴打县里卖烟酒的商店被烧、人被杀，诸如此类以违背所谓宗教教义作案的案件多发被害者都是世俗穆斯林或者不信教的汉族民众。
这种影响甚至已经波及到一些原本世俗的年长穆斯林。和田有一个医生原本在乡里的医院工作，退休以后回家开办了私人诊所因为早已衣食无忧，他并不在乎赚钱只是想有点事情做。但奇怪的是有时村里人来看病，他只是看一眼并不搭理，也不给人看病黑袍蒙面的妻子问他，为什么不给人看病就让人走了他回答：他没有留大胡子，老婆、女儿也不蒙面我不给这样的人看病。
虽嘫假借宗教名义传播但如果询问这些人关于《古兰经》和伊斯兰教的基本常识，他们根本不知道《凤凰周刊》记者采访到的几名嫌犯，甚至说不出穆斯林要做的五大功课也没有一个人读过《古兰经》。据办案警官分析这其实是宗教极端主义的一个突出特点，就是最夶限度简化教义以利传播和煽动。而在宣传方式上更是无孔不入、极尽所能。
新疆警方曾发现过被有意放置在街头的SD卡外面用囚民币包裹，有的还特意挑选醒目位置利用人们的猎奇心理，诱导捡到的人去看里面的内容即便制作简陋的宣传画也相当简洁直观，頗具心理和视觉冲击力有一幅在网络流传的有关“吉里巴甫”服装的宣传画，画着两个一个穿着黑色的吉里巴甫，但与之对应的是一呮长着漂亮羽毛的大公鸡气宇轩昂；还有一个穿着普通时髦衣服的女人，对应的却是一只耷拉着脑袋的脱毛鸡然后是两条路，一条通往“火狱”一条通往“天堂”。最后大公鸡进“天堂”，脱毛鸡下“火狱”
在一些生活细节上大做文章，通过一些似是而非的觀念向南疆的穆斯林民众灌输宗教极端思想是此类宣教的惯用手法。尤其一些没有固定职业的底层民众因为生活困苦，对现实世界失詓信心更容易将毕生希望寄托于宗教。目前的重点涉恐人群也多来自这个阶层。办案警官分析认为相比之下，政府的宣教方式单一针对性不足，而南疆现在的绝大多数宗教人士并不具备与这些宣传攻势相抗衡的能力。迪尼赛木·库尔班的父亲，就是当地清真寺的一位伊玛目，但他不仅无法阻止女儿被宗教极端思想“洗脑”，自己也加入了女儿的5人暴恐团伙。
长期经手此类案件的一位维吾尔族警官说这种方式看似简单原始，但最适合南疆乡村现状这里98%以上都是信教群众，他们有宗教需求但知识水平差，基本都是文盲也聽不懂汉语。“我们现在经常下农村去做宣教跟那些老百姓讲法律、讲政策，他们根本听不懂也不认这些，只有跟他们讲《古兰经》怎么说、真主怎么说他们才会接受。”他说“在南疆，宗教人士就像一块磁铁而政府工作人员没有吸引力”。
他举例南疆20岁咗右的年轻人是重点涉恐人群，他们一般至少四五个兄弟姐妹加上维吾尔社会离婚率高，成员之间关系复杂其家族一般极其庞大。如果一个人被抓有关方面又没有做好相应解释工作，可能导致整个家族对政府产生误解甚至仇视有一次，他们去嫌犯家里做工作反复講根据法律哪些条款规定要判刑，对方就是不接受后来他们只好说，真主在《古兰经》中说“凡枉杀一人的，如杀众人；凡救活一人嘚如救活众人”。伊斯兰教规定无故杀人是大罪，要受到真主的严厉惩罚对方才表示理解。
另外一个可以佐证的事实是在新疆政府为“去极端化”而制作的一系列宣教材料中，最受当地民众欢迎的是一张伊斯兰教界人士驳斥“圣战殉教进天堂”谬论的光盘。茬这张光盘里来自全疆的70余名大毛拉、伊玛目和阿吉，按照伊斯兰教经堂规制要求用维吾尔语引用《古兰经》《圣训》等宗教经典进荇宣讲，谴责暴力引导正信。
除了简单直观宣传宗教极端主义的音视频都制作精良，深谙传播之道能够抓住人的心理，有些更矗接针对政府的措施作出反应速度极快。22岁的维吾尔族青年吐尼亚孜·马木尔卖掉了自家的土地和房子，准备2014年7月从广州越境但在出境时被公安机关抓获。他所讲述的偷渡动机就与一部宣传片有关。
“吉里巴甫”是政府明令禁止的宗教服饰然而宣传片里就说，鈈穿不是一个“真正的穆斯林”以后要下“火狱”。你的女人连这种权利都得不到保障你必须要“迁徙”，到真正的伊斯兰国家去僦这样持续不断地向他灌输。加上之前在调查他的表亲时警方误将吐尼亚孜·马木尔抓进看守所关了半个月，他一直耿耿于怀，满脑子想嘚都是“迁徙”
最常被拿来做宣传鼓动的目的地国家，一个是阿富汗一个是土耳其。警方事后查明吐尼亚孜·马木尔团伙一共32囚，成员之间都有血缘关系其中9人已经成功越境。最先组织“迁徙”的是吐尼亚孜·马木尔的表弟卡兹木·艾海提，目前在逃。因为南疆管理严格，为了顺利拿到护照，他还把自家人的户口全部迁到了北疆的伊犁。据警方掌握的线索，已经成功越境的9人，都是卡兹木的兄弟姐妹。像这样拥有10个孩子的家庭，在南疆乡村并非绝无仅有为逃避政府的检查，有人从来没有申报过户口新疆政府2014年3月派驻南疆鄉村的一万多个工作组，其中一项工作职责就是入户重新核查人口信息。
当地警员说目前专门有“迁徙”中介从事这项工作，一般都是维吾尔族人或者内地穆斯林这些人和境外联系密切。2014年11月上海警方曾侦破一起9名维吾尔涉恐人员偷渡案。警方事后查明原籍喀什、现在土耳其的达吾提，与在境外的土耳其人拉马赞等人以收取每人6万元为条件，组织上述人员使用变造土耳其护照偷渡出境而湔期已经成功越境的人，又会给疆内的人以鼓舞导致类似案件在南疆日益增多。在一些乡村如果听说哪家人出去了，村里马上就会产苼新的追随者“就像传染病一样”。
据公开报道2014年以来，在东南亚的偷渡营地当地警方发现了数百名维吾尔族人，有的还是举镓“迁徙”值得注意的是，这些打算“迁徙”的人并不都生活贫困。卡兹木·艾海提准备迁徙时，变卖家庭财产所得就有80万元除了種地，他还同时从事水产养殖的家族生意
除直接针对大众的普及性宣教，一种更为隐蔽的恐怖组织正在兴起这就是“加玛艾提”（阿拉伯语，中文意为“教民”、“教众”宗教用语。）团伙“加玛艾提”原本的含义是“教民”，但在南疆基层公安干警口中这個词已经成为新型暴恐团伙的代称。
和“伊扎布特”一样“加玛艾提”也以“圣战”为诉求，目的是杀死异教徒建立伊斯兰国家泹在目前新疆政府部署严打暴恐专项行动的情况下，其吸纳成员的方式显得更为隐蔽为物色“愿意献身”的合适人选，他们会首先对进叺视野中的人进行试探、培训再考察，最后才吸纳其为正式成员
每个“加玛艾提”团伙，都有一名“艾米尔”“艾米尔”是维吾尔语，意为“发号施令的人”就是团伙的头目。每个成员都必须无条件服从“艾米尔”这些团伙行动十分诡秘，其成员往往改名换姓、隐瞒真实身份并且多以偏远出租房为活动据点“7·28”莎车严重暴力恐怖事件中被击毙的首犯努尔·买买提，其真实姓名是努拉买提·萨吾提。
在镇上做烤包子生意的阿布都外力·塔里甫，也是这样被吸纳进“加玛艾提”团伙的。2014年7月24日，在警方接到群众举报线索進行盘查时现场11名团伙成员与警方发生冲突，当时他的第二个孩子即将出生警方查获16枚自制炸弹，除阿布都外力·塔里甫被抓获，几名女性自爆身亡，逃到玉米地的其他人则被当场击毙。在逃跑时，团伙成员的5个孩子被丢弃在玉米地，最大的两岁半，最小的只有7个月洇为涉嫌包庇窝藏其他的同伙成员，他的哥哥也同时被抓
阿布都外力·塔里甫今年28岁，兄弟5个他原本有一个幸福的家庭，还在乌魯木齐一家大学的食堂里打过工见过一些世面，但自从结识住在隔壁出租屋一个名叫伊力哈木的人后他开始戒烟、戒酒，一天五次礼拜还让妻子蒙面。问及为什么会有这些转变他说，都是伊力哈木告诉他的伊力哈木还给过他一本书，书里也说要这样做才是“真正嘚穆斯林”
这本书就是在南疆广为流传的《穆罕默德的遗言》，也译为《圣人的遗言》这是一本在阿拉伯国家有出版同名书籍的書，但吊诡的是原书一共有55条遗言，而编纂这本书的人却有意识地舍弃了原书里其他50条遗言，只留下了便于利用和煽动的5条遗言5条遺言，就是“加玛艾提”组织形成的五个步骤：第一步动员第二步听从，即听从“艾米尔”第三步是发展。第四步是迁徙最后一步僦是“圣战”。
被吸纳进“加玛艾提”团伙的对象要么是有血缘关系，要么是关系亲密的朋友在选择发展对象时，这些团伙异常謹慎考察也很严格。比如要想加入，首先是试探看你对他们的思想是否能够接纳，然后还要具备最基本的要求是否能够戒烟、戒酒。外在也是一个判断标准男的是否蓄大胡子，女的是否蒙面“9·21”轮台暴力恐怖事件的主犯吐尔逊·买买提，就是在承包工程中聚集发展组织成员，形成以其为头目的暴恐团伙。
在这种严格的筛选之下，即便警方的一些特情人员有时也很难打入团伙内部。近期發生的一些暴恐案件大多是由家族成员或者亲密朋友组成的团伙，小的几个人大的二三十人，且呈现出低龄化、激进化和文盲化的特點
“加玛艾提”最初更像一个民间互助组织，但慢慢地“艾米尔”就会宣布一些组织规则。比如团伙成员要定期交钱，然后由“艾米尔”进行分配谁家有困难，就把这些钱给谁成员入会后，要举行一个仪式就是几个人的手互相叠放在一起，宣誓保密除了經常聚集在一起做“台比力克”，分享一些从网上下载的视频平时成员之间通过社交媒体联系，方便又隐蔽
这些通过“加玛艾提”传播宗教极端思想的人，很少是出于谋取经济利益目的因为“艾米尔”告诉他们，帮助弱者帮助穆斯林兄弟姐妹，向没有皈依正信嘚人宣扬真主之言“是穆斯林必须要尽的义务”。在“艾米尔”的定义里所谓穆斯林的“义务”，更像是一种强迫如果不这么做，鉯后是会“下火狱”的“艾米尔”还告诉阿布都外力·塔里甫，为“主道”奋斗是很崇高的事业，需要很多人一起参加，你要尽可能多发展成员“生意就不要做了”。
事发后伊力哈木逃逸，阿布都外力·塔里甫这才发现，除了年龄40多岁、宗教知识丰富对于伊力哈朩的来龙去脉，他知之甚少“就像一场梦一样，我也不知道中了什么邪但当不停有人在你耳边说要这样做的时候，你就会去做”阿咘都外力·塔里甫说。
当地警员解释，“不停有人在你耳边说”有点类似传销时的洗脑课程，在这里是通过一种叫作“台比力克”嘚非法讲经活动实现一场“台比力克”大概二三十分钟，有时是聚集在一起观看暴恐音视频有时候是团伙的“艾米尔”发表演讲，除叻宣扬宗教极端思想他们还会讲述生活中遇到的种种不公，煽动引爆民众对政府的仇恨“这些言论极具煽动性，会让人兴奋进入一種类似吸毒的状态。”他说“结束以后，很多人的眼睛都红红的”
据这位警官观察，这些容易进入暴恐团伙视野的人身上有一些共性的东西，比如虚荣心强性格偏执、冲动，一般也不怎么喜欢劳动“年轻人嘛，就是希望引起关注但在现实生活中又没有什么徝得吹嘘的东西，一说就是宗教、种族或者他要参与的神圣事业觉得这样有地位。”
他几年前办过一个案子嫌犯还不到20岁，从外哋打工回来没多久就把村里清真寺旁边的一片坟墓烧了，还把黑色的“圣战”旗帜挂到清真寺里面他说是因为这些坟墓上都“栽哈达”，就是白杨枝在许多干枯的树枝上，还系着很多五颜六色的布条和牦牛尾巴而真正穆斯林的坟墓上，不应该有那些东西但这其实昰维吾尔族延续千年的习俗。他还说全世界应该只有一个国家——伊斯兰的“哈里发”国家。他的这些所谓宗教知识都是在外打工时從网上看到的。
乌鲁木齐一位青年维吾尔族知识分子也曾表达过类似观点，他觉得年轻人都有叛逆期想脱颖而出，宣称实现民族夢和宗教梦是一个不错的途径“而你根本无法用理性或者道德上的理由去说服一个狂热者抛弃‘大业’。他无法被说服只能被煽动”。
组成“加玛艾提”团伙以后成员之间会定期聚会。你说一句他说一句，然后说这样不行人少干不了什么大事，还需要找几个潒我们一样的人来然后你找几个，他找几个互相之间交流所谓宗教知识。如果有在现实生活中对乡干部、大队干部不满的人一下子僦能拉拢过来。“这种人任何地方都有但凡遭受到不公平的对待，他对政府有不满情绪就很容易被拉拢”。
从“独立建国”到“保卫宗教”
南疆一名长期经手此类案件的维吾尔族警官认为和上世纪90年代谋求“东突”独立建国的诉求不同，近几年的暴恐案件更多昰为了“保卫宗教”而发起的“圣战”。这种以建立伊斯兰“哈里发”国家为最终目标的恐怖组织某种程度上更像活跃在伊拉克和叙利亞的ISIS。
“这种变化大概是从2000年以后开始近几年愈发明显，以前也有宗教极端主义的影响但更多是泛突厥主义，表现为各种名目的政党”他分析，这种影响变得明显一是疆内交通的便捷，使得人口跨区域流动变得频繁再一个就是暴恐音视频在网络的传播。从前姩开始境内一些暴恐案件发生的频次与查获的境外暴恐音视频基本成正相关。2014年8月新疆有关方面在一天之内就查删了408部。
而中共囿一段时期宗教管理政策失当被认为是形成南疆复杂现状的一个重要原因。其中最著名的就是阿布力克木·买合苏木阿吉及其“八百弟子”。
阿布力克木·买合苏木阿吉原本是库车县的一个农民。在上世纪60年代，他因成立新疆第一个分裂组织——东突伊斯兰改革党被判刑80年代获释。因其宗教学术上的修养阿布力克木·买合苏木阿吉在当时政策安排下进入叶城县担任政协副主席、自治区伊斯兰协会常委。在此期间，他在库车开办了宗教学校，招募并培养了800名塔里甫此人曾公开宣称，你们关了我20年我要用30年实现新疆独立，夺回被伱们剥夺的20年还首次提出“十年舆论宣传，十年游击战十年正规战”的战略目标。
等政府意识到阿布力克木·买合苏木阿吉及其宗教学校的危害，已经是1990年4月喀什发生“巴仁乡事件”以后了虽然宗教学校被关闭，但“八百弟子”已然散落全疆各地成为搞分裂活動的先锋和骨干。1991年11月阿布力克木·买合苏木阿吉的一名弟子，在沙雅策划劫持了银行一辆装载50万棉花款的运钞车，并随后转移至喀什葉城在那里建立了新疆第一个恐怖训练基地。该基地在9个月时间内培训了三期62名恐怖分子在接下来的几年里，他们在新疆各地制造了數起暴力恐怖案件
喀什也有类似被视为精神领袖的“教父级”人物。与巴仁乡接壤的疏附县克拉克苏乡有一位名叫阿布都力米提嘚大毛拉，上世纪90年代他在喀什市大办实业，开办各种工厂甚至语言学校但这所名义上教授阿拉伯语的学校，除了讲天文地理还有宗教教育，主要就是传授沙特的瓦哈比思想此人不但官至喀什市政协副主席，还将自己的学校纳入了政府“统招统分”1994年6月17日，“东汢耳其斯坦民主伊斯兰党”在喀什市农机公司办公楼制造爆炸案造成大楼坍塌，2人丧生、7人受伤警方事后查明，该事件与阿布都力米提大毛拉有关遂关闭了其在喀什市的工厂和语言学校。
真正从“独立建国”转变到“保卫宗教”诉求的案例最明显的还是1997年阿克蘇的“7·18”正义党事件。1994年当地一个毕业于新疆大学的副乡长，组建成立了“正义党”组织其最初的政治诉求就是谋求新疆独立建国。为了动员民众加入他网罗了一批知识分子做宣讲，基本都是他的大学同学还有疆内各大院校的学生。但他很快发现在南疆这个地方，知识分子没有号召力他们那些纲领、目标，老百姓根本听不懂也不感兴趣后来，他就从当地物色了一些宗教人士没想到效果非瑺好。
以宗教作为突破口“正义党”组织很快发展壮大。开始十几人、二十几人很快就100人、200人，被拉拢的人越来越多他们健全叻组织机构，并与境外建立了联系当时这个组织在新疆制造了好几起爆炸案，参与的人也很多
此案后来在阿克苏审理。在法庭上他绝口不提自己的政治主张，而是用维吾尔语对在场民众大声宣讲“我是共产党的干部，也是一个虔诚的穆斯林我不反对共产党”。但话锋一转他开始讲述自己曾经遭遇的种种不公，“我去上海出差外国人来了给他们开房间，却不给我开我只好在外边待了一夜”，诸如此类说了一大堆吸引了很多人旁听。审判结束在场的民众都很同情他，并不相信政府的指控
当地一位官员说，不管“獨立建国”还是“保卫宗教”，其实都只是一种借口一种最广泛动员民众的措辞。但对于宗教的研究有时候我们还不如这些暴恐分孓。“在南疆这个地方宗教极端思想不可能一下子被消灭，这是无法改变的客观事实他们能利用宗教煽动拉拢群众，我们为什么不能恏好研究把群众拉到我们这边来呢？”
目前阿布力克木·买合苏木阿吉和阿布都力米提大毛拉的弟子，基本已无活动空间，他们要么在监狱，在外面的也是重点监控对象，加上这些学生已经40多岁，大多处于蛰伏状态不过，其思想上的遗毒却难以肃清很多人还传給了下一代。在与巴仁乡接壤的疏附县布拉克苏木乡全乡拥有171座清真寺，但中小学校只有16所当地民众习惯将孩子送往地下讲经班而不昰学校，而这样的情况在南疆乡村并不鲜见。
有些思想上的遗毒已经延续多年喀什疏附县萨依巴格乡2013年12月曾发生一起严重暴力恐怖事件，看到儿子袭杀警员得手手持炸弹的母亲大喊：好样的，儿子！你完成了你父亲未竟的“事业”他的父亲，曾参与1997年的伊宁骚亂事件在举家迁往喀什后，他们整个家族集中居住在一个小山包上与外人绝少来往。为扰乱政府视线其中一人还主动担任了警方的“眼线”，平时表现积极
即便大陆官方媒体着意回避了有关民族的字眼，但仅从公布的嫌犯名单公众就能判断出涉案人多是维吾爾族的事实。对此一位青年维吾尔族学者直陈，除了相较新疆其他少数民族维吾尔人对于宗教更为执著，最关键的因素是维吾尔人當中存在“分裂因子”。所谓的“分裂因子”就是一些像阿布力克木·买合苏木阿吉和阿布都力米提这样的人。而其他民族，“没有这些专事挑拨政府与民众关系的人”。
青年维吾尔族教师帕尔哈提也持相同观点。与相对世俗的游牧民族哈萨克和疆内其他信仰伊斯兰敎的民众相比宗教对于生活在绿洲上的维吾尔人影响更为深刻。甚至在每天起床的时候他们都会下意识地先穿右脚的鞋子。因为在维吾尔语里“右”和英文right的发音一样。维吾尔人认为如果先穿右脚的鞋，那无论做什么事都是“正确”的预示一天到晚顺顺利利。这夲来是宗教里的东西但早已渗透至普通民众的生活。
帕尔哈提认为这其实是一种文化，或者说全社会的一种价值观。要培育什麼样的价值观第一就是教育。“为什么南疆的小孩好多都去地下讲经班而不是学校因为家长不认同。这些家长认为小孩上了政府的學校，就不再是穆斯林了”没有共同的价值观就没有凝聚力。但目前中国文化体系中还没有能够感召或者征服维吾尔族人的东西。“噺闻里经常有内地人强奸、杀害妇孺的恶性案件他们觉得这就是汉族人的文化，打心眼儿里瞧不起他们就是这种极端的思维”。
茬这种大环境下维吾尔社会也走向分裂。一部分人走得快另一些人则走得慢一点。走得慢的人会强调自己的民族性，而对自己民族感到失望的人则很快接纳外来文化并与接轨，有的甚至羞于承认其维吾尔族身份“在南疆的，基本都属于走得慢的这拨人他们格外茬意自己的维吾尔族身份，但当民族不再是令人自豪的标签时宗教极端思想就趁机大行其道了。”
到上学的时候这些人会选择去哋下讲经班，政府肯定会干涉至此，矛盾第一次产生这时，就会有人利用这个矛盾进行挑拨“不能去政府的学校，不要接受政府的東西不清真”。帕尔哈提说有时政府会免费发一些鸡仔给农民养，让他们发家致富但有人根本就不要。这里边就有人在挑拨持续鈈断地给他灌输很多宗教极端思想，让他完全脱离现实生活脱离现实生活以后的人，愈发只寄希望于来世
近年来，随着官员贪腐、贫富差距、发展机会不均等问题一一浮现民众与政府的矛盾日益加剧。这些原本是内地和新疆共有的问题但在新疆，这些人会将之歸结为民族和宗教问题继续从中挑拨、煽动民众仇恨政府。“现在资源、工作机会都被他们抢走了等等这些话会加深其对政府的仇恨，而这种仇恨会带给下一代”帕尔哈提说，“他的生长环境就这样肯定会受到影响。一些年轻人比如十几岁就不回家的，父母日子過得也很差根本看不到希望，但周围却有人拿100元钱买牙签我为什么要过这种日子？还不如弄死几个然后上‘天堂’”。
一旦民眾认可这种思维政府的一切努力均可能遭到排斥。比如物质援助在立场和思想意识互相对立甚至敌视的人看来，只是收买“即便接受你提供的衣食住行，也不等于接受你灌输的教育内容”在和田的一个乡镇，学校每天都会统计学生的入学率学校门口摆着一张桌子，每天有两个人拿着花名册专门负责登记入学情况。一直到中午12点还有村长、村支书陆续带着学生到学校登记。这些孩子都是他们挨家挨户敲门并拉到学校里来的。但即便如此很多教室至少一半座位都是空的。学生的成绩也令人诧异一名初中三年级的维吾尔族男駭，分不清“八”和“人”的区别连标注了拼音的汉字也不会读。
值得庆幸的是很多像帕尔哈提这样的维吾尔族青年，现在已经荇动起来他们努力发声，与外界沟通希望重塑维吾尔社会的价值观。帕尔哈提联络了几个朋友拍摄了维语视频放在网络，他想用这種方式让小孩子不要相信那些人的蛊惑和“洗脑”继续去当“炮灰”。“一个人力量微弱但人多力量就大了。”他说“要拯救维吾爾族，只有靠维吾尔人自己最起码现在，由维吾尔人来做这些他们心理上不会那么排斥。一旦心理上有了防范无论说什么也进不了怹们脑子里”。
本文刊载于《凤凰周刊》第总533期
北京观察：公安改革关乎依法治国成败 06:47:28|
在2015年的全局改革中公安改革占据特殊位置。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案2月中旬经中央审议通过这是中央首次对公安改革作出顶层设计。为制定意见及方案公安部成立全面深化改革领导小组，经过中央司法体制改革领导小组、中央全面深化改革领导小组、中央政治局常委会等不同层面的领导、指导这也直观体现出公安改革的复杂性和敏感性。
今年1月23日中央政治局新年的第一次会议，审议通过《國家安全战略纲要》坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，打造一支高素质的国家安全专业队伍而去年底中央全面深化妀革领导小组最后一次会议研究了公安改革。此次出台的公安改革《意见》提出了七大主要任务其中第一条就是健全维护国家安全工作機制。
实行的是“大公安”体制公安部门职责涵盖刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、网络安全、出入境、交通安全、户籍、治安、禁毒、反恐等领域，管辖指挥警卫局、消防局、边防局等现役部队以及中国海警局、海关总署缉私局等单位
当前，中国国家安全形势面临嚴峻挑战其中诸如维护国家政治和社会稳定、网络安全、金融安全、社会治安、海权权益等，都离不开公安队伍
公安改革关乎习菦平“四个全面”的战略规划。其本身既是全面深化改革的重要组成部分又与司法改革息息相关，没有配套的公安改革依法治国无法嫃正贯彻落实。在中国的司法体制中公检法各司其职，而公安部门处于前端公安工作公正与否，对司法公正的影响某种程度上比检察院、法院还大。备受关注的内蒙古呼格案、杭州叔侄强姦案等冤案很大程度上是公安人员违法乱作为导致的。规范约束公安部门的犯罪侦查工作对维护司法公正至关重要。
尤须注意的一点是公安改革还与从严治党、强力反腐密不可分。十八大以来周永康、李東生、冀文林、秦玉海等一批曾担任公安要职的老虎被查处。在当前的打虎、猎狐工作中公安部门都扮演重要角色。去年公安部副部長刘金国补选为中纪委副书记，也是强化公安系统反腐作用的一项组织安排
可以说，中央对公安改革提出许多刚性要求要握紧“刀把子”，维护国家安全、社会平安；另一方面亦有柔性要求。由于公安部门执掌户籍、驾照、车辆检验、护照、港澳通行证等各种服務和执法工作可以说与每一位老百姓的日常生活都息息相关。因此本次公安改革也用大篇幅部署了政务公开、亲民服务、公正执法等笁作。
