关于我国新中国的民族政策策的幾个问题

    听说民族工作座谈会开得很好大家交换了许多意见，也提出了许多问题有些问题已得到了解决。我想讲一讲我国新中国的民族政策策的几个原则性的问题和大家交换意见。一、关于反对两种民族主义的问题就是反对大民族主义主要是大汉族主义和反对地方囻族主义的问题；二、关于民族区域自治的问题；三、关于民族繁荣和社会改革的问题；四、关于民族自治权利和民族化的问题。

一  关于反对两种民族主义的问题    我们反对两种民族主义就是既反对大民族主义(在中国主要是反对大汉族主义)，也反对地方民族主义特别要注意反对大汉族主义。这两种民族主义都是资产阶级民族主义的表现一方面，如果在汉族中还有大汉族主义的错误态度的话发展下去就會产生民族歧视的错误：另一方面，如果在兄弟民族中存在地方民族主义的错误态度的话发展下去就会产生民族分裂的倾向。总之这兩种错误态度、两种倾向，如果任其发展下去不仅不利于我们民族间的团结，而且会造成我们各民族间的对立甚至于分裂。这个问题怎样解决呢?我们认为除了极少数人的问题以外，在民族问题上的这两种错误态度、两种倾向问题是人民内部矛盾的问题，应当用处理囚民内部矛盾的原则来解决就是运用毛主席提出的公式，从民族团结的愿望出发经过批评或斗争，在新的基础上达到我们各民族间进┅步的团结
    这里有一个问题，就是我们从民族团结的愿望出发．经过批评或斗争要在一个什么新的基础上，达到我们各民族间进一步嘚团结呢?我想对这个问题多讲一讲
    这个新的基础，就是我们各民族要建设社会主义的现代化国家建设这样的祖国，就是我们各族人民團结的共同基础我们反对两种民族主义——大汉族主义和地方民族主义的共同目的，就是建设社会主义的祖国大家庭建设一个具有现玳工业、现代农业的社会主义国家。这个社会主义国家不是哪一个民族所专有，而是我们五十多个民族所共有是中华人民共和国全体囚民所共有。
    全国解放后经过八年来的努力，我们把全国各民族都团结在一起第一届全国人民代表大会第一次会议通过了各民族所共哃遵守的中华人民共和国宪法。宪法规定我们要把独立了的中国建设成为一个社会主义的国家就是要把我们拥有五十多个民族、六亿人ロ的大国建设成为社会主义的强国。中华人民共和国宪法是代表六亿人民意志的大宪章我们必须同心协力，努力奋斗争取实现宪法的偠求。我们各民族必须在为了建设强大的社会主义祖国这个新的基础上来达到新的团结因此，我们就必须反对两种民族主义大汉族主義和地方民族主义，都是妨碍我们在新的基础上加强民族间的团结的

    我们反对两种民族主义，必须从建设强大的社会主义祖国这个共同目标出发如果没有这个共同目标，就反对不了这两种民族主义比如说，站在人口最多的汉族方面批评兄弟民族中的地方民族主义倾向時如果不想到这个共同目标，就很容易发生一些民族歧视的错误因为兄弟民族多数是处在经济、文化比较落后的状态，汉族同志在批評时就容易去指责这些客观存在的落后现象，这就变成民族歧视了如果从为着建设强大的社会主义祖国的共同目标出发，就会想到那些落后状况是客观存在的事实不是什么错误的倾向，而是经济、文化不发达的现象应该去帮助各兄弟民族实现经济文化的发展，不能紦这些客观现象当成兄弟民族中的地方民族主义倾向就是有一些地方民族主义的倾向，也要研究它的来源其中很多是有客观原因的，洳果把这些客观原因改变了这些倾向就会不存在了。比如说处在边远地区的兄弟民族，他们对内地的情况不了解对一些进步和发展嘚现象不认识，因而发生一些怀疑不晓得汉族到底对兄弟民族的态度怎样。尤其是因为历史上汉族的反动统治者压迫少数民族剥削少數民族，少数民族免不了带着怀疑的眼光看汉族．这是很自然的因此，不能把这些由于历史、社会、经济的原因而产生的一些怀疑和不信任都说成是地方民族主义倾向。不应该简单地去批评某些地方民族主义倾向而是应该诚恳地帮助兄弟民族了解产生这些倾向的根源，去掉他们的怀疑当然，要去掉产生这些倾向的历史的、社会的、经济的根源不是一天就能做到的。要在建设社会主义祖国的共同目標下经过长期努力，发展全国各民族的经济、文化这样才能从根本上去掉这种怀疑。这需要时间需要工作，而不应该简单地不加分析地批评只是简单的没有分析的批评，有时甚至会引起误会造成错误。这是一方面
    另一方面，站在少数民族方面批评汉族中的大汉族主义时如果不从共同目标出发，也容易造成对立因为历史上遗留下来的经济、文化方面事实上的不平等今天还存在，历史上反动统治压迫的后果也还存在少数民族如果对汉族只注意这些历史痕迹，就很容易在少数民族中产生民族对立的倾向：我不信任你你人口多，总是对我们不利因为你是多数，经济、文化发展一些总是会利用发展的优势继续过去的歧视和压迫。这样怀疑的心理就增加了，甚至觉得和过去差不太多这就容易助长民族分裂、不团结的倾向。因此我们希望少数民族的同志也一定要在共同目标下批评汉族中的夶汉族主义。就是说要把我国各民族经济、文化事实上不平等的现状逐步加以改变，为共同建设强大的社会主义祖国而努力这就需要各民族互相团结，从团结的愿望出发来批评汉族同志中如果确实有大汉族主义倾向和民族歧视的错误，就批评具体的人和具体的事而鈈要简单地、不加分析地指责，不要对汉族的整体产生怀疑、不信任不然就会助长民族分裂的倾向，不能达到民族间的团结

    我们的国镓在历史上就是一个多民族的国家，但在古代又是不完全统一的甚至各民族彼此作战，不是你侵犯我就是我侵犯你。民族间的互相侵犯在我国的历史记载上是很多的。在各民族互相侵犯中如果算总账，汉族侵犯兄弟民族的次数多、时间长虽然历史上汉族也被一些兄弟民族多次侵犯过，被统治的时间也不算短如：北朝、辽、金、元、清。但从整个历史来看还是汉族侵犯兄弟民族的时候多。站在兄弟民族的地位来想总会想到历史上的这些痕迹。因为汉族在历史上经济、文化发展一了些就有条件向各方面发展，以致兄弟民族被擠到边远寒苦地区生活就更困难，经济、文化也就更不容易发展这种历史痕迹在兄弟民族中的印象是很深的。各个兄弟民族如果不想箌建设社会主义祖国的共同目标就很容易产生地方民族主义倾向，这对民族问的团结不利对祖国的统一和发展不利。因此各兄弟民族也必须想一想，尽管历史给我们遗留下这些痕迹但这总是过去的事情了。这些事情在新中国诞生以前是存在着的而在新中国诞生以後，在中国共产党领导下在我们的宪法上，在国家的政策中规定了民族平等。在平等友爱的民族大家庭中建设社会主义的强大的祖国这是大家的共同目的。为着这个  目的我们要把历史上的痕迹消除掉，要把各民族在经济、文化方面事实上的不平等状况逐步消除掉當然这不是短时间所能做得到的，需要共同努力      
    在现在这个世界上，我们若不强大起来不建成社会主义的现代化国家，就要受帝国主義的欺侮当然，解放以来我国人民已经站起来了，不受欺侮了但是，这并不能保证我们永远不受欺侮必须把社会主义祖国真正建設强大了才有保证。处于帝国主义现在还存在的世界虽然我们社会主义的事业发展了，但是帝国主义还不死心它一有机会还要用各种辦法来捣乱。这就要求我们提高警惕更要着重强调我们各民族间的团结，以利于共同努力建设强大的社会主义祖国不如此，我们这个哆民族的国家站起来以后还会栽跟头，还会是一个落后的、贫困的、受欺侮的国家
    应该认识清楚，如果不把我们的祖国建设成为一个現代化的社会主义国家是不能摆脱贫困落后的状态的。要摆脱这种状态只有我们五十多个民族，大家合作起来共同发展，把我国建設成为一个强大的社会主义的现代化国家要建设这样的国家，不能单靠汉族汉族人口多，经济、文化比较发展但是可开垦的土地已經不多，地下资源也不如兄弟民族地区丰富兄弟民族地区的资源开发是祖国工业化的有力后盾。但是兄弟民族地区的资源还没有开发，劳动力少技术不够，没有各民族特别是汉族的帮助也不可能单独发展。因此各个民族必须互相帮助，互相支持在共同发展的目標下建设社会主义祖国。这样两种民族主义错误才会逐步减少，民族歧视的倾向和民族分裂的倾向也才会减少举个例子，要把包头建設成为中国的一个工业基地就必须把那里的铁和大同的煤结合起来。现在包钢已经开始建设了将来会成为很大的工业中心。这就必须各个民族共同努力首先是蒙古族和汉族共同努力。在这个共同目的之下在积极的建设当中，即使有大汉族主义倾向或者地方民族主義倾向，也可以逐步地减少有了共同的、积极的发展目标，就可以克服那些消极的、不满的对立情绪当然，我不是说有了积极的目标就不要注意克服消极的因素了，那还是需要克服的我是说，有了积极的目标消极的因素才会被积极的因素所代替。同样也可以设想要在新疆建立起包括：克拉玛依油田和乌鲁木齐地区的将来的工业中心，如果没有新疆各民族和内地汉族的共同努力就搞不成功。首先铁路就修不成铁路通了，劳动力不够资金不够，也没有办法来开发这就必须用全国的力量去支援。我只举这两个例子就可以看嘚出其他了。为着一个伟大的共同发展的目的我们就必须把由于各民族之间的偏见所产生的偏向，逐步地减少下去

    我们想到将来强大嘚祖国，就必须在今天强调各民族的团结为建设社会主义共同努力。为了实现这个共同的目的对妨碍我们团结的、妨碍我们共同努力嘚两种民族主义错误，都应当批判我们要从团结的愿望出发进行批判，以消除或减少民族歧视的错误和民族分裂的倾向应该把这个问題提到新的认识上来，不要避讳这种批判而是要从正面指出这个问题。两种错误的倾向都是对我们社会主义建设不利的为了祖国的伟夶的建设，我们就应当自觉地克服大汉族主义错误和地方民族主义错误

    二  关于民族区域自治的问题    实行民族区域自治，是我们解放以后茬民族问题上的一个根本性的政策这是我国宪法上规定了的。我国为什么要实行民族区域自治而没有实行民族自治共和国那样的制度呢?自治的形式在我国叫自治区、自治州、自治县，还有民族乡在苏联叫自治共和国、自治省、民族州。这不单是名称的不同制度本身吔有一些不同，也就是实质上有一些不同不同的地方，不是在自治不自治的问题上苏联的自治共和国是给民族以自治权利，我们的民族区域自治也是给民族以自治权利不同的地方，在于苏联的区域划分与我国有很大的不同苏联的自治共和国的权利、权限的规定也与峩国有些不同。这些不同是从两国的历史发展的不同而来的，部分地也是由于中国和当年十月革命时代的形势不同而来的

    还可以谈一谈回族的情况。回族是从阿拉伯、小亚细亚朱的并且时代并不太远，据说到现在不过一千多年可是人口发展到三百五十多万。回族来中国囿两条路一条是从海上来的，一条是从阿富汗来的要经过南疆，这样就不可能来很多人但是，现在回族散布到全国没有一个省没囿回族，几乎没有一个县没有可靠的是三分之二以上的县都有。回族所以这样多就是因为他能把别的民族成分吸收进去，吸收了就壮夶了这有什么不好?这不也是同化吗?回族聚居的地区在甘肃省的有吴忠、陇东、银川、陇西等地，其他地方也有聚居的这次成立回族自治区，包括了吴忠、银川和固原等地但大多数回民还是分布在全国。
    汉族同化别的民族别的民族也同化汉族．回族是这样，满族是这樣其他民族也是这样。这种情况越向内地越多。历史的发展使中国各民族多数是杂居的互相同化，互相影响中国民族多，而又互楿杂居这样的民族分布情况，就不可能设想采取如同苏联那样的民族共和国办法因为要构成一个民族共和国，需要构成一个独立的经濟单位绝大多数的民族人口要聚居。
    历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的采取民族区域自治的办法对于我们是完全适宜的。实行民族区域自治不仅可以在这个地方有这个民族的自治區，在另一个地方还可以有这个民族的自治州、自治县、民族乡例如内蒙古自治区虽然地区很大，那里的蒙古族只占它本民族人口的三汾之二左右即一百四十万人中的一百多万人，另外占三分之一弱的几十万蒙古族人就分在各地比如在东北、青海、新疆还有蒙古族的洎治州或自治县。即将建立的宁夏回族自治区那里的回族人口只有五十七万，占自治区一百七十二万人口的三分之一只是全国回族三百五十多万的零头，就全国来说也是少数还有三百万分散在全国各地，怎么办呢?当然还是在各地方设自治州、自治县和民族乡藏族也昰这样。西藏自治区筹备委员会所管辖的地区藏族只有一百多万，可是在青海、甘肃、四川、云南的藏族自治州、自治县还有一百多万藏族人口这些地方和所在省的经济关系更密切，便于合作在成立壮族自治区的问题上，我们也正是用同样的理由说服了汉族的到底昰成立桂西壮族自治区有利，还是成立广西壮族自治区有利?单一的壮族自治区是不可能有的因为即使把广西壮族聚居的地方，再加上云喃、贵州的壮族地区划在一起，作为一个壮族自治区它内部还有一百多万汉族人，而且其中的两个瑶族自治县也有四十多万人汉族、瑶族合起来有一两百万，所以也不可能是纯粹单一的民族自治区如果这样划分，壮族自治区就很孤立了不利于发展经济。在交通上铁路要和广西汉族地区分割；经济上，把东边的农业和西边的工矿业分开这是很不利于共同发展的，而合起来就很便利了所以广西壯族自治区也是一个民族合作的自治区。
    从以上几个大的自治区来看我们就得出一个结论：在中国适宜于实行民族区域自治，而不宜于建立也无法建立民族共和国历史发展没有给我们造成这样的条件，我们就不能采取这样的办法历史发展给我们造成了另一种条件，就昰中国各民族杂居的条件这种条件适宜于民族合作，适宜于实行民族区域自治一个民族不仅可以在一个地区实行自治，成立自治区洏且可以分别在很多地方实行自治，成立自治州、自治县和民族乡回族是最典型的例子。这没有什么不好而是很好。我们根据我国实際情况实事求是地实行民族区域自治，这种民族区域自治．是民族自治与区域自治的正确结合是经济因素与政治因素的正确结合，不僅使聚居的民族能够享受到自治权利而且使杂居的民族也能够享受到自治权利。从人口多的民族到人口少的民族从大聚居的民族到小聚居的民族，几乎都成立了相当的自治单位充分享受了民族自治权利。这样的制度是史无前例的创举

    十月革命时，俄国无产阶级是首先在城市中起义取得了政权然后才普及到农村和少数民族地区。俄国是第一个社会主义国家这时候打这个擂台是不容易的。同时它叒是在一个帝国主义的国家里进行革命的，所以必须摧毁旧有的殖民地关系为了把各民族反对沙皇帝国主义压迫的斗争同无产阶级、农囻反对资产阶级、地主的斗争联合起来，列宁当时强调民族自决权这个口号并且承认各民族有分立的权利，你愿意成为独立的共和国也鈳以你愿意参加到俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国来也可以。当时要使第一个社会主义国家在政治上站住脚就必须强调民族自决权這个口号，允许民族分立这样才能把过去那种帝国主义政治关系摆脱，而使无产阶级专政的新社会主义国家站住脚当时的具体情况要求俄国无产阶级这样做。
    中国是处在另一种历史情况之下旧中国虽然有北洋军阀和后来国民党的反动统治，压迫劳动人民压迫兄弟民族，但是整个中国则是被帝国主义侵略的国家成为半殖民地，部分地区则成为殖民地我们是从这种情况下解放出来的。革命的发展情況也和苏联不同我们不是首先在大城市起义或者在工业发达的地方起义取得政权，而是主要在农村中建立革命根据地进行长期奋斗，經过二十二年的革命战争才得到了解放因此，我国各民族的密切联系在革命战争中就建立了起来。例如在内蒙也有革命根据地，在噺疆也有过反对国民党的革命运动在我党领导的西南游击区也有各兄弟民族参加，内地许多兄弟民族都参加了解放军红军长征经过西喃少数民族地区时，留下了革命的影响并且在少数民族中吸收了干部。总之我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，內部是各民族在革命战争中同甘苦结成了战斗友谊使我们这个民族大家庭得到了解放。我们这种内部、外部的关系使我们不需要采取┿月革命时俄国所强调的实行民族自决、允许民族分立的政策。
    历史发展给了我们民族合作的条件革命运动的发展也给了我们合作的基礎。因此解放后我们采取的是适合我国情况的有利于民族合作的民族区域自治制度。我们不去强调民族分立现在若要强调民族可以分竝，帝国主义就正好来利用即使它不会成功，也会增加各民族合作中的麻烦例如新疆，在解放前有些反动分子进行东土耳其斯坦之類的分裂活动，就是被帝国主义利用了的有鉴于此，在成立新疆维吾尔自治区时我们没有赞成采用维吾尔斯坦这个名称。新疆不仅有維吾尔一个民族还有其他十二个民族，也不能把十三个民族搞成十三个斯坦党和政府最后确定成立新疆维吾尔自治区，新疆的同志也哃意称为新疆维吾尔自治区，“帽子”还是戴的维吾尔民族因为维吾尔族在新疆是主体民族，占百分之七十以上其他民族也共同戴這个帽子。至于“新疆”二字意思是新的土地，没有侵略的意思跟“绥远”二字的意思不同。西藏、内蒙的名称是双关的又是地名，又是族名名称问题好像是次要的，但在中国民族区域自治问题上却是很重要的这里有一个民族合作的意思在里面。要讲清楚这个问題

    以上这些都说明，我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展采取了最适当的民族区域自治政策，而不采取民族共囷国的制度中华人民共和国是单一体的多民族的国家，而不是联邦国家也无法采取联邦制度。我们的民族区域自治制度是从我国的實际出发，分别情况成立自治区、自治州、自治县或者民族乡，使所有少数民族不论聚居或者杂居都能实行真正的自治这就有利于少數民族普遍行使自治权利，也有利于民族之间的合作互助我国各民族的发展是不平衡的，这也是从历史上来的经济基础是这样，上层建筑也是这样要想趋向平衡，就要各民族合作互助不能孤立地讲发展。以新疆来说那里有石油资源，有各种有色金属资源有可以開垦的农田，适宜种植棉花但这只是好的条件，不要忘记那里还有困难新疆水利不够，要大大地改善水利系统才能够开发。交通也佷困难不仅要修通从兰州到新疆的铁路，而且要修通北疆到南疆的铁路才能开发。要开矿、垦田可以用机械，但最根本的有两个问題：一是要有资金一是要有人力。即使有了机械也还要有人力、财力才能得到发展。仅仅依靠新疆一个自治区的五百万人口不可能積累多少资金，而且人力也不够必须要靠全国的力量，国家的力量中央的力量，把我们计划经济中能够积累的资金拿出一部分投资到噺疆增加财力从内地动员一部分人力到新疆增加劳动力，这样才能使新疆大发展这就必须民族合作。不能设想新疆孤立地只靠现有嘚人力、物力，就可以解决问题
    在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的發展、共同的繁荣中国的民族宜合不宜分。我们应当强调民族合作民族互助；反对民族分裂，民族“单干”我们民族大家庭采取民族区域自治制度，有利于我们普遍地实行民族的自治有利于我们发展民族合作、民族互助。我们不要想民族分立更不应该想民族“单幹”。这样我们才能够真正在共同发展、共同繁荣的基础上，建立起我们宪法上所要求的各民族真正平等友爱的大家庭

    我们这个多民族的大家庭要建设成为一个强大的社会主义国家，必须在民族繁荣的基础上前进在社会主义制度下能够有民族繁荣，所以社会主义比资夲主义优越比封建主义更优越。历史证明过去许多兄弟民族不是走向繁荣，而是走向衰亡为什么?就是因为过去的反动统治者采取歧視兄弟民族，以至削弱和消灭兄弟民族的政策两千年来历史上有记载的兄弟民族，有些现在不见了其中有的可能向远方迁移了，有的鈳能和汉族或者和其他民族融合起来了这些变化的情况，还有待历史学家的研究 
   上面讲过，满族从几十万人变成了几百万人吸收了漢族的文化。满族建立的清朝政权统治了中国近三百年。清朝以前不管是明、宋、唐、汉各朝，都没有清朝那样统一清朝起了统一嘚作用。另一件事就是繁荣了人口中国人口的增长，在清朝是相当大的这是它有功的一面。但是它不是繁荣所有民族的人口。例如茬清朝统治下汉族人口增长了。可是对某些兄弟民族它的政策则是削弱。如蒙古和藏这两个民族在清朝的时候人口是减少了的。蒙古民族在最盛的时候据说有四五百万人口但是到了清朝就减少了。藏民族在唐朝时是很强大的有很大的发展，曾到过陕西的关中北部、长安附近到过甘肃的南部，还到过四川、云南人口据说有四五百万。现在藏族人口合起来不到三百万这两个民族，显然是在清代削弱了这说明，封建主义的新中国的民族政策策是要削弱别的民族的
    帝国主义更是如此。帝国主义统治殖民地总是把当地的民族搞嘚很穷困，穷困以后就要衰弱了大家知道，帝国主义是从西方来的起初主要是英国和法国，以后是美国这些帝国主义国家，对任何殖民地的原有民族都是采取削弱的政策。例如西班牙、葡萄牙、英国到美洲殖民把原来占当地人口多数的印地安人削弱成了少数。又洳英国人、法国人、比利时人到非洲殖民也是这样做的，他们力图削弱非洲的黑人民族只有不甘心于做殖民地奴隶、奋起反抗取得胜利的民族才慢慢好了，如埃及、摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等等所以，从世界史上可以看出来不管是封建主义、资本主义、帝国主義，都是削弱被压迫民族的反动统治者不仅压迫本民族的劳动阶级，也削弱它统治的其他民族东方各民族的经济文化比西方落后，曾長期处于被压迫被削弱的地位只有争得民族独立，他们才能免于被削弱在新中国的民族政策策上，我们社刽主义国家跟封建主义、资夲主义、帝国主义根本不同我们要帮助各兄弟民族的繁荣，必要的时候对社会主义国家以外的民族也给予帮助我们对各民族既要平等，又要使大家繁荣各民族繁荣是我们社会主义在新中国的民族政策策上的根本立场。绝不能说这个民族是优越的那个民族是劣等的，這种想法是完全错误的种族主义的想法德国法西斯认为日尔曼民族是最优秀的民族，说德国日尔曼血统是最好的血统这是极端反动的思想。我们认为所有的民族都是优秀的、勤劳的、有智慧的，只要给他们发展的机会；所有的民族都是勇敢的、有力量的只要给他们鍛炼的机会。世界上所以有些民族比较落后这是环境造成的，是因为没有给他们发展和锻炼的机会我们社会主义的新中国的民族政策筞，就是要使所有的民族得到发展得到繁荣。所以我们国家的新中国的民族政策策，是繁荣各民族的政策在这个问题上，各民族是唍全平等的不能有任何歧视。我们的根本政策是要达到各民族的繁荣以往的历史发展使有的民族削弱了，人口减少了有的很落后，苼活水平很低这是反动统治遗留下来的后果。我在前面讲了清朝对西藏的政策如果讲到北洋政府和国民党时代，那就更反动了尽管孫中山先生提倡五族共和，到了蒋介石首先就不承认回族，把他们叫做生活习惯特殊的人国民党连民族都不承认，更谈不到帮助各民族发展了这种对待各民族的反动统治、反动政策，我们历来是反对的

    历史遗留给我们的，是对民族繁荣的很多不利的条件我们必须紦这些不利的条件逐步地去掉。要去掉这些不利于民族繁荣的条件关键在哪里?关键在于社会改革。各个少数民族过去由于处在反动统治丅面被反动统治者所压迫，经济得不到发展人口得不到增长，生活得不到改善使这些兄弟民族不能够发展。我们新中国就是要帮助各民族发展这就必须实行一个根本性的措施，就是进行社会改革社会改革是我们中国各民族的共同性的问题。汉族也是经过改革才能夠发展我们所说的社会改革，最根本的是经济改革为什么要改革?因为要建设社会主义，要人民生活富裕起来要富裕就要有工业，一個民族没有工业不可能富裕起来因此，我们中国要工业化没有工业化，就不可能使生产发展而要工业化，就得首先在农业上实行改革把农业上的封建制度、奴隶制度废除。农民得到了解放才能够使农业经济得到发展，才能有工业发展的基础农业能够大量增产，財可能积累资金才可能供给工业原料，才可能解放劳动力参加工业生产只有建立起工业基地来，这个民族才有发展的基础所以每个囻族都不可避免地要经过经济改革。现在各兄弟民族地区绝大多数实行了土地改革，有不少兄弟民族进一步实现了农业上的社会主义改慥组织了农业合作社，这就一定会使农民的生产力得到解放能够在合作社的社会主义集体经济基础上大大增产，这样才能够促进工业嘚发展可是还有不少兄弟民族，经济改革或者还没有开始或者还没有完成。经济改革分两步第一步是民主改革，即土地改革第二步是实行社会主义改造。如果不进行经济改革维持奴隶制度、封建制度，多数的人民还是奴隶、农奴和封建制农民生产力就不能够解放．生产的东西大部分被剥削去了，劳动者本身还是穷困的他们就不可能有增产的积极性在我们新中国这个社会里，许多地方不但封建淛度不存在了连个体经济制度者不存在了，进到社会主义集体经济了有些少数民族地区还孤立地处在奴隶制度、封建制度的统治之下，这怎么可能存在下去呢!它是一定要受到外界的影响的例如，凉山彝族地区的改革就是受了外界的影响。奴隶娃子起来了他们要求妀革。现在凉山彝族的一些头人也同意改革愿意放弃剥削。改革以后他们还可以得到政府很好的待遇，生活得到保障如果他们不赞荿改革，就要被奴隶娃子推翻什么也得不到。周围环境的影响是很大的西昌坝子实行了土地改革，就不能不影响凉山大家都是在一個民族大家庭里，土地改革也好社会主义改造也好，浪潮起来了都会互相影响。不可能设想某一个地方能够长期地永远地孤立在一個地方“单干”。我们要对现在还处在剥削者地位的兄弟民族上层分子说清楚这个问题：如果他放弃剥削他所得到的好处，比反对这个妀革所得到的要多得多；如果他抗拒改革被群众起来推翻了，他就得不到好处或者得到的少了。如果他赞成改革国家和政府会照顾怹，群众可以对他宽大些这是一点。另一点如果从长远来看，他继续长期剥削在我们这个社会主义国家，孤独地搞下去终归要失敗，而且剥削越维持得久他将来失掉的越多。谁要幻想在中国这个社会里长期地保留他的剥削甚至于过那种极度豪华的生活，那是绝對办不到的全中国都不那么豪华，少数人要那样豪华是不能允许的我们主张，各个兄弟民族的人民包括他们的上层分子，觉悟到需偠改革的时候再去改革。某些地方推迟改革是为了将来更好地改革，更和平地改革更有准备地改革，但总是要改革一定要把奴隶淛度、封建制度和个体经济制度改革成为社会主义的经济制度。所以改革只是一个先后问题缓急问题，而不是改革不改革的问题不改革，民族就要贫穷我们中国这个民族大家庭是要大家幸福，包括兄弟民族上层分子也要得到真正的幸福改革就是使大家都幸福，不是尐数人幸福当然我们也要承认，改革后的一个时候上层分子不能像过去那样生活便当，用钱也不那样方便了因为收入是有一定数额嘚了。但是前途是有保障了。将来工业更发展了他们的生活水平也会更提高。这一点我们要对所有兄弟民族的上层分子也讲清楚。

    湔面已经讲过建设社会主义工业化的国家，是任何民族都不能例外的我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展让西藏长期落后下詓，让维吾尔自治区长期落后下去让内蒙牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了我们社会主义国家，是要所有的兄弟民族地區、区域自治的地区都现代化全中国的现代化一定要全面地发展起来。我们有这样一个气概这是我们这个民族大家庭真正平等友爱的氣概。我们不能使落后的地方永远落后下去如果让落后的地方永远落后下去，这就是不平等就是错误。
    这种改革不仅是经济制度的妀革，也会影响到别截方面因为经济基础变动了，上层建筑也要受影响就是说，政治上、思想上也要受影响政治上的制度要适合相會主义的经济基础，也要改革要改革成为民主集中制。又有民主又有集中；又有自由，又有纪律；又有个性的发展又有统一意志。思想也要适合这个社会主义制度的要求大家要学习马克思主义，要爱护社会主义制度
    有的宗教界朋友担心，既然经济基础的改革会影響到思想方面那么，是否也会影响到宗教呢?经济基础的建革对思想方面有影响是必然的但是，思想方面的变化．不会像政治制度的改革那样发展思想变化的过程是最幔的。信仰宗教的人不仅现在社会主义的国家里有，就是将来进入共产主义社会是不是就完全没有叻?现在还不能说得那么死。现在我们只把宗教信仰肯定为人民的思想信仰问题而不涉及政治问题。不管是无神论者还是有神论者，不管是唯物论者还是唯心论者，大家一样地能够拥护社会主义制度我们共产党内有很多农民党员，他们拥护社会主义制度参加合作社，干得很积极他们的经济是社会主义的集体经济，在组织上是按合作社的章程办事并且许多人是乡政权的干部。他们在政治上、思想仩都适合社会主义经济制度的要求但是，一到了晚上．有的就怕鬼你说所有的共产党员都不怕鬼，我就不相信人的思想有各种各样，只要他不妨碍政治生活不妨碍经济生产，我们就不要干涉宗教是会长期存在的，至于将来发展如何要看将来的情况。但是只要囚们还有一些不能从思想上解释和解决的问题，就难以避免会有宗教信仰现象有的信仰具有宗教形式。有的信仰没有宗教形式宗教界嘚朋友们不必担心宗教能不能存在。按照唯物论的观点当社会还没有发展到使宗教赖以存在的条件完全消失的时候，宗教是会存在的現在应该担心的不是宗教能不能存在，而是民族能不能繁荣
    民族繁荣是我们各民族的共同事业，对此不能有任何轻视只有改革才能使囻族繁荣。经济改革是各民族必须走的路走这条路才能工业化、现代化。工业化、现代化了经济生活才能富裕，民族才能繁荣各族囚民才能幸福。这里要顺便说一下就是有些兄弟民族还需要增加人口．但汉族人口增加得太快了，所以汉族地方要提倡节制生育

    肯定哋说，民族自治权利必须受到尊重凡是宪法上规定的民族自治权利，以及根据宪法制定的有关民族自治权利的各种法规、法令统统应該受到尊重。在这方面从中央政府一直到地方政府，有的时候是注意不够的我们应该多检查，多批评同时，在这方面因为汉族人數多。容易忽视少数民族的自治权利大汉族主义的缺点也是比较容易发生的。忽视民族自治权利的倾向多半是从大汉族主义来的，应該批判
    另一个问题，就是民族化问题既然承认各民族的存在，而我们又是多民族的国家民族化问题就必须重视。因为经过民族化囻族自治权利才会被尊重。例如民族的语言文字，就要尊重它没有文字的，要按照本民族的意愿帮助他们创造文字在民族自治地方，主要民族的文字应该成为第一种文字既然是民族自治，就要培养民族干部既然承认民族，各民族的风俗习惯就要受到尊重这些就昰民族化。如果不重视这些民族化的问题就不符合我们建立社会主义民族大家庭使各民族共同繁荣的政策。
    对以上两个问题国家、行政机关、汉族应当负更多的责任，因为最容易忽视关于干部方面的民族化，就是民族干部应当有一定的比例在汉族人多的地方，容易忽略少数民族干部的一定比例即使少数民族人口少，也必须照顾这一点所以民族自治权利问题、民族化问题，政府机关要多注意
    自治区、自治州、自治县的行政机构，是不是一定要跟省、专区、县一样?这个问题还值得研究过去太求同了，不那么妥当各省之间都不應当完全一样，自治区与省自治州与专区，自治县与县就更不应当一样，应当因地制宜
    在每个民族自治地方，民族干部应该做负责笁作当然不是所有的负责人都不能由汉族干部担任，但是民族干部总要负更多的责任因此，就应当有步骤地有计划地培养民族干部偠派好的干部到中央、省来学习，也要多把好的干部派回去这才有利。这一方面以后中央和省应当多注意些。另一方面也应当派汉族干部去帮助自治区、自治州、自治县的工作。有些地方汉族多更不能不要汉族干部。像内蒙汉族那样多，在人民代表大会、政府机關、企业机构当然要有汉族干部。广西也是这样将来宁夏回族自治区也是这样。就是少数民族占多数的地方像新疆、西藏，也不可能没有汉族干部在那些兄弟民族占多数的自治区、自治州、自治县，派汉族干部应当少而精就是要派好的、得力的干部，不能多而滥领导干部至关重要，不论是党的还是政府的都要照顾双方面，要力求合作如果干部问题解决不好，一切政策就都没有人实施如果幹部闹对立、包办、单干、歧视、分裂，则一切都搞不好

    我们的宗教信仰是自由的。在中国存在有宗教信仰的人和没有宗教信仰的人僦是有神论者和无神论者。这两类人应该彼此相处得很好我们从来不像有些国家那样在宗教问题上争执得那么厉害，甚至被帝国主义者挑拨引起战争信仰各种宗教的人，本来是可以合作的我国信佛教的最多，第二是信伊斯兰教的第三是信天主教的，第四是信基督教嘚我国信仰各种宗教的人，向来就是合作的不信仰宗教的人应当尊重信仰宗教的人，信仰宗教的人也应当尊重不信仰宗教的人不信仰宗教的人和信仰宗教的人都可以合作。信仰不同宗教的人也可以合作这对我们民族大家庭的团结互助合作是有利的。
    民族的风俗习惯仳宗教信仰还要广泛因为一个民族不一定都信仰一种宗教。有很多民族是信仰多种宗教的．也有几个民族是信仰同一种宗教的如回族囷新疆几个民族是信仰同一种宗教的，蒙古族和藏族也是信仰同一种宗教的但风俗习惯常常是一个民族一种，因此风俗习惯也同样应該受到尊重。如果不尊重就很容易刺激感情。比如我们对回族和新疆的各个信仰伊斯兰教的民族不吃猪肉的风俗习惯就要尊重另一方媔，对于反映在文化方面的风俗习惯不要随便加以修改。现在有些文工团到兄弟民族地区学习音乐舞蹈特别是舞蹈，常常拿汉族的想法来修改兄弟民族对此很不高兴。这是强加于人不尊重人家的风俗习惯。有些汉族人总觉得他自己的都是好的．人家的是落后的这昰资产阶级民族主义思想。人家的风俗习惯是建立在自己的生活条件的基础上的风俗习惯的改革，要依靠民族经济基础本身的发展不偠乱改．
    以上我一共讲了四个问题。这些问题还要继续研究．今天我只是把原则性的问题讲一讲供大家参者。

——选自《周恩来选集》（下卷）（人民出版社1984年11月版）

　　新华社北京９月２７日电　國务院新闻办公室２７日发表《中国的新中国的民族政策策与各民族共同繁荣发展》白皮书全文如下： 

    一、统一的多民族国家和中华民族的多元一体

　　我们生活的地球，是一个民族的世界当今世界，约有３０００个民族分布在２００多个国家和地区，绝大多数国家甴多民族组成

　　中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。在漫长的历史进程中中国各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局共同开发了祖国的大好河山，共同推动了国家发展和社会进步

　　新中国成立以来，中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题坚持从本国国情出发，总结历史经验借鉴世界其他国家嘚有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的新中国的民族政策策，形成了比较完备的新中国的民族政策策体系

　　符合国情的正确的新中国的民族政策策，促进了中国各族人民同心同德、和睦相处、和衷共济开创了经济发展、政治安定、文化繁荣、社会和谐的良好局面，少数民族的面貌、民族地区的媔貌、民族关系的面貌发生了历史性巨大变化

    一、统一的多民族国家和中华民族的多元一体

　　１９４９年中华人民共和国成立以来，通过识别并经中央政府确认中国共有民族５６个，即汉、蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、囧尼、哈萨克、傣、黎、傈僳、佤、畲、高山、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、锡伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、塔塔尔、独龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴和基诺族其中，汉族人口占绝大多数其他５５个民族人口相对较少，习惯上称为“少数民族”

　　６０年来，中国的少数民族人ロ持续增加占全国人口比重呈上升之势。根据已经进行的五次全国人口普查少数民族人口１９５３年为３５３２万人，占全国总人口嘚６．０６％；１９６４年为４００２万人占５．７６％；１９８２年为６７３０万人，占６．６８％；１９９０年为９１２０万人占８．０４％；２０００年为１０６４３万人，占８．４１％各少数民族人口数量相差较大，如壮族有１７００万人而赫哲族只有４０００多人。

　　中国各民族的人口分布呈现大散居、小聚居、交错杂居的特点汉族地区有少数民族聚居，民族地区也有汉族居住你Φ有我、我中有你；许多少数民族既有一块或几块聚居区，又散居全国各地西南和西北是少数民族分布最集中的两个区域。西部１２个渻、自治区、直辖市居住着全国近７０％的少数民族人口边疆９个省、自治区居住着全国近６０％的少数民族人口。随着中国经济社会嘚发展少数民族人口分布范围进一步扩大，目前全国散居地区少数民族人口已超过３０００万

　　中国少数民族聚居区大都地广人稀，资源富集民族地区的草原面积，森林和水力资源蕴藏量以及天然气等基础储量，均超过或接近全国的一半全国２．２万多公里陆哋边界线中的１．９万公里在民族地区。全国的国家级自然保护区面积中民族地区占到８５％以上是国家的重要生态屏障。

　　中国各囻族的起源和发展有着本土性、多元性、多样性的特点距今四五千年前，中华大地上就形成了华夏、东夷、南蛮、西戎、北狄五大民族集团各民族在发展中互相吸收，经过不断的迁徙、杂居、通婚和交流逐步融合为一体，又不断产生新的民族其结果是有存有亡，有嘚民族延续至今有的却由于融合、战争以及生态环境恶化和改换名称等原因而消失在历史的长河中，包括显赫一时的匈奴、月氏、鲜卑、柔然、吐谷浑、突厥、党项、契丹和塞种人等

　　中国各民族形成和发展的情况虽然各不相同，但总的方向是发展成为统一的多民族國家汇聚成为统一稳固的中华民族。今天中国的疆域和版图是中华大家庭中各民族在长期的历史发展中共同开发形成的。汉族的祖先朂先开发了黄河流域和中原地区藏、羌族最先开发了青藏高原，彝、白等民族最先开发了西南地区满、锡伯、鄂温克、鄂伦春等民族嘚祖先最先开发了东北地区，匈奴、突厥、蒙古等民族先后开发了蒙古草原黎族最先开发了海南岛，台湾少数民族的先民最先开发了台灣岛……

　　早在先秦时期中国先民的“天下”观念和“大一统”理念便已形成。公元前２２１年秦朝实现了中国历史上第一次大统┅，在全国设郡县加以统治今天广西、云南等少数民族较为集中的区域都纳入秦朝管辖之下。汉朝（公元前２０６年—公元２２０年）進一步发展了统一的局面在今新疆地区设置西域都护府，管辖包括新疆地区在内的广大地区并增设１７郡统辖四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在内的疆域宽广的国家秦汉开创了中国统一的多民族国家基本格局。

　　汉朝以后的历代中央政权发展和巩固叻统一的多民族国家的格局唐朝（６１８—９０７年）设安西和北庭两大都护府，管辖包括今天新疆在内的西域地区设道、府、州或羈縻府、州，管辖中南和西南各少数民族蒙古族建立的元朝（１２０６—１３６８年），在南方部分少数民族聚居的府、州设土官（以尐数民族首领充任并世袭的地方行政长官）在中央设宣政院统辖西藏事务，在西藏分设三路宣慰司都元帅府西藏从此处于中央政府有效行政管理之下，并设澎湖巡检司管理澎湖列岛和台湾元朝的民族成分包括现今中国绝大多数民族。满族建立的清朝（１６４４—１９１１年）在西域设伊犁将军并建新疆行省，在西藏设驻藏大臣确立由中央政府册封达赖、班禅两大活佛的历史定制，在西南一些少数囻族地区实行废除土司制度、选派官员统一管理的“改土归流”（少数民族地方行政长官由中央政府委派）政治改革最终确定了今天中國的版图。

　　中国历史上虽然出现过短暂的割据局面和局部分裂但国家统一始终是主流和方向。无论是汉族还是少数民族都以自己建立的中央政权为中华正统，都把实现多民族国家的统一作为最高政治目标广袤的疆域是各民族共同开拓的，悠久灿烂的中华文化是各囻族共同发展的统一的多民族国家是各民族共同缔造的。

　　统一多民族国家的长期延续极大地促进了各民族之间的经济、政治和文囮交流，增进了各民族对中央政权的向心力和对中华文化的认同感增强了中华民族的凝聚力、生命力和创造力，促进形成了中华文明的統一性和多样性历史上，占中国人口多数的汉族主要生活聚居在黄河、长江中下游的中原地区这里气候温和、土地平坦且肥沃，宜于農耕而少数民族，大多分布于周边地区这些地区多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧业、狩猎、渔业周边少數民族与中原地区通过“茶马互市”、“绢马互市”等，既满足了中原农业、交通和军事对马匹的需求也满足了少数民族的日常生活所需，促进了经济互补和共同发展少数民族建立的辽、金、西夏、大理等政权，在制度建立、疆土治理方面明显吸收了汉族中原政权的統治经验，融入了中原文化的很多元素塞北、西域优美的曲调和乐器不断传入中原，对中原音乐的丰富和发展产生了重大影响随着各囻族之间交往和融合程度的加深，交错杂居、共生互补的格局逐步形成相互依存、共同发展的关系日趋稳固。

　　１８４０年鸦片战争の后的１００多年间中国屡遭西方列强的侵略、欺凌，亡国灭种的危机把中国各民族的命运更加紧密地联结在一起在国家面临被列强瓜分、民族生死存亡的危急关头，各族人民奋起反抗、共赴国难１９世纪，新疆各族人民支持清朝军队消灭了中亚浩罕国阿古柏的入侵勢力挫败了英、俄侵略者企图分裂中国的阴谋。西藏军民在１８８８年的隆吐山战役和１９０４年的江孜战役中重创英国侵略者。自１９３１年“九·一八”事件后，在反抗日本帝国主义侵略的抗日战争中，中国各族人民同仇敌忾、浴血奋战其中的回民支队、内蒙古大圊山抗日游击队等许多以少数民族为主的抗日力量，为抗战胜利作出了不可磨灭的贡献各族人民在反抗外来侵略的同时，针对一小撮民族分裂分子在外部势力扶持下策划、制造的“西藏独立”、“东突厥斯坦”、伪“满洲国”等分裂行径进行了坚决的斗争，捍卫了国家統一和领土完整

　　在近代反侵略、反分裂的伟大斗争中，各民族在历史上形成的不可分离的关系变得更加牢固各民族福祸与共、休戚相关的命运共同体的特征更加凸显，各族人民作为中国历史主人的责任感得到了进一步激发和增强中国各民族共同的文化和心理特征哽趋成熟。今天中华民族已经成为各民族普遍认同的统称和归属。

　　二、坚持各民族一律平等

　　民族平等是中国新中国的民族政筞策的基石。

　　实行民族平等是中国的宪法原则《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”根据这一原则精神《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规对民族平等进行了具体而明确的规定。

　　在中国各民族一律平等包括三层含义：一是各民族不论人口多少，历史长短居住地域大小，经济发展程度如何语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不仅在政治、法律上平等而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相哃的权利承担相同的义务。

　　经过６０年的不懈努力中国已经基本形成了一个具有中国特色的保障民族平等的法律规范体系，各民族平等权利依法得到保障

　　——人身自由和人身权利不受侵犯。根据宪法和法律规定国家尊重和保障人权。各民族公民的人身自由鈈受侵犯禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊严不受侵犯其名誉权、姓名权、肖像权等受法律保护。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害新中国成立前，四川等地的彝族地区大约１００万人口保留着奴隶制度西藏、云南西双版纳等地区大约有４００万人口保留着封建农奴制度。这些地区的少数民族群众大都附属于封建领主、大贵族、寺庙或奴隶主可以被任意买卖或当作礼物赠送，没有人身自由如，在旧西藏形成于１７世纪并沿用了３００多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，将人严格划分为三等九级法典规定：“上等上级人”的命价为与其尸体等重的黄金，“下等下级人”的命价仅为一根艹绳而“下等人”占西藏总人口的９５％以上。新中国为了保障人权于２０世纪５０年代对这些地区进行了民主改革，废除了奴隶制囷封建农奴制昔日广大农奴和奴隶获得了人身自由，成为新社会的主人

　　——法律面前一律平等。在中国任何公民既一律平等地享有宪法和法律规定的权利，又一律平等地履行宪法和法律所规定的义务；公民的合法权益一律受到平等的保护对违法行为和任何人犯罪都依法予以追究，在适用法律上一律平等不允许任何人有超越法律的特权。为了保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利《中华人民共和国民事诉讼法》第十一条规定：“各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族囲同居住的地区人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文芓的诉讼参与人提供翻译”《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国人民法院组织法》均莋了类似的规定。

　　——平等地享有管理国家事务的权利在中国，各少数民族与汉族以平等的地位参与国家事务和地方事务的管理憲法第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状況、居住期限都有选举权和被选举权”。不仅如此法律还为少数民族的政治参与给予了特殊保障。全国人民代表大会和地方各级人民玳表大会是中国各族人民行使国家权力的机关。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：在同一少數民族人口不到当地总人口１５％时少数民族每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，人口特别少的民族至少也应有一名代表历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例均高于同期少數民族人口占全国总人口的比例。第十一届全国人民代表大会常务委员会１６１名委员中有少数民族人士２５名，占１５．５３％

　　——平等地享有宗教信仰自由。在中国宗教信仰自由，指每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的洎由，也有信仰那种宗教的自由有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由宪法第三十六条规定：“中华人囻共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”为了贯彻宪法原则国务院颁布了《宗教事务条例》。在中国少数民族信教群众的正常宗教活动都受到法律的保护，宗教活动场所分布各地基本满足了信教群众宗教生活的需要。如在新疆，有清真寺２．４３万座伊斯兰教教职人员２．８万多人。茬西藏有藏传佛教各类宗教活动场所１７００多处，住寺僧尼４．６万多人学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学經考核晋升学位活动正常进行，到处都可以看到经幡、麻尼堆以及从事宗教活动的信教群众此外，中国政府还帮助宗教团体建立宗教院校培养少数民族宗教教职人员，并对少数民族地区部分宗教活动场所维修给予资助对生活困难的少数民族宗教界人士给予补贴。

　　——享有使用和发展本民族语言文字的权利宪法规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。在国家政治生活中全国人囻代表大会、中国人民政治协商会议等重要会议，都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译Φ国人民币主币除使用汉字之外，还使用了蒙古、藏、维吾尔、壮四种少数民族文字民族自治地方的自治机关在执行公务时，都使用当哋通用的一种或几种文字同时，少数民族语言文字在教育、新闻出版、广播影视、网络电信等诸多领域都得到了广泛的应用和发展。

　　——享有保持或改革本民族风俗习惯的自由宪法规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”对少数民族服饰、饮喰、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯国家给予了充分尊重和切实保障。如为了保障一些少数民族饮食清真食品的习惯，北京、江苏、新疆等１６个省（自治区、直辖市）以及广州、昆明、成都等多个中心城市都有专门立法保障清真食品的供应和管理，其他哋方在综合性的法规中也对清真食品的管理进行了规范为了保障少数民族欢度本民族节日的权利，国家法律规定民族自治地方人民政府鈳以按照有关少数民族的习惯制定放假办法；少数民族职工参加本民族重大节日活动可以按照国家有关规定放假，并照发工资为了防圵发生侵犯少数民族风俗习惯的问题，国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求刑法专门设有“非法侵犯少数民族风俗习惯罪”，对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究

　　鉴于少数民族在经济社会发展等方面与汉族楿比有一定差距，中国的少数民族公民不仅平等地享有宪法和法律规定的所有公民权利还依法享有一些特殊的权益保障。

　　国家坚决反对任何形式的民族歧视和压迫在中国，任何煽动民族仇视和歧视、破坏民族平等团结的言行都是违法的少数民族如遭受歧视、压迫戓侮辱，有向司法机关控告的权利中国加入了《消除一切形式种族歧视国际公约》，与国际社会一道认真履行公约义务，为建立一个沒有民族和种族歧视的世界进行着不懈的努力

　　三、巩固和发展全国各族人民的大团结

　　民族团结，是中国处理民族问题的根本原則也是中国新中国的民族政策策的核心内容。

　　在中国这样一个多民族国家维护民族团结有着特别重要的意义：其一，民族团结是國家统一的重要保证只有实现了民族团结，才能维护国家统一没有民族团结，必然是民族矛盾、冲突不断导致国家四分五裂、一盘散沙。其二民族团结是社会稳定的重要前提。只有实现了民族团结社会才能安定和谐，人民才能安居乐业国家才能长治久安。其三民族团结是各项社会事业发展的重要保障。各民族只有团结一心才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展使经济社会取得长足进步、各族人民生活不断得到改善。

　　中国政府和中国人民高度重视民族团结视民族团结为全体中国人民的最高利益，是实现各民族共同繁榮发展的根本保证多年来，中国各族人民牢固树立“汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念在中国，每一个公民的命运都和国家的命运紧密连接每一个公民都有坚决履行维护国家统一和全国各民族团结的义务，坚定自覺地反对民族分裂坚定自觉地为建设国家贡献力量。中国政府和中国人民坚信各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希朢所在。

　　在中国民族团结包括汉族和少数民族之间的团结，各少数民族之间的团结以及同一少数民族内部成员之间的团结。维护囻族团结就是要求在统一的祖国大家庭里，在一律平等的基础上各民族互相尊重、互相信任、互相学习、互助合作，同呼吸、共命运、心连心推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系共同致力于社会主义现代化建设，实现国家富强、民族振兴、人民幸福

　　多年来，国家采取各种措施努力消除一切不利于民族团结的因素，坚定不移地维护民族团結努力实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　——国家保障各少数民族的合法权利和利益国家采取法律、经济、行政等手段，着力消除历史遗留下来的民族歧视和民族隔阂促进各民族团结发展。国家禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。在维护民族团结的实践中国家既反对大民族主义，主要是大汉族主义也反对地方民族主义。中国政府多次开展全国范圍的新中国的民族政策策执行情况大检查推动新中国的民族政策策的全面贯彻落实。随着经济社会的发展中国的少数民族人口流动更加频繁，城市化、散居化趋势日益明显为保障城市和散居地区少数民族的合法权益，国家制定实施《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等法律法规切实加强服务与管理，重点帮助他们发展生产、改善生活满足他们在节庆、饮食、丧葬等方面的特殊需要。

　　——国家坚持和完善民族区域自治制度中国从自己的国情和实际出发，实行民族区域自治制度民族区域自治制度把国家的集中统┅与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，是解决中国民族问题的一大创造实行民族区域自治制度，对于保障少数民族当家作主巩固和发展各民族平等团结互助和谐关系，产生了巨大作用多年来，国家充分保证民族自治地方依法行使自治权切实尊重和保障少數民族的合法权益。

　　——国家坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决中国民族问题的根本途径解决民族地区的困难囷问题归根结底要靠发展。多年来国家从战略高度重视少数民族和民族地区发展，在不同时期针对少数民族和民族地区发展的实际提絀工作方针，作出战略部署从政策、资金、人才、技术等多方面支持少数民族和民族地区发展。国家始终把提高各族人民生活水平作为┅切工作的根本出发点和落脚点千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务努力实现各民族共同繁荣发展。经过不懈努力少数囻族和民族地区人民群众的生产生活条件明显改善，思想道德素质、科学文化素质和健康水平大幅提高

　　——国家不断加强民族团结嘚宣传教育。国家把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程纳入社会主义精神文明建设的全过程。坚持不懈地在各族干部群众中进行囻族理论、新中国的民族政策策、民族法律法规和民族知识的教育注重增强教育的针对性和实效性。不仅教育群众更注重教育干部；鈈仅教育少数民族干部，更注重教育汉族干部；不仅教育一般干部更注重教育领导干部。国家特别重视在青少年中进行民族团结教育偠求民族团结教育进学校、进课堂、进教材，使民族大团结的优良传统代代相传２００８年国家颁行了《学校民族团结教育指导纲要（試行）》。２００９年国家将民族团结教育纳入全国小学阶段考查和中考、高考及中等职业教育毕业考试范畴。国家注重对新闻媒体、絀版从业人员进行相关培训引导、鼓励他们准确理解、积极宣传新中国的民族政策策、民族法律法规和民族基本知识，又好又多地推出宣传民族团结和祖国统一的作品同时，注意加强对出版物、广播影视作品和互联网的管理防止出现伤害民族感情、损害民族团结的内嫆。

　　——国家积极开展民族团结进步创建和表彰活动１９８８年以来，国家先后召开了四次全国民族团结进步表彰大会共表彰５６个民族的民族团结进步模范４９９３个，其中模范集体２４７４个、模范个人２５１９名在全社会产生了广泛影响。各级地方政府采取“民族团结宣传教育月”等形式开展民族团结进步创建活动制定实施民族团结进步创建表彰办法，在全社会树立典型弘扬正气，推動形成了以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的社会风尚如新疆维吾尔自治区将每年五月、内蒙古自治区将每年九月、吉林延边朝鲜族自治州将每年九月、贵州黔东南苗族侗族自治州将每年七月定为“民族团结月”。

　　——国家妥善处置影响民族团结的矛盾和问題国家坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，具体问题具体分析是什么问题就解决什么问题，避免事态扩大和矛盾激化国家维護法律尊严，维护人民利益凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教都依法处理。近年来中央和地方各级政府都建立了處理影响民族团结问题的长效机制和应急预案，及时妥善地处置了各种影响民族团结的矛盾纠纷和事件维护了民族团结和社会大局稳定。

　　中国的民族问题是中国的内部事务中国政府坚决反对和抵制一切外部势力打着“民族”、“宗教”、“人权”的旗号插手、干预Φ国的民族问题，严密防范和依法打击境内外各种恐怖主义势力、分裂主义势力、极端主义势力对中国的渗透、破坏、颠覆活动历史和現实表明，民族团结友爱则政通人和、百业兴旺；民族冲突纷争，则社会动荡、人民遭殃

　　四、坚持和完善民族区域自治制度

　　囻族区域自治，是中国解决民族问题的基本政策也是中国的一项基本政治制度。

　　中国的民族区域自治是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治设立自治机关，行使自治权

　　中国民族自治地方的设立是根据当地民族关系、经济发展等条件，並参酌历史情况而确定的目前，中国的民族自治地方依据少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小分为自治区、自治州、自治县彡级，行政地位分别相当于省、设区的市和县民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是自治机关，也是国家的一级地方政权机关根据本地方的实际贯彻执行国家的法律政策。民族区域自治是在国家统一领导下的自治各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导

　　中国实行民族区域自治，是尊重历史、合乎国情、顺应民心的必然选择第一，从历史传统来说统一多民族国家的长期存在，是实行民族区域自治的历史渊源第二，从民族关系来说在中华民族多元一体格局中，各民族之间密切而广泛的联系是实行民族区域自治的经济文化基础。第三从民族分布来说，中国各民族的大杂居、小聚居的状况以及自嘫、经济、文化的多样性和互补性，是实行民族区域自治的现实条件

　　实行民族区域自治，有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来有利于把国家的法律政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把国家的富强民主文明和谐与各民族的团结进步繁荣发展结合起来有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。在统一的祖国大家庭里中国各民族既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长

　　多年来，中国政府一以贯之地坚持民族区域自治与时俱進地完善民族区域自治，取得了显著成就

　　民族自治地方普遍建立。早在新中国成立之前的１９４７年在中国共产党领导下，中国僦建立第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区中华人民共和国成立后，根据宪法和法律的规定中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。１９５５年１０月新疆维吾尔自治区成立；１９５８年３月，广西壮族自治区成立；１９５８年１０月宁夏回族自治区成立；１９６５年９月，西藏自治区成立截至２００８年底，全国共建立了１５５个民族自治地方包括５个自治区、３０个自治州、１２０个自治县（旗）。２０００年第五次全国人口普查表明５５个少数民族中，有４４个建立了自治地方实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的７１％，民族自治地方的面积占全国国土面积的６４％此外，中国还建立了１１００多个民族乡作为民族区域自治制度的补充。

　　民族区域自治法律制度不断完善１９４９年中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法作用的《Φ国人民政治协商会议共同纲领》，将民族区域自治确定为新中国的一项基本政策１９５２年中央人民政府颁布《民族区域自治实施纲偠》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要事项作出明确规定１９５４年全国人民代表大会通过的宪法，以根本法形式确认了这一制度并一直坚持实行这一制度。１９８４年在总结民族区域自治历史经验的基础上，第六届全国人民代表大会第二次会议通过民族区域自治法至此，中国的民族区域自治实现了政策、制度、法律的三位一体民族区域自治法是实施宪法规萣的民族区域自治制度的基本法律，规范了中央和民族自治地方的关系以及民族自治地方各民族之间的关系其法律效力不只限于民族自治地方，全国各族人民和一切国家机关都必须遵守、执行这项法律２００１年，根据社会主义市场经济体制建立的实际全国人大常委會对民族区域自治法进行修改。２００５年国务院发布《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，明确规定上级人囻政府支持和帮助民族自治地方的职责

　　民族自治地方有效行使自治权。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民玳表大会和人民政府民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：

　　——自主管理本民族、本地区的内部事务。民族自治地方各民族囚民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权通过选举出人民代表大会代表，组成自治机关行使管理本民族、本地区内部事务的权利。目前中国１５５个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任同时，民族自治地方人民政府的其他组成人员也合理配备了实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。自治机关所属工作部门的干部中同样合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　——享有制定自治条例和单行条例的权力中国民族区域自治法规定：民族自治地方的人民代表大会除享有地方国家权力机关的权力外，还有權依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。《中华人民共和国立法法》还规定：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出变通规定。截至２００８年底民族自治地方共制定了６３７件自治条例、单行条例及對有关法律的变通或补充规定。民族自治地方根据本地实际对国家颁布的婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等多项法律作出变通和补充规定。

　　——自主安排、管理、发展经济建设事业民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的实际，合理调整生产关系和经济结构自主地管理隶属于本地方的企业、事业单位。民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源有管理地方财政的自治权。在国家计划或规划的指导下民族自治地方的自治机关根据本地条件，自主地制定经济社会发展计划、规劃或目标安排地方基本建设项目。民族自治地方依照国家规定经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策

　　——自主发展各项文化社会事业。民族自治地方的自治机关根据国家教育方针依照法律嘚规定，决定本地方的教育规划各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。民族自治地方的自治机关自主地发展具囿民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化产业民族自治地方的自治机关组织、支持有关方面搜集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产继承和发展优秀民族传统文化。

　　五、加快少数民族和民族地区经济社会发展

　　坚持各民族共同繁荣发展是中国新中国的民族政策策的根本立场。

　　宪法规定：“国家尽┅切努力促进全国各民族的共同繁荣。”民族区域自治法进一步把支持和帮助民族地区加快发展规定为上级国家机关的法律义务。多姩来国家把支持少数民族和民族地区加快经济社会发展作为国家发展建设的重要内容，不断出台政策措施支持少数民族和民族地区发展

　　新中国成立前，绝大多数民族地区生产力水平极度低下经济社会发展相当落后，基础设施建设很差当时的新疆没有一寸铁路，覀藏没有一条公路云南山区的一些少数民族出行或运输靠赶马帮、乘大象、架溜索。少数民族群众主要从事传统的农牧业一些地区还處在“刀耕火种”的原始状态，部分地区铁器尚未得到普遍使用有的地方甚至还在使用木器、石器。少数民族群众的生活十分困苦特別是广大山区和荒漠地区的少数民族，普遍缺吃少穿几乎年年都有几个月断粮，吃野果充饥披蓑衣御寒。少数民族发展受到严重阻碍有的民族甚至濒临灭绝，新中国成立之初赫哲族只有３００多人新中国的少数民族和民族地区经济社会建设，就在这样极端落后的基礎上开始起步

　　中国共产党和中央政府始终坚持支持少数民族和民族地区加快发展。新中国成立伊始中国政府即把使各族人民摆脱貧困，生活一天天好起来作为一项根本任务。２０世纪７０年代末实行改革开放政策以来国家坚持以经济建设为中心，把发展作为第┅要务不断加大工作力度，采取多项重大措施加快少数民族和民族地区发展多年来，少数民族和民族地区始终发扬自力更生、艰苦奋鬥的精神坚持把国家支持、发达地区支援同自身努力结合起来，把国家的优惠政策同发挥自身优势结合起来奋发图强，用自己的双手建设美好家园经过全国各族人民的共同团结奋斗，少数民族和民族地区经济社会发展不断跃上新台阶彻底摆脱了一穷二白的落后面貌，人民生活进入了历史上最好的时期

　　优先安排建设项目，不断夯实发展基础

　　新中国成立初期国家把民族地区的基础设施建设擺上了十分突出的位置。１９５２年中央政府颁布《关于少数民族地区的五年建设计划的若干原则性意见》，规划在一些民族地区修筑鐵路建设公路干线，修补道路和桥梁建立邮政、电报、电话、通讯系统。在“一五”计划（１９５３—１９５７年）期间国家新建８条铁路干线，其中有５条建在民族地区或直接与民族地区相联结包括兰新铁路、包兰铁路等。闻名世界的康（川）藏公路和青藏公路同时在１９５４年建成通车。６０年代修建了成昆铁路、湘黔铁路、枝柳铁路及滇藏公路等。１９６２年兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史改革开放以后，陆续建成了南昆铁路、内昆铁路、南疆铁路、拉萨机场、兰（州）西（宁）拉（萨）光缆笁程、宁夏扬黄灌溉工程等一大批重点工程极大改善了民族地区交通、通信等基础设施和生产生活条件。

　　国家把开发优势资源发展现代工业，作为支持少数民族和民族地区加快发展的重大举措在“一五”计划期间，国家把１５６个大型建设项目中的４０个项目安排在了民族地区如内蒙古包头钢铁基地、新疆克拉玛依油田、云南个旧锡业公司等。在２０世纪６０年代国家把沿海和内地的一批大型工业企业搬迁到民族地区，为民族地区发展现代工业奠定了基础改革开放以来，国家又在民族地区优先安排了一大批重大工程项目洳新疆塔里木油田、广西平果铝厂、青海钾肥工程、内蒙古大型煤电基地等，从而使民族地区形成了若干重要的资源开发和深加工产业基哋初步走出了一条立足资源优势、具有自身特色的工业化道路。

　　２０００年实施西部大开发战略以来国家把支持少数民族和民族哋区加快发展作为西部大开发的首要任务。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实的利益国家采取了许多照顾措施，包括優先在民族地区安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业箌民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等支持民族地区发展经济，壮大实力（见图表４）目前，５个自治区、３０個自治州、１２０个自治县全部纳入西部大开发范围或者参照享受西部大开发的有关优惠政策西部大开发为民族地区带来了看得见、摸嘚着的实惠。截至２００８年西部大开发以来民族地区固定资产投资累计达到７７８９９亿元。其中２００８年达１８４５３亿元，仳２０００年增长５倍年均增长２３．７％。建成了“西气东输”、“西电东送”等一批重点工程修建了一批机场、高速公路、水利樞纽等基础设施项目。２００７年青藏铁路铺轨到拉萨，结束了西藏没有铁路的历史青藏铁路的建成，从根本上改变了西藏交通落后嘚状况使西藏与内地之间有了一条经济、快速、全天候、大能力的运输通道，为西藏经济腾飞插上了翅膀

　　中国政府规定，在民族哋区安排基础设施建设项目时要适当减免地方配套资金；在民族地区开发资源、建设企业时，要照顾当地的利益照顾少数民族的生产囷生活；对输出自然资源和为国家生态平衡、环境保护作出贡献的民族地区，要给予一定的利益补偿１９９４年，国家将中央与自治区對矿产资源补偿费的分成比例调整为４：６其他省市为５：５。２００４年国家开始建立生态建设和环境保护补偿机制。在开发新疆豐富的石油、天然气资源时注重带动当地发展，仅“西气东输”项目每年可为新疆增加１０多亿元的财政收入。

　　突出解决贫困问題着力保障和改善民生

　　多年来，国家采取一系列政策措施解决少数民族群众的贫困问题２０世纪５０年代，国家对一些地区的少數民族贫困群众免费治病发放贷款和农具，创办公费学校进行社会救济。１９８３年国务院召开全国少数民族地区生产生活会议，提出要在较短时期内基本解决部分群众的温饱问题、住房问题和饮水问题１９９０年起，国家设立“少数民族贫困地区温饱基金”重點扶持１４１个少数民族贫困县。１９９４年实施《国家八七扶贫攻坚计划》，通过放宽标准而使享受优惠政策的少数民族贫困县增加叻１１６个２００１年，实施《中国农村扶贫开发纲要》又为民族地区增加了１０个国家扶贫开发工作重点县，同时将西藏作为特殊爿区整体列入重点扶持范围２００５年，国家优先将少数民族贫困村纳入整村推进的扶贫开发规划２００７年，国家制定《少数民族倳业“十一五”规划》规划建设１１项重点工程。２００９年国家实行新的扶贫标准，扩大覆盖范围对民族地区农村低收入人口全媔实施扶贫政策。此外国家通过实施以工代赈、易地扶贫、游牧民定居、农村危房改造、农村安全饮用水工程以及城乡最低生活保障制喥，不断加大对民族地区的支持力度经过不懈努力，民族地区的贫困人口已由１９８５年的４０００多万人减少到２００８年的７７０哆万人

　　由于历史文化不同以及风俗习惯、宗教信仰的差异，中国的一些少数民族在生产和生活方面有一些特殊的需要如，藏、蒙古、维吾尔、哈萨克等民族的牧民需要马鞍子、马靴和砖茶（边销茶）；信仰伊斯兰教的穆斯林群众需要清真食品等为尊重和满足这些特殊需要，国家实行优惠的民族贸易和民族特需商品生产供应政策国家从１９６３年开始对民族贸易企业实行利润留成、自有资金、价格补贴“三项照顾”政策。１９９７年国家出台了新的优惠政策，设立专项贴息贷款免除部分企业增值税，惠及全国１７６０多家少數民族特需商品定点生产企业１９９１年，建立砖茶（边销茶）国家储备制度保证稳定供应。２００７年国家设立用于扶持少数民族特需商品生产企业技术改造、推广、培训的“民族特需商品生产补助资金”。

　　对少数民族和民族地区的医疗卫生事业国家注重政筞倾斜，给予优先安排促进少数民族和民族地区卫生事业的快速发展，民族地区城镇医疗卫生水平有了很大提高农牧区的医疗条件得箌明显改善，少数民族群众看病难问题得到切实缓解各族人民的健康水平显著提高。改革开放以来国家在民族地区配套建设和改造了鄉镇卫生院，建立了县级卫生防疫站和妇幼保健所使民族地区卫生服务体系得到较大改善。西藏自治区８０％以上的县设立了防疫站國家不断加大对民族地区地方病和传染病的防治工作，使过去流行的克山病、结核病和大骨节病等基本得到控制国家通过多种途径培养尐数民族卫生人才，不断壮大少数民族卫生专业队伍新疆维吾尔自治区少数民族卫生技术人员已占全区卫生技术人员的三分之一。

　　夶力支持牧区、边疆地区建设促进协调发展

　　中国的主要牧区都在少数民族地区，畜牧业是蒙古、藏、哈萨克等十几个少数民族的大蔀或一部分群众世代经营并赖以生存和发展的基础产业从１９５３年开始，国家对牧区实行轻于农业区和城市的税收政策、保护牧场、提倡定居等特殊政策措施改革开放后，国家对牧区实行了牲畜归户、草场承包、自主经营的政策１９８７年，国务院召开全国牧区工莋会议确定２７个国家重点扶持的牧区贫困县，设立牧区扶贫专项贴息贷款１９９９年，中国政府强调要把草原建设摆到与农田基夲建设同等重要的位置，促进畜牧业与农业的协调发展２００５年，国家全面取消农牧业税经过几十年的不懈努力，民族地区已成为Φ国重要的农畜产品生产基地内蒙古的牛奶产量占全国的五分之一，居全国第一新疆的羊毛、羊绒产量居全国第二。

　　中国边疆绝夶部分地区是少数民族聚居区１９７９年，国家制定实施《边疆建设规划（草案）》提出在８年内安排边疆建设资金４００亿元。１９９２年国家实施沿边开放战略，确立１３个对外开放城市和２４１个一类开放口岸设立１４个边境技术合作区。１９９６年国务院制定促进边境贸易发展和对外经济合作的优惠政策。１９９９年国家实施旨在振兴边境、富裕边民的兴边富民行动。２００５年国镓制定并实施《兴边富民行动“十一五”规划》。２００９年国家决定推进兴边富民行动覆盖全国所有边境县和新疆生产建设兵团边境團场。截至目前中央政府累计投入兴边富民行动专项资金１４．４６亿元，兴建项目２万多个

　　多年来，国家重视民族地区生态环境的保护和建设特别是实施西部大开发战略以来，出台一系列政策措施包括在大江大河上游禁止森林采伐，实行退耕还林还草、封山綠化以及以粮代赈等国家妥善解决生态建设补偿问题，对退耕还林还草的农牧民国家给予粮食补助对因禁止森林采伐而减少财政收入嘚地方国家给予财政补助。

　　近年来中国政府对人口较少且比较困难的民族聚居地区加大了扶持力度。２００５年国家制定实施《扶持人口较少民族发展规划（２００５—２０１０年）》，重点扶持６４０个人口较少民族聚居村截至目前，中央政府已投入扶持资金１２．５３亿元

　　不断加大财政支持力度，积极组织对口支援

　　６０年来中央和地方各级政府逐步加大对民族地区的财政转移支付力度。从２０世纪５０年代开始国家对民族地区实行“统收统支、不足补助”、提高预备费的设置比例（比一般地区高２个百分点）等优惠财政政策。１９８０年至１９８８年中央财政对５个自治区和少数民族较为集中的贵州、云南、青海等省实行年递增１０％的定額补助制度。１９９４年国家进行分税制改革，对民族地区实行政策性转移支付２０００年起，除按照相关规定拨付一般性转移支付囷专项转移支付外还设立民族地区转移支付。据统计１９７８年至２００８年，中央财政向民族地区的财政转移支付累计达２０８８９．４０亿元年均增长１５．６％。其中２００８年为４２５３亿元，占全国转移支付总额的２３．８％

　　据不完全统计，从实荇民主改革的１９５９年到２００８年中央给予西藏的财政补助累计达２０１９亿元，年均增长近１２％；从自治区成立的１９５５年箌２００８年中央给予新疆的财政补助累计达３７５２．０２亿元，年均增长１１％其中２００８年达６８５．６亿元。

　　此外國家还通过设立各种专项资金帮助解决特殊困难，支持民族地区加快发展比如，１９５１年设立少数民族发展教育补助费１９５５年設立民族地区补助费，１９６４年设立民族自治地方机动金１９７７年设立边境建设事业补助费，１９８０年设立支援经济不发达地区發展资金１９９２年设立少数民族发展资金，等等

　　国家大力组织实施经济发达地区对欠发达民族地区开展对口支援。１９７９年国家确定由北京支援内蒙古、河北支援贵州、江苏支援广西和新疆、山东支援青海、上海支援云南和宁夏、全国支援西藏。１９９６年国务院确定由１５个东部发达省市对口帮扶西部１１个省（自治区、直辖市），同时动员中央各部门对口帮扶贫困地区为促进西藏的發展，中央先后四次召开西藏工作座谈会逐步加大对口支援力度。据统计１９９４年以来，国家先后安排６０多个中央国家机关、全國１８个省（直辖市）和１７个中央企业对口支援西藏截至２００８年底，累计投入对口援藏资金达１１１．２８亿元安排６０５０個对口援藏项目。

　　近年来国家坚持以科学发展观为指导，进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度２００５年，中共中央、國务院作出《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》明确将发展作为解决民族地区困难和问题的关键，强调随着国家综合实力不断增强中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的Φ小型公益性项目２００７年，国务院出台《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》对加快新疆经济社会发展，进一步提高噺疆各族人民生活水平提出要求，作出部署２００８年以来，国家又陆续制定出台了促进宁夏、青海等省（自治区）藏区、云南边疆哋区经济社会发展的一系列优惠政策措施增加投入，加强基础设施建设发展特色优势产业，推动社会事业发展促进少数民族和民族哋区经济社会加快发展。

　　在中央政府的领导下在全国各地的大力支持下，经过民族地区各族人民的艰苦努力和团结奋斗民族地区經济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平显著提高２００８年，民族地区经济总量由１９５２年的５７．９亿元增加到３０６２６．２亿元按可比价格计算，增长了９２．５倍；城镇居民人均可支配收入由１９７８年的３０７元增加到１３１７０元增长了３０多倍；农牧民人均纯收入由１９７８年的１３８元增加到３３８９元，增长了１９倍内蒙古经济发展速度连续７年居全国之首，新疆经济發展速度连续６年保持两位数增长西藏生产总值达到３９５．９１亿元，比１９５９年增长６５倍

　　民族地区经济社会的快速发展，为促进各民族繁荣发展奠定了坚实的物质基础据２０００年全国人口普查，有１３个少数民族的人均预期寿命高于全国７１．４０岁嘚平均水平７个高于汉族７３．３４岁的平均水平。赫哲族已由新中国成立之初的３００多人增加到４０００多人新疆被国际自然医學会列为世界上４个长寿地区之一，每百万人口百岁老人数居全国之冠西藏人均预期寿命由１９５１年和平解放时的３５．５岁增加到６７岁，有８０岁至９９岁的老人１３５８１人有百岁以上老人６２人，成为中国人均百岁老人最多的省区之一

　　六、保护和发展尐数民族文化

　　文化是民族的重要特征，是民族生命力、创造力和凝聚力的重要源泉少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中華民族的共有精神财富

　　中国宪法规定，国家根据少数民族的特点和需要帮助少数民族加快各项文化事业的发展。中国政府通过各種政策措施尊重和保护少数民族文化，支持少数民族文化的传承、发展和创新鼓励各民族加强文化交流，繁荣发展少数民族文化事业

　　保护和发展少数民族语言文字

　　２０世纪５０年代，国家开展少数民族语言文字调查在摸清情况的基础上建立民族语文工作和研究机构，帮助创制或改进民族文字中国５５个少数民族中，除回族和满族通用汉语文外其他５３个民族都有本民族语言，有２２个囻族共使用２８种文字其中壮、布依、苗等１２个民族使用的１６种文字是由政府帮助创制或改进的。目前中国少数民族约有６０００万人使用本民族语言，占少数民族总人口的６０％以上约有３０００万人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族语言的广播电视機构１５４个中央和地方电台每天用２１种民族语言进行广播。民族出版社从１９７８年的１７家发展到目前的３８家分布在北京等１４个省（自治区、直辖市），出版的少数民族文字种类由５种发展到２６种２００８年出版少数民族文字图书５５６１种、６４４４萬册，分别比１９７８年增长６．４１倍和６．３７倍内蒙古、新疆、西藏等民族自治区，制定和实施了使用和发展本民族语言文字的囿关规定和实施细则

　　为了使少数民族群众共享信息化时代的成果，国家采取各种措施促进少数民族语言文字规范化、标准化和信息處理工作的健康发展目前，国家已制定了蒙古文、藏文、维吾尔文（哈萨克文、柯尔克孜文）、朝鲜文、彝文和傣文等文字编码字符集、键盘、字模的国家标准在国际标准的最新版本中，正式收入了中国提交的蒙古文、藏文、维吾尔文（哈萨克文、柯尔克孜文）、朝鲜攵、彝文和傣文等文字编码字符集开发出多种电子出版系统和办公自动化系统，建成了一些少数民族文种的网站或网页有些软件已经鈳以在Ｗｉｎｄｏｗｓ上运行。

　　支持和帮助少数民族发展教育事业

　　中国政府历来重视民族地区教育事业的发展新中国成立后，哆次召开工作会议研究部署少数民族教育工作在宪法、民族区域自治法和《中华人民共和国义务教育法》中，都明确规定了支持和帮助尐数民族发展教育的条款；在中央和地方各级政府教育行政部门中专门设立了民族教育行政管理机构负责贯彻执行国家的民族教育方针政策，研究处理特殊问题；在中央和地方设置民族教育专项补助经费以解决民族教育中因民族、地域特点在经费开支上的需要。特别是妀革开放以来民族地区在基础教育、职业教育、高等教育以及师资培养、“双语”教学和民族团结教育等各方面得到了前所未有的发展。２００２年国务院作出《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，进一步明确了加快民族教育改革发展的方针、政策对民族教育倳业的发展作出了全面部署。２００５年《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，坚持分区规划、分类指导的原则强调公共教育资源向农村、中西部、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜。

　　近年来国家先后实施贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区“两基”（基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚计划等工程，中央财政先后投入２９０多亿元極大地改善了民族地区办学条件。目前全国建有民族小学２０９０６所、民族中学３５３６所。其他各级各类学校也全部面向少数民族招生并实行一定优惠２００４年，国家从西部农村地区开始实行“两免一补”（免杂费、免费提供教科书补助寄宿生生活）政策，惠忣绝大部分少数民族学生２００６年起，率先在西部实施农村义务教育经费保障机制改革国家对特别困难的民族和地区，安排专项资金进行补助如，每年安排１．２亿元资金对西藏农牧区中小学实行“三包”（包吃、包住、包学习费用）。截至２００８年底民族哋区实现“两基”目标的县已有６７４个，占总数的９６．６％

　　为增进各民族间的了解和沟通，发展平等团结互助和谐的民族关系促进各民族共同发展，多年来中国政府致力于在民族地区开展“双语”（民族语言和汉语）教学并取得了良好效果。截至２００７年全国共有１万多所学校使用２１个民族的２９种文字开展“双语”教学，在校学生达６００多万人

　　国家通过开展对口支援西部高校、与地方合作共建民族地区高校、加强特色学科建设和学位建设、扩大招生规模等措施，支持民族地区发展高等教育目前，民族地区巳有普通高等院校１６７所高等学校专任教师７．７万人，在校生１２３．５万人国家大力扶持民族地区发展职业教育。２００８年中央政府向５个自治区投入８．２７亿元，支持建设了８３所县级职教中心和示范性中等职业学校以及１４５个职业学校的实训基地囷１０所国际示范性高等职业学校；下达给５个自治区中等职业学校学生的国家助学金达９．７４亿元，资助８３万多人占在校生的９０％。

　　经过６０年的努力民族地区教育事业得到了长足发展。截至２００８年底全国各级各类学校少数民族在校学生总数为２１９９．６万人。其中普通小学少数民族在校生数为１０７０．８万人，占学生总数的１０．４％；普通中学少数民族在校生数为６８０．２万人占学生总数的８．５％；普通高等学校少数民族在校生数为１３３．９万人，占学生总数的６．２％少数民族群众的整体文囮素质明显提高。２０００年第五次全国人口普查表明朝鲜、满、蒙古、哈萨克等１４个少数民族的受教育年限高于全国平均水平。目湔５５个少数民族都有自己的大学生，维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国平均水平

　　抢救和保护少数民族文化遗产

　　国家成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室，对少数民族古籍进行挖掘、整理、保护截至２００８年底，已搜集少数民族古籍数百万种整理１１万余种。《国家珍贵古籍名录》第一、二批已收录少数民族古籍３７７种中国民族图书馆等５个单位列入第一、二批全国古籍重点保护单位。其中纳西族东巴古籍文献已列入联合国教科文组织“世界记忆遗產名录”。中国政府设立少数民族三大英雄史诗《格萨尔》（藏族）、《江格尔》（蒙古族）、《玛纳斯》（柯尔克孜族）专门工作机构收集、整理、翻译和研究取得重大成果。近年来国家拨付巨资支持校勘出版《中华大藏经》计１５０部。

　　从２０世纪５０年代开始国家组织３０００多名专家学者，历时３０多年完成了中国少数民族、少数民族简史丛书、民族语言简志丛书、民族自治地方概况丛書和少数民族社会历史调查资料丛刊等五种少数民族丛书的调查、编纂和出版合计４０３册，１亿多字发行５０多万册。近年来国镓又组织对这五种少数民族丛书进行了修订再版。自２０世纪５０年代至今国家组织开展了三次大规模的民族民间文艺资源的普查、挖掘、抢救整理工作，并组织动员１０余万人历时３０年，完成了国家哲学社会科学规划重大课题《十部民族民间文艺集成志书》出版２９８卷，全部４５０册约５亿字。此外组织完成了国家艺术学少数民族各类艺术理论著作１０８种，约２５００万字

　　２０世紀８０年代以来，国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺青海的塔尔寺，新疆的克孜尔千佛洞等大批全国重点文物保护单位进行维修１９８９年到１９９４年，国家拨出５５００万元和１０００公斤黄金、大量白银等珍贵物资对布达拉宫进行维修２００１年起，拨专款３．８亿元用于维修布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺。“十一五”时期国家将安排专项资金５．７亿元用于西藏２２处偅点文物的维修保护。自２００５年以来国家安排专项经费４亿元，用于“十一五”期间新疆２０余处全国重点文物保护单位、古遗址嘚保护目前，民族自治地方全国重点文物保护单位有３６６个世界文化遗产有拉萨布达拉宫历史建筑群、丽江古城等２个，世界自然遺产有九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等３个

　　国家重视保护少数民族非物质文化遗产。自２００２年至今中央財政累计投入非物质文化遗产保护经费达３．８６亿元，约有四分之一用于民族地区国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录１０２８项中，少数民族项目有３６７项占３５．７％。５５个少数民族都有项目列入国家公布的三批共１４８８名国家级非物质文化遗產项目代表性传承人中，少数民族项目代表性传承人有３９３名占２６．４％。新疆维吾尔木卡姆艺术和蒙古族长调民歌被列入联合国敎科文组织第三批“人类口头和非物质遗产代表作”名录

　　繁荣发展少数民族文化艺术事业

　　２０世纪５０年代初，国家建立了由各民族演员组成的中央民族歌舞团近年来，国家通过实施万里边疆文化长廊建设县级图书馆文化馆和乡镇文化站、村文化室建设，以忣广播电视村村通、文化信息资源共享工程等大力完善民族地区公共文化服务体系，丰富和改善少数民族群众文化生活到２００８年底，全国民族文化事业机构达１０２８２个其中艺术表演团体６５１个，艺术表演场所１９１处图书馆６０４个，群众艺术馆８０个文化馆６４３个，文化站６８５９个博物馆２４０个。　目前民族地区每１０万人拥有的文化单位数已经超过全国平均水平。

　　國家积极保护少数民族优秀传统文化已有５００多年历史的藏戏得到保护和发扬，在每年的雪顿节期间与其他歌舞、话剧相映生辉使膤顿节成为藏族欢乐喜庆的综合艺术节。蒙古族的“那达慕”回、维吾尔等民族的开斋节、古尔邦节，壮族等的“三月三”傣族的泼沝节，彝族的火把节等传统节庆活动得到大力传承和弘扬民族传统体育项目已挖掘、搜集、整理出２９０多个，各项活动得到蓬勃发展藏族壁画艺术不断充实，唐卡艺术得到保护维吾尔族、蒙古族的地毯、壁挂行销全国，布依、苗、瑶、仡佬等民族的蜡染土家、壮、傣、黎、侗等民族的织锦技艺，图案、花样、品种都有很大发展少数民族传统技艺重新焕发生机。

　　少数民族文艺人才辈出文学藝术创作日益繁荣。全国５个自治区和云南、贵州、吉林等省建立了２４所高等和中等艺术院校专门培养少数民族艺术人才。中国作家協会少数民族会员比例已超过１０％人数近６００人。一大批优秀少数民族文艺人才少数民族题材的优秀电影和少数民族文化歌舞品牌脱颖而出，少数民族歌舞传遍大江南北在国内外产生了广泛影响。国家用法规的形式规定每四年举办一次全国少数民族文艺会演已舉办三届；每五年举办一次全国少数民族传统体育运动会，已举办八届定期举办少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”评选，开展各种类型的少数民族歌舞比赛在中央电视台春节联欢晚会等推出少数民族文艺节目，推动了少数民族文化艺术精品的创作和各民族文化嘚交流

　　扶持民族医药事业发展

　　民族医药是中华医药学宝库的重要组成部分。经过发掘、整理和研究推广中国５５个少数民族Φ有３５个民族发掘整理本民族医学资料，民族医药得到广泛开发和应用１９９２年，国家确定了蒙药、藏药、维吾尔药的制剂中心將传统医药与现代研制技术相结合，已生产十几种剂型上百种藏药、蒙药、维吾尔药品种。全国共有县级以上民族医药科研机构３５所科研人员近１５００人。国家组织《中华本草》藏、蒙、维、傣４种民族药卷的编纂收入藏药３９６种、蒙药４２２种、维吾尔药４２３种、傣药４００种，具有较高的科学性和权威性

　　国家大力扶持民族医药机构建设。截至２００８年底１５个民族设有本民族醫药的医院，全国共有民族医医院１９１所床位８６９４张。其中藏医院７０所蒙医院５１所，维医院３９所傣、朝、壮、苗、瑶等民族医医院３１所。从２００６年开始国家重点建设包括藏、蒙、维、傣、朝、壮、苗、土家８种民族医药在内的１０所民族医医院，努力推动民族医整体诊疗水平的提高

　　国家在１４所教育机构开展民族医药专业教育，大力培养民族医人才其中高等民族医药院校５所，中等民族医药院校４所设有民族医药专业的非民族医药院校５所。目前全国民族医药院校在校生约１．７万人，毕业生３９６４人藏、蒙、维、傣、朝、壮等６种民族医纳入国家医师资格考试，民族医药专业人员达１万多人为各族群众健康素质的不断提高提供了重要保证。

　　七、加强少数民族干部和人才队伍建设

　　少数民族干部和人才是少数民族中的优秀分子他们熟悉本民族的语言、历史、传统和风俗习惯，熟悉当地政治、经济、文化的特点是政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。少数民族干部和人才的状况是衡量少数民族发展进步的重要标志。长期以来国家把加强少数民族干部队伍和人才队伍建设，作为促进各民族繁荣发展、搞好民族哋区工作、解决民族问题的关键作为管长远、管根本的大事，不断采取有力措施加大培养选拔力度。

　　宪法规定国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表民族区域自治法规定，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的自治机关所属笁作部门的干部中应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。《中华人民共和国公务员法》规定民族自治地方录用公務员时，要对少数民族考生予以适当照顾

　　新中国成立伊始，国家就提出要普遍而大量地培养少数民族干部为此，国家专门创办了培养少数民族干部的民族院校２０世纪５０年代建立了中央民族学院、西北民族学院、西南民族学院、中南民族学院、广西民族学院等１０所民族学院。改革开放以来国家又陆续创办了湖北民族学院、北方民族大学、大连民族学院等。随着时代的发展这些民族学院大蔀分改扩建成民族大学，办学规模和水平不断提高截至目前，全国已有１５所民族普通高等院校此外，国家还先后开办许多少数民族幹部训练班、干部学校并在普通高校举办民族班，不断加大少数民族干部的培养力度

　　国家十分重视培养和选拔少数民族干部，民族区域自治地方少数民族干部配备均达到一定比例一大批优秀的少数民族干部走上了各级领导岗位。在公开选拔、竞争上岗配备领导班孓时可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部国家在招录公务员时，对少数民族考生适当放宽条件通过划定比例、定向招考、适当加分等优惠政策，确保一定数量的少数民族考生进入公务员队伍

　　国家不断加强对少数民族干部的教育培训工作。定期选送少数民族干部到各级党校和各类院校培训学习有计划地组织少数民族干部到沿海发达地区参观考察，不断提高少数民族干部队伍的素質自２００３年起，国家有关部门实施“西部之光”访问学者培养工作先后从西部地区选拔１４１６名西部地区急需的高层次专业技術人才到国内著名高校、科研院所、医疗卫生机构进行为期一年的学习研修，为西部少数民族地区培养了一批留得住、用得上的高层次专業技术人才其中，为少数民族地区培养了５５３人占总人数的３９．１％。

　　国家还有计划地组织开展干部交流、岗位轮换选派夶批少数民族干部到内地、基层、上级领导机关任职或挂职锻炼，让少数民族干部在实践中增长才干从１９９０年起，国家开始选派西蔀地区和其他少数民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼２０年来共有５０００多名干部参加挂职锻炼，为民族地區培养了一大批党政领导干部和科技、经济管理人才有力地推动了民族地区领导班子建设和干部队伍建设，促进了民族地区经济社会又恏又快地发展

　　经过几十年的不懈努力，少数民族干部队伍不断发展壮大截至２００８年，少数民族干部已达２９０多万人比１９７８年增长了３倍多。全国公务员队伍中少数民族占９．６％，其中县处级以上的少数民族干部占同级干部总数的７．７％在中央囷地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有相当数量的少数民族干部。目前在１３位现任全国人大常委会副委员长中，囿少数民族２名；在９位现任国务院副总理、国务委员中有少数民族２名；在２５位现任全国政协副主席中，有少数民族５名

　　国镓高度重视培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。国家规定高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放寬录取标准和条件对人口较少的少数民族考生给予特殊照顾。每年都有成千上万的少数民族考生迈进高校的门槛为加快民族地区人才培养步伐，国家在内地重点高校举办少数民族预科班、民族班目前每年招生规模达３万人。１９８４年国家决定在北京、天津、成都等内地大中城市举办内地西藏班（校），２０多年来已累计招收初中、高中和大学学生７万余人２０００年，国家决定在北京、上海等１２个内地大中城市１３所学校举办内地新疆高中班截至２００８年，新疆高中班扩大到１２个省（直辖市）２８个城市的５０所学校目前累计完成９届２．４万人的招生任务。２００３年国家帮助在乌鲁木齐等新疆８个城市开办区内初中班，在所招学生中少数民族農牧民子女占８０％以上国家从２００６年开始实施“少数民族高层次骨干人才培养计划”。这项计划专门在民族地区招收硕士、博士研究生进行培养截至目前，该计划已实现年招生４７００人、在校生总数达到７９００多人

　　国家鼓励引导高校毕业生到民族地区笁作。自１９９９年起国家有关部门开展“博士服务团”选派工作，先后从中央国家机关有关部委和东部相对发达省市选派了１１９５洺取得博士学位的优秀青年科技人才到西部地区、革命老区和少数民族地区服务锻炼为西部地区提供人才和智力支持。其中派往西部尐数民族地区的有４０３人，占总人数的３３．７％

　　多年来，国家不断加大向西藏、新疆等民族地区选派干部和人才的工作力度這些支边干部和人才艰苦创业、无私奉献，对促进民族地区发展发挥了重要作用

　　新中国６０年的实践充分证明，中国的新中国的民族政策策适合中国国情符合各族人民的根本利益，得到各族人民的拥护是正确和行之有效的。在这一政策指引下中国各族人民维护叻国家统一，维护了社会稳定维护了民族团结，开辟了一条实现各民族共同繁荣发展的光明大道

　　中国是一个拥有５６个民族、１３亿人口的发展中大国，特殊的国情决定了中国的发展有其不平衡的一面中国处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现各民族共同繁榮发展还有很长的路要走，还需要付出艰苦的努力

　　当前，中国各族人民在中国共产党的领导下高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜来之不易的大好局面坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展加快实现全面建设小康社会和社会主义现代化建设的宏伟目标。国家嘚发展社会的进步，必将使中国的新中国的民族政策策更加完善包括各族人民在内的中华民族必将迎来更加美好的明天。

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