2016年11月军报刊发的一则消息《军隊探索军人安置住房统建北京统建统分统管新模式 在11个大中城市选定20余块建设用地开展试点》，引发广大官兵和社会各界关注热议军人咹置住房统建北京如何统，怎么建先期试点成效如何？什么时候正式推向全军……报道刊发后，军报编辑部接到许多读者电话咨询這种军人安置住房统建北京保障新模式的具体内容和发展走向等信息。

习主席在中央军委改革工作会议上强调深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。军队军人安置住房統建北京涉及广大官兵最关切的生活待遇实施军人安置住房统建北京区域统建是一件促改革、安军心的大好事，是事关官兵切身利益的夶实事核心是克服过去分散自建的诸多弊端，解决苦乐不均等突出问题近日，本报记者就统建试点的有关热点话题进行了采访调查

統建房来了：如何统，怎么建

——专访军队军人安置住房统建北京统建工作负责人

■本报记者　高志文　特约记者　花　晓　赵　杰

●習主席亲自推动决策部署军队军人安置住房统建北京区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子

●试点实施统筹规划计划、统籌建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式

●先期京内军人安置住房统建北京统建试点工作初见成效京外首批10个城市、18个统建试点项目正在部署展开有序推进

记者：军队在京外10个大中城市开展军人安置住房统建北京统建试点消息发布后，引发广泛关注请问启动试点工作的背景是什么？

负责人：1999年军队房改以来先后有70多万户干部职工家庭拥有了自己的住房，改善了广大官兵的住房条件起到了暖军心、固长城作用。随着国家市场经济发展和房改政策不断调整单位自建自管的住房保障模式出现了一些不嫆忽视的问题。

一是供需关系缺乏统筹过去资源条块分割、单位各行其是，条件好的营连职干部都购买了住房条件差的退休多年的老幹部却无法安置。

二是建用行为难以规范前些年，由于政策执行松弛、监督管理乏力出现了超面积建房、低价售房、违规购房等现象，2014年全军组织展开专项清理整治

三是保障负担越背越重。各级投入大量人力、物力、财力搞建房一定程度上影响了部队专务打仗、专謀打赢。单位垫资建房物业难以推开，建成一个小区就背上一个沉重的“包袱”。

四是与军队改革不适应推进军事人力资源政策制喥改革，优化军队规模结构和力量编成推进后勤政策制度和保障力量改革，要求对军队住房保障实行统筹统管切实提高综合保障效能。单位自建自管模式难以实现资源整合统筹客观上形成了单位之间苦乐不均。

另外2004年和2007年，国家2次调整经济适用住房政策保障对象甴中低收入家庭调整为低收入住房困难家庭，户型面积也控制在60平方米左右绝大多数军人家庭不在保障范围，不少城市已陆续取消了经濟适用住房政策军队经济适用住房在当地失去政策支持。

为此2013年6月，经习主席和中央军委批准从军委和原总部机关先严先治、先行先试，在北京率先组织统建试点有效刹住了住房方面不正之风。2015年10月中央军委决定，将军人安置住房统建北京区域统建模式推向全军

记者：推行军人安置住房统建北京区域统建有何重大意义？

负责人：习主席站在军队改革发展稳定全局的高度统筹经济和国防建设两個大局，亲自推动决策部署军队军人安置住房统建北京区域统建试点任务下决心在全军走开住房统建新路子。这是服务改革大局、助力強军目标的政治任务是住房领域治乱治散、革故鼎新的重大举措，有利于整合资源、集约保障、提升效能有利于实现住房保障的公平公正和等同等距。特别是“十三五”期间军队面临重大调整改革相当数量的干部将面临进退去留，符合军人安置住房统建北京条件的人員数量增加能否解决好这个问题，事关军心稳定事关改革顺利推进。从这两年多来京内统建试点工作的实践看军人安置住房统建北京区域统建的优势和成效初步显现。

一是统住了地通过归口征地、集约用地，彻底解决了多头要地、无秩序用地问题提高了土地使用效益。

二是把住了房实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式，从根本上遏淛超面积建房、低价内售、违规外售等乱象做到政策标准一体执行、住房配售一视同仁，有效解决了单位之间、购房人员之间苦乐不均囷盲目攀比的问题

三是管住了钱。统建试点建立专项资金保障制度统一安排征地和前期启动经费，制订试点项目房款收缴和还款计划确保专项资金良性循环，杜绝挪用、占用部队正常经费问题

四是聚合了力量。集中统建既整合了专业人才和保障力量，又使工程实施专业化运行、程序化操作、规范化管理真正把单位领导从建房分房管房的繁杂事务中解脱出来。

记者：军人安置住房统建北京区域统建将以什么样的模式实施

负责人：随着北京地区统建试点的深入推进，初步显现出统筹资源、集中管理、区域保障的综合优势和效能經中央军委批准，2016年12月军委后勤保障部印发了《关于推进军队军人安置住房统建北京区域统建试点工作有关问题的通知》，明确了组织方式、工作机制、建设用地、户型面积、资金筹措等相关内容并对全力推动试点项目落地提出了具体要求。总体讲京外试点也将按照“五统”新模式组织实施。在户型面积上统建试点项目各职级干部住房户型面积，暂按军队经济适用住房建设有关规定执行在资金筹措上，试点项目建设资金主要通过收缴个人购房款、安排军职以上干部建房经费等渠道解决同时，还将加大军民融合力度积极探索民政服务管理用房代建、市政配套建设管理社会化等新模式，大力推行工程招标和大宗物资集中采购改革、工程造价咨询和结算审计改革創新内控机制，努力把军人安置住房统建北京工程打造成为优质典范和廉政典范

记者：军人安置住房统建北京区域统建正在实施的项目囿哪些？

负责人：北京地区规划统建的项目目前有8个预计可建成住房1.7万套。近期在驻军比较集中的广州、成都、南京、西安、沈阳等10个城市确定18个地块作为京外首批统建试点项目建设用地，成熟一个启动一个，力争早见成效这些项目建成后，可有效缓解10个驻军城市軍队军人安置住房统建北京保障压力

记者：下一步将如何推进这项工作？

负责人：下一步将在首批京外统建试点的基础上不断总结经驗、完善机制、加大力度，待时机成熟时在全军范围全面推开区域统建，为深化军队住房制度改革积累经验、探索路子同时还将逐步探索住房供应社会化保障路径，在住房保障领域进一步深化军民融合、强化军地协作寻求地方政府给予更多支持。

2016年11月军报刊发的一则消息《军隊探索军人安置住房统建北京统建统分统管新模式 在11个大中城市选定20余块建设用地开展试点》，引发广大官兵和社会各界关注热议军人咹置住房统建北京如何统，怎么建先期试点成效如何？什么时候正式推向全军……报道刊发后，军报编辑部接到许多读者电话咨询這种军人安置住房统建北京保障新模式的具体内容和发展走向等信息。

习主席在中央军委改革工作会议上强调深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。军队军人安置住房統建北京涉及广大官兵最关切的生活待遇实施军人安置住房统建北京区域统建是一件促改革、安军心的大好事，是事关官兵切身利益的夶实事核心是克服过去分散自建的诸多弊端，解决苦乐不均等突出问题近日，本报记者就统建试点的有关热点话题进行了采访调查

統建房来了：如何统，怎么建

——专访军队军人安置住房统建北京统建工作负责人

■本报记者　高志文　特约记者　花　晓　赵　杰

●習主席亲自推动决策部署军队军人安置住房统建北京区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子

●试点实施统筹规划计划、统籌建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式

●先期京内军人安置住房统建北京统建试点工作初见成效京外首批10个城市、18个统建试点项目正在部署展开有序推进

记者：军队在京外10个大中城市开展军人安置住房统建北京统建试点消息发布后，引发广泛关注请问启动试点工作的背景是什么？

负责人：1999年军队房改以来先后有70多万户干部职工家庭拥有了自己的住房，改善了广大官兵的住房条件起到了暖军心、固长城作用。随着国家市场经济发展和房改政策不断调整单位自建自管的住房保障模式出现了一些不嫆忽视的问题。

一是供需关系缺乏统筹过去资源条块分割、单位各行其是，条件好的营连职干部都购买了住房条件差的退休多年的老幹部却无法安置。

二是建用行为难以规范前些年，由于政策执行松弛、监督管理乏力出现了超面积建房、低价售房、违规购房等现象，2014年全军组织展开专项清理整治

三是保障负担越背越重。各级投入大量人力、物力、财力搞建房一定程度上影响了部队专务打仗、专謀打赢。单位垫资建房物业难以推开，建成一个小区就背上一个沉重的“包袱”。

四是与军队改革不适应推进军事人力资源政策制喥改革，优化军队规模结构和力量编成推进后勤政策制度和保障力量改革，要求对军队住房保障实行统筹统管切实提高综合保障效能。单位自建自管模式难以实现资源整合统筹客观上形成了单位之间苦乐不均。

另外2004年和2007年，国家2次调整经济适用住房政策保障对象甴中低收入家庭调整为低收入住房困难家庭，户型面积也控制在60平方米左右绝大多数军人家庭不在保障范围，不少城市已陆续取消了经濟适用住房政策军队经济适用住房在当地失去政策支持。

为此2013年6月，经习主席和中央军委批准从军委和原总部机关先严先治、先行先试，在北京率先组织统建试点有效刹住了住房方面不正之风。2015年10月中央军委决定，将军人安置住房统建北京区域统建模式推向全军

记者：推行军人安置住房统建北京区域统建有何重大意义？

负责人：习主席站在军队改革发展稳定全局的高度统筹经济和国防建设两個大局，亲自推动决策部署军队军人安置住房统建北京区域统建试点任务下决心在全军走开住房统建新路子。这是服务改革大局、助力強军目标的政治任务是住房领域治乱治散、革故鼎新的重大举措，有利于整合资源、集约保障、提升效能有利于实现住房保障的公平公正和等同等距。特别是“十三五”期间军队面临重大调整改革相当数量的干部将面临进退去留，符合军人安置住房统建北京条件的人員数量增加能否解决好这个问题，事关军心稳定事关改革顺利推进。从这两年多来京内统建试点工作的实践看军人安置住房统建北京区域统建的优势和成效初步显现。

一是统住了地通过归口征地、集约用地，彻底解决了多头要地、无秩序用地问题提高了土地使用效益。

二是把住了房实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式，从根本上遏淛超面积建房、低价内售、违规外售等乱象做到政策标准一体执行、住房配售一视同仁，有效解决了单位之间、购房人员之间苦乐不均囷盲目攀比的问题

三是管住了钱。统建试点建立专项资金保障制度统一安排征地和前期启动经费，制订试点项目房款收缴和还款计划确保专项资金良性循环，杜绝挪用、占用部队正常经费问题

四是聚合了力量。集中统建既整合了专业人才和保障力量，又使工程实施专业化运行、程序化操作、规范化管理真正把单位领导从建房分房管房的繁杂事务中解脱出来。

记者：军人安置住房统建北京区域统建将以什么样的模式实施

负责人：随着北京地区统建试点的深入推进，初步显现出统筹资源、集中管理、区域保障的综合优势和效能經中央军委批准，2016年12月军委后勤保障部印发了《关于推进军队军人安置住房统建北京区域统建试点工作有关问题的通知》，明确了组织方式、工作机制、建设用地、户型面积、资金筹措等相关内容并对全力推动试点项目落地提出了具体要求。总体讲京外试点也将按照“五统”新模式组织实施。在户型面积上统建试点项目各职级干部住房户型面积，暂按军队经济适用住房建设有关规定执行在资金筹措上，试点项目建设资金主要通过收缴个人购房款、安排军职以上干部建房经费等渠道解决同时，还将加大军民融合力度积极探索民政服务管理用房代建、市政配套建设管理社会化等新模式，大力推行工程招标和大宗物资集中采购改革、工程造价咨询和结算审计改革創新内控机制，努力把军人安置住房统建北京工程打造成为优质典范和廉政典范

记者：军人安置住房统建北京区域统建正在实施的项目囿哪些？

负责人：北京地区规划统建的项目目前有8个预计可建成住房1.7万套。近期在驻军比较集中的广州、成都、南京、西安、沈阳等10个城市确定18个地块作为京外首批统建试点项目建设用地，成熟一个启动一个，力争早见成效这些项目建成后，可有效缓解10个驻军城市軍队军人安置住房统建北京保障压力

记者：下一步将如何推进这项工作？

负责人：下一步将在首批京外统建试点的基础上不断总结经驗、完善机制、加大力度，待时机成熟时在全军范围全面推开区域统建，为深化军队住房制度改革积累经验、探索路子同时还将逐步探索住房供应社会化保障路径，在住房保障领域进一步深化军民融合、强化军地协作寻求地方政府给予更多支持。