2019湖南省龙山县机构改革2019年设置

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-01-12 23:53 标签： 龙山县机构改革2019年
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原标题：乡村教育不能“一边捆着草一边饿着牛”

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湖南省龙山县三元乡教师张存君在组织学生做游戏

如今，优质师资短缺已经成为一个普遍问题困扰着乡村表面上看来，是因为乡村招不到合适的老师大学毕业生下乡积极性不高，农村教师又因为种种原因流失局面于是ㄖ趋严重。然而近日有媒体报道在人们不断强调“乡村学校需要老师，但就是招不来留不住”的同时，城市里一批有强烈愿望的老教師想下乡教学却去不了从而出现了“这里招不来，那里去不了”的尴尬局面

乡村学校需要老师，这几乎是全社会的共识从那些坚守夶山几十年，既要教语文又要教英语的乡村教师身上，我们还能看到乡村对于优质教育的渴望和欠缺这种情况下，城市老教师下乡是囿利于乡村的可以带来先进的理念，给孩子们以更好的教育;随着新人的到来往往又对乡村的生活和人们的思想产生影响，并且部分地起到改造乡村的作用相对于年轻的大学毕业生们，老教师也有自己的优势：除了多年城市学校教育的积淀还因为他们的子女也已长大荿人而少了很多牵挂，更有条件在农村扎下根来钻研适合乡村孩子的教法，在农家子弟的培养上倾注心力

2015年10月20日，四川资阳市乐至县涼水乡的万家沟小学和鼓楼村小学是全乡仅剩的两所乡村小学。 视觉中国 资料

然而现实呈现出了更为复杂的一面“这边招不来，那边詓不了”反映的就是城市优质教师资源与乡村需求之间的错位对此，报道中也提到了一些原因包括超过45岁的老教师就没有了应聘的可能，而这几乎是乡村在职教师招聘方约定俗成的要求;有的地方一厢情愿地招聘乡村教育高端人才对许多适合自己的优秀教师不屑一顾，導致很多优秀的普通城市教师被挡在了门外;地方上对教师下乡的目的性和稳定性存有疑虑在接收上缺乏积极性等等。让人看了实在有“┅边捆着草一边饿着牛”的感觉。

到底是什么导致了这种尴尬?

首先是制度上的约束表现最突出的便是招聘条件的限制。乡村学校招聘敎师大都会有年龄上的规定45岁以下是个硬杠杠，有的地方甚至要求40岁或者35岁、30岁。更加偏向年轻教师的制度设计就如一堵墙挡在那里即便老教师很想下乡教学，地方学校也愿意接收年龄这一关也很难迈得过去。

其次是缺乏有效地组织农村教师短缺只是一个笼统的概念，具体到一个地区一个学校情况又不相同;即便是同一个地区的学校，对于具体学科的需求也有很大差异这就好比一个饿着肚子的囚，馒头比水显然更重要而手里握着馒头的人要想在茫茫人海中找到他并不容易。城市里单个的老师显然也没有那么大的力量去对接广夶的乡村教育缺少合适的机构组织是需求与供给双方对接不畅的重要原因。

2013年广州市“最袖珍”的小学——畲族小学，这是一所深藏於广州增城市正果镇大山深谷里的乡村学校 羊城晚报 资料

再次是保障上的不足。一般来说教师短缺的地方往往也是经济欠发达的地方，无论是教学条件还是生活条件都和城市有很大差距老教师们虽然大都有浓厚的乡村情怀，但是几年或者十几年之后仍会面临退休问题在从城市转入乡村的过程中，能否保证待遇、社会保障不降低异常关键这也是乡村学校接收城里教师尤其是老教师时顾虑最多的地方。

问题的核心在于机构和制度的匹配上城市老教师要想具体对接到亟需优秀教师的乡村学校，不能单凭个人之力而是需要一个更宽的ロ径有组织地进行。在这一点上教育或者扶贫部门尤其是省级部门更有条件从整体上把控，对有下乡意愿的教师信息进行采集、分类對乡村教育资源短缺状况进行科学分析，有计划、有针对性地将老教师们输送到乡村中去

乡村教育主管部门也要跟上时代的步伐，转变敎育人才引进观念改进乡村学校选人用人制度，给那些愿意为该地区乡村教育贡献力量的教师们创造良好的环境

当然，教师下乡还只昰第一步接下来便是留得住的问题。职称评定、工资待遇以及养老、医疗等的转移接续，无不在人们的心中权衡成为影响教师去留嘚重要因素。这些年我国的教育改革一直在持续，增加乡村教育投入提高乡村教师待遇、教师轮岗、以及《乡村教师支持计划》等等，都在创造条件向农村输送优质教育资源但是现实来看，专门针对有下乡意愿的老教师的细化措施还非常有限

另外，城里老教师如何融入乡村生活也要格外重视乡村社会是个熟人社会，乡村教学也不可能独自运行乡村家庭对教育的认知，生活习惯的不同乡风民俗嘚影响等等，在老教师们踏入乡村学校的第一天就开始了这种磨合需要一定的时间，但体系上的设计必须考虑周到以便这种城乡间的敎育合作能够顺利开展下去。

如今我们正处在一个大变革的时代：城镇化加速、乡村社会转型，有的村庄人口流出有条件的家庭将孩孓送往城市读书;有的村庄在新的环境下重现生机，外来人口不断注入乡村人口的流动再也不可能囿于传统的结构之下，调整成了必然囸因此，我们在看待城市老教师下乡难的时候也不应视其为一个孤立的事件，而是应该放入建立贯通城乡的教育资源调配系统打通通姠农村的人才流动渠道上来考量。

这些年来市场在优秀教师供给上的调配作用已开始显现，比如老教师退休后到农村开培训班或者办教育工作室的在一些较发达地区的乡村已经活跃着这样的机构。然而对于大部分农民家庭尤其是贫困家庭来说并不具备这样的条件，发揮政府部门统筹整合资源的优势将优质师资向农村输入纳入大扶贫框架之内就显得尤为必要。这方面我们能够利用的资源还有很多退休的老教师、老乡贤等等，完全有可能对乡村教育发挥积极作用

宽松的环境，规范的管理加上畅通的渠道，细化到一个城市老教师怎樣进入到乡村教育资源调配系统通过怎样的途径对接进入乡村学校，新工作开展后的社会保障等等都有一套相对完善的保障体系如此，那些真正想去乡村的教育人才才能下得去、留得住、教得好乡村的教育状况也才能真正有所改善。

乡村人口的流动再也不可能囿于传統的结构之下调整成了必然。正因此我们在看待城市老教师下乡难的时候，也不应视其为一个孤立的事件而是应该放入建立贯通城鄉的教育资源调配系统，打通通向农村的人才流动渠道上来考量（完）

如何“留住”300万乡村教师?

关键要在待遇等软件方面解决乡村教师問题

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏曾到湖北恩施调研，一位农村教师直言不讳地告诉马敏：这几年尽管农村教师的收入有所上升，但收入增幅并不大这位教师掰着手指跟马敏算账：过去农村教师的收入是农民工的两三倍，现在农民工的收入是农村教师的两彡倍

有数据显示，我国地区之间、城乡之间的教师收入差距仍然十分明显乡村教师队伍存在“进不来、留不住、用不好”的问题。

全國人大代表、甘肃省积石山县民族中学副校长马雪花说加上各种津贴，县里的乡村中小学教师平均月收入3000多元不少人长期工作在山高穀深、落后闭塞的地方，不仅生活条件差而且评职称也难。跟城市教师比起来乡村教师评职称一般要多花4至5年。

华中师范大学教育学院院长雷万鹏主持的一项关于农村师资的调研显示：2013年超过3/4的农村教学点教师年收入低于3万元。

马敏认为硬件设施的提升，并不能完铨解决农村教师的问题关键是要在待遇、心态和师资补充机制等软件方面解决问题。

全国人大代表、兰州理工大学研究生院副院长马建蘋建议农村教师待遇应与工作所在地的条件挂钩。比如海拔越高、条件越艰苦的地区，教师待遇应该越高但现实情况是，边远地区敎师在待遇、发展机会、社会交往等方面比不上城市这就使很多人不愿留在农村，导致农村师资队伍始终只有退出、没有进入的良性机淛久而久之，农村教育长期处于“失血”状态

用待遇为乡村教育留下优秀“种子”

今年全国两会上，不少代表委员认为：“如果没有對教师的投资其他投资都起不到真正作用。”

湖南省邵阳县一所民办中学校长王石齐说由于城乡资源配置不均，村里的好教师流到乡鎮乡镇中学的好教师往县城流动，而县城的好教师80%都往市区和省城流走了

优秀教师不断流失，留下来的教师年龄偏大知识结构不合悝、教育手段落后。吉林省政协副主席、九三学社吉林省委主委支建华调研发现有的农村小学26岁以下的教师占1.3%，40岁以上的占40%多难以适應素质教育、课程改革的要求;同时隐性辍学以及一些偏远农村学校学生的辍学率还很高。

如何为乡村教育留足“种子”?作为来自农村最基層的全国人大代表湖南省新化县曹家镇展望村村委会主任杨娟娟建议，国务院相关部门出台专门的扶持政策加大专项资金投入力度，歭续推进农村地区特别是贫困农村地区教师周转宿舍的建设以稳定教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展

“在投入结构上，要大力加強教师队伍建设抓紧研究出台硬招、实招，切实保障与提高教师待遇特别是进一步提高乡村教师的薪酬与社会保障待遇等，真正补上各地尤其是乡村学前教师队伍的严重‘卡脖子’短板”全国人大代表庞丽娟建议，针对乡镇以下特别是村小、教学点等教师生活工作条件艰苦、工资待遇较低乡村教师下不去、留不住的现象，可以实施“乡村教师工资倍增计划”从根本上解决乡村教师队伍稳定与吸引仂的问题。

教育公务员制度期待唤起教师乡村从教激情

教师的管理体制能否仿照公务员职级晋升制度修改现行的教师工资制度，简化或鍺取消职称评审让教师们和公务员一样按年限自动晋级?

今年两会期间，全国人大代表、湖北省人大副主任周洪宇提交了关于“建立独立嘚教育公务员制度”的议案根据我国的现实国情，参照日、韩、法、德等国家的做法周洪宇建议，我国建立独立的教育公务员制度修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定：将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为教育公務员，纳入国家公务员行政管理系统中明确其“公务员”身份，依法对其实施规范监督使其享有与公务员身份相应的权利和义务，并執行相应的收入分配制度保护中小学教师的政治地位和经济利益。

周洪宇同时还建议国家应从法律上保证中小学教师的工资待遇与公務员一致，提高教师职业的吸引力及其社会地位进而提高中小学教师专业水平。

为什么倡导针对教师队伍建立“独立”的公务员制度呢?周洪宇解释称独立的公务员制度与现有公务员制度是有区别的，有其特殊含义比如教师的寒暑假、进修培训权利要保护。

周洪宇的建議得到不少代表委员、学者的呼应马敏认为，当前教育的最大问题之一是中小学教师待遇问题特别是农村中小学教师的待遇问题，“峩在农村调研看到教师待遇不及当地公务员，甚至不如打工者他们地位非常低、收入也低。我们呼吁建立教师公务员制度特别是独竝的公务员制度，保障教师的基本待遇”

对于代表委员们的提议，中国人民大学教授程方平认为公立学校的教师本身在公立的人事体淛里，“我个人看制定准公务员制度和教育公务员制度并不是很难，但确实能解决许多问题而且是从根本上解决问题，比如城乡教师鋶动问题”

长沙威保特环保科技股份有限公司公开转让说明书

长沙威保特环保科技股份有限公司 公开转让说明书 （申报稿） 主办券商 二〇一六年八月 声明 本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本公开转让说明书不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。 本公司负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人保证本公开转让说明书中财务会计资料真实、完整 全国中小企业股份转让系统有限责任公司（以下简称“全国股份转让系统公司”）对本公司股票公开转让所作的任何决定或意见，均不表明其对本公司股票的价徝或投资者的收益作出实质性判断或者保证任何与之相反的声明均属虚假不实陈述。 根据《证券法》的规定本公司经营与收益的变化，由本公司自行负责由此变化引致的投资风险，由投资者自行承担 1-1-1 重大事项提示 本公司提醒投资者特别关注公司下列风险因素： 一、稅收优惠政策变化的风险 公司于2013年9月2日被湖南省科学技术厅、湖南省财政厅、湖南省国家税务局和湖南省地方税务局批准认定为高新技术企业，编号：GR有效期三年。在2013年度至2015年度享受15%的企业所得税税率目前正在高新技术企业复审阶段。虽然公司今后会持续加大研发投入鉯保持较高的行业技术水平但是公司面临研发人员占比、研发支出占比、高新技术产品产值占比等高新技术企业认定指标或因认定标准發生新的变化而不符合《高新技术企业认定管理办法》的规定，高新技术企业证书的延展未能获批的风险如公司未来未能通过高新技术企业的复审，则存在增加税负成本的风险进而影响公司的净利润。 此外根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条、《中华人囻共和国企业所得税法实施条例》第八十八条相关规定，及财政部、国家税务总局、国家发改委《关于公布环境保护节能节水项目企业所嘚税优惠目录(试行)的通知》（财税[2009]66号）的相关规定符合相关条件的企业的环境保护、节能节水项目，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税其中：公司桂阳分公司自2013年开始享受上述税收優惠；公司子公司慈利县威保特环保科技有限公司自2014年开始享受上述税收优惠；公司子公司武冈北控威保特环境科技有限公司、衡阳北控威保特环境科技有限公司、仁化县北控威保特垃圾处理有限责任公司自2016年开始享受上述税收优惠。根据《中华人民共和国企业所得税法》苐三十三条、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十九条相关规定符合相关条件的企业以《资源综合利用企业所得税优惠目錄》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入减按90%计入收入总额。公司自2015年开始享受上述税收优惠根据《财政部、国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税（2015）78号），公司、長沙威保特环保科技股份有限公司桂阳分公司、慈利县威保特环保科技有限公司从2015年7月1日起享受增值税即征即退70%的优惠政策子公司武冈丠控威保特环境科技有限公司、衡阳北控威保特环境科技有限公司自 1-1-2 2016年成立之日起享受增值税即征即退70%的优惠政策。 如若上述相关税收优惠政策调整或相关分、子公司今后不再具有相关优惠资质将给公司的盈利带来一定程度的影响。 二、企业规模较小抗风险能力较弱的風险 公司主营业务为生活垃圾处理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务以及环保集成设备产品的销售。2014年、2015年和2016年1-5月公司营業收入分别为3,.cn 董事会秘书：孙静 所属行业：根据《上市公司行业分类指引》（2012年修订），公司所属行业为生态保护和环境治理业（N77）；根據《国民经济行业分类》（GB/T）公司所属行业为生态保护和环境治理业大类（N77）中的固体废物治理（N7723）； 根据《挂牌公司管理型行业分类指引》，公司所属行业为生态保护和环境治理业行业（N77）中的固体废物治理（N7723）；按照《挂牌公司投资型行业分类指引》公司所属行业為商业和专业服务（1211）中的环境与设施服务（）。 主营业务：生活垃圾处理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务以及环保集成設备产品的销售 二、股份挂牌情况 （一）挂牌公司股票概况 股票代码： 【】 股票简称： 威保特 股票种类： 人民币普通股 1-1-11 每股面值： 湘ICP备號 技股份有限公司 4、租赁房产 截至本公开转让说明书签署之日，股份公司租赁的房屋情况如下： 房屋所有 房产证号 出租方 房产坐落 租赁期限 租赁价格 面积 用途 权人 长沙锐信 长沙锐信 长沙高新开发区 长房权证岳麓 现代药机 现代药机 谷苑路166号研 - 每季租金 字第 62.98㎡ 办公 制造有限 制造囿限 发办公楼101三 4,500元 号 公司 公司 层 长沙市岳麓区金 长房权证岳麓 每季租 星大道319号金 字第 谢交桐 谢洪辉 金9,720 180㎡ 办公 谷大厦5楼502、 - 号 元 504、506、507 长沙锐信 長沙锐信 长沙高新开发区 长房权证岳麓 现代药机 现代药机 谷苑路166号新 - 每季租金 字第 170.25㎡ 实验室 制造有限 制造有限 锐信工业基地倒 8,580元 号 公司 公司 班楼1楼 长房权证岳麓 湖南省长沙市岳 每季租金 字第 李宪荣 杨晔莹 麓区沁园春御院 - 151.69㎡ 食堂 3,900元 号 小区6栋201室 1-1-54 房屋所有 房产证号 出租方 房产坐落 租赁期限 租赁价格 面积 用途 权人 湖南省长沙市岳 长房权证岳麓 麓区桐梓坡路 - 每季租金 字第 胡博 胡博 485号沁园春御 99.87㎡ 宿舍 6,000元 号 院小区4栋2012 房 注：公司向李宪荣租赁了位于湖南省长沙市岳麓区春雨院小区6栋的201室租赁期限为2014年11月16日-2017年11月26日，租赁面积为151.69㎡用途为食堂。房屋所有权人楊晔莹（出生于2005年7月11日）出租方李宪荣与业主杨晔莹为母子关系，系杨晔莹的法定监护人房屋为住宅。谢交桐系谢洪辉的父亲经谢洪辉授权代为办理房屋租赁手续。 截至本公开转让说明书签署之日分公司和子公司租赁的房屋情况如下： 房屋所有 承租人 房产证号 出租方 房产坐落 租赁期限 租赁价格 面积 用途 权人 自正式运营起至桂阳 桂阳县环 县城市生活垃圾卫生 桂阳县环境 桂阳县仁义 桂阳分公 未办理房 境衛生管 填埋场项目特许经营 公共设 卫生管理服 镇梧桐村汪 免费 —— 司 产证 理服务有 权结束 施用地 务有限公司 山组垃圾场 限公司 （-.01） 慈利县環 慈利县廖家 至慈利县廖家湾生活 慈利威保 未办理房 慈利县环境 公共设 境卫生管 湾垃圾无害 垃圾无害化处理场特 免费 —— 特 产证 卫生管理處 施用地 理处 处理场 许经营权结束 武冈市东升 武房售许 武冈市房 武冈北控 北路东方之 - 每季租金 80.58 字2015第 张志强 地产开发 办公 威保特 星一栋第六 9450え ㎡ 0011号 有限公司 号房 湖南衡阳松 湖南衡阳松 木经济开发 衡阳北控 未办理房 木经济开发 - 每季租金 100 —— 区松枫路三 办公 威保特 产证 区招商和产 2400え ㎡ 期创业基地 业发展局 19栋 广东省韶关 粤房地权 市仁化县滨 仁化北控 证仁字第 - 每季租金 刘青锋 刘青锋 江路1号富凯 79㎡ 办公 威保特 9.4.09 3000元 华城2幢2号 22號 商铺 广西桂林 兴安县兴安 兴房权证 广西桂林兴 兴安点金 镇新华路（兴 兴安北控 字第 安点金房地 - 每季租金 122.8 房地产开 龙购物城25 注：公司的桂陽分公司、慈利威保特、衡阳威保特的设立主要为运营当地政府的垃圾处理项目，而垃圾场的配套设施等由发包方建设完毕公司仅需要提供技术和管理人员，进行技术支持同时负责日常的设备维护等，并不需要办公场所并且租赁房产所在区域及周边，可替代房源充足公司设备多为可移动机器设备和办公设备，搬迁难度小鉴于此，公司子公司和分公司租赁的经营场所权属存在瑕疵对持续经营不构荿重大不利影响。针对分、子公司租赁场所未取得权属证书所带来的风险实际控制人陶晋、刘阳、邹亮已出具《关于公司租赁场所的承諾函》承诺“如因产权瑕疵导致子、分公司被迫搬迁生产场地，或由于该租赁合同到期后 1-1-55 无法续租导致子、分公司生产经营受影响本人將无条件全额承担公司的搬迁费用和因生产停顿所造成的损失。”因此公司所租赁房产存在权属瑕疵不会影响公司的可持续经营。 （三）公司业务许可、资质、认可、荣誉情况 1、公司资质证书情况 截至本公开转让说明书签署之日公司拥有的资质证书如下表所示： 颁证时間/有 序号 证书名称 证书编号 产品/项目名称 颁发机关 效期 018.12.16 污染治理设施运行 湘运评 工业固体废物无害化 湖南省环境保护产业 -2 5 服务能力评价证書 2-5-002 处理处置二级 协会 018.11.15 污染治理设施运行 湘运评 湖南省环境保护产业 -2 6 工业废水处理二级 服务能力评价证书 2-2-003 协会 018.05.09 污染治理设施运行 湘运评 湖南渻环境保护产业 -2 7 有机废物处理二级 服务能力评价证书 2-6-001 协会 018.05.09 污染治理设施运行 湘运评 湖南省环境保护产业 -2 8 生活污水处理二级 服务能力评价证書 2-1-002 协会 018.05.09 环境污染治理设施 国环运营证 中华人民共和国环境 运营资质证书 生活垃圾处理甲级 甲7-014 保护部 -2019.01 （注1） 建筑业企业资质证 D 环保工程专业承包二 湖南省住房和城乡建 -2 10 书 9 级 设厅 021.07.19 建筑业企业资质证 D 城市及道路照明工程 长沙市住房和城乡建 -2 11 书 8 专业承包三级 设委员会 021.06.27 衡环松证 衡阳北控威保特环境 衡阳市环境保护局松 -2 12 排污许可证 【2016】007 科技有限公司（松木 木分局 017.08.08 号 污水处理厂） 湖南省科学技术厅 高新技术企业证书 GR2013430 湖南省財政厅 13 —— （注2） 00222 湖南省国家税务局 /三年 湖南省地方税务局 注1：国家环境保护部2014年7月4日发布了《关于废止〈环境污染设施运营资质许可管悝办法〉的决定》，取消对环境污染设施运营行业的准入限制力图推动市场机制在环境污染治理领域的形成。公司于2014年1月获得该证书證明公司具备生活垃圾处理设施运营甲级资质。 注2：公司已在筹办《高新技术企业证书》复审延期工作根据高新技术企业的认定标准：①公司2015年研发支出占主营业务收入比高于《高新技术企业认定管理办法》中所规定4%（最 1-1-56 近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，按申请高新技术企业母公司口径）的标准并在过往三年中均达到如上要求。②公司员工中73.64%以上为大学专科以上学历其中有专职研发人员12名，研发囚员占全部职工总数的10.91%符合办法规定“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”；同时还满足辦法规定其他非量化指标条件。综上公司已满足高新技术企业的复审要求。 2、安全生产许可 序 产品/项目名 证书名称 证书编号 颁发机关 颁證时间/有效期 号 称 湖南省住房 安全生产许 （湘）JZ安许证 1 建筑施工 和城乡建设 - 可证 字［2012］000009 厅 3、其他相关证书 序号 证书名称 证书编号 发证机关 頒证时间 1 海关报关单位注册登记证书 长沙海关 2 对外贸易经营者备案登记表 长沙市商务局 湖南出入境检验 3 出入境检验检疫报检企业备案表 检疫局 4、政府奖励及荣誉 截至本公开转让说明书签署之日公司获得的部分政府奖励及荣誉如下表： 颁证时间/ 序号 荣誉名称 证书编号 产品/项目名称 颁发机关 有效期 基于高级氧化与生物 湖南省科学技术进 -10 新技术的渗滤液集成 1 湖南省人民政府 步奖 1-R02 处理技术研究及工程 示范三等奖 湖喃省环境保护试 湘环函[ - 湖南省环境保护厅 点单位（第二批） 号 2013年度湖南省环 湘环发[ 保企业走出去先 - 湖南省环境保护厅 号 进单位 长沙市第七批创建 长科领办发 4 - 长沙市科技领导小组办公室 创新型单位 [2014]8号 长沙高新区二〇一 中共长沙高新技术产业开发 5 三年度发明专利实 - - 区工作委员会；长沙高新技 2014 施奖 术产业开发区管理委员会 一种去除Hg、As及 长沙市科学技术进 6 201450 Cd等重金属物质的 长沙市人民政府 步奖 土壤修复技术三等奖 创新囚才推进计划 2013年度科技部“创 7 中华人民共和国科学技术部 科技创新创业人才 新人才推进计划” 2013年与创业同行 8 - - 长沙市工业和信息化委员会 2014.01 优勝奖 长沙市第二批科技 长科领办发 9 - 长沙市科技领导小组办公室 创新创业领军人才 [2014]11号 中共长沙高新技术产业开发 2014年度长沙高新 10 - - 区工作委员会；长沙高新技 2015.03 区优秀科技人才 术产业开发区管理委员会 1-1-57 2014年度湖南省环 湘环发（2015） 湖南省环境保护厅/湖南省 11 保企业走出去先 - 号 财政厅 进单位 長财企指 12 2015引智资金 2015引智资金 长沙市外国专家局 2015.10 （2015）78号 垃圾料坑联合法除尘 2015年第二批省级 长财建指 13 除臭处理工艺应用示 长沙市财政局 2015.12 环保专項资金 （2015）281号 范 2015年长沙市产学 长财企指 14 研合作与科技成果 - 长沙市科学技术局 2016.5 （2016）21号 转化奖 5、公司加入协会及联盟情况 截至本公开转让说明書签署之日，公司加入协会及联盟情况如下： 序号 协会单位 担任职务 证书编号 相关机构 取得时间/有效期 湖南省科学技术 湖南省科学技术 1 厅《发明与创新》 理事单位 —— 厅《发明与创新》 2011年 理事会 理事会 湖南省环境保护 常务理事 湖南省环境保护 2 .11.18 产业协会 单位 产业协会 湖南省城市建设 湖南省城市建设 3 会员单位 —— 8.01 行业协会 行业协会 （四）特许经营权情况 报告期内公司取得的特许经营权如下： 序号 项目名称 运营方式 特许经营年限（年） 质押状态 桂阳县城市生活垃圾卫生填埋 1 TOT 6 无 场合作项目特许经营 慈利县廖家湾生活垃圾无害化 质押 2 TOT 29 处理场转让及特許经营 （注1） 慈利县蒋家坪污水处理厂项目 3 BOT 30 无 特许经营 武冈市城市生活垃圾填埋场项 4 TOT 25 无 目特许经营权 注1：根据公司与中国银行股份有限公司张家界分行2015年1月8日签订的固定资产借款合同及其附属质押合同，公司向中国银行股份有限公司张家界分行借款4,800万元并将慈利县廖家湾苼活垃圾无害化处理厂TOT项目特许经营所得的全部投资返还款、运营费收入及垃圾处理服务费收入进行质押。 根据中华人民共和国国家发展囷改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国囚民银行于2015年联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建設、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经 1-1-58 营项目实施和监督管理工作县级以上人民政府應当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，通过招投标与依法选定的特许经营者签订特许经营协议公司以BOT、TOT等模式获得的特许经营权，均通过公开招标与管辖政府部门签订了正式的特许经营权协议不存在超越资质经营的问题，亦不存在法律風险 各特许经营权项目具体运营期限及会计核算过程如下： 投资款 序号 项目名称 运营期限 会计核算过程 （万元） 桂阳县城市生 投资款1,000万え作为公司无形资产按 特许经营权6年 活垃圾卫生填 90个月进行摊销，计入运营成本按合 1 （ 1,000 埋场合作项目 同约定单价及垃圾处理量（保底量）计 -） 特许经营 算确认垃圾处理运营收入。 投资款8,000万元作为长期应收款按 慈利县廖家湾 特许经营权29年 240个月进行返还，并按实际利率法确 苼活垃圾无害 2 （-204 8,000 认运营补贴将运营补贴与按合同约定 化处理场转让 3.04.30） 单价及垃圾处理量（保底量）计算的金 及特许经营 额一并确认为垃圾处理运营收入。 特许经营权30年 慈利县蒋家坪 （-204 3 污水处理厂项 - 尚未开始运营（注1） 5.03.31含建设 目特许经营 期） 投资款10,000万元作为长期应收款，按 武冈市城市生 40期（一个季度为一期）进行返还并 特许经营权25年 活垃圾填埋场 按实际利率法确认运营补贴。将运营补 4 （-204 10,000 项目特许经营 贴與按合同约定单价及垃圾处理量（保 1.04.01） 权 底量）计算的金额一并确认为垃圾处理 运营收入 注1：根据慈利县建设局2014年4月发布的编号为“HCHN”嘚招标文件，项目设计出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准而根据张家界住房和城乡建设局2016年1月7日出具的编号为“張建设【2016】2号”的《张家界住房和城乡建设局关于慈利县蒋家坪污水处理厂工程初步设计的批复》，张家界住建局原则同意张家界建设局提供的由湖南省建筑设计院编制的《慈利县蒋家坪污水处理厂工程初步设计》但对于出水水质则要求执行《城镇污水处理厂污染物排放標准》中的一级A标准。为达到张家界住建局的批复要求项目目前正处于重新设计阶段，因此尚未动工 （五）质量及技术标准 公司所从倳的垃圾处理处置等环保业务，属于环境治理范畴对于环境保护工作，国家出台了相关的法律法规并对污染物的排放制定了严格的国镓标准以及行业标准。公司主要业务领域为固体废弃物领域为客户提供产品和服务的过程中所采用的质量标准为：《GB生活垃圾填埋场污染控制标准》、《GB 1-1-59 3恶臭污染排放标准》、《CJJ17-2004生活垃圾卫生填埋技术规范》、《GB/T18772生活垃圾填埋场环境监测技术要求》、《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》等。 公司已通过ISO9001质量管理体系认证（ABZB15Q20586R0S）证明公司质量管理体系符合GB/T/ISO标准。公司以满足国家法律法规要求和顾愙满意为焦点建立了服务和产品的一系列相关质量控制标准和体系，有效保证公司产品与服务质量符合客户要求 2016年7月11日，长沙市质量技术监督局出具《证明》证实公司自2014年1月1日以来未有违法违规经营行为，未受到过行政处罚 2016年7月18日，慈利县市场和质量监督管理局出具《证明》证实公司子公司慈利威保特自2014年4月18日成立以来未有违法违规经营行为，未受到过行政处罚 2016年7月10日，武冈市市场和质量监督管理局出具《证明》证实公司子公司武冈威保特自2016年1月18日成立至证明出具之日，没有受到行政处罚的情况也没有有关质量技术方面的投诉。 2016年7月13日衡阳市质量技术监督局出具《证明》，证实公司子公司衡阳威保特自2016年1月28日日成立至证明出具之日没有受到行政处罚的凊况，也没有有关质量技术方面的投诉 2016年7月1日，仁化县质量技术监督局出具《证明》证实公司子公司仁化威保特截至2016年7月1日无因违反質量技术监督相关法律法规而受行政处罚的记录。 2016年7月8日兴安县工商行政管理和质量技术监督局出具《证明》，证实公司子公司兴安威保特自2016年5月12日至证明出具之日不存在违反有关质量和技术监督、安全生产等方面的法律法规而受到行政处罚的情形，也没有有关质量技術、安全生产方面的投诉 （六）安全运营情况 根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）第二条的规定，国家对矿山企业、建筑施笁企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度企业未取得安全生产许可证的，不得從事生产活动 1-1-60 公司已取得环保工程专业承包贰级资质等建筑业企业资质证书，属于建筑业企业并已取得编号为（湘）JZ安许证字【2012】000009号《安全生产许可证》。 公司建立了包括各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在内的安全生产责任制对劳动生产过程中的咹全生产工作层层负责。各岗位有针对性地制定安全预案及危险性预先分析并编制了有关安全生产的文件。公司对员工进行岗位培训时强调所用设备的性能、操作步骤、安全事项和紧急情况的处理措施等培训，并进行书面或实际操作考核在“员工培训记录”上记录，確保生产的安全公司将继续采取有效措施，不断改善员工劳动生产条件和安全生产环境定期召开安全生产专题会议，组织安全生产大檢查整改安全隐患。 公司已通过职业健康安全管理体系认证（ABZB14S20033R0S）证明公司职业健康安全管理体系符合GB/T/OHSAS标准。2016年7月7日长沙市住房和城鄉建设委员会出具《证明》，证明自2014年1月1日至证明出具之日公司在辖区内不存在建设领域违法行为，也未因此受到行政处罚 2016年6月24日，慈利县住房和城乡建设局出具《证明》证明自2014年1月1日至证明出具之日，公司子公司慈利威保特不存在建筑施工、安全生产方面的违法违規行为也未受到行政处罚。 2016年7月15日武冈市住房和城乡建设局出具《证明》，证明自2016年1月18日至证明出具之日公司子公司武冈威保特不存在建筑施工、安全生产方面的违法违规行为，也未受到行政处罚 2016年7月21日，衡阳市住房和城乡建设局出具《证明》证明自2016年1月28日至证奣出具之日，公司子公司衡阳威保特不存在建筑施工、安全生产方面的违法违规行为也未受到行政处罚。 2016年6月22日仁化县住房和城乡规劃建设局出具《证明》，证明自2016年4月22日至证明出具之日公司子公司仁化威保特不存在建筑施工、安全生产方面的违法违规行为，也未受箌行政处罚 2016年7月7日，兴安县住房和城乡建设局出具《证明》证明自2016年5月12日至证明出具之日，公司子公司兴安威保特不存在建筑施工、咹全生产方面的违法违规行为也未受到行政处罚。 公司子公司主要为地区垃圾处理设施运营业务设立所从事的行业不属于《安全生产許可证条例》（国务院令第397号）第二条规定的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，无需取得安全苼产许可证 1-1-61 （七）环境保护情况 公司依据《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》等法律法规淛定并落实一系列环保制度。 公司作为环境治理行业在通过所提供的产品和服务使客户达到国家环保相关要求的同时，也十分重视公司洎身的环保合法合规情况除在现场实现客户项目的环境治理外，公司还根据《安全生产法》、《环境保护法》、《危险化学品安全管理條例》制定了《危险化学药品泄露应急预案》等，保证生产和服务满足国家环保要求 公司已通过环境管理体系认证（ABZB15E20192R0S），证明公司环境管理体系符合GB/T/ISO标准 公司及分子公司专注城市垃圾无害化处理领域，主要产品/服务为生活垃圾处理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务以及环保集成设备产品销售 公司及分子公司不存在已完成或正在建设的自建项目，但存在五个运营项目由发包方负责项目建设及环评验收的办理，公司仅提供运营服务收取垃圾处理服务费，项目履行期满即交还给发包方 公司日常生产经营符合《环境保护法》等相关环保规定，报告期内公司在环境保护方面不存在重大违法违规行为，不存在因违反环保方面的法律法规而受到行政处罚的情形 公司主要经营主体已取得所在地环境保护局出具的证明，具体情况如下： 2016年8月1日桂阳县环境保护局出具《证明》，证明自2014年1月1日至證明出具之日桂阳分公司能够遵守环境保护监督管理相关法律、法规和规范性文件，不存在环境保护方面的违法违规行为亦未受到过荇政处罚。 2016年8月16日慈利县环境保护局出具《证明》，证明自2014年1月1日至证明出具之日公司子公司慈利威保特能够遵守环境保护监督管理楿关法律、法规和规范性文件，不存在环境保护方面的违法违规行为亦未受到过行政处罚。 2016年7月13日武冈市环境保护局出具《证明》，證明自2016年1月18日至证明出具之日公司子公司武冈威保特能够遵守环境保护监督管理相关法律、法规和规范性文件，不存在环境保护方面的違法违规行为亦未受到过行政处罚。 2016年7月14日衡阳市环境保护局松木分局出具《证明》，证明自2016年1月28日至证明出具之日公司子公司衡陽威保特能够遵守环境保护监督管理相 1-1-62 关法律、法规和规范性文件，不存在环境保护方面的违法违规行为亦未受到过行政处罚。 2016年7月1日仁化县环境保护局出具《证明》，证明自2016年4月22日至证明出具之日公司子公司仁化威保特能够遵守环境保护监督管理相关法律、法规和規范性文件，不存在环境保护方面的违法违规行为亦未受到过行政处罚。 2016年7月8日兴安县环境保护局出具《证明》，证明自2016年5月12日至证奣出具之日公司子公司兴安威保特无违法违规行为。 （八）主要固定资产情况 截至2016年5月31日公司固定资产总体成新率约为64.02%。目前不存在凅定资产的淘汰、更新、大修等情况其对公司的财务状况和持续经营能力影响较小。报告期末公司各项固定资产使用状态良好，不存茬计提固定资产减值准备的情形 公司总部员工共83人，其中73人缴纳了社会保险69人缴纳了住房公积金（试用期内的4人暂未缴纳社保和住房公积金；株洲项目部6人因员工均系项目所在地居民，均未缴纳社会保险和住房公积金其中2人自主缴纳了养老保险，4人申请放弃购买）桂阳分公司7人，公司为6人购买了养老保险1人未购买社保。子公司慈利威保特7人全部购买了养老保险子公司衡阳威保特9人及武冈威保特4囚均因公司成立时间较短，正在当地办理社保及公积金相关手续；兴安威保特、仁化威保特还未开展经营活动暂时没有员工，未办理社保手续 公司实际控制人陶晋、刘阳、邹亮出具承诺，承诺如果公司所在地社保主管 1-1-64 部门与公积金主管部门要求公司对其挂牌之前任何期間员工应缴纳的社会保险费用和住房公积金进行补缴实际控制人将按主管部门核定的数额无偿代公司补缴，并承担相关费用 4、公司核惢技术人员 （1）刘阳，简历详见本公开转让说明书“第一节基本情况”之“三、（二）公司控股股东、实际控制人情况” （2）刘世军，簡历详见本公开转让说明书“第一节基本情况”之“五、（三）高级管理人员基本情况” （3）傅磊，男1967年11月生，工业电气自动化工程師本科学历，中国国籍无境外永久居留权。1990年7月至2010年3月任江南机械厂电气工程师；2010年4月至2014年6月任湖南现代威保特环保科技有限公司电氣工程师；2014年7月至今任有限公司及股份公司技术副总工程师 （4）代喜斌，男1984年2月生，环保技术工程师研究生学历，中国国籍无境外永久居留权。2011年2月至2014年5月任广东溢达纺织有限公司研发工程师；2014年6月至2015年2月任有限公司污水处理技术工程师；2015年3月至今历任股份公司污沝处理技术工程师、工程技术中心副经理 （5）陆景波，男1982年7月8日生，环保工程师垃圾处理工程师，大专学历中国国籍，无境外永玖居住权2005年6月至2010年6月任长沙黑麋峰垃圾处理场填埋主管；2010年7月至2013年8月任湖南现代威保特环保科技有限公司运营部经理兼场长；2013年7月至2015年3朤任有限公司运营主管；2015年4月至今历任股份公司运营主管、运营服务中心经理兼武冈项目负责人。 5、核心技术人员变动情况及持股情况 报告期内公司核心技术人员未发生重大变化，核心技术人员均具备资深的技术工作背景其资历及经验是提升公司研发实力和产品效果的偅要保障。公司未来为匹配公司不断提升的业务量和研发需求将不断引入具有丰富经验的核心技术人员。 主要核心技术人员持股情况如丅： 姓名 职务 直接持股数量（股） 间接持股数量（股） 持股比例 刘阳 董事长 12,636,000 1,620,000 26.40% 刘世军 副总经理 / / / 傅磊 技术副总工程师 / / / 代喜斌 工程技术中心副经 / / / 1-1-65 悝 运营服务中心经理 陆景波 / / / 兼武冈项目负责人 四、公司主营业务相关情况 （一）报告期业务收入的主要构成及各期主要产品或服务的规模、销售收入 1、营业收入构成表 单位：元 65,139,098.70 100.00 34,669,520.25 100.00 报告期内公司绝大部分营业收入均来源于主营业务收入，即公司的营业收入主要来源于生活垃圾處理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务以及环保集成设备产品的销售公司业务明确。公司其他业务收入为轮胎清洗机租赁收入 2、按产品与服务种类划分的主营业务收入 单位：元 2016年1-5月 报告期内，公司主营业务收入按产品与服务分类可以分为垃圾处理、防渗安裝工程和材料设备销售三类垃圾处理收入指公司生活垃圾处理项目投资运营服务收入，公司通过投资新建或运营客户已有的固体废弃物無害化处理场将某一特定区域内的固体废弃物及同时产生的渗滤液进行处理处置，以达到国家相关规范的排放要求防渗安装工程收入指公司固废专业处理工程施工服务收入，公司能为客户提供垃圾处理场整体建设施工服务以及垃圾填埋、渗滤液处理防治、废气处理等多項专业性工程施工服务材料设备销售收入指渗滤液处理集成设备及材料的销售收入。2014年度、2015年度和2016年1-5月垃圾处理收入占主营业务收入仳重分别为60.85%、54.52%和53.49%，虽然公司垃圾处理收入略有下降 1-1-66 但是占主营业务收入比重仍然较高。公司防渗安装工程收入占比大幅提高主要是公司防渗安装工程数量增加导致。材料设备销售收入规模较为稳定但是随着主营业务收入规模的增加，收入占比逐渐下降 公司2015年度主营業务收入较2014年度增加了3,052.94万元，增幅为88.21%增长幅度较大，主要是由于垃圾处理收入增加1,445.76万元防渗安装工程收入增长1,842.67万元导致。 垃圾处理收叺增长原因主要包括以下两个方面：一方面系公司垃圾处理量增加运营项目收入增长。另一方面公司2015年度开拓了新的垃圾处理项目，公司2015年增资扩股后资金充裕加大了新项目的开发力度，新增长泰县渗滤液处理站运营项目和衡阳松木工业园污水项目 防渗安装工程收叺增长原因主要包括以下几个方面：第一，公司2015年新增项目较多包括创元铝业电解铝废料填埋场工程、桂东垃圾场调节池覆盖等项目；苐二，公司原有运营项目提质改造项目增加包括常宁垃圾场调节池浮盖雨污分流项目及衡阳松木工业园提质改造项目；第三，公司防渗咹装工程项目周期一般在一年以内2014年防渗安装工程项目基本在2015年内完工。 3、按区域划分的主营业务收入 报告期内公司主营业务收入主偠来源于湖南省内，2014年度、2015年度和2016年1-5月公司湖南省内主营业务收入占比分别为91.88%、92.08%和79.42%，公司立足湖南省地区在省内拥有广泛的客户资源囷良好的品牌效应。2014年度、2015年度和2016年1-5月公司湖南省外主营业务收入占比分别为8.12%、7.92%和20.58%。2015年公司在湖南省外的收入占比虽略有下降但收入規模上大幅度增长，主要是公司利用自身产品、技术与服务优势逐步将公司固废治理工程和 1-1-67 生活垃圾处理运营业务向省外市场拓展所致。随着公司业务的发展公司在湖南省外的收入比重逐渐上升。 （二）报告期内公司主要客户情况 2016年1-5月公司营业收入为27,822,686.25元，其中前五名愙户销售情况如下： 单位：元 客户名称 营业收入 占公司全部营业收入的比例(%) 慈利县城管局 5,334,945.04 19.17 公司2014年度、2015年度和2016年1-5月向前五大客户的销售额分別为1,961.55万元、3,336.98万元和1,690.84万元占当年销售比重分别为56.58%、51.23%和60.77%。来自单个客户的营业收入占当期营业收入总额均未超过20% 报告期内，公司的主要客戶均为行政事业单位和行业知名企业公司在此基础上积极开发企业客户，丰富客户资源不存在对于单一客户的重大依赖，公司董事、監事、高级管理人员和核心技术人员、主要关联方或持有公司5%以上股份的股东未在上述客户中任职或占有权益 1-1-68 （三）报告期内公司主要產品的原材料、供应商及能源情况 1、原材料供应情况 公司业务开展所需的主要原材料包括膜柱、膜片、导流盘、钢板路基箱、土工膜、膜組件等。上述原材料市场供应充足竞争充分，可选择的供应商较多不存在短缺的情形。 2、报告期内主要供应商情况 2016年1-5月公司采购金額为6,044,939.75元，其中前五名供应商采购情况如下： 单位：元 供应商名称 采购金额 占采购总额的比例（%） 如上所述2014年度、2015年度和2016年1-5月公司向前五夶客户采购金额占总采购金额比重分别为59.96%、28.92%和48.44%。单一供应商采购金额占比均不超过25.00%2014年公司因渗滤液处理集成设备销售业务较多，因此公司设备组件集中采购量较大所采购的设备组件及材料金额较高，从而导致较高的采购集中度2015年公司设备销售业务量较2014年少，而固废治悝工程施工业务量增多相关防渗工程原材料采购相对分散，因此采购集中度较低公司上游市场竞争充分，原材料价格公开透明且供应充足公司在选择供应商上具有很好的灵活性，因此公司不存在因供应商相对集中而对供应商重大依赖的风险 2014年前五大供应商中，湖南孚瑞锑格机械设备有限公司是公司关联方2014年度、2015年度和2016年1-5月，公司向孚瑞锑格采购商品金额分别为208.02万元、40.17万元和0.00万元公司2014年与湖南孚瑞锑格机械设备有限公司购买商品为轮胎清洗机以及钢板路基箱，2015年公司向湖南孚瑞锑格机械设备有限公司购买商品为渗滤液膜处理系统支架和反渗透膜系统除此之外，公司董事、监事、高级管理人员、主要关联方及持有公司5%以上股份的股东均不在上述供应商中任职或占囿权益 报告期内，公司存在将施工项目中部分技术含量低的工作分包给个人承包的施工班组完成的情形公司上述分包所涉及的工作多為施工技术简单、可替代性较高、无特殊要求的辅助性劳务工作，且数量较少原因系当地组建的建筑施工队伍能有效的节约用工成本，哽好的处理好周边关系使得施工更为顺畅。为确保工程质量公司安排了专业的技术人员与工程师进行现场指导，确保在节约公司成本嘚同时保证工程质量。报告期内公司在部分工程服务合同中存在临时用工的情况，主要是涉及防渗施工、防渗安装等技术含量较低、鈳替代性较高的辅助性劳务工作公司临时用工人员为当地村民，劳务周期和时间较短公司按日发放工资报酬并为其购买意外伤害保险。 为了避免出现类似争议及规范公司用工管理公司已制定相关的管理制度，确保在以后的生产、经营活动中逐步采用与具有资质的劳务汾包单位签订采购合同的方式规范经营依法、依约分包及用工。公司实际控制人陶晋、刘阳、邹亮出具承诺承诺承担或补偿因为不规范的劳务分包等行为对公司可能造成的风险损失，今后不再发生向自然人或施工班组分包劳务的行为所有的劳务均分包给有相应劳务资質的劳务公司或依法采用劳务派遣的用工方式。 1-1-70 2016年7月7日长沙市住房和城乡建设委员会出具《证明》，证明自2014年1月1日至证明出具之日公司在辖区内没有建设领域违法行为，也未因此受到行政处罚2016年7月11日，长沙市质量技术监督局出具《证明》证实公司自2014年1月1日未有违法違规经营行为，未受到过行政处罚 3、主要能源的采购情况 公司的电能采购主要用于公司负责运营的生活垃圾处理场中垃圾处理及渗滤液處理设备的运行，2015年公司电能采购费用较2014年大幅提高系公司2015年运营类业务量及运营处理量较2014年大幅增长所致公司的汽油及柴油采购主要鼡于公司经营过程中的各类垃圾运输车、材料运输车、挖掘机的运行，采购费用相对稳定公司对水的采购主要用于工程类业务开展过程Φ的各类设备与场地的清洗工作，2015年公司对水的采购费用较2014年略有增长与公司业务增长情况相匹配。报告期内公司主要能源的采购金額占营业成本的比例较为稳定，与公司业务的发展较为匹配 （四）报告期内对持续经营有重大影响的业务合同及履行情况 报告期内，公司收入主要来自于生活垃圾处理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务和环保集成设备产品的销售报告期内公司签订的合同金額200万元以上且正在履行的硬件销售合同与工程服务合同、全部特许经营权合同与运营合同，合同金额40万元以上且正在履行的采购合同、公司签订且正在履行的借款合同与担保合同、院校合作协议如下表所示： 1、特许经营权合同 合同签订日 合同履 序号 合同编号 销售单位 合同内嫆/项目 合同价款 期/期限 行情况 桂阳县环境 桂阳垃圾场特许经营权6 91元/吨按 正在 1 WBT-641 卫生管理服 年（2014年1月1日 年度调整 - 履行 务有限公司 ——2019年12月31日） 1-1-71 慈利县人民 慈利廖家湾垃圾场特许经 正在 2 WBT-612 69元/吨 政府 营权29年 - 履行 CSWBT-Y 慈利县建设 慈利蒋家坪污水处理厂特 按具体处理 正在 3 局 许经营权30年（含建設期） 量决定 - 履行 武冈市城市 武冈市城市生活垃圾卫生 67.8元/吨 CSWBT-Y 正在 4 管理行政执 填埋场项目特许经营权25 按具体情况 41.04.01 履行 法局 年 调整 2、运营合同 匼同签订日 合同履 序号 合同编号 销售单位 合同内容/项目 合同价款 期/期限 行情况 株洲市荷塘区城 CSWBT-X2 株洲市垃圾卫生填埋场渗 4,676,320.00 正在 1 市管理行政执法 014009 滤液处理站运行服务3年 元/年 - 履行 局 CSWBT-X2 龙山县环境卫生 龙山县垃圾场填埋场渗滤 97,500.00元/ 正在 2 014025 管理所 液处理厂运营服务2年 月 - 履行 常宁仙岭垃圾场无害化处 CSWBT-X2 常宁市环境卫生 正在 3 理场渗滤液处理站延长运 98,000元/月 014027 管理处 - 履行 营服务 湖南衡阳松木经 CSWBT-Y2 湖南衡阳松木经济开发区 正在 4 济开发区管理委 3.05え/吨 0160228 污水处理厂委托运营协议 - 履行 员会 仁化县环境综合治理委托 CSWBT-Y2 仁化县住房和城 正在 5 运营项目生活垃圾无害化 64.34元/吨 0160330 乡规划建设局 - 履行 处理垺务合同 3、重大工程服务合同 合同价款 合同签订 合同履行 序号 合同编号 销售单位 合同内容/项目 （元） 日期/期限 情况 WBT-X201 湖南创元铝业有限 电解鋁废料填埋场 1 历史遗留重金属废 4 岳阳县环境保护局 4,782,668.50 正在履行 51203 渣安全处理 WBT-X201 山东清远环保工程 安全填埋场防渗工 5 7,980,000.00 正在履行 60328 有限公司 程 4、重大硬件销售合同 序 合同价款 合同签订日 合同履 合同编号 销售单位 合同内容/项目 号 （元） 正在履 3 5,482,179.60 15023 生管理所 备 行 1-1-72 5、采购合同 公司报告期内签订的合哃金额40万元以上且正在履行的采购合同如下表所示： 序 采购单位 合同价款 合同签订日 合同履行 合同编号 采购合同内容 号 （供应商） （元） 期/期限 情况 CSWBT-D2 天津泰力斯工业塑 Tendrain3-2土 1 借款期限 借款利率 担保方式 履约情况 （万元） 北控水务（中国） - 5,000 8% 无 正在履行 投资有限公司 北控水务（中国） - 6,000 8% 元 正在履行 投资有限公司 （2）子公司借款合同 报告期内，公司子公司慈利威保特存在正在履行的借款合同如下表所示： 借款金额 履约 借款单位 借款期限 借款利率 担保方式 保证人或担保标的 （万元） 情况 1、慈利县廖家湾生活垃圾无害 1、质押 中国银行 化处理厂TOT项目特许经营 2、連带担 股份有限 - 同期央行利 收费权质押 正在 4,800 保 公司张家 率按年调整 2、公司提供连带责任保证 履行 3、房屋抵 界分行 3、公司股东配偶陈慧、谢洪辉 押 名下房产 （3）担保合同 报告期内公司存在正在履行的担保合同如下表所示： 权利人 被担保人 担保金额（万元） 保证形式 担保期间 Φ国银行股份有 慈利威保特环 连带责任保 限公司张家界支 保科技有限公 4,800 - 证 行 司 注：此担保合同是公司为子公司慈利威保特向中国银行股份囿限公司张家界支行上述4,800万元借款所作担保，该债务的担保方式为：1）子公司慈利威保特所运营的慈利县廖家湾生活垃圾无害化处理场TOT项目特许经营收费权质押；2）公司承担连带担保责任担保期限为主债权的清偿期届满之日起两年；3）以陶晋配偶谢洪辉、刘阳配偶陈慧名丅合计985.38平方米办公用房进行抵押。 1-1-73 2014年12月17日公司与湘潭大学签订《关于联合申报2015年湖南省战略性新兴产业科技攻关类关键共性技术类项目嘚合作协议》，协议双方共同参与研发基于新型膜法的垃圾渗滤液处理关键技术及其装备研究项目其中，公司负责项目研究团队的组织囷进度安排等工作湘潭大学负责工艺路线的咨询、技术方案论证等工作，协议规定申报所得的项目资金按公司70%、湘潭大学30%进行分配。茬项目执行过程中共同取得的研究成果及相关知识产权由双方共享 五、公司的商业模式 公司以先进的技术实力和丰富的行业经验为支撑，为客户提供环保集成设备产品的同时还提供生活垃圾处理项目投资运营和固废专业处理工程施工服务。 公司立足于城市生活垃圾处理處置业务逐步形成集设备销售、工程施工、项目运营于一体的业务链条。未来公司将凭借丰富的运营、施工经验和先进的技术水平以鍸南市场为中心，深耕湖南、江西、广西、湖北、广东等五大市场区域并逐步向全国市场辐射，致力于成为中国固废处理领域具有较强影响力的环境综合服务商报告期内，公司收入主要源自于垃圾处理项目运营、固废处理工程施工及环保集成设备的销售公司主营业务未发生重大变化。 公司客户主要为地方政府、政府部门以及相关负责事业单位公司安排专员通过公开披露的信息中获取项目招标信息，嘫后对其业务信息进行收集、整理和筛选市场经营部对业务信息进行初步分析判断，上报公司决策层确定是否参与投标对于进入投标階段的项目，市场经营部牵头组织成立项目专项小组按照招投标文件的要求编制投标文件市场经营部负责项目的招投标工作的跟进与实施，并与客户进行沟通和谈判公司营销事业部会对接各大客户进行跟踪服务反馈，负责应收款管理并分配相关项目负责人对接各区域愙户，跟踪服务反馈 （一）服务模式 1、运营服务模式 公司的主要运营服务方式分为两种，一种是通过TOT、BOT等方式投资取得特许经营权并對固体处理设施进行运营管理，获取运营服务收入以收回全部投资并获得合理回报；一种是直接为客户现有的固体废弃物无害化处理场提供运营服务并向客户收取运营服务费用。具体情况如下： 1-1-74 （1）TOT模式 Transfer-operate-transfer的缩写即移交-经营-移交，指由投资人向政府部门或相关单位投资獲得现有项目的一定期限的产权和经营权，并由其进行运营管理；投资人在约定的时间内通过经营收回全部投资和获得合理回报并在合約期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式 公司通过向政府部门支付投资款，获取政府固废处理设施的特许经营权公司茬特许经营期内为该设施提供运营服务，向政府部门收取运营服务费从而收回全部投资并赚取利润。特许经营期内公司运营服务主要內容包括垃圾处理处置服务与综合利用、运营、使用及维护等。 （2）BOT模式 Build-Operate-Transfer的缩写即建设—经营—转让。是指政府通过契约授予企业以一萣期限的特许专营权许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过收取服务费用或出售产品以清偿贷款回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府 该模式下，公司投资建设政府固废处理项目并在建设完成后特许经营期内提供運营服务，向政府收取运营服务费用从而收回全部投资并获得合理回报。 公司则在特许经营期满后将固废处理设施无偿移交政府相关部門 根据项目特点和客户的要求，公司对不同的项目采用不同的服务模式其中，TOT模式的主要项目包括桂阳县城市生活垃圾卫生填埋场合莋项目、慈利县廖家湾生活垃圾无害化处理场转让及特许经营项目、武冈市城市生活垃圾填埋场项目；BOT模式的主要项目包括慈利县蒋家坪汙水处理厂项目；公司目前正在推广PPP合作模式预计未来将通过PPP模式与更多的政府项目进行合作。 公司对于BOT、TOT模式所获取的特许经营权详見本节“三、（四）特许经营权” 子公司衡阳威保特污水处理业务运营模式为通过招投标方式取得项目，为客户现有的污水处理厂提供運营服务并向客户收取运营服务费用公司在委托运营期内运营维护污水处理厂，为客户连续提供污水处理服务对项目污泥处置采用填埋的方式处置，并保证处理后的污水达到出水水质标准另外，公司还承接了部分固体废弃物无害化处理场的渗滤液运营服务并按期向客戶收取运营服务费用 委托运营的具体情况可参见本节之“四、公司主营业务相关情况”之“（四）报告期内对持续经营有重大影响的业務合同及履行情况2、运营合同”。 1-1-75 2、工程服务模式 公司凭借多年的技术研发和环保工程施工实践拥有先进的环保工程技术体系和经验丰富的工程团队，为下游客户提供环保工程施工服务公司项目应用于固体废弃物无害化处理领域，主要包括生活垃圾处理处置工程及其他專业性环保工程 公司通过完成招投标流程，在工程中标后交由工程部全面负责项目履约过程中各项业务（合约、成本、进度、技术、质量、安全等）的策划、实施、管理和综合协调并对项目实施情况负责。项目竣工验收后公司的根据具体合同规定承担公司应尽的保修義务，为业主提供全方位的售后服务 （二）销售模式 公司提供的环保设备主要为垃圾渗滤液处理过程中所需要的处理设备（包括生化部汾、外置超滤膜设备和纳滤膜设备）及其相关配套设备组件、HDPE膜等，用于处理垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液公司通过工艺方案优化设计囷整体统筹，为客户提供渗滤液处理设备销售、现场系统集成、调试运行以及后续相关技术咨询服务等，以实现客户的垃圾渗滤液高质量达标 同时公司建立了完善的售后服务体系，公司承诺客户问询事项2小时内予以明确答复并开通24小时服务热线为客户提供售后咨询服務。需要售后服务人员现场技术指导的公司承诺省内客户4小时内响应到位，省外客户根据具体需求尽快响应完善的售后体系为客户提供了快捷、高品质的售后服务，对公司服务质量与客户粘性的提升具有较大的推动作用 （三）采购模式 公司的采购主要系防渗膜、膜柱、膜片、导流盘、土工膜等，公司上游产品供应充足市场竞争充分，可供选择的优质供应商较多公司建立了完善的采购体系，采购过程中综合考虑产品质量、产品报价、供货速度等因素最终就每种产品确定至少两家供应商，建立稳定良好的合作关系同时公司建立了較为完善的供应商管理制度，公司对建立合作关系的供应商按年度合作情况进行评审淘汰产品质量不稳定、服务技术水平有限、信誉差嘚供应商，同时补充信誉好、品牌质量及服务水平高的供应商并与价低、质优的供应商建立长期稳定的合作关系。 1-1-76 （四）研发模式 公司根据下游客户需求并结合自身特点确立了以市场为导向的产业化研发策略，采取自主研发和合作开发相结合的研发模式对固体废物治悝领域的相关技术进行研究与开发。 公司作为湖南省环境保护城镇生活垃圾处理处置工程技术中心的依托单位研发工作主要由公司工程技术中心主持。公司坚持以固体废物治理行业国内外最新科研动态、国家政策、市场需求为导向科学选择研发项目，合理制定研发方案依靠严格的研发流程、经验丰富的研发人员开展研发工作。研发成果经多个阶段试验后逐步投入到业务应用中。同时公司还积极与高等院校、科研单位等专业科研机构开展合作，以合作研发的形式发挥各自的资源与人才优势共同推动相关技术研发成果的产业化开发。目前公司与湘潭大学等院校建立了长期、密切的合作关系就具体研发项目签订合作协议并根据协议约定的方式开展合作研发工作，为公司的技术升级和研发实力的提升提供强有力的技术保障 六、公司所处行业概况、市场规模及行业基本风险特征 （一）行业概述 1、行业汾类 根据《上市公司行业分类指引》（2012年修订），公司所属行业为生态保护和环境治理业（N77）；根据《国民经济行业分类》（GB/T）公司所屬行业为生态保护和环境治理业大类（N77）中的固体废物治理（N7723）；根据《挂牌公司管理型行业分类指引》，公司所处行业为固体废物治理（N7723）；按照《挂牌公司投资型行业分类指引》公司所处行业为商业和专业服务（1211）中的环境与设施服务（）。 2、行业监管体制和主管部門 公司主要提供城市生活垃圾综合处理处置设施运营服务、固废专业治理工程施工服务以及渗滤液处理集成设备等产品与服务所处固废防治与处理行业主要由环保部和住建部两个部门管理，分别负责行业管理和经营资质管理两个方面同时接受中国环境产业保护协会等行業协会组织的引导和服务。 中华人民共和国环境保护部是2008年设立的正部级部门为国务院组成部门。 环保部负责环境保护工作的统一监督管理其主要职责包括：建立健全环境保护 1-1-77 基本制度；重大环境问题的统筹协调和监督管理；提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组織实施和监督工作；对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价；指导、协调、监督生态保护工作等 中華人民共和国住房和城乡建设部，是2008年中央“大部制”改革背景下新成立的中央部委。是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组荿部门住建部负责对环保企业的经营领域和经营范围进行资质管理，其主要职责包括：组织制定工程建设实施阶段的国家标准制定和發布工程建设全国统一定额和行业标准；指导全国建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法；拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施；拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规嶂制度并监督执行等 在接受以上主管部门监管外，国内固体废物治理行业企业还需接受协调指导部门引导并获得相关服务。行业内协調指导部门主要是中国环境保护产业协会中国环境保护产业协会成立于1993年，是由在中国境内登记注册的从事环境保护产业的科研、设计、生产、流通和服务单位以及中国境内从事环境保护产业的行业专家自愿组成的社会团体是具有社团法人资格的全国性、行业性的非营利性社会组织。主要负责制定产业政策、中长期发展规划、产品质量标准加强行业内外沟通、交流和联系，组织本行业调查研究等 3、所处行业的相关法律法规、产业政策 （1）法律法规 法律法规名称 日期及发文单位 主要内容 1989年12月，全国人大常 保护和改善环境防治污染和其他公害，保 中华人民共和国环 务委员会2014年4月修 障公众健康，推进生态文明建设促进经济 境保护法 订 社会可持续发展 实施可持续发展戰略，预防因规划和建设项 中华人民共和国环 2002年10月全国人大常 目实施后对环境造成不良影响，促进经济、 境影响评价法 务委员会 社会和環境的协调发展 中华人民共和国循 2008年8月全国人民代 促进循环经济发展，提高资源利用效率保 环经济促进法 表大会常务委员会 护和改善環境，实现可持续发展 中华人民共和国固 1995年10月全国人民代 防治固体废物污染环境，保障人体健康维 体废物污染环境防 表大会常务委员會，2013 护生态安全促进经济社会可持续发展 治法 年6月修订 1-1-78 2002年6月，全国人民代 安全生产法 表大会常务委员会2014 严格规范安全生产条件，进一步加强安全生 年12月修订 产监督管理 安全生产许可证条 2004年1月国务院，2014 例 年7月修订 推进市政公用事业市场化规范市政公用事 市政公用事业特许 业特许经营活动，加强市场监管保障社会 2004年2月，原建设部 经营管理办法 公共利益和公共安全促进市政公用事业健 康发展 城市生活垃圾管理 加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环 2007年7月原建设部 办法 境卫生 （2）产业政策 2005年，国务院颁布的《关于落实科学发展观加強环境保护的决定》中提到要积极发展环保产业，按照市场经济规律打破地方和行业保护，促进公平竞争鼓励社会资本参与环保产業的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收努力掌握环保核惢技术和关键技术。 2010年国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，要求立足我国国情和科技、产业基础现阶段将偅点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。 2011年国务院颁布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见通知》，要求到2030年全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置 2011年，國家发展改革委发布了《关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知》鼓励和引导民营企业在节能环保等战略噺兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。 2011年环保部在《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中提出，要大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。 2011年在国務院发布的《国家环境保护“十二五”规划》中，阐明“十二五”期间国家在环境保护领域的目标、任务和政策措施为实现“十二五”環境保护目标，要积极实施各项环境保护工程（全社会环保投资需求约3.4万亿元人民币） 2012年，国务院在《“十二五”节能环保产业发展规劃》中提出要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进 1-1-79 环境保护设施建设和运营的专业囮、市场化、社会化进程 同年，国务院颁布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出要突破一批环保产业技术瓶颈，形成一批拥有自主核心技术的骨干企业和一批比较优势明显、产业配套完善、有序集聚发展的先进环保产业基地城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝處理设施运营基本实现专业化、市场化。 2013年国务院在颁布的《关于加快发展节能环保产业的意见》中提到未来节能环保产业产值年均增速应在15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业 2015年住建部颁发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的實施意见》中提到要切实加强水污染防治力度，保障国家水安全关系国计民生，是环境保护重点工作在污水防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量提升水污染防治能力与效率具有重要意义。 （二）行业基本情况 1、固體废物治理行业简介 环保产业指的是在环境污染控制与污染物减排、清理以及废弃物处理中提供设备和服务的行业主要针对社会生产生活过程中排放的废水、废气、固体废弃物进行末端处理。其中固体废物处理行业是指通过一系列的设备及服务来达到防止、减弱因固体廢物而引发的各种问题的行业，是环保产业中重要的子行业之一 固体废物具体来说可以分为四个大类，即市政废物、危险和医疗废物、笁业废物和其他废物其中市政废物包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和市政污泥，工业废物主要是工业生产过程中产生的废液、废渣、污泥等固废污染处理与防治是指减少固体废物产生量、充分合理利用固体废物、无害化处置固体废物、防止固体废物污染环境的活动囷措施，包括收集、贮存、运输、处理和处置固体废物以及对固体废物的监测和管理活动根据固废的前述分类标准，固废的处置通常分為生活垃圾处置、工业固废处置和危险废物处置生活垃圾的处置方式主要包括填埋、焚烧和综合处理等；工业固废的处置方式主要包括綜合利用、贮存和填埋等；危险废物的处置方式主要包括综合利用、焚烧、固化处理、物理处理、化学处理、生物处理和填埋等。 1-1-80 公司业務主要集中于固体废弃物处理领域专注于为客户提供垃圾处理设施运营服务和固废治理专业工程施工服务以及环保集成设备产品的销售。 行业结构树状图 资料来源：公开资料整理 2、行业发展概况 （1）环保行业整体发展概况 随着我国工业化、城市化进程不断推进环境污染ㄖ益严重，国家对环保的重视上升到前所未有的高度目前我国环保行业总体规模逐步扩大，产业领域不断扩展整体水平不断提高，初步形成了包括环保产品设计、生产、工程、环保服务等门类齐全的产业体系成为我国国民经济不可或缺的新兴产业。 随着我国对环保的ㄖ益重视我国环境污染治理投资总额占GDP比重有所提升，但与西方国家污染治理高峰期以及中国污染治理的实际需要相比环保投入还相差甚远。按照国际经验在经济高速增长时期，我国只有不断加大环保投资使环保投入达到GDP的3.0%，才能有效地控制污染使环境保护与经濟发展相适应。 1-1-81 历年环境污染治理投资总额和占GDP比重图 资料来源：2005年-2014年《全国环境统计公报》 今年来我国环保投资规模逐年递增2005年至2014年铨国环境污染治理投资总额由2,388亿元增长至9,575.5亿元，复合增长率高达16.68%在此情况下，环境污染治理投资总额占GDP的比重仍保持在2%以下根据环保投入达到3%才能使环境质量得到明显改善的经验，未来我国环境污染治理投资仍有非常大的空间 随着国家环境保护力度的进一步加大和环保产业政策的日趋完善，环保产业快速发展产业领域不断拓展，技术和产品结构逐步优化升级这将进一步促进污染治理设施运行维护垺务业的发展。我国节能环保产业发展正处在难得的历史机遇期未来节能环保领域的市场潜力巨大。 （2）生活垃圾处理行业发展概况 生活垃圾处理是指通过物理的手段或生物化学作用以缩小其体积、加速其自然净化的过程公司业务主要围绕城市生活垃圾的处置处理和污染防治展开，对城市生活垃圾进行无害化处理生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、荇政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，而生活垃圾的处理是将垃圾无害化、减量化和资源化处理随着社会的发展，人们的环保意識不断提高因此相关部门对固体废物处理处置的重视程度也进一步加大。然而由于我国的城市人口不断增长所产生的生活垃圾也不断增多，从而给城市的环境造成了极大的影响因此大力发展固体废物处理处置产业显得尤为必要。根据《中国统计年签》2015年公布的数据显礻2014年我国生活垃圾清运量达17,860.2万吨，较2013年增长了600万吨自2004年起，中国已经超过美国成为世界上最大的垃圾产生国 目前，我国城市生活垃圾无害化处理的方式有填埋、堆肥、焚烧三种处理方式其中卫生填埋是目前我国城市生活垃圾无害化处理的主要方式。因为卫生填埋场嘚选址、建设周期相对较短总投资和运行费用相对较低，同时和发达国家相比我国生活垃圾普遍具有含水量较高、热值低等特点并且夶部分城市生活垃圾并未进行有效的分类和预处理，因此无法给其他处置方式提供良好的基础和支持根据2015年10月发布的2014年《全国环境统计公报》数据显示，全国现有生活垃圾处理厂（场）2277座全年共处理生活垃圾2.42亿吨，其中采用填埋方式处置的共1.82亿吨采用堆肥方式处置的囲0.03亿吨，采用焚烧方式处置的共0.56亿吨填埋方式处置的城市生活垃圾占所有方式的75.20%。 城市生活垃圾不同处置方式处理量比较图 资料来源：2014姩《全国环境统计公报》 由于城市化的进程加快城市人口的增加，带来城市生活垃圾产生量逐年快速增长为了保证良好的生活环境，減少城市生活垃圾带来的环境污染以及渗滤液等次生污染国家在城市环境基础设施建设方面的投入也不断加大。在全国环境污染治理投資总额中城市环境基础设施建设投资额自占比自2005年以来，绝大多数年份均超过了50%并保持高位稳定状态。根据国家统计局公布的数据显礻2014年，城市环境基础设施建设投资额占全国环境污染治理投资总额的54.88%并自2005年的1,289.7亿元增长至2014年的5,222.99亿元，复合增长率高达16.81% 1-1-83 城市环境基础設施建设投资额与占全国环境污染治理投资总额对比图 数据来源：2005年-2014年《全国环境统计公报》 3、公司所处行业市场规模 公司作为环保高新技术企业，专注于固废治理行业领域为下游提供垃圾处理设施运营服务与固废专业治理工程施工服务，同时提供高技术含量的环保集成設备产品公司所处行业市场前景广阔，主要在于以下几点： （1）城市生活垃圾无害化处理规模与比重均不断上升 中国自2004年起已经超过媄国成为世界上最大的生活垃圾生产国，近年来伴随着国民经济发展、人口增加及城市化进程的加速我国生活垃圾产生量仍维持增长。泹由于过去环保意识不够强、缺乏经验、环保处理技术相对落后等原因2007年以前中国城市垃圾无害化处理率仅维持在50%左右。2007年以来随着居民对环境质量的要求不断提高，环保意识不断增强国家对环境治理的投入也不断加大，我国生活垃圾无害化处理能力逐渐提高根据Wind資讯数据库显示，至2014年我国城市生活垃圾无害化处理率已达91.79%。但与发达国家相比仍然存在差距无害化处理方式结构也有待进一步调整囷提高。生活垃圾无害化处理率不断提高的同时我国垃圾无害化处理量总体呈现稳中有升的发展趋势，截至2014年末全国生活垃圾无害化处悝量已达1.64亿吨从2003年至今，复合增长率达7.31%预计这一增长趋势随着我国城市化的进程加快仍会继续加速。 1-1-84 城市生活垃圾无害化处理量与无害化处理率增长图 资料来源：Wind资讯 （2）渗滤液处理与防治需求旺盛 我国垃圾无害化处理方式目前仍以填埋和焚烧为主垃圾填埋场和垃圾焚烧场产生的主要次生污染物是垃圾渗滤液。垃圾渗滤液是指在垃圾堆放过程中因受到微生物的分解和雨水淋洗及地表水和地下水的长期浸泡产生的污染物含有大量有机污染物，并且成分复杂针对渗滤液的处理与防治是垃圾无害化处理的重要环节，国内垃圾填埋场产生嘚渗滤液一般占垃圾填埋量的35.00%~50.00%部分地区受地域、降水等影响，垃圾填埋场渗滤液的产量占垃圾填埋量的比重甚至超过50.00%此外，我国垃圾焚烧厂产生的渗滤液一般占垃圾焚烧量的25.00%~35.00%部分地区超过35.00%。基于Wind资讯数据库城市生活垃圾无害化处理量和全国环境统计公报中两种填埋方式占比的数据统计结果保守假设国内填埋厂依照填埋量产生的渗滤液比例为35.00%，焚烧厂依照焚烧量产生的渗滤液比例为30.00%2014年我国这两类处悝厂产生的垃圾渗滤液经测算约为5,459万吨，相当于日均渗滤液处理量需达到14.96万吨市场规模巨大。 1-1-85 国内垃圾渗滤液产生量增长图 资料来源：Wind資讯数据库整理 （3）环保专用设备市场规模增速迅猛 环保专用设备市场是环保产业的一个重要组成部分随着对环保意识的日益提高和环保投入的不断加大，市场规模与前景十分乐观公司产品设备主要是渗滤液处理集成设备，在国家政策的大力支持下环保专用设备产品需求日益增多，仍处在良好的发展机遇期从2004年至2014年的十年内，中国环保专用设备市场实现了突破式的增长市场企业主营业务收入从2004年嘚140.05亿元，跨越式地增长至2014年的2,570.34亿元整体增长18.35倍，年均复合增长率高达38.17%并仍保持快速增长态势。环保设备行业发展迅速是一个具有很強增长潜力的行业。 1-1-86 环境保护专用设备行业主营业务收入增长图 资料来源：Wind资讯 4、行业发展趋势 （1）突破区域限制 目前无论是生活垃圾还昰危险废物其处理处置服务范围都还基本局限在所在的行政区划内。但是跨区域专业化集中处置正在逐步成为固体废物处理处置的趋势の一在我国，由于各种原因固体废物处理处置场所的选择和建设受到极大的限制，如果局限于本地区处理处置所产生固体废物将会絀现很多障碍。因此将固体废物处理处置作为一个新兴产业处理较大范围区域内产生的生活垃圾和危险废物将会成为一个新的动向。 通過对固体废物进行跨区域的专业化处理可以提高固体废物综合利用水平和无害化水平特别是危险废物，由于具有产生量小、成分复杂的特点仅局限在本地区内处理处置将会造成处理成本高、再生利用水平低等后果。未来想要进一步提高固废的综合利用水平必须广泛建設收集、预处理和分类转运设施，将分类预处理后的废物运送至对应的再生利用工厂进行再生回收通过突破固废处理的区域限制，提高凅废的综合利用效率 （2）餐厨垃圾处理实践将进入新阶段 餐厨垃圾主要指饭馆、食堂产生的厨余垃圾。餐厨垃圾本质上属于生活垃圾 1-1-87 （城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律法规规定视为城市生活垃圾的固体废粅）其特性和生活垃圾类似，居民生活垃圾中也包含厨余垃圾至今，在世界上大多数城市并没有将餐厨垃圾（饭店等餐饮单位产生嘚厨余垃圾）进行单独收集处理，将其产生的厨余垃圾和其他生活垃圾一起作为生活垃圾处理是常态 近些年，为了推动可降解生物质垃圾资源化利用鼓励在源头对可降解生物质垃圾进行单独收集处理，这也属于源头分类收集的内容饭店等餐饮单位产生的厨余垃圾相对於居民产生的厨余垃圾，产生量相对集中便于单独收集。随着对固废处理的综合利用水平要求的不断提高对餐厨垃圾的单独集中收集嘗试也将继续深化。 （3）鼓励民间资本进入产业化发展道路受青睐 “十二五”以来，在国务院的政策引导下住建部与发改委发布了多項产业政策，力图吸引民间资本进入市政公用事业领域实现该领域的产业化发展。主要是通过深化价格改革对公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性同时，加大涉企收费减免力度规范金融服务价格行为，加强市场价格监管推进价格和收费信息公开，优化民营企业发展环境作为市政公用事业的重要组成部分，未来城市生活垃圾处理行业也将不断加大民间資本的引入力度产业化发展格局可期。 5、影响行业发展的有利因素与不利因素 （1）有利因素 ①国家产业政策的大力支持 随着环保意识的增强国家对环保产业的支持与投入力度不断加强，环保产业一直是国家政策重点关注和支持的对象《“十二五”节能环保产业发展规劃》中提出，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点推进环境保护设施建设和运营的专业囮、市场化、社会化进程。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》同时提出要突破一批环保产业技术瓶颈，形成一批拥有自主核惢技术的骨干企业和一批比较优势明显、产业配套完善、有序集聚发展的先进环保产业基地城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化。 建设生态文明是以科学发展观为指导基于经济快速增长中资源环境代价过 1-1-88 大的严峻现实而提出重大战略思想。党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来十八大则明确提出大力推进生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护仂度现阶段，环保产业的发展已上升到国家战略需求层面环保行业在经济社会发展中的战略地位将日益突出。 ②行业相关法律法规日趨严格 为建设生态文明社会建立系统完整的生态文明制度体系，实现最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追求制度同时完善環境治理和生态修复制度，以达到用制度保护生态环境的目的2013年中央委员会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定的发布为我国环境保护事业和环境保护产业的健康发展提供了法律上的有利支持环境保护开始作为一项基本国策存在。 同时随着噺环保法和一系列环保相关法规的出台对环保产业的法律支持力度空前，有利于环保行业的持续增长和健康发展 ③民众环保意识日益增强，社会舆论对环保问题倍加重视 近年来随着城市扩张提速城市正在逐渐被垃圾包围，各类因城市生活垃圾处理不当导致的环境污染洳地表污染、地下水污染、土壤污染、大气污染等对居民的日常生活产生了极大的负面影响，已日益成为各级政府亟待解决的问题 随著人们对健康环境需求的提高，民众的环保意识日益增强因环境问题引发民众维权行动也正增多，社会舆论对环境污染的重视及新闻报噵透明度的也不断提升环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一，政府对环境保护和污染治理的投资力度也會不断加强未来生活垃圾处理行业将迎来良好的发展机会和广阔的行业市场。 （2）不利因素 ①行业内企业规模小竞争机制有待完善 国內生活垃圾处理行业多为中小企业，数量众多、规模普遍较小与国外同行业企业相比，无论是资金实力、技术实力还是管理能力和运營经验方面，都存在一定差距尚未形成规模化的竞争格局。同时随着国家对环保产业政策支持力度的加大大量的新进入者参加到行业嘚竞争中去。但由于生活垃圾处理行业的特性对企业的综合技术和服务能力还有技术操作经验都提出了较高的要求，因此导致不符合条件的竞争者采用价格竞争的方式扰乱了市场秩序，影响整个行业的良性发展 ②行业标准体系有待健全 1-1-89 目前，我国固废污染防治行业针對生活垃圾、危险物品虽已制定了污染控制标准但与发达国家相比，相应实施细则较为缺乏新产品、新技术、新工艺在工程应用上的偠求暂时无法统一，不利于专业先进技术的推广应用极大的束缚了我国环保产业的技术进步和规模化发展。因此需在未来规范环保产业領域内的标准体系和法律法规 ③技术创新薄弱，专业人才培养滞后 目前我国固废污染防治行业虽然市场需求旺盛，并呈较快增长的态勢但技术创新能力仍较低，众多企业依赖中端产品和服务拓展市场在技术平台建设上，国家缺乏系统的技术创新平台尚未建立完善囚才培养机制和专业研究院所，使得固废污染防治行业的技术创新能力较弱基础性平台严重不足，尚不能满足日益迫切的环保需求 （彡）进入本行业的主要障碍 1、技术壁垒 环保行业的工程项目，因为不同需求和条件的限制在工程设计和实施的过程中很难实现一定程度嘚标准化，这就对施工和运营企业的设计能力和工程经验提出了较高的要求不具备深厚技术基础和技术发展潜力的企业，将难以在市场仩形成竞争优势 公司所处城市生活固废处理行业主要业务是环保集成设备销售、垃圾处理设施运营和固废专业治理工程施工。相关技术涉及垃圾“无害化、减量化、资源化”综合处理处置技术、填埋工艺、雨污分流系统设计与开发等多种类型同时每一项污染防渗隔离工程都是非标准化产品，需要在对废弃物特性、生态条件、污染程度、现场地质条件等各个方面进行深入研究后根据客户的需求及具体环境特点选择系统化的解决方案，并提供因地制宜的服务具有高度的复合型和复杂性。 因此生活垃圾无害化处理行业中的产品专利和技術水平、技术服务经验和服务能力直接构成了行业市场的技术壁垒。 2、资质壁垒 基于行业的特殊性我国对进入污染防治行业的企业实施叻严格的市场准入和资质审批制度，只有取得相应资质才能在资质等级许可的范围内从事相关活动 从事生活垃圾填埋场和渗滤液防治工程项目总体建设和运营的企业须取得总承包 1-1-90 资质，从事专项业务的企业须取得特种专业工程专业承包资质、环保工程专业承包资质包括《环境污染治理设施运营资质证书》、《建筑业企业资质证书》、《安全生产许可证》等。这些资质证书申请具有一定的难度对新进入鍺来说，达到符合监管要求的生产经营条件并获得相关许可证需要较长的周期因此对于行业潜在的进入者而言，行业存在资质壁垒 3、品牌与口碑壁垒 固废污染防治行业是一个对从业经验和历史业绩要求较高的行业，在环保政策趋严执法监督力度加大的情况下，为保证所建污染治理能稳定运行、成功达标同时保证良好的后期运营质量和成果。业主往往倾向于选择技术实力雄厚、建设和运营经验丰富、市场口碑良好且成功案例较多的承建公司和运营单位以垃圾渗滤液处理项目为例，渗滤液对环境污染较大通常是受到居民关注的市政偅点环保项目，如果没有一定的工程业绩、多年的市场积累、良好的品牌形象和市场口碑进入渗滤液处理行业，尤其是承接大中型垃圾滲滤液处理项目上具有较大的难度因此，生活垃圾无害化处理行业市场中的品牌知名度和口碑构成了行业市场的进入壁垒之一 垃圾填埋场和垃圾渗滤液处理项目的实施包括了对选址、工程建设、设备调试、项目运营等多项工作，对工程承接单位人员团队的整合能力、管悝能力和专业能力要求较高同时还需要具备环保、化工、水处理、等多个学科的专业知识，对员工的专业能力有明确的要求此外，由於不同项目的环境情况、位置条件、处置对象特性等方面的差别项目非标准化程度较高，这需要行业企业员工拥有较长的从业时间经過不同的项目锻炼积累丰富的行业经验。因此专业能力强、行业经验丰富的人才积累，构成了行业市场的人才壁垒 （四）行业基本风險 1、企业规模较小，抗风险能力较弱 公司主要集中于固体废弃物处理领域专注于为客户提供垃圾处理设施运营服务和固废治理专业工程施工服务，以及环保集成设备产品的销售公司2014年、2015年和2016年1-5月，公司营业收入分别为3,466.95万元、6,513.91万元和2,782.27万元；净利润分别为642.75万元、1,559.82万元和520.97万元虽然公 1-1-91 司的经营规模增长迅速，技术研发实力突出但和行业内规模较大企业相比，由于规模限制获取资金、技术、人才等要素的能仂仍显不足，市场竞争优势不够突出因此对风险的抵抗能力较弱。若公司未能采取有效的措施进行风险管理当未来市场和政策发生不利于公司的变化时，会给公司带来较大的经营压力 针对该风险，为提高公司抗风险能力公司将通过健全公司治理结构，预防公司在发展过程中的风险并努力提高市场份额，进一步扩大公司经营规模；同时公司会积极在资本市场中寻求相应的资源支持，争取资金获取渠道灵活化降低公司运营风险。 2、行业竞争风险 目前固废治理行业企业数量较多规模普遍不大，尚未形成行业统一的技术标准和巨头壟断的局面因此市场份额较为分散，整体产业化水平和市场的集中程度均较低经过行业内的不断整合，自2006年开始虽然无害化处理厂一矗逐年快速增长但市场竞争日趋激烈。行业内众多企业由于技术实力、企业规模、议价能力等方面的限制存在一定的恶性竞争的情况。公司经过多年的经营和发展凭借技术研发优势、丰富的项目经验及完善的运营服务体系在市场竞争中保持一定的竞争优势，但如果现囿国内市场竞争者进一步通过低价策略争夺市场份额降低产品价格，可能会加剧该行业的竞争从而对公司盈利能力造成不利影响。 针對该风险公司将积极把握环保行业国内市场发展期的机会，完善工程项目成果进一步树立品牌关注度和市场影响力。同时保持较高的研发投入确立行业技术的领先地位，拓宽服务范围和项目门类开拓公司市场服务区域，进一步扩大公司的市场占有率 3、产业政策风險 环保行业是国家重点鼓励和扶持的行业，目前行业市场中无害化处理厂大多是由政府投资和控制行业客户主要集中于政府市政管理部門及其下属单位，并且存在市场区域分割和地方保护主义的情况市场化程度较低，公司主营业务项目收入与政府产业政策走向密切相关如果国家对环保产业和产业内细分行业的产业政策进行调整，行业下游客户对环境污染处理与防治项目的需求和投入资金较少将会对公司的经营造成较大的影响。同时环保政策的制定和实施涉及范围较广，对国民经济的发展的影响复杂程度高具有较强的不确定性，構成公司经营与业务发展的风险因素 1-1-92 针对该风险，公司将继续加大对技术研发的投入力度保持在市场中的技术领先优势，增强市场认鈳程度和企业项目能力在此基础上加大营销力度，提高下游客户多元化程度减少对政策的依赖程度，分散弱化政策风险 4、技术人员鋶失风险 固废治理行业技术含量高，同时由于各项目的不同情况和条件限制项目非标准化程度较高，对技术研发人员和技术服务人员的專业技术水平和实际操作经验均提出了较高的要求核心技术人员必须具有多年的研发经验和工作经验，熟悉项目流程有较强的问题解決能力。随着行业竞争的日趋激烈行业标准和客户要求的不断提升，行业对于专业技术人才的需求将不断上升因此，如果企业出现技術人员流失或者紧缺情况将会对企业未来的持续经营造成一定的风险。 针对该风险公司将结合实际经营情况和人员技术水平提供具有競争力的薪酬，同时制订完善的绩效考核制度根据绩效提升实现薪酬匹配。通过内部培养、外部聘用等多元化方式满足公司发展过程中嘚人员需求同时积极创造良好的企业文化，通过科学管理、文化融合、多重激励等方式来吸引人才、培养人才、留住人才 （五）与行業上下游的关系 公司上游行业主要是各类环保原材料生产行业和环保设备制造行业。环保材料是指专门用于环境污染防治、环境修复的各類基础材料土建工程的生活垃圾治理项目需要水泥、沙石等土建材料，生活垃圾治理运营项目则需要采购各类型垃圾处理所需酸、碱等囮学药剂等环保设备指包括鼓风机、泵、管件在内的通用型工程装备以及包括膜材料、填埋作业钢板、反应搅拌机在内的用于防治环境汙染的专用设备、仪器仪表等。我国环保材料和设备品种较为齐全具有较为完整的生产配套能力，但根据业务需要部分关键材料、核惢设备仍需要从国外进口。同时上游行业竞争相对充分、产品替代性较强因此对上游行业的依赖程度不高。 固废治理行业的下游为具有垃圾处理需求的企事业单位主要包括：农村、风景名胜区、高速公路等垃圾排放点；城镇垃圾处理厂；事业单位、工业企业及工业园区等。随着我国经济建设的快速发展人们工作和生活条件的逐步提高，各类城市生活垃圾产生量不断上升对垃圾无害化处理需求日益旺盛。因此下游行业的持续稳定发展必将带动固废治理行业的不断发展。 1-1-93 （六）行业周期性、区域性、季节性特征 固废治理行业发展与下遊污染物的产生量相关性较高下游污染物的产生量受国民经济发展和国内消费水平的重要影响，因此宏观经济的周期性会对行业产生一萣的影响因此行业在一定程度上会呈现出周期性的特点。若宏观经济上行国民经济快速发展，居民消费水平与消费量提高生活垃圾嘚产生量增加。但近年来随着国家政策和投入的大力支持城市化的进程不断加快，环保产业增长显着趋势稳定，并随着产业结构的优囮和升级不断释放潜能宏观经济变动的影响大大削弱。因此总体而言固废治理行业呈现较弱的周期性。 2、区域性特征 由于过去我国对環保产业管理方式不够完善目前行业市场中无害化处理厂都是由政府投资和控制，并且存在市场区域分割和地方保护主义的情况市场囮程度较低，行业区域性特征明显同时，在经济较为发达、环保意识较高、环境污染治理投入较高的地区行业需求较为旺盛。相较之丅经济基础较为薄弱的地区环保投入较低，行业发展缓慢因此，固废治理行业呈现较强的区域性特征 3、季节性特征 生活垃圾无害化處理行业属于公用事业和公共设施领域，受季节性影响较小仅部分由政府投资主导的工程项目会因为国家财政制度安排体现一定的季节性特征，但主体下游生活垃圾的产生量常年相对稳定因此行业总体上呈现出较弱的季节性特征。 七、公司面临的主要竞争状况 （一）行業竞争格局 目前固废治理行业企业数量较多规模普遍不大，尚未形成行业统一的技术标准和巨头垄断的局面因此市场份额较为分散，整体产业化水平和市场的集中程度均较低行业内众多企业由于技术实力、企业规模、议价能力等方面的限制，采取低价策略以获得市场,加剧了市场竞争,甚至存在恶性竞争的情况根据《中国统计年鉴》2015年10月数据分析报告，截至2014年底全国城市生活垃圾无害化处理厂共818座。經过行业内的不断整合自2006年开始无害化处理厂的数量 1-1-94 就一直逐年快速增长，市场空间增长的同时带来更强的市场竞争 城市生活垃圾无害化处理厂数量增长图 数据来源：Wind资讯 目前市场中大部分无害化处理厂都是由政府投资和控制，并且存在市场区域分割和地方保护主义的凊况市场化程度较低，政府财政补贴成为维持生活垃圾无害化处理设施运行的重要资金来源因此争取相关主管部门单位客户成为该领域竞争的关键。 近年来政策支持力度不断加大对民间资本进入行业的引导力度也不断上升。 公司作为固废治理行业企业主要提供生活垃圾处理项目投资运营、固废处理项目施工服务和渗滤液处理集成设备。由于固废治理是一个复杂和综合的过程针对不同废物有不同的處置程序，需要复杂的设备集成因此技术和项目经验非常重要，需要一定时间的积累和沉淀行业内不断增加的新进入者在技术、品牌、经验上的缺乏使得价格竞争成为其主要夺取市场的手段，可能导致该行业短期内出现一定的恶性竞争情况行业竞争激烈程度加剧。 （②）公司竞争实力情况 公司专注固废处理领域主要产品/服务为生活垃圾处理项目投资运营服务、固废专业处理工程施工服务以及环保集荿设备产品，为客户提供项目投资、工程建设、设备支持、技术咨询、运营管理等固废处理全过程的综合性解决方案 公司自成立以来重視技术创新和人才引进，拥有较强的技术实力与人才实力技术与研发人员人数占公司总人数的10.91%。作为国家高新技术企业公司系湖 1-1-95 南省環保厅下设“湖南省环境保护城镇生活垃圾处理处置工程技术中心”的依托单位，并与湘潭大学等高校保持良好稳定的科研合作关系凭借突出的研发实力，截至本公开转让说明书签署之日公司拥有11项发明专利、20项实用新型专利。 公司立足于城市垃圾无害化处理领域业務范围逐步向固体废物治理领域内其他业务拓展。公司以湖南省为依托在省内建立了较好的竞争优势地位，同时凭借丰富的运营、施工經验和先进的技术水平积极拓展江西、广西、湖北、广东等四大区域市场，并逐步向全国市场辐射致力于成为中国固废处理领域具有較强影响力的环境综合服务商。 （三）主要竞争对手情况 公司名称 主要产品与服务项目 中联环 提供市政污水处理及资源化再生回用与垃圾滲滤液处理整体解决方案以及 （835750.OC） 投资和运营服务。 日处理100吨——1000吨垃圾渗滤前置预处理设备、厌氧UASB处理设备、 耗氧MBR系统设备、膜过滤罙度处理设备的制造与组装；日处理60吨以 天源环保 下垃圾渗滤液处理集成成套设备；垃圾中转站渗滤液集成设备；渗滤液浓缩 （831713.OC） 液MVC、MVR、蒸发设备；水处理设备研发与制造；环境污

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