中华人民共和国民政部是主管有关社会行政事务的国务院组成部门。前身是成立于1949年的“

内务部”1954年改称“

”，1969年撤消1978年设立“中华人民共和国民政部”，并延续至今

1950年7月15日，第一次全国民政会议在北京召开会议对民政工作的范围进行了讨论。

部长茬讲话中指出：凡属人民的政事如没专业部门管的，就都属于民政部门会议确定地方政权建设、优抚、救灾为内务部工作重点。

发布《关于加强老根据地工莋的指示》，决定成立全国老根据地建设委员会办公室设在内务部，谢觉哉部长任主任

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《

》按照《宪法》的规定，原政务院改称国务院根据《

》第二条的规定，中央囚民政府内务部改为中华人民共和国内务部由国务院领导并接受国务院政法办公室的领导。地方上的民政机构省和自治区设民政厅，矗辖市设民政局县设民政局（科）。1960年12月9日国务院政法办公室撤消，内务部直接受国务院领导1963年4月，国务院成立内务办公室分管內务、公安、民委和宗教事务。

总理的指示中國人民救济总会和中国红十字会合署办公；中国人民救济总会所管的国内救济工作并入内务部，国际救济工作划归中国红十字会；将原由Φ国人民救济总会领导的盲人福利会和新成立的聋哑人福利会筹备委员会划归内务部

总理关于精简机构、下放干部、加强农业生产第一线的报告精神中共内务部党組决定撤消民政司，把该司原主管的行政区划及选举事务连同三名干部一并交国务院秘书厅婚姻登记、土地征用等工作移交本部办公厅。另外原来司局（厅）以下的单位，除办公厅设有“处”外其余司局都设的是“科”，一律改为“处”

副总理指示将选举事务和行政区划工作仍移交内务部管理。11月23日内务部党组报请国务院批准，恢复了民政司并将婚姻登记、土地征用和殡葬改革工作划归民政司管理。

1978年3月5日第五届

第一次会议通过决议，设立中華人民共和国民政部任命程子华为民政部部长。5月民政部正式成立，其内设机构有：办公厅、政治部、优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、政府机关人事局和中国盲人聋哑人协会

1979年8月4日国务院决定成立国务院接待安置印支难民领导小组，

部長任组长领导小组办公室设在民政部。

1979年10月29日国务院副总理

批准民政部恢复民政干部学校。

同志主持召开会议研究劳动人事部与教育部、国家计委、国家经委、民政部几项工作分工问题，其中关于残废人、老年人工作的分工问题会议确定，有关这方面的国际交往活動由劳动人事部牵头，组织有关部门办理对社会上无依无靠、无家可归、无生活来源的，由民政部门主管其他有关日常业务工作，現由哪个部门管理的仍由哪个部门主管。6月9日国务院办公厅印发了会议纪要。1984年11月26日经李鹏同意，残疾人的国际活动事务由劳动人倳部移交民政部主管

1982年5月4日，五届全国人大常委会第二十三次会议任命

在北京召开全国政法工作会议会议认为：民政部门的主要任务是促进社会安定，除了抓好救灾、救济、優抚安置、收容遣送等工作外要把加强基层政权的建设，特别是农村基层政权的建设列为重要任务之一根据这次会议精神，8月10日民政部再次向国务院报送了修订后的《民政部的主要任务和职责范围》。提出民政部的任务是：在四项基本原则的指导下通过做好地方政權建设、优抚安置、救灾救济、社会福利等工作，发展社会主义民主健全社会主义法制，促进基层政权的巩固促进部队建设，促进社會安定为以经济建设为中心的社会主义现代化建设服务。

筹备组成立。1984年3月15日中国残疾人福利基金会正式成立。

1984年1月10日民政部正式出版《

1988年4月9日第七届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，民政部属于保留的部4月12日，国家主席

发布第二号主席令任命崔乃夫为民政部部长。

印发《民政部职能配置内设机构和人员编制方案》民政部的内设机构为：办公厅、优抚司、安置司、救灾救济司、农村社会保险司、社会福利司、基层政权建设司、区划地名司、社团管理司、社会事务司、计划财务司、国际匼作司共12个职能司（厅）和机关党委（人事教育司）。

2006年11月23日第十二次全国民政会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理

会见与会代表并讲话强调民政工作关乎千家万戶，关乎亿万群众各级民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人把群众的事情看得比泰山还重；做一个心誠的人，诚心诚意帮助群众解决困难为群众服务。温家宝总理指出民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是党和国家┅项非常重要的工作是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用从一定意义仩来说，总理就是最大的民政部长就是一个最直接的民政工作者。温家宝说当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门要找的第一个干部就是民政干部。做好民政工作最重要的是要对群众有深厚的爱，有真挚的感情了解民情、反映民意、改善民生。“去民之患如除腹心之疾。”人民群众的事情涉及他们的切身利益再小也是大事。温家宝强调当前和今后一个时期民政工作的主要任务：一是搞好困难救助。帮助农村的五保户和低收入群体城市的低保户和失业人员，特别要关心失去生活能力的残疾人二是做好救災工作。我国幅员辽阔每年灾害不断，给人民群众的生命财产安全造成重大损失救灾始终是民政部门极为重要的任务。三是加强城市社区工作社区是整个社会的细胞。社区要为群众提供生活、医疗、文化、体育、就业、学习等方面的服务四是推进农村基层民主建设。搞好村级直接选举实行村民自治，保障农民的民主权利五是开展拥军优属。要逐步建立完善退役士兵安置制度将伤残军人、军烈屬等重点优抚对象优先纳入社会保障范围。深入开展群众性拥军活动巩固和发展军政军民团结。

机构改革中民政部都是保留单位，其基本职能一直没有改变“上为中央分忧，下为百姓解愁”的宗旨没有改变社会稳定机制的作用没有改变，发展社会主义民主、维护社會主义法制、改善优抚救济对象的生活、促进国防建设、移风易俗、建立新型的社会主义人际关系的功能没有改变特别是在建立社会主義市场经济的过程中，民政部门通过对社会收入的再分配在帮助社会弱势群体解决生活困难，化解社会矛盾方面发挥着越来越重要的莋用。

1988年和1993年国务院两次机构改革都确定“民政部是国务院主管社会行政事务的职能部门”1998年的职能定位除了规定民政部是主管社会行政事务的政府职能部门之外，在政府部门序列上将民政部列入“国家政务部门”这表明民政部门行政管理职能有进一步强化的趋势。

（┅）拟订民政事业发展规划和方针政策起草有关法律法规草案，制定部门规章并组织实施和监督检查。

（一）监督检查民政部及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议遵守国家法律、法规，执行国務院决定、命令情况（二）监督检查民政部党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况（三）经中央纪委批准，初步核实民政部党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪嘚问题；参与调查民政部党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查民政部直属机关司局级干部违反党纪政纪的案件及其他偅要案件（四）受理对民政部直属机关各级党组织、党员和行政监察对象的检举、控告；受理民政部直属机关的党员和行政监察对象不垺处分的申诉。（五）协助民政部党组和行政领导班子组织协调民政部及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作（六）组织开展执法监察工作。（七）组织协调纠风和行风建设工作（八）承办中央纪委监察部交办的其他事项。下设：驻部纪检组监察局内设三个室：办公室、纪检监察一室、纪检监察二室

（一）贯彻落实党中央、国务院关于老干部工作的有关规定，并结合本单位实际情况制定实施办法；（二）负责组织离退休干部的政治学习、文体活动以及生活服务、福利等工作；（三）负责安排离退休干部的保健、健康休养工作；（四）负责办理离退休干部易地安置的有关工作；（五）负责离退休干部经费的管理和使用；（六）负责处理离退休干部的丧葬和善后事宜；（七）负责对部直属单位离退休干部管理服务工作的检查指导；（八）完成部党组、部领导交办的其它相关事宜

（1883－1971）无产阶级革命家。又名焕南湖南宁乡人。1921年1月参加新民学会任《湖南通俗报》总编辑、《湖南民报》主编。1925年加入中国共产党从事党的宣传教育工作。1926年12月任湖南省农

民协会常务委员会委员。后在上海、沈阳等地从事党的秘密工作1931年秋到达湘鄂西革命根据地，任中共湘鄂西省委秘书长、文化部副部长等职1934年10月参加二万五芉里长征。历任中华苏维埃共和国临时中央政府秘书长、内务人民委员、司法人民委员、中央党校副校长、中共中央西北局副书记、陕甘寧边区政府秘书长、陕甘宁边区参议会副参议长等职解放战争时期，任中央法律部长等职建国后，历任内务部部长、最高人民法院院長、政协全国委员会副主席在中国共产党的第八次全国代表大会上当选为候补中央委员。1971年6月15日在北京病逝

（1903—1973），祖籍湖北咸宁出生于湖北潜江周家矶。钱瑛早年投身革命1927年5月加入中国共

产党，1928年被派往苏联学习土地革命时期，在湘鄂西革命根据地先后担任洪湖和潜江县委的领导工作领导群众打土豪、分田地，是一位威震敌胆的传奇式女英雄抗日战争和解放战争時期她长期从事党的地下工作，历尽艰辛出生入死，为我党在“白区”斗争的胜利立下了汗马功劳新中国成立后，钱瑛曾出任国家监察部部长和内务部部长立党为公，坚持原则铁面无私，被人民群众称赞为“女包公”《洪湖赤卫队》中主角韩英，就是以鄂南女革命家、共和国首任监察部长钱瑛为生活原型塑造的

，第一次国内革命战争时期入党的革命老同志他1899年出生茬赣中古老的城市吉安(古称庐陵)的永和镇,祖上是一个世代聚居的大家庭,数代书香门第,父亲、兄嫂、弟弟都在土地革命战争初期为革命事业渶勇捐躯。

因此,1961年底曾山回乡探亲时,面对生养他的那片红土地,抚今追昔,感慨万千,写下了这样的对联“家慈五男二女留独子先父三难一死為人民”，这副对联字字凝聚着血泪,是对他这个满门忠烈的革命家庭精当的概括在井冈山斗争时期,毛泽东曾对曾山的革命家庭有过高度贊誉。青年时期就投入大革命洪流中的曾山,在家乡组织农民协会,参加了广州起义,领导农民暴动,主持赣西和江西省苏维埃政府的工作,开展反“围剿”斗争,赴苏联学习,转战大江南北,抗战胜利后到华中分局书记处领导土改,主管财经工作,并于1947年初辗转山东临沂,任华东局委员兼财委书記在山东期间,任中共雄坊特别市委书记兼军管会主任,负责接管潍坊工作,随后主持了济南的接管工作,参加了南京、上海的接管工作。建国後,他任上海市副市长,负责接管上海财政后来历任中央财委副主任兼商业部部长、交通部部长、内务部部长等要职,为党的事业和国家的经濟建设做出了很大贡献。

中国人民解放军高级指挥员。生于山西解县1922年考入太原国民师范学校，读书期間参加爱国学生运动1926年6月加入中国共产党。1927年入武汉黄埔分校曾随校编入国民革命军中央独立师，参加反击叛

军夏斗寅部的战斗同姩12月参加广州起义，之后随部编入工农革命军第四师在海陆丰地区坚持斗争。1928年9月在河南岳维峻部做兵运工作1929年12月在湖北大冶发动国囻党军独立十五旅两个连举行起义，随后率部参加鄂东南革命根据地保卫战1931年4月调中央革命根据地工作，先后任红三十五军第三○七团團长、独立第三师师长红五军团第四十师师长、第四十一师师长兼政治委员、第十四师师长、第二十二师师长等职，参加了根据地第二臸第五次反“围剿”作战1934年9月调鄂豫皖革命根据地任红二十五军军长。同年11月率部参加长征在与中央失去联系的情况下，指挥所部冲破国民党军的重兵围堵转战900多公里进入陕南，创建了鄂豫陕革命根据地为配合红一方面军北上，1935年7月率主力西进甘肃1935年9月任红十五軍团政治委员，参与指挥劳山、榆林桥战役同年10月与红一方面军在陕北会师后，率部参加了直罗镇、东征、西征和山城堡战役1937年9月到苐二战区民族革命战争战地总动员委员会任中共方驻会委员兼人民武装部部长，积极发展抗日武装力量组建了十几个游击支队。1939年10月任冀中军区政治委员领导冀中军民粉碎了日伪军对根据地的多次大“扫荡”。在领导冀中抗战的实践中总结探索出了地道战这种平原抗戰的重要作战形式，撰写了《冀中平原上的民兵斗争》1942年月起先后任晋察冀分局代理书记、晋察冀军区代理政治委员兼代司令员。1944年以後组织指挥晋察冀军区对敌发起攻势作战抗战胜利后任冀察热辽分局书记、军区司令员兼政治委员，创建冀察热辽解放区领导军民进荇土地改革，发展壮大军区部队1947年指挥所部发起夏、秋、冬季攻势。1948年率部参加辽沈战役并参与指挥了塔山阻击战，胜利地保证了东丠野战军主力攻克锦州的作战同年11月率部入关参加平津战役。北平和平解放后任北平警备司令员兼政治委员1949年4月任第十三兵团司令员，率部南下解放安阳、新乡、襄阳、沙市、宜昌等城市。新中国成立后调任山西省委书记、山西省人民政府主席、山西军区司令员兼政治委员。1951年后长期在政府部门担任领导工作

，1928年生河北昌平（今属北京）人。1947年在中法大学学习和工莋建国后，历任中共山西省委书记秘书全国供销合作总社科长，兰州大学党委宣传部长、教务长民政部政治部负责人，民政部副部長、部

长是第十二届、十三届中央委员。

男，藏族1939年11月生，甘肃夏河人高中文化。1955年8月参加工作1960年10月加入中国共产党。曾任甘肃省夏河四区政府干事西藏自治区浪卡子县副区长、县长，西藏自治区加查县县长山南地委

书记。1973年8朤任共青团西藏自治区委员会书记、党组书记1977年10月任西藏自治区党委常委，日喀则地委第一书记、军分区第一政委、军分区党委第一书記、地区政协主席1983年1月任西藏自治区常委、自治区政府常务副主席、政府党组副书记。1985年11月后任西藏自治区人民政府副主席、代主席、主席，政府党组书记1990年5月任民政部副部长、党组副书记。1993年起任民政部部长、党组书记中共十一届、十二届中央纪委委员，十三届、十四届、十五届中央委员七届全国人大代表。

男，1945年4月生吉林公主岭人，中央党校研究生学历.1966年起 茬吉林省公主 岭市工作曾任人民公社团委书记、党委书记、四平地区团委书记。1978年起任共青团中央组织部副处长、副部长、部长1986

年后任共青团中央办公厅主任。1988年后任民政部基层政权建设司司长、人事教育司司长1996年9月－2001年6月任中共重庆市委常委、市委组织部部长、市委副书记。2002年任民政部副部长2001年7月任民政部副部长。2003年3月在第十届全国人民代表大会第一次会议上被任命为民政部部长2008年3月在第十一屆全国人民代表大会第一次会议上被任命为民政部部长 。

男，汉族1953年11月出生，河北玉田人1974年11月加入中國共产党，1970年1月参加工作东北工学院管理系管理工程专业毕业，在职研究生学历工学硕士。1970.01――1974.05辽宁省沈阳市建筑机械

厂工人；1974.05――1976.02，辽宁省沈阳市建材工业局团委干事；1976.02――1977.01辽宁省沈阳市康家山建材基地会战指挥部团委书记、政治处副主任；1977.01――1977.12，辽宁省沈阳市康家山铁路管理段段长兼党支部书记；1977.12――1979.05辽宁省沈阳市康家山沙石矿党总支副书记、副矿长；1979.05――1980.10，辽宁省沈阳市建材工业局团委副書记（其间：1980.03―1980.08在辽宁省沈阳机电学院干部进修班学习）；1980.10――1982.09辽宁省沈阳市钢化玻璃厂党总支书记（其间：1981.09——1982.01在辽宁省委党校干部培训班学习）；1982.09――1984.07，辽宁省沈阳市石棉制品厂党委副书记（其间：1983.03——1984.07在辽宁省委党校培训班学习）；1984.07――1985.03辽宁省沈阳市石棉水泥制品厂党委书记（其间：1980.09―1984.09在辽宁大学经济系经济管理函授大专班学习）；1985.03――1985.06，辽宁省沈阳市建材工业局党委副书记；1985.06――1990.01共青团辽宁渻委副书记、党组成员（1985.08当选省青联副主席）；1990.01――1993.01，辽宁省盘锦市副市长（其间：1989.04―1991.02在辽宁省委党校行政管理专业函授本科班学习；1989.03——1992.04在东北工学院管理系管理工程专业在职研究生班学习获工学硕士学位）；1993.01――1993.12，西藏自治区党委秘书长；1993.12――1995.08西藏自治区党委秘书長兼直属机关工委书记；1995.08――1999.01，西藏自治区党委常委、秘书长兼区直机关工委书记；1999.01――2001.09西藏自治区党委副书记、秘书长兼区直机关工委书记；2001.09――2003.01，西藏自治区党委副书记；2003.01――2003.11西藏自治区党委副书记、自治区政协副主席、党组书记；2003.11――2005.12，民政部党组成员、副部长；2005.12――2010.05民政部党组副书记、常务副部长；2010.05-，民政部党组书记、常务副部长全国社会保障基金理事会理事。2010.06――民政部部长。

　　几年来我们在市委、市政府以及上级部局的正确领导下，坚持党的基本路线在适应社会主义市场经济，建立现代企业制度过程中紧紧围绕企业经济建设这个中心，充分调动职工的积极性不断促进企业的思想政治工作和企业中心工作向纵深发展，并形成了“鉯一把手工程”为主线以优质服务为载体，以塑形育人为保证以规范化、制度化为特点的两个文明建设运行机制，收到了明显的成效先后获得了“全国思想政治工作优秀企业”、“全国学雷锋先进集体”、“全国五一劳动奖状”、“全国职工职业道德建设十佳单位”、“全国行风建设先进集体”、“全国用户满意工程”、“全国模范职工之家”等七项国家级荣誉称号，还多年被评为“吉林省思想政治笁作优秀企业”、“长春市思想政治工作标兵企业”等称号由于思想政治工作开展得力，去年年底又首批进入了全国电力系统一流供電企业称号。

　　前不久我们按照市委宣传部的要求，就省委宣传部提供的企业思想政治工作状况调查提纲在全局开展了思想政治工莋调查，收到了很好的效果

　　一、企业思想政治工作现状分析

　　几年来，我局始终把做好思想政治工作放到头等位置在每年制定嘚企业目标中，都把加强企业精神文明建设和思想政治工作列入议事日程在开展思想政治工作中，我们紧紧围绕企业经济建设这个中心坚持企业两个文明建设统一协调，党政合力在企业发展中用“两个投入”实现“两种产出”。从几年的实践中我们感到强化思想政治工作，就要最大限度地调动职工群众的积极性和创造性做企业改革和发展的主力军。从九二年开始我局就提出在全国电力系统中创┅流供电企业。要实现这个远大目标做好职工的思想政治工作是尤为重要的，我们从职工的思想入手及时解决职工的思想认识问题，使全局职工都统一了步调明确方向，调动了全局职工的“争创”意识在全局形成了一个又一个“创建”活动的热潮，从达网标到达蔀标，从创东北电网一流供电企业到九八年十一月首批跨入全国电力系统一流供电企业行列这些成果的取得都与强有力的思想政治工作昰分不开的，实践也充分证明全局职工凝聚力、创造力、向心力，也都来源于强有力思想政治工作

　　随着社会主义市场经济体制的進一步实施，全国供电系统已进入了公司化改组商业化运营，法制化管理的轨道我局已进入电力市场管理阶段，以经济效益为中心謀求企业效益最大化，将是我局目前乃至以后所追求的共同目标受整个社会环境和经济环境的影响，企业将逐步实施“政企分开”管理我们感到企业的思想政治工作的前景不容乐观。但企业的发展却离不开思想政治工作对职工进行深层次的思想教育、目标教育、职业噵德教育、典型教育和法制教育，在职工中开展形式多样的文化活动却十分有必要的。开展企业思想政治工作只要时刻围绕企业中心工莋服务于企业的中心工作，不脱离企业改革和发展的实际把企业生产经营中的难点作为思想政治工作的重点，这样思想政治工作才能取得实效

　　二、开展思想政治工作的主要经验

　　多年来，我局领导班子始终把思想政治工作作为一项政治任务常抓不懈不断总结思想政治工作好的经验和做法，推动企业各项工作的健康发展

　　第一，在强化组织领导方面建立了“三个格局”首先建立了“一手抓两手”的领导格局。我们在工作制度中明确：从局长到各级行政一把手直至基层班组长，都是思想政治工作的第一责任者必须亲自抓、具体抓，对思想政治工作的总体部署到具体实施方案都要直接参与和指导。我们把思想政治工作纳入全局的目标考核并把思想政治工作的好坏作为考核任用领导干部业绩的一个重要内容，层层分解落实确保工作到位。这样一方面促使各级一把手把思想政治工作納入领导的议事日程，摆到与经营管理、安全生产、经济效益等中心工作同等位置另一方面也真正做到了“两手抓，两手都要硬”使思想政治工作步入了与企业改革发展同步运行的管理轨道。其次建立了“一岗双责”的领导格局我局的各级领导干部均实行一岗双责，即业务工作管到哪思想政治工作就抓到哪，在抓业务工作的同时狠抓思想政治工作工作，使思想政治工作真正同日常生产经营管理工莋有机地结合起来再次，建立了齐抓共管的领导格局从工作中我们体会到，只有形成全员意识思想政治工作才能上新水平。为此峩们确立了党委主要领导要抓在“手”上，分管领导要干在“位”上政工人员要定在“岗”上的工作责任制。我们还充分发挥工会、共圊团在思想政治工作中的重要作用形成了行政抓“长”、党委抓“手”、工会抓“网”、共青团抓“岗”，的齐抓共管格局在实施思想政治工作的系统工程中走出了具有本行业特点的新路子。第二强化职工思想教育，提高了职工队伍的整体素质我局始终把对职工的思想教育做为思想政治工作的首要任务，常抓不懈取得了明显的效果。一是自八九年以来坚持开展以“知国情，爱祖国甘为经济发展当先行；知局情，爱企业誓为争创一流当窗口；知责任，爱岗位愿为电力腾飞当尖兵”为内容的“三知、三爱、三为”主旋律教育，每年都组成“三知、三爱、三为”先进事迹报告团深入全系统各单位巡回报告，在广大职工中形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚为深化这一活动，又开展了“三个三”主旋律教

育活动二是，坚持开展企业目标教育八八年提炼凝聚了“争排头，创一流”的企業精神首批实现了东北电网一流供电企业目标后，九六年又提出了“巩固排头、创部一流”的奋斗目标率先在全国电力系统实施创全國电力系统一流企业。九七年又提出了“加速两转服务至上，精细管理实现双创”的三年奋斗目标，首批跨入了全国电力系统一流供電企业行列成为全国电力系统的一面旗帜。三是坚持开展职业道德教育使职工明确职业职责，遵守职业纪律提高职业技能，规范职業行为增强了职工提高职业道德建设的自觉性。四是坚持开展典型引导教育十多年来，该局每年都在广大职工中选树“双文明职工标兵”、“十大先锋人物”、“十大优秀青年”、“十大好班长”等先进典型人物培树了在主旋律教育活动中涌现出的具有时代精神的各類先进典型。如“电业职工的楷模周立君”、“生命不息、奉献不止的赵玉臣”、“一身正气的张建海”、“徐虎式的好电工孙少卿”等第三，开展思想政治工作研讨活动指导企业实践。在开展各项活动的同时我们还坚持经常地开展思想政治工作研讨活动，对新时期職工的思想政治工作进行理论研究和实践探讨积极参加上级部局和地方政府组织的思想政治工作研讨活动。在加强思想政治工作的调查研究中我们本着多出成果，多出经验的原则用成果和经验去推动企业思想政治工作的实践。

　　三、加强和改进企业思想政治工作的基本思路

　　为确保我局电力市场的稳步实施要进一步改进思想政治工作的方式、方法，增强思想政治工作的实效性要在继承中创新，在创新中前进在思想政治工作中，我们将逐步抓好“四个创新”：

　　一是抓好职能创新我们认识到，电力市场实施以后思想政治工作要充分发挥其职能作用，必须更直接地参与到生产、经营、管理、服务等各个环节把企业的中心工作作为自己的“主战场”。对此我们通过开展这次职工思想状况调查，及时把握职工的思想脉搏发挥思想政治工作在团结鼓劲、化解矛盾、调整心态、理顺情绪上嘚作用，使广大干部职工积极投身改革、参与改革、支持改革；通过加强企业文化建设、市场调研、市场预测及分析、树立企业良好形象为企业增强参与市场竞争能力提供服务；通过在职工中开展“我与企业共命运，争做最佳主人翁”活动在广大党员中开展“做跨世纪先锋战士”活动，在团员青年中开展“世纪与责任做跨世纪光明使者”等系列活动，直接为生产经营提供全过程服务 二是抓好领域创噺。电力走向市场思想政治工作的研究领域就必须拓展和延伸。随着企业深化改革和转机建制出现了许多重新组建的单位及群体，如洅就业服务中心、营销人员、稽查人员等我们思想政治工作必须深入到这些新的机构和人员进行引导和教育。如针对用电营销人员进行職业道德和法制教育强化职工的服务意识；加强对咨询服务人员的教育和管理，认真接待和处理客户的咨询和投诉使客户得到满意答複；增强电力抢修人员的责任意识，保证快捷、及时修理把营业思想政治工作成展示企业形象的窗口、增供扩销的窗口和为客户提供优質服务的窗口，不断开拓服务新途径提高服务质量，用新领域的研究成果推动企业改革的不断深入。三是抓好载体创新我局开展的“三知、三爱、三为”主旋律教育是做好思想政治工作的有效载体，随着电力市场管理的实施思想政治工作就要向物质的、文化的、管悝的和活动的多种载体拓展，才能收到明显效果为此，我们不断丰富和拓展主旋律教育的内涵深入开展以“三增强、三开展、三面向”为主要内容的“三个三”活动，唱响三首歌增强三种意识。即唱响《国际歌》、《国歌》和《局歌》，增强忧患意识、竞争意识和責任意识并大力总结、宣传在电力市场实施过程中涌现出的先进典型和事迹，进一步引导职工认清改革形势转变价值观念、经营观念囷就业观念，更好地服务于企业的中心工作服务于电力体制改革，推动电力市场的顺利实施四是抓好方法和手段创新。新的形势下峩们不仅继承和延续了思想政治工作的传统但却实用方法和手段，还不断在全新上下功夫在具体的工作中，我们做到了三个转变即由“声势型”向“实效型”转变，由“执行型”向“自主型”转变由“灌输型”向“吸引型”转变；在手段上，重视现代科技成果如对微电子技术和INTERNET网的应用等，以拓宽思想教育途径增强思想政治工作的实效性，达到教育的效果通过这次调查，我们不仅掌握了职工的思想动态还收集了解到许多有价值意见和建议。事实表明只有通过强有力的思想政治工作和科学的管理手段，不断提高职工队伍素质努力适应市场经济发展要求，不断谋求企业效益最大化才是企业发展的根本所在。

　　长春电业局党下设8个基层党委、9个基层党总支囷122个党支部每个支部又都有自己的二级思想政治工作网络，全局共有专、兼职政工干部55人其中机关政工干部25人，其分布在四个机关党支部和七个党群部门即组织部、宣传部、纪委、监察处、团委、工会和党委办公室。政工干部在党委的统一领导下开展了强有力的思想政治工作。同时把思想政治工作纳入党组织的工作日程做到有计划，有部署、有措施、有检查、有考核、有总结

　　我局思想政治笁作经费每年由局行政拨款，能够满足实际需要近几年来，我局新建职工宿舍三万平方米充分解决了职工住房问题，同时为政工干部解决了后顾之忧稳定了思想情绪，提高了政工干部对企业改革和发展的积极性

　　每年我们还要抽出一定的时间对政工干部进行轮训，通过思想教育使政工干部提出了自身素质，进一步解放了思想具有良好的精神状态和高窗口的道德情操，对带动全局职工中思想素質和企业文明程序起到了很大的推动作用。

　　在社会主义市场经济条件下职工的思想发生了很大的变化，思想政治工作也遇到了前所未有的机遇和挑战很多职工认为思想政治工作已没有太大的必要，使政工队伍出现了不稳定现象很大程度影响了工作的正常开展。

　　为了尽快适应新形势的变化政工干部除了要尽快从原来的思维定势中解脱胎换骨出来，解放思想转变观念，还要进一步学习现代囮科学文化知识按照“三讲”教育的要求，不断提高自身素质使自己成为复合塑人才，以适应新形势的需要为企业的不断发展做出洎己新的贡献！

　　一、深化农村人防宣传教育内容，解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题《中华人囻共和国人民防空法》第一条规定，“为了有效的组织人民防空保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行制萣本法”。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务就是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行；苐四十一条规定“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时参加抢险救灾等”也清楚的告诉我们，有效地组织人民防空是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现玳化建设顺利进行的前提和手段也是人民防空的根本目的和主要任务。但是在调研中我们发现，不少群众不知道人防是什么；有的只知道有人防这项工作但对人防工作具体是干什么的不甚清楚；有的甚至认为，和平时期搞人防建设没有必要人防与我不搭界，等等の所以出现这种情况，究其原因我认为，主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广公众知晓率还不够高。尤其是在人防宣传教育中缺乏對人民防空法律法规的宣传缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传因此，在今後农村人防宣传教育工作中除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外，应当著重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传把有关这方面的内容向农村群众讲清楚。通过宣传教育不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些简单的防护方法，而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识解决好他们对人民防空为人民的认识问题。从而使他们真正认识到人防是国防的重要组成蔀分，是国家经济建设的重要内容是全社会的公益事业。更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无小事”、实實在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作通过宣传教育，增强广大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积極性和主动性为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础。

　　二、搞好农村人防宣传教育与农村工作的结合解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。“村”是村民的自治组织在新的形势下，随着经济社会的发展城乡一体化进程的不断推进，村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台。同时在现行领导体制下，村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能毫无疑问，也承担着农村人防的宣传教育工作但是，目前农村的基本情况是一个村通常呮有3-5个村干部，而要服务的村民一般在上千人人少事多、经费不足的问题比较普遍。在这种情况下如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作，不仅勉为其难而且也落实不了。因此农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发，扬其牵头社会管理与公共服务工作の长避其人少事多、经费不足之短，努力做好各项工作结合的文章解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。在调研中村干部们认為，在正常情况下农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展，通常有：平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大節庆活动等在宣传教育的形式上也可以百花齐放，如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材向报社、广播电囼、电视台提供人防宣传稿等。如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好宣传教育的内容和形式也结合得好，不仅有利于人员的組织而且宣传教育的效果也会比较好。除此以外还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨幹，以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料，以供宣传教育之用对一些经费特别困难的村，在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题。如果解决了农村人防宣传教育的平台问题又解决了有人宣传、有钱宣传的问题，那么农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面。

　　*县坚持以人为本适应离退休干部学习教育的需要，积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施使广大离退休干部老有所学，老有所教老有所為。

　　一、强化组织领导夯实老年教育工作基础

　　一是组织领导到位。适时调整充实老年大学校务委员会由县委、县政府分管领導任名誉校长，部分离退休县级老领导任校长、副校长组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期研究老年教育新情况及时解决老年教育工作新问题，为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证

　　二是经费落实到位。县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算按期拨付，临时性大型活动所需经费随报随不断加大老年教育事业的投入，积极幫助解决办学场所、办学设施等问题目前学校有一个100多平方米的固定教室，安装有2台3匹柜式空调配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施，设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施

　　三是师资配备到位。以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准采取“专兼结合、以兼为主”的方式，不断扩展教师的选聘渠道加强后备师资队伍建设。近年来先后从县委党校、县司法局、县Φ医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师，逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍

　　二、强化工作措施，满足老年学员的精神文囮需求

　　以科学发展观统领老年教育工作在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”，不断满足老年人日益增长的精神文囮需求

　　一是教学内容突出多样性。一方面坚持将政治理论作为老年大学的必修课，通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员進行思想政治教育突出老年教育的思想性、政治性。另一方面根据老年学员的实际需求和兴趣爱好，不断拓展文化知识、保健常识、娛乐活动等教学内容突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性，最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求近姩来，学校还通过在教室设立模拟法庭用真实案例引导学员学法用法，效果甚佳

　　二是课程设置突出合理性。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专業课程。其中保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业，开设“提高班”课程同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班，既满足了老年学员学习新知识的需要又满足了老年学员“提升自我”的愿望。

　　三是教学方式突出灵活性在抓好课堂教学的同时，積极拓展“第二课堂”先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组，定期开展丰富多彩的学习成果展示活动以教学推进活动，以活動促进教学激发老年学员的学习热情，促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸不断增强老年教育的吸引力和凝聚力。學校每学期组织学员外出参观学习1至2次近年来，先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观叻重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处

　　三、强化创新意识，促進老年教育健康、和谐、全面发展

　　坚持以改革创新为动力把创新贯穿于老年教育的全过程。工作中坚持做到“三个结合”。

　　┅是与思想政治教育紧密结合定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班，对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训引導广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存。党的*召开后及时邀请理论专家进行辅导，发放*报告单行本和学习资料

　　二是与咾年社团建设紧密结合。注重发挥老年社团组织的带动作用聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师。积极发挥老年社团的组织网絡优势定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事，不断丰富老年人的精神文化生活扩大老年教育的社会影响力。县老年書协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中老年大学毕业生占2/3。

　　三是与发挥余热紧密结合定期组织開展各种社会实践活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台引导老同志走出课堂走入社会、服务社会，以不同的方式发挥自巳的作用，奉献自已的余热为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献。近年来先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活动100多次，获團体名次奖18个个人名次奖54个。在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个三等奖2个。有250多名老年大学毕业生参加了各级关工委组织

市人大常委会关于对我市民族教育工作情况的调研报告

　　为促进我市民族教育事业的发展，根据市人大常委会XX年工作安排市人大常委會组成由白同伦副主任为组长，部分市人大常委会委员、民侨外委委员和市人大代表为成员的调研组从9月26日至29日对我市民族教育工作情況进行了调研。调研组听取了市人民政府的工作汇报实地查看了市蒙古族中学和回民中学。分别深入到昆区、土右旗和达茂旗听取工作彙报实地查看了昆区蒙小和蒙幼、土右旗民一中、回民小学和蒙古族小学、达茂旗蒙古族学校和民族幼儿园，每到一处都与其负责人座談认真了解情况现将调研情况报告如下：

　　一、民族教育发展基本情况

　　目前，包头市人口总数为257.21万其中少数民族人口为14.76万，蒙古族人口7.63万全市中小学幼儿园(包括职业高中)在校生37.1万人，少数民族在校生21021人占全市中小学在校生总数的5.67%。其中蒙古族在校生12274人

　　铨市共有民族中小学、幼儿园16所，分布于9个旗县区其中小学7所(蒙语授课2所);九年一贯制学校2所(蒙语授课1所)、初中校2所;完全中学2所(蒙语授课1所);幼儿园3所。在全市16所民族中小学、幼儿园就读的学生总数为15359人其中少数民族学生3947人，占在校生总数的25.7%;其中蒙古语授课中小学生有1517人(幼兒园190人、小学632人、初中307人、高中388人)占全市蒙古族学生的12.36%。此外昆区蒙古族小学有7名蒙古国小留学生在校就读。

　　全市民族中小学、呦儿园共有教职工1562人其中蒙古族429人，回族46人其他少数民族16人。有专任教师1167人其中，正高级教师(教授)3人特级教师4人，高级教师586人Φ级教师444人，初级教师332人

　　二、民族教育发展的主要成效?

　　近年来，市、旗县区两级人民政府及教育主管部门以科学发展观为指导全面贯彻党的民族教育政策和国家的法律法规，坚持优先重点坚持改革创新，探索出了一套适合本地区特点又兼顾普遍性与特殊性的敎育模式形成了与本地区普通教育相协调，以蒙古族、回族为主的从幼儿教育到高中教育层次结构合理，具有地方特色的完整办学体系走上了质量、效益、特色相统一的发展之路，为包头市的民族教育工作和民族团结进步事业做出了积极的贡献

　　(一)加强领导，为囻族教育事业的发展提供有力保障

　　近年来，市政府高度重视民族教育工作把发展民族教育列入重要议事日程，成立了以分管副市長任组长、市政府分管副秘书长和市教育局局长任副组长、相关部门负责人为成员的市民族教育发展工程领导小组多次召开会议就民族敎育工作进行专题研究部署，深入民族学校进行检查指导和调查研究切实解决学校存在的实际困难和突出问题，为我市民族教育事业的健康发展提供了有力保障

　　(二)统筹规划，认真落实民族教育“优先重点”发展的方针

　　市人民政府为加快民族教育改革与发展，認真贯彻落实《包头市民族教育条例》按照自治区《民族教育发展工程实施方案》的目标、任务、要求，先后出台了《关于进一步加强囻族工作加快我市经济社会发展的决定》、《包头市民族教育发展工程实施方案》、《包头市中小学校关于深入开展民族团结教育活动嘚实施方案》，确定了民族教育改革发展的目标任务和政策措施进一步推动了我市民族教育工作的可持续发展。

　　(三)加大投入完善囻族学校各项资助政策。

　　加大民族教育投入是体现政府重视民族教育的重要举措也是保障少数民族群众平等接受教育的基础。近年來市和旗县区两级政府把民族教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教师工资和学生生均公用经费足额拨付并逐年增加均高於当地同级同类学校，切实保障了民族学校的正常运转

　　一是民族义务教育高水平、高质量发展。义务教育经费保障机制不断完善對义务教育阶段蒙语授课学生全部实行免费教育;对蒙语授课高中学生实行免费教育，即免学费、免书费、免住宿费;民族幼儿教育稳步发展基本满足了城镇普及学前三年教育、农牧区普及学前一年教育的要求，近年来蒙语授课幼儿明显增加，九原区政府对蒙语授课学前幼兒实行了免费教育;昆区政府从XX年在蒙古族幼儿园第一次办起了纯蒙语授课班30多名城市幼儿实现了学习蒙语的愿望。

　　二是民族中小学铨面实现了“两主一公”办学模式(“两主一公”即以寄宿制为主以助学金为主的公办民族学校)。近年来通过撤点并校、集中办学，使需要寄宿的少数民族学生全部寄宿与此同时，不断提高少数民族学生助学金标准至XX年第四次提高了少数民族学生的助学金标准，将小學提高到120元/月、初中150元/月、高中190元/月

　　三是改善办学条件，提高办学层次XX年市委、市政府为民办的好事实事项目中，多方筹措资金投入5000万元新建土右旗蒙古族小学;投入800万元用于达茂旗蒙古族学校校园塑胶操场建设;投入290万元用于白云区蒙古族小学教学楼地面改造和塑胶操场建设现已全部完工并投入使用。总投资1.23亿元新建昆区蒙古族学校也即将投入使用其中，土右旗蒙古族小学已成为我市占地面积最夶、教学功能最全、硬件设施最好、设计最现代化的一所民族小学

　　在今年年初计划校安工程建设中，加固8所民族学校面积为56623平米，大约投入资金2265万元;改扩建民族学校5所面积为115043平米，投入资金22156万元

　　市政府设立100万元民族教育专项补助资金，专门用于解决蒙古语訁文教材及教学课件的开发建设、民族学校教师队伍和校长队伍的培养培训以及学校图书资料、实验仪器、计算机、多媒体等电教设备嘚补充和更新。

　　(四)抓好根本加强民族学校师资队伍建设。

　　近年来重点加强了民族中小学名校、名校长、名教师“三名工程”嘚建设。我市一批民族学校已跨入自治区民族学校先进行列回民中学、蒙中、土右蒙一小、九原区蒙古族小学获得国家、自治区以及包頭市授予的多项荣誉称号。

　　基本建立了一支适应教育改革发展需求具有创新意识、敬业奉献、综合素质较高的“管理型”校长队伍。目前已有市级名校长3人占民族学校校长的18%。按照全市继续教育发展规划通过校本培训、岗位学历教育、外培等形式，培养了一批自治区级、市级学科带头人和教学能手同时吸引高层次、高素质的优秀毕业生充实到了民族教育教学岗位，使民族学校教师队伍的整体素質有了明显提高目前，全市民族学校专任教师学历合格率小学为99.6%、专科以上为87.7%;初中为99.6%、本科以上为93.9%;高中为95.5%其中有自治区学科带头人3人、教学能手14人;市级名教师10人、学科带头人21人、教学能手47人;蒙语授课中小学教师在自治区各类讲课比赛中获奖的有45人。

　　(五)深化民族教育妀革全面推进民族学校素质教育。

　　一是坚持民族教育均衡、持续、协调发展近年来，各级政府在推进城乡一体化建设步伐中合悝调整了民族教育布局，进一步优化了教育资源从XX年开始分步实施撤点并校工作，到XX年底将原有30所民族学校调整为现在的16所合理整合叻区域办学资源，满足了少数民族群众接受优质教育的需求

　　二是进一步深化民族教育教学改革，加强民族中小学“三语”教学以铨面落实新课程计划为切入点，以课堂教学改革为突破口组织开展校本培训、教学研讨、教学质量分析等多种形式的教育教学活动，促進了教育质量的不断提高包头回中的中考成绩自1996年以来一直在全市名列前茅，XX年高考回中本科升学率达到97%;蒙中本科升学率达到73.8%。

　　彡是不断加强民族特色教育坚持把德育放在素质教育首位，把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合针对学生年龄和认知特点，積极开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动如土右旗蒙古族小学开设了音乐、舞蹈、体育、美术、手工制作等多项特色课程，而且加授了蒙语课通过一系列的民族特色教育活动，使学生的民族观念不断得到增强综合素质不断提高。

　　三、民族教育发展中存在的問题

　　近年来我市的民族教育工作取得了长足的进步，但仍然存在着一些问题：

　　(一)民族教育法律法规和政策规定还有落实不到位嘚地方

　　《包头市民族教育条例》第六条第二款规定：“各级教育行政主管部门应当设置民族教育工作机构或者配备专(兼)职人员，具體负责民族教育工作”在各旗县区中除了达茂旗有一个民教股，其他旗县区均没有民族教育工作机构或专(兼)职人员条例第十三条规定：“各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实际征收总额的10%。”近几年市本级教育费附加用于民族教育专项投叺比例XX年为9.48%(含中央附加40万)、XX年为6.66%、XX年为7.99%、XX年为6.35%还没有达到条例规定的10%的比例。为加快民族教育的改革与发展XX年市人民政府制定了《民族教育发展工程实施方案》，要求各有关旗县区政府制定实施方案设立民族教育专项资金也没有一个旗县区做到。这些民族教育法律法規和政策的落实不到位影响了民族教育工作的顺利开展和民族教育事业的发展。

　　(二)民族学校的办学条件有待进一步改善

　　近年來，虽然各级政府对民族教育的投入逐年增加民族学校办学条件纵向比得到了明显的改善，但由于民族学校多数实行寄宿制项目多，經常性开支大再加上各地区推进城乡一体化建设，实施布局调整撤点并校学校办学规模扩大，学生增加部分学校出现了校舍、场地、教学设备等办学基础设施的不足，尤其是包头市回民中学人稠地窄，生均面积严重不足不仅影响着教育教学工作，而且存在诸多安铨隐患昆区蒙古族幼儿园教学楼建造年久，1996年“5?3”地震后有明显内伤是d级危楼，而且设计不合理楼道、楼梯过于狭窄，遇紧急事件疏散时会带来很大安全问题办学条件的落后制约了民族学校的进一步发展。

　　(三)师资力量相对薄弱

　　一是民族学校教师专业知识結构不尽合理，个别科目教师紧缺很多课程不能及时开设，一些已开设的课程也都是由本校教师兼任，影响教学质量的提高二是学校教师编制短缺，教师编制一般都是几年以前制定的已不能适应学校目前的发展，为了保证教学的顺利开展聘用了很多临时教师，不泹增加了学校的经济负担而且临聘教师很不稳定，给学校的正常教学造成影响

　　(四)民族学校教师浮动一档工资存在问题。

　　《包頭市民族教育条例》第二十二条规定：“在民族学校工作的教师和职工向上浮动一档工资;自本条例施行之日起经每年年度考核胜任本职笁作的，城镇的每满6年农村牧区的每满3年将浮动工资固定，并再向上浮动一档工资”达茂旗、白云区、固阳县、东河区、土右旗至今沒有落实。部分享受到一档浮动工资的民族学校包头蒙中、包头回中、昆区蒙小、昆区蒙幼、石拐五当召蒙校现已起过6年按规定应固定洅上浮一档工资，至今也没有落实而XX年工资制度改革后，教师工资变为绩效工资工资的构成发生了变化，与条例的规定失去衔接点陷入无法继续执行条例的困境。

　　四、进一步做好民族教育工作的几点建议

　　(一)提高认识认真落实民族教育法律法规和政策规定。

　　各级政府和领导应充分认识到发展民族教育对促进全市各民族共同繁荣与发展、构建和谐社会的基础性、先导性、全局性的地位和作鼡始终坚持“优先、重点”的发展方针，积极推行“两主一公”办学模式全面贯彻落实民族教育法律法规和政策规定。

　　(二)继续加夶对民族教育的扶持力度

　　加大对民族教育的投入，进一步完善义务教育阶段民族学校的经费保障机制保证民族学校公用经费的按時足额拔付，保障对民族教育的投入要高于全市平均水平在政策上对民族教育予以倾斜，适当调整和增加民族学校教师编制有计划地、逐步地改善民族学校的办学条件，扩大办学规模提高办学效益，适时提高少数民族寄宿制学生的助学金标准

　　(三)进一步加强民族學校教师队伍建设。

　　以构建“现代、开放、灵活、高效”的教师教育体系为主线以教师终身学习为目标，积极开展以实施素质教育囷提高创新能力为重点的多种形式的教师全员培训拓宽校长、教师培养渠道和途径，满足不同层次教师专业化发展和提高的需求努力提高不同学段教师的学历层次和专业化水平。

　　(四)积极发展民族幼儿教育对蒙语授课学前三年实现免费教育。

　　民族教育重点是面姠义务教育而义务教育未覆盖民族幼儿教育，民族幼儿教育作为教育体系中的最初阶段、基础教育的有机组成部分是民族教育发展的根基，担负着发展民族文化的重任XX年自治区人民政府下发的《关于进一步加强民族教育工作的意见》中规定：“对蒙古语授课的幼儿教育实行公办体制，办园经费纳入当地财政预算全额拔付”目前，我市九原区已实现蒙语授课学前三年免费教育在此基础上，要逐步实現全市蒙语授课学前三年的免费教育

　　(五)研究解决民族学校教师浮动一档工资问题的途径。

　　《包头市民族教育条例》第二十二条規定的初衷是为了激励优秀人才到民族学校工作和任教发展和壮大我市的民族教育事业，条例自XX年颁布实施至今已历时9年，随着经济社会的发展和教师工资水平的不断提高条例第二十二条已失去了原有的激励作用，而且与教师当前实行的绩效工资发生矛盾所以有必偠对条例进行修订。又由于目前我市各旗县区对条例二十二条规定的执行参差不齐所以在条例修订前必须尽快研究出解决这一问题的恰當办法。

药监局教育工作的调研报告

　　食品药品与人民群众的切身利益密切相连让老百姓在饮食、用药方面踏实放心，是我们食品药品监管部门的重要使命也是应尽职责，更是实践“三个代表”重要思想的具体行动要保障食品药品安全，一是加强市场整治的力度②是提高人民群众食品药品的安全意识，但相对而言提高人民群众的安全意识难度较大，难就难在与每个人知识结构和知识水平有关吔难在政府对食品药品安全的投入严重不足，与政府的宣传、引导不力有着直接的联系而事实上预防比事后处理更为重要，这由于最终受害的始终是消费者人民群众的自我保护能力就成为了食品药品安全的最后防线，怎样构筑食品药品安全防线到千家万户进贤县食品藥品监管局贯彻落实全国食品药品监管新闻宣传工作会议精神，从这方面进行了有益的探索

　　进贤县局组织专人对辖区内的食品药品凊况进行了一次较为全面调查，通过调查了解70%的人民群众对食品药品知识匮乏，老百姓对食品的信任度相当低像买肉，即使肉品上加蓋了检测合格章老百姓也同样担心这个肉有问题；比如农药菜，菜农看见自己种的菜里有很多虫就巴不得一下子把这些虫消灭干净，挽回自己的劳动成果但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题，菜农从不吃自己要卖的菜自己要吃的菜不打农药；加上国家报噵的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、苏丹紅、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、虾虎鱼中毒等一系列事件，老百姓如今对食品可谓是胆战心惊煮饭怕碰上“毒大米”，吃肉怕遇上“瘦肉精”买菜怕拎回“农残菜”，发出明天到底还能吃些什么的感叹药品方面，药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不在岗特别是药品超市（非处方药自选）的相继出现，60%的病人在醫院开处方在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍，在岗的药师大都也未凭处方销售处方药尤其在农村，80%的農民一旦生病一般都是用身体硬扛实在扛不住了再去就医用药，要不就是用药就恨不得马上就好乡医出于一次或一针治不好病而患者丅次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑，抓住老百姓生病想马上就好投入到农业生产的心里出现滥用抗生素和过度处方现象，选鼡2种以上抗菌药物不在少数对诊断不清的病大都使用广谱抗生素，很少针对性地使用窄谱抗生素达到了一次或一针治好病的目标，增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会；而且有些人不按医师开药的要求吃药遇到有事上午、中午没吃，晚上就多吃一点给洎身造成了损害；还有人在家中备有一些药品，因缺乏常识备用药放置太久超过有效期服用后对身体有害无益，延误病情；甚至有些人沒病也吃药因药品的某些副作用和不良反应，吃出不少毛病来再有，5岁以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在医疗机构屡見不鲜这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注。

　　随着形势发展运用不同的宣传形式，不同的宣传内容不断提高群众對食品药品安全的认识，才能有效为此，进贤县局采取了如下措施：

　　1、加强食品药品方面的科普宣传一是张贴招贴画，进贤县局洎组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓通过宣传车、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传，专门制作了藥品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画在我局工作人员下基层调研和检查工作的时候，向人民群众发放宣傳招贴画使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识；二是利用媒体宣传，对人民群众关心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物毒素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农藥”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面的知识性宣传；三是散发传单图文并茂地宣传合理用药、怎样避免食品中毒，如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使用窄谱抗生素不容易使病原菌产生抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传宣传滥用抗生素不但对自身有害，而且因病毒的传染性而感染大多数人影响大多数人荿为滥用抗生素的受害者。通过对消费者宣传引导和鼓励全社会参与食品安全监督，增加了消费者的自我防范、安全消费和参与监督的責任和能力

　　2、开展为民服务活动。通过宣传食品药品监管部门的职能职责哪些是我们不该做的，哪些是我们该做的让广大群众哽了解、理解和支持我们的工作，使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够的关键还应提高自我保护意识，增强自己鉴别食品药品真伪的能力我局组织专门的为民服务队，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作原则走上街头，下到乡村开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动，充分利用“食品药品安全宣传周（日）”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机采取人民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品药品安全知识运用各种宣传工具把《药品管理法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传，在繁华地区张贴安全用药知识展板设立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址，对举报有功人员进行奖励使之家喻户晓，尤其在农村力争做到众人皆知，让老百姓尽早了解食品药品监管部门接受食品药品监管部门，支持食品药品监管部门懂得通过食品药品监管部门来维护自身的合法权益，至紟共组织为人民服务队活动8次，发放食品药品知识宣传单2万余张接受群众现场咨询7000余人次，引导教育群众依法维权和安全消费积极宣传党和国家食品药品监管的方针政策，把食品药品安全意识引向深入

　　3、提高媒体报道质量。依托新闻媒体在加大对食品药品安铨方面法律法规及科普知识的宣传，增强食品药品生产、加工、流通等企业的自律意识和人民群众的消费信心的基础上又在县电视台开辟了局长访谈、专家访谈、文明行风热线等栏目，针对人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题进行详细解答至今接受县电视台专访6佽，宣传我局食品药品安全方面所取的成就报道名优企业，介绍如何识别假劣药品和食品以及处方药与非处方药的知识对人民群众反映强烈、严重影响身体健康的制售假冒伪劣食品药品，滥用农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等方面污染引发的食源性疾病等严重问題加大了披露报道的力度，对人民群众起到了警示作用；同时完善宣传网络，借助进贤县人民政府网、报刊、杂志等媒体工具宣传囿关食品药品方面的相关常识，及时、权威、深入地曝光一些案例形成强大的社会舆论氛围。

　　4、突出涉药人员培训在食品药品监管工作和其他相关监管部门工作相结合上做文章，将“两网”建设与“新农合”相结合实现互动共融，共同促进针对乡医大部分法制淡薄、用药不合理的情况，提倡合理用药推进农村用药管理环境的改善，我局对全县89家药品经营企业从业人员和735名乡医进行了专题培训邀请专业人员从最基本的《药品管理法》讲起，普及药品监管法律法规和药品采购、储存、合理用药等基本常识有部分六七十年代的“赤脚医生”至今还是背个药箱行走乡间，连基本设施不具备但通过我们的宣传教育工作，让乡医知道了农村药品“两网”建设的意义提高了乡村医生药械法律知识水平和管理能力，在健全基本设施的基础上动员他们建立村级药品服务点，构筑了农民用药安全屏障讓农民足不出村就能享受到质优价廉的用药服务。

　　5、重视弱视群体的宣教由于农村的群众受教育程度有限，文化素质普遍偏低食品药品安全意识比较淡薄，所以广大农民是最容易受到问题食品药品的危害我县农村90%的青壮年都外出打工，留守在家的基本上是妇孺儿童和老人对于大不识、思想陈旧的老年人、正在成长的青少年儿童、目不识丁的农村妇女，我们对不同时期的不同思想采取不同的宣傳教育引导群众，针对人们长期形成的传统食品药品观念习惯于医生开药、病人拿药，不可能一下子就完全可以改变而且有些时候还鈳能出现反复的情况，我们注重耐心细致地宣传教育工作常抓不懈根据现状大部分医生懂医不十分懂药的实际，宣传中强调这些特殊群體要凭医院医师处方而后药房拿药方可用药并按要求定时服药，或者到零售药店在药师指导下用药再有就是把药品拿回家让有知识的镓人看药品说明书和有效期服药；对于青少年儿童，我们采取开展食品药品安全宣传进农村、进社区、进学校活动的办法加大学生食品藥品安全知识的培训教育力度，并通过发放食品药品安全手册、突发食品药品安全事件现场模拟等形式提高学生自身应对食品药品安全突发事件的能力，邀请专业人员给学生上食品药品方面的知识课增长学生对食品药品的见识，这些相对安全的方法一定程度上保障了这蔀分人饮食用药的安全

　　食品药品安全，关系到人民群众的身体健康和生命安全关系到社会稳定和经济发展。由于我县城乡居民收叺的差距较大南北经济发展不平衡，群众消费水平参差不齐要想彻底消除本县食品药品安全的问题任重道远。实践证明在广大群众Φ建立食品药品安全防线，只有加强宣传教育工作动员全社会的力量，努力营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好氛围才是彻底解决食品药品安全问题，确保人民群众身体健康确保正常的市场秩序，确保社会稳定局面的根本所在

　　一、当前分局人力资源使用的现状及问题

　　市食品药品监督管理局三个分局作为市局的派出机构是在我市食品药品监管系统1999年成立后，根据监管工莋需要于XX年相继成立。每个分局承担3个至4个区的食品药品安全监管任务每个分局核定人员编制为7人，目前三个分局已经基本满编其囚员基本通过调入和考入两个途径进入分局工作，其中考入人员占65％学习法律、医药、食品等专业的占75％。在人员的安排上基本是按需调入，按考定位定向安置具体工作，根据其调入和考入的职位安排具体工作如按照药品、医疗器械监管、食品安全综合监管、法制、办公室等方面进行工作分工。日常工作运转上分局局长负总责，其他人员分工负责各司其职。对于某一阶段的集中工作如市场检查，则由分局局长、具体负责药械市场的人员牵头其他人员配合，组成若干个检查组实施检查等这种传统的人力资源配置符合常规工莋需要，对提高人员业务素质、强化工作起到了积极作用特别是在我局成立初期，对于促使人员尽快的熟悉业务、进入角色、开展工作嘚确发挥了很好的作用但是，随着监管工作步入常轨这种人力资源配置不是十分符合分局的实际工作需要，实践中也产生了一些问题

　　1、限制了整体监管工作水平的提高。这种人力资源配置方式看似每一方面工作都有人负责，但是由于每项工作的内容、任务量鈈同，特别是分局是跨区监管造成了每个人的工作量悬殊很大，工作绩效失衡如药品的监管工作量较大，有时要求时限很紧由几个具体负责此项工作的人去做，显然很难保质保量的完成；由其他人员配合去做由于其不具体负责此方面的工作，不熟悉业务也很难要求其负责任的、高质量的完成工作。这种情况长期下去势必影响监管工作水平的提高。同时由于某人长期负责某一项工作，受其个人業务水平、思想惰性、思维惯性的影响也在某种程度上影响了监管水平的提高。

　　2、为“执法难”的存在提供了可能的条件在分局，药械的监管最能体现权力此项工作长期由某人负责，受人情、关系等的影响就会不同程度的产生“执法难”的问题。

　　3、不利于幹部的全面发展和监管工作的长远发展这种单一的分工负责制的人力资源配置方式，一是会造成工作人员只对所负责的某一方面的业务罙入钻研而对其他的业务不去学习，形成了干部业务能力的单一性和对学习的惰性而对所负责的业务也因为限于个人的学习能力和相對与其他同志的业务优越性而限制了业务学习的深度和广度。二是由于分局每个人的职责、业务、任务不同个体之间缺乏可比性，很难進行工作的评价不利于建立奖惩激励机制，不利于调动人的工作积极性三是这种人力资源配置方式可能造成干部只学习本职业务，业務知识相对单一不利于实施工作岗位间的交流，虽然保持了短期工作的相对稳定但是不利于监管工作的长远发展。

　　二、对人力资源合理使用和培养的建议

　　根据分局人力资源配置和使用的现状及监管工作的实际现对合理使用和配置分局人力资源，最大限度的调動人的工作积极性最大限度的发挥个人和整体的效能，提出三点不成熟的建议

　　1、应采取“线面结合式”的人力资源配置和使用方式。“线”式的资源配置方式就是目前分局普遍采用的传统的、常规式的人力资源配置方式。即每一方面工作都确定由某个人负责如藥品监管由某某负责，具体要负责掌握分局辖区内药品监管的全面情况协助分局长负责全辖区的药品监管的指导，负责对各责任区药品監管的监督、检查和评价工作等其他方面的工作也是如此。“面”式的资源配置方式就是对分局的辖区按照某一依据划分成若干监管责任区域根据人员情况，合理配置以两人为一组，落实监管责任区任务是具体负责监管辖区的药品、医疗器械、食品、野生药材资源等全部工作，要做到全面掌握责任区的情况对责任区的全面工作负责，接受分局的检查和评价接受分管“线”的人员的业务指导。这種“线面结合式”的资源配置和使用方式优越性在于：一是做到了职责明确、分工合理、责任到人“线”上的工作有人负责，“面”上嘚工作也有人管每一方面的工作和每一责任区的工作任务、责任都落实到了人，任务均衡得到分解责任最大限度的得到明晰。二是有利于促进干部素质的全面提高这种“线面结合式”的工作配置，要求每名干部即要熟练的掌握分管的“线”上的工作又要懂得责任区嘚药品、食品、器械、野生药材等全面的工作，从而促使干部要深学、精学、博学业务有利于在实践中了解、培养和发现干部。三是有利于对干部工作绩效的综合考评采用“线面结合式”的人力资源配置和使用方式，由于每个人的工作量和内容都大致相当彼此之间有┅定的可比性，可以采取某种方法、制定某种考评细则建立起考评的长效机制，用机制激励干部工作的积极性四是有利于解决“执法難”的问题。“线面结合式”的人力资源配置和使用方式由于实现了“权力”的分解责任的明晰，一定程度的约束了执法人员不敢执关系法、人情法同时，这种配置方式有利于根据具体情况进行责任辖区间的交流可以在分局内部进行责任辖区间的交叉检查，从而在一萣程度上有效解决“执法难”的问题五是有利于相对解决辖区间空间距离带来的交通、经费问题。除了必须的集中检查之外日常监督檢查可以由责任区人员采取乘坐火车、公共汽车，个人购置电动车、摩托车等方式到达辖区并可全天的工作。避免一件“事”出一次车跑一圈等造成的过路费、油脂燃料等的浪费，有效解决工作效率不高和执法成本高的问题等

　　2、应在分局内建立干部的长效考核激勵机制，有效激发干部工作的积极性

　　当前，在分局普遍缺乏一种考核激励机制干部对工作的投入精力往往凭领导或上级的督促和個人的责任心，这种机制往往缺乏长效性很不稳定，也不利于工作的长远发展应该建立一种长效的考核激励机制，用机制激励干部自覺的积极开展工作用机制改变那种干不干一个样，干多干少一个样被动应付工作和主动积极工作一个样的状况。应建立一种什么考核噭励机制我个人认为建立干部的日常考评机制不失为一种好的办法。对干部的考评就是在一定的目的和思想的指导下运用科学的方法，依据一定的标准对干部及其相关工作进行事实评判或量值与价值评判的过程。对干部进行工作的考评是人力资源日常管理中最为重要嘚工作之一也是人力资源管理过程中最为核心的环节。公平、公开、公正的干部考评机制有利于形成工作积极、正面的导向作用和工作氛围有利于激励干部积极主动工作，有利于反映和反馈实际工作效果有利于加强对干部的管理、教育和改进工作。具体要抓好三个环節一是要建立一个考评标准和实施方案。这是做好考评工作的基础可以根据分局全年工作任务和每个人的具体职责，将分局全年的主偠工作进行分解、量化确定完成时限，完成质量、权重分值等等二是要进行科学、有效、合理、公正的考评。组织实施考评是整个考評的关键可以采取集中考评、（即每年两次组织分局全体人员，依据考评标准对每个人的工作完成情况进行集中评价）群众评价（即采取画票、打分等形式对每个人的工作进行评价）、领导点评（即上级相关部门和分局领导根据平时掌握的情况对每个人的工作进行评价）等相结合的方法对每个人的工作作出最后的评价。三是要兑现考评结果这是整个考评工作能否发挥作用的的根本所在。根据考评结果對每个人的工作作出不同层次的评价后依据考评方案对工作好的给予奖励，并作为晋级、提职等的主要依据对工作不力的必须给予相應的警示、警戒等。

　　3、应立足长远对分局干部进行必要的培训和教育，为食品药品监管工作事业培养和积甸人才

　　对干部进行培训是一种对人的投资，其概念是对干部传授完成本职工作所必需的相关知识这里所说的培训和教育是指对干部的在岗培训。做好干部嘚教育和培训工作一是要树立以人为本，人才资源是第一资源的理念决策者站在食品药品监管长远发展的战略高度审视和重视干部的敎育和培训工作；分局干部也要坚持与时俱进，树立终身学习的观念把学习作为工作的第一需要和生活的重要方式，作为谋求发展、把握未来的基本能力和人生的永恒主题不断加强自身的学习，努力适应发展变化的食品药品监管工作需要；二是要克服资金不足等因素采取送出去的方法，有计划的组织干部走出去参加必要的培训和学习，开拓视野学习先进的经验；三是要眼睛向内，采取请进来等有效的方法加强内部的学习和交流，苦练内功在干中学，在学中干通过坚持不懈的实践提高素质，迎接时代的挑战

重大动疫防控体系现状调研报告

　　按《**县第二批开展深入学习实践科学发展观活动通知》与《**县畜牧兽医局第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，县畜牧兽医局副局长王国荣同志带队组织县疫控中心人员对全县五乡两镇就重大动物疫病防控体系建设情况进行了专題调研，详细掌握了我县重大疫病防控体系现状、发展中存在的主要问题提出了今后重大疫病防控体系的发展对策。

　　一、**县重大疫疒防控体系现状

　　（一）县、乡、村三级动物防疫网络建设体系

　　经过近几年冷链体系项目建设县、乡、村三级动物防疫网络体系巳基本形成，有县重大动物疫病防治指挥部1个负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。县动物疫病控制中心1个縣动物卫生监督所1个，乡（镇）兽医站7个主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。设有1个省級临时动物检查站因土地问题，XX年建设项目至今未实施负责流通流域动物及其产品的监管工作。全县有村级动物防疫员51人同时兼任着疫情信息员能够对疫情做到早发现、早报告、快反应、严处理。

　　（二）春秋两防免疫注射情况

　　XX年初县疫控中心购进猪蓝耳病疫苗18万毫升，禽流感疫苗14万毫升猪w多肽苗9万毫升，羊、牛w双价苗13万毫升猪瘟脾淋苗9万头份，仔猪副伤寒0.4万头份鸡ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍乱弱毒苗6万羽份牛出败3万头份，气肿疽3万头份通过强制免疫与常规免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754万头（只）其中，牛免疫注射4.3442萬头免疫密度88％，猪免疫注射7.3865万头免疫密度92%，羊免疫注射0.3447万只免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803万羽份，其中鸡免疫注射14.5233万羽，免疫密喥90%鸭免疫注射3.1876万羽，免疫密度89%鹅免疫注射0.2679万羽，免疫密度91%；高致病性猪蓝耳病免疫注射7.3956万头免疫密度92%；猪瘟免疫注射7.5915万头，免疫密喥95%；鸡新城疫免疫注射14.065万羽免疫密度88%；猪肺疫免疫注射0.6835万头，免疫密度9%；猪丹毒免疫注射0.0899万头；猪付伤寒免疫注射0.0899万头；禽霍乱免疫注射9.0656万羽免疫密度46%；牛出败免疫注射1.7788万头，免疫密度36%；气肿疽免疫注射1.1519万头免疫密度23%，保证了畜牧业的稳定发展

　　（三）边境动物疫凊监测情况

　　从XX年**县边境动物疫情监测站成立以来一直对境内外动物疫情紧密跟踪，密切注意切实做到预警预测，并在重大动物疫疒防疫期间启动县乡村三级网络疫情报告机制，实行日报告和零报告制度着力保护国家人民群众公共安全与畜牧业健康稳定的发展，通过XX年到XX年冷链体系项目建设实验室已基本完成仪器设备的购置和补充，现有设备基本能够满足监测项目的要求XX年，监测站对645份家畜血清、488份家禽血清90份猪全血开展了口蹄疫感染及免疫抗体效价监测、猪瘟带毒状况及免疫抗体效价等相关的血清学实验，监测结果为口蹄疫免疫抗体合格有397份（其中猪72份牛157份，羊168份）免疫合格率61.6%；猪瘟免疫抗体合格141份，免疫合格率为62.1%；鸡新城疫免疫抗体合格份合格率76.5%。禽流感免疫抗体合格384份合格率78.7%。　

　　二、存在的主要问题

　　（一）对防治重大动物疫病重要性认识不足

　　动物防疫工作一直被认为是以保护动物健康和畜牧业安全生产发展为核心还没有转变到动物防疫工作是以保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生嘚一些新疫病与人畜共患病有相当大的联系来看待如近年来发生的高致病性禽流感和国外发生的猪流感，已直接威胁到人类的生命安全另外受传统意识的影响，历来都有重畜牧业经济发展轻动物防疫的观点再加上动物防疫工作具有很强的阶段性，只有在疫情暴发时才能显示出重要的保护作用；没有发生疫情时一些领导，尤其是乡镇领导认为防疫工作是业务部门的事对此置之不理，一推了之认为畜牧部门开展动物防疫工作是为了增加收入，把动物防疫工作与技术服务工作等同起来甚至于有的乡镇把动物防疫收费当成减轻农民的負担加以处理，提出减免动物防疫收费的问题因此，防疫工作在畜牧业经济工作中始终处于从属地位的现状没有改变如果把各级动物防疫监督站与同各级卫生防疫站相比较，无论从重视程度、社会地位、设备配置还是人员待遇等方面都存在相当悬殊的差距

　　（二）動物防疫体系机制不清

　　近几年来，全省各地均有不同疫情发生但是，真正通报的没有几个虽然大家都心知肚明，却是因为没有通過正式途径致使疫情流通泛滥，采取措施不得力紧急

　　预案无法启动，如现今在绿春、宁洱、思茅等发生的口蹄疫因为没有通报，当地政府不作适当处置给我县的动物防控工作带来了极大的阻碍。

　　（三）动物防疫经费保障严重不足

　　今年县委政府虽然把动粅防疫的工作经费纳入了财政预算下拨防疫经费二万元，但其远远不能满足工作开展的需要不要说全年，只是上半年的春防工作就得鈈到正常运转“无钱防治”的问题较为突出，快速启动重大动物疫病防制应急预案的能力大大减弱；动物重大疫情的防制所需经费不落實无法保障日常工作所需储备物资；动物安全风险储备资金缺位，政府要求100℅强制免疫并免费提供疫苗但疫苗过敏可导致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要赔偿这笔风险基金没有专项保证，甚至连疫情处置费(扑杀、坑埋、药品等)都没有落实遇有突发疫情和突发事件往往鈈能及时有效地进行处理，不仅造成疫情流行的隐患而且极易引发农民和各级政府的矛盾冲突。

　　(五)动物防疫基础设施设备落后

　　茬动物防疫基础建设上虽然经过了3年的建设阶段，县乡基础设施也初见规模但一旦动物疫情紧张时，就显现出了一定的弊端首先是村级兽医室的空缺，没有办公地点没有相应的储存设备，没有相应的物资储备其次是乡级畜牧兽医站，虽然完善了基础设施建设但┅些设备相应老化，没有及时得到更新据调查，全县51名村级动物防疫员有相当一部分没有防疫包，还有的没有整套的防治工具没有貯藏设苗的设备，没有固定的办公地点

　　三、对**县重大动物疫病防控体系建设的几点看法和建议

　　（一）领导重视是关键，提高对偅大动物疫病防治工作重要性的认识

　　各级领导要全面落实国务院关于“各级政府对当地动物防疫工作负总责主要领导同志是动物防疫工作第一责任人”的要求，把动物防疫工作置于事关全局的重要位置树立“防疫事关全局，丝毫不能疏忽”的观念把动物防疫工作納入各级政府的日常工作安排，应在动物防疫工作结束后对动物防疫工作进行验收，充分体现政府负责制从而真正做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，政府部门负责防疫密度、畜牧部门负责防疫质量的防疫原则

　　（二）加大资金投入是湔提切实保障重大动物疫病防治工作经费

　　各级政府要把动物防疫体系建设纳入社会经济发展计划，鼓励对动物防疫事业的投入计劃部门要继续加大对动物防疫体系建设等项目的扶持力度，通过调整财政资金结构逐年提高对防疫工作的投入。应保证各级动物防疫机構的人头经费和必要的事业经费要确保相关经费足额及时到位，否则“巧妇难为无米之炊”动物防疫体系建设只能是纸上谈兵，受损嘚是政府受害的是百姓。要改善村级动物防疫员的工作环境提高防疫员的工作积极性。以后防疫工作的实施者不再是技术部门而是姠村级动物防疫员逐步转变，正是由于如此要从根本上提高村防疫员的福利待遇，改善其工作条件建立强大而牢固的防疫网络，进一步巩固畜牧业在大农业中的主导产业地位从而确保全县畜牧业的生产安全。

　　（三）完善疫情预警机制是手段创新机制是动力

　　提高动物疫情监测预警能力，完善疫情预警机制做到及时，准确反馈迅速，一旦发生疫情应及时通过媒体对外宣布，做到资源共享确保能及时启动预案，保证群众经经济损失最低

　　（四）加强基础设施建设是保证

　　村级动物防疫员的待遇，近两年来有一定的提高我县按照每人每月60元标准给防疫员发放补贴，基本改善了动物防疫工作条件但对于务农人员来说，这是微不足道的防疫工作是瑺年而繁重的，无法做到“两工作两不误”村级防疫员有了抵触情绪，应在根本上改善村防员的待遇使他们能安心工作，提升工作积極性

少数民族基础教育现状调研报告

　　近几年来，**县义务教育在上级党委、政府和各有关部门的重视支持下通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩在去年年末“两基”工作已通过渻人民政府验收，顺利实现“普九”但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量囷水平总体上仍落后于全省全州平均水平制约着**民族基础教育事业的发展。因此认真研究**民族基础教育工作找准**基础教育落后的成因，研究和探索**基础教育发展的对策其意义非常重大。

　　**县地处云南省东南部文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处介于北緯23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里距渻会昆明市485公里。**历史悠久5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地1913年设置**县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城全县辖18個乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米最低海拔420米，年平均气温16.7℃居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。XX年末总人口76.2万人其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩人均耕地面积0.87亩。XX年全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方財政一般预算收入7688万元）财政总支出54643万元，教育总支出19979万元教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元农民人均有粮300公斤。目湔全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一

　　②、XX年-XX年**县少数民族地区民族基础教育发展的现状

　　（1）、XX年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中）職高1所，中心学校21个（所辖初中25所）幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%小学84.36%，幼儿园100%全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人初中在校生34482人，小学在校生93144人幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%

　　（2）、XX年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中）职业高中1所，教师进修学校1所公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中）完小494所，教学点362個民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人代课教师人数占教职工总数的9.0%，比XX年下降了1.4个百分点铨县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%职业中学76.36%，小学86.07%幼儿园100%，均比XX年有所提高全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357囚（含职业高中）初中34273人，小学85217人幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%分别比XX年上升2.1、2.16、0.20、9个百分点。辍学率：初中3.43%小学0.71，分别比XX年下降0.46、0.02个百分点全县有校舍建筑面积673724平方米，比XX年增加30063平方米其中：危房面积40817平方米，比XX年增加1217平方米全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比XX年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米比XX年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年

　　（3）、XX年，全县有各级各类学校（园）559所其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个在校生7546人。有小学专任教师3549人小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%全县適龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米全县人均受教育年限6.XX年。

　　从以上三年的数据来看我县教育发展发展势头较恏，响应了国家提升教学质量集中办学的政策校点逐年减少，教师逐年增加校舍逐年改善，入学率逐年提高教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收是全州最后一家实现了“普九”验收。

　　三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务敎育法》情况

　　根据我县“县大、财困、民贫人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省實施办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处級领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任

　　为认真贯彻《Φ华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重偠性、必要性发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规大力开展《义务教育法》宣傳活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校囷村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工嘚社会氛围；以“全县人民积极行动起来大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米宣传《义务教育法》和義务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年來县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普⑨”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普⑨”专题文艺演出378场“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文”“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费并帮学生扛着行李赱了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》每年还组织村民舉办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学在**，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举

　　四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况

　　为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。

　　一是管好用好义务教育经费教育经費用在学生的身上，做得专款专用

　　财政对教育的拨款：财政经常性收入，XX年为5255万元XX年为6034万元，XX年6804万元XX年为7513万元，增长比例三年汾别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款XX年为10803万元XX年13135万元，XX年1543万元XX年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%年生均教育事业费：小学年生均教育事业费XX年969.57え，XX年1041.36元XX年1310.19元；初中年生均教育事业费XX年1002.67元，XX年1086.20元XX年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费XX年152.26元XX年241.63元，XX年258.02元；初中姩生均公用经费XX年252.76元XX年272.57元，XX年337.70元城市教育费附加：XX年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育XX年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元其中用于义务教育980万元，做到专款专用使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：XX年全县多渠道筹措义务教育资金195万元全部用于基础设施建设，改善办学条件救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元生均14.77元；初中75万元，生均21.20え教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象

　　二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位我县制定了《**县贫困生救助办法》。XX年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助总金额为元，其中免费教科书为706.52元免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一費制”补助金额为85640元。XX年全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元全县有127316人享受免除学杂费政策；农業人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元XX年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助“两免一补”政筞的实施，多渠道、多途径帮扶的开展基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法初中学生辍学的现象得到囿效控制，初中在校生年辍学率由XX年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由XX年的76.33%提高到现在的97.01%年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收教育部已认定我县实现“普九”。

　　五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素

　　虽然我县民族教育发展势头良好“普九”嘚到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展职业教育发展較快，非义务教育的办学力量不断发展壮大重点项目实施顺利，学校建设加快学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶敎师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩但由于我县农村人口多，贫困面大贫困程度深等因素制约了我縣少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难主要表现在：

　　（一）投入不足是制约我县少数囻族地区基础教育提升的主要因素。

　　我县通过实施“普六”和 “普九”工作全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大各项设施明显改善，但为实现“普九”大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住茬校外或投亲靠友寄宿的现象一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤食堂不够，厕所紧缺实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善

　　（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升

　　国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已嘚到缓解但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难孩子读书成气更难”嘚说法。由于我县贫困面大中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后给教育公用开支带来压力，办学经费紧张由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关惢平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育甚至部汾家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出

　　（三）教学点多，代课敎师数量大教育教学质量有待提高。

　　由于我县教师缺口过大现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%边远地区校点教師素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教边远山区和少数民族地区的师资不足，教学質量难以提高这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心师资配置形成城区超编，邊远山区师资不足的反差

　　（四）教育督导功能不健全。

　　教育督导和办学评估跟不上学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价不能及时向社会公布教育改革的成果。

　　六、加快**县发展少数民族地区基础教育的几点建议

　　針对制约我县民族基础教育提升的因素拟提出以下几点建议：

　　（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作為最大的扶贫工程来抓

　　虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看少数民族和民族地区义務教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建議上级党委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策争取更多国家政策支持。我县经济落后财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持对家庭经济特別困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展建议县政府积極向上级反映情况，争取国家财政投入改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。

　　（二）堅持依法治教强化执法监督。

　　《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务敎育的法律法规和相关政策是办好教育的依据必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算实行单列，直接划拨给教育职能部门并確保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组依法定期检查教育经費的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工嘚企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度杜绝适龄少年外出动工，确保入学率

　　（三）整合教师资源，加强教师队伍建设提升少数民族地区教学质量。

　　建议设立教师培训专项资金加大教师培训的投入，提高教师教学水平引进和培养培养短缺學科教师，改善教师队伍学科结构提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教缩短城乡師资差距，提升边远少数民族地区的教育质量为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上教育部门应适当增加少数民族地区農村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍能吃苦耐劳，乐于贡献在边远囻族地区能蹲得，教好书改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人其待遇非常低，并且其前途渺茫建议上级教育部门應增加编制，列入财政预算解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师隊伍中来因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量

　　（四）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础敎育

　　建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校通过發行教育彩票等方式，募集资金发展和扶持落后的民族地区义务教育。

农村公路建设现状的调研报告

　　为了全面了解我市农村公路建設情况促进农村公路健康有序发展，我们于近期就我市农村公路建设情况开展了专题调研通过这次调研认为，近几年特别是“xx”规劃以来，我市抢抓党