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国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知
国发〔2005〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　长期以来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策，积极做好城镇退役士兵安置工作，取得很大成绩。但随着劳动人事、社会保障等各项改革的不断深入，这项工作也遇到了许多新情况新问题，安置难的问题越来越突出。城镇退役士兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的自谋职业一次性经济补助和优惠政策不能兑现。为此，现就进一步做好城镇退役士兵安置工作问题通知如下：　　一、依法保障城镇退役士兵安置就业　　地方各级人民政府要在现行法规政策框架内，强化政府调控职能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潜力和就业岗位资源，在规定时限内安置城镇退役士兵上岗就业。　　（一）坚决执行现行有关法律和政策规定。坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。　　（二）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。　　（三）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费；对未发生活费的，接收单位要于2005年10月底前全额补发。　　（四）坚决维护已安置城镇退役士兵的合法权益。接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排下岗。对因企业破产、倒闭或停产半停产而下岗失业的城镇退役士兵，地方各级人民政府要优先推荐其再就业。对符合《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》规定条件的，要及时提供失业保险、城市居民最低生活保障待遇。县级以上地方各级人民政府要加大城镇退役士兵接收安置工作的督查力度，组织开展执法监察，对拒绝接收、变相拒收或损害退役士兵合法权益的单位，要责令改正，并依照《中华人民共和国兵役法》的有关规定予以处罚。　　二、大力推进城镇退役士兵自谋职业　　城镇退役士兵自谋职业是解决当前城镇退役士兵安置难问题的有效途径。地方各级人民政府要积极创造条件，鼓励城镇退役士兵自谋职业。　　（一）尽快落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）要求，抓紧制定并落实具体实施办法。没有下发具体实施办法的，要于2005年10月底前制定下发相应办法。　　（二）切实兑现城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助。地方各级人民政府要把落实城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助作为推进城镇退役士兵自谋职业工作的重点，通过地方财政预算安排等渠道筹措资金，确保自谋职业的城镇退役士兵按时足额领取一次性经济补助。对已选择自谋职业但仍未领到一次性经济补助的城镇退役士兵，地方各级人民政府要于2005年10月底前全部兑现。对确有困难的县（市），省级人民政府要给予帮助。中央财政对退役士兵安置任务重和中西部省、自治区、直辖市的退役士兵自谋职业一次性经济补助资金予以适当支持。　　（三）做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训和就业服务工作。地方各级人民政府要对城镇退役士兵技能培训和就业服务工作进行统一规划。要充分利用现有公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。要利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构，为城镇退役士兵举办人才交流活动，拓宽城镇退役士兵和用人单位之间的沟通渠道。有条件的地方要尽快建立城镇退役士兵就业服务信息网络，为他们提供就业服务。培训经费纳入当地财政预算，中央和省级财政给予补助。　　三、切实加强城镇退役士兵安置工作的组织领导　　解决好城镇退役士兵安置工作中存在的问题，事关社会稳定大局，事关社会主义和谐社会的构建，事关国防和军队现代化建设。地方各级人民政府和国务院有关部门要从政治高度，从维护改革发展稳定大局出发，充分认识做好这项工作的重要意义。　　要把妥善处理城镇退役士兵安置问题作为一项重要政治任务，摆上地方各级人民政府的重要议事日程，专题研究部署，主要负责同志亲自抓、负总责，建立健全领导责任制度和责任追究制度。要把城镇退役士兵安置工作与干部考核和政绩评价以及双拥模范城（县）评选工作结合起来，对因责任心不强、措施不力、作风不实，造成严重后果的，要追究主要领导人的责任。国务院有关部门要加强工作指导和督促检查。　　要有针对性地做好城镇退役士兵的宣传教育工作，教育他们正确认识形势，理解和体谅国家的困难，服从政府安排。要加强有关法规和政策宣传，增强全社会的国防意识，营造有利于城镇退役士兵安置和维护城镇退役士兵合法权益的良好社会氛围。　　各省、自治区、直辖市和国务院有关部门要于日前将贯彻落实本通知的情况报民政部汇总上报。国务院将适时派出督导组，对各地贯彻落实情况进行检查。
国　务　院 　　
二○○五年七月十日
05年的文件……
以后征兵就征城镇兵！农村的适龄青年就用不着服兵役了！一口一个城镇兵难道我们农村兵在部队里有特殊照顾来吗？同吃一锅饭一块训练又一块执行任务！吃苦在前的不都是我们农村兵吗？在部队留队提干的不也还是我们农村兵多吗？
告状的下岗退伍兵有安排公益岗
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第一条开始城镇户口就跟我没关系了.下面都不用看
农村兵悲哀啊，十多年都白扯了
农村兵悲哀啊，十多年都白扯了
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在企业没有倒闭下退伍军人能不能下岗
在企业没有倒闭下退伍军人能不能下岗
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退伍军人没有明确规定，转业干部有明确规定，几年以内不允许下岗。退伍兵的待遇，到地方以后，可能就参照工人标准了。
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。中国转业军人，下岗失业军转志愿兵誓死维权
中国转业军人的求生呐喊 军转失业志愿兵誓死维权
一、保家卫国，中流砥柱，功勋日月可鉴。
我们是中国转业军人，是曾遍布中国大陆和海疆的国防军，是保家卫国的流血者、伤残者和最可爱的人，我们曾是国家上层建筑和国家政权柱石，是国家安全、稳定、繁荣的安全阀、稳定器，是国家的钢铁机器。可是，如今我们又是中国军人的悲惨者……
我们是中国军队的转业军人——一群在军队拼搏奉献十几年的老志愿兵——目前是流离失所的失业者和绝对的贫困者……
我们曾经在唐山抗震，在抗越前线战斗，在首都平暴、在雪山防恐，从西到麦克马洪线，东到与日本相争的岛礁，从北到黑龙江主航道，南到与东盟相争的南海砂礁；我们曾经战洪魔、抗风沙、守界碑、护国门；我们披肝沥胆、鞠躬尽瘁，信仰生的伟大、死的光荣之崇高理想，我们全心全意地呕心沥血，报效国家，牢固树立中国唯一真正无私奉献者——中国军人这一历史证明了的崇高荣誉和真实。我们是无愧于历史赋于我们的“最可爱的人”之称号。我们做了许多人不愿做、不敢做、也做不到的牺牲。然而，我们现在竟然处在许多人不屑一顾的苦海深渊。我们在苦海里申冤，我们在深渊中挣扎，我们要呐喊，向社会呐喊，向国家呐喊，向世人呐喊：我们是有功之人，我们要求恢复自己的公务人员待遇，我们要求获得本该享受的待遇。
二、维权申诉，求生求存，理由铁证如山。
理由之一：
1、国务院一九七八年四月十七日（国发[1978]75号）：“志愿兵退出现役后，由国家负责安置工作。年满五十五岁或因公致残、积劳成疾基本丧失劳动能力的，按干部退休办法办理退休手续。志愿兵在部队服役期间的待遇和退出现役后的安置办法，由国务院、规定。”
（一九七八年三月七日第五届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
2、《关于志愿兵待遇问题的几点说明》（总后勤部财务部一九七八年八月二十二日）
“志愿兵实际上是职业兵。”即职业军人。关于探亲、复转等待遇问题：“根据志愿兵在军内超期服役充分发挥其技术和专业的骨干作用及其服役时间长、年龄大等特点，规定探亲休假、车船费、伤、残优待、救济抚恤、复员、转业、退休等生活待遇，均按对军队干部的计算办法执行。”
3、国务院《关于中国人民解放军志愿兵待遇的规定》（国发[）号
“志愿兵的政治待遇，如听报告、看文件、发书刊等，按排职干部待遇。”
“志愿兵的经济待遇：一级志愿兵享受正排级，二级志愿兵享受副连级，志愿兵享受正连级，四级志愿兵享受副营级，五级志愿兵享受正营级。”
“志愿兵经组织批准退役转业的，本人要求复员回农村参加农业生产的，符合退休条件退休的，分别办理转业、复员、退休手续，并按干部的有关待遇发给各种补助费。粮食定量和被装发放，均按干部的有关标准执行。”
4、公安部、民政部、财政部、劳动人事部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知》（参务字第２４３号）
“志愿兵的退休生活费和住房等福利待遇，按一九八一年十月十三日国务院、《关于军队干部退休的暂行规定》和一九八三年六月二十一日民政部、总政治部《关于「国务院、关于军队干部退休的暂行规定」的实施细则》办理。”
“志愿兵退休、需要建房的，按规定填写《志愿兵退休建房登记表》逐级上报，总参谋部汇总后，交总政治部纳入全军干部退休建房计划，由国家下达建房指标，按照营职以下干部标准建房。部队接到县（市）人民政府军队退休干部管理部门报到通知后，即行办理退休手续。”
“志愿兵退出现役的经费计算，其与干部职级比照可按一级志愿兵按军队干部二十正排职，二级志愿兵按二十二级副连职，志愿兵按二十一级正连职，四级（含）以上志愿兵按二十级副营职。”
5、全国人大司法解释文献中、国家公务员条例解释中阐明：“军队、国家政权机关、政府机关工作人员，也即吃‘皇粮’人员，统称为国家公务人员。”
6、国家建立对转业军人安置保障制度，是对军人特殊身份的肯定，是对军人为国家做出特殊贡献的法定补偿，是对转业军人生存的全天候安全保障（转业军人专指军队转业干部和军队转业志愿兵）。落实解决军队转业干部生存保障而落下军队转业志愿兵生死与不顾，是不负责任的态度，也是不能容忍的。以上略举若干文件充分阐述了志愿兵首先是职业军人，属国家公务人员身份。其次，早期老志愿兵始终享受军队干部待遇。再次，早期志愿兵与现行的士官服役制度、待遇不同。所以，早期志愿兵享受国家公务人员待遇，享受军队干部待遇，是国家决策，是历史事实，是不可改变的，也不是近期出现的有关条文所能敷衍的。老志愿兵转业后的生存保障（即工作、生活、医疗、住房、保险等）国家理应承担起来，这是毋庸置疑的历史责任和事实。
理由之二：军队转业老志愿兵不能与地方企业职工同比。老志愿兵是职业军人身份，是国家公务人员性质，在部队里，我们支边参战、抢险救灾、流血牺牲，为保卫国家安全、稳定，保卫人民安居乐业负出了重大的牺牲，而地方职工那时正享受着家的温馨和幸福，故而十几年军旅征程，许多老志愿兵的身体严重透支，转业时身上带着多种伤疾，我们现在还时常受着伤痛的折磨，这种痛苦是地方非军人出身的人无从体会得到的，此情此景岂能相提并论？能是一码事吗？
理由之三：如今讲国泰民安，处处宣传建立和谐社会，各行各业都在享受着改革开放带来的成果，而我们这些为保卫国家改革开放、参与改革开放、并为之负出沉重代价的军队转业人员，确为何享受不到改革开放所带来的成果？！难道我们这些历经千辛万苦的转业军人是社会中一批多余的老瘦驴？难道军人是没有价值的职业？还是我们这些转业军人就注定要成为改革过程中的怨尤、替死鬼？我们想不通，我们认为这太不公平，我们是（或曾经是吧）最可爱的人，我们应该得到应有的待遇和必须的保障！！而不应该成为到处申诉、维权、求生求存的游击队！！真是天理不公吗？！
理由之四：原志愿兵的政策、待遇与现行的士官政策不一样，是两码事。
首先，原志愿兵和军队干部一样，都是职业军人，一但拿了工资，从农村来的入伍前的农村责任田、宅基地等优抚待遇均被取消，就是说，一但拿了工资，吃上皇粮，国家就割断了回农村的退路。而现行的士官制度，是一边拿工资，一边继续享有责任田和宅基地，进城、回乡两由之。
其次，我们当初改志愿兵是服役满六年以后，而现在是满二年即转，义务期少了四年。
再次，现在的士官制度实行的是合同制，时间短，而我们那时则不是。所以说，我们老志愿兵政策和现行的士官政策有区别，前后是不一样的。我们这些老军转志愿兵，国家应该按照初始的文件给予负责任的一贯的、稳定的、可靠的保障。
理由之五：我们军转老志愿兵作为职业军人，享受部队干部待遇，是属国家公务人员范围，原国家转业安置政策中没有明文规定转业志愿兵只享有第一次安置，之后永不过问。一次安置之说是没有政策依据的，此言是不合法的，是占不住脚的，更是不负责任的，尤其指安置到企业里，请问：作为“吃皇粮”的你们这些国家机关、政府机关人员也是奉行一次性安置吗？同是国家公务人员，岂能有孬好之分？再说，我们享受着部队干部待遇，当军队干部和我们一同分配到企业里，又一同因企业倒闭而无工作，为什么他们能享受到各项保障，而不给我们一点保障，这又是为什么？为此，我们还是想不通。为什么同为吃“皇粮”的职业军人甚至有的转业干部其军龄没有我们长，贡献没有我们多，政府为何硬要人为地分出个“三六九等”？！
理由之六：我们是职业军人身份，不是部队领导干部，就如同地方机关一样，有科长、局长和科员之分，前提都是国家公务人员，都是吃“皇粮”的，谁能说这些科员就不是公务人员，就不属于吃“皇粮”的，就不能享受干部身份及公务员待遇。也就应该是一次性分配、任职就永定终身，永不挪窝？挪窝也就必须失业？滚蛋？
总之，国家初始的有关志愿兵政策是既定的，是法规政策，它的政策出台后，造就了我们志愿兵的诞生和十几年的青春奉献，这种制度把我们从似早晨八、九点钟的旭日带入下午的日偏食。十几年的部队激烈生活下来，我们带着一手老茧，带着一个严重透支和伤疾的身躯，带着一双空空的两手，穿着一身沾着尘土的军衣，带着无数的奖状和荣誉，带着转业证书，从此，我们由职业军人变成转业军人，国家对我们进行重新的安置。我们从一线转入二线，投入到地方建设中。一代政策造就了一代人，路是一步一步走出来的，万丈高楼平地起，国家对前期的政策不能不认帐，国家的政策岂能是儿戏？说变就变？！令我们始料不到的是：转业后安置到企业里的我们竟然因企业政企不分、经营不善、企业改革破产招商、企业改制公变私营等等不正规形式，在企业改革无序和没有任何说法的情况下，地方政府把我们这些转业军人推出企业，把我们甩向茫茫的社会，无端的断了我们的生路，视我们十几年的军旅风霜于不顾，不给我们生活来源，不给我们医疗保障，常年没有稳定住所，无情无义，迫使我们走投无路，难道穿军装时是“最可爱的人”，脱下了军装就无可爱之价值？！我们再次想不通。面对下岗失业，我们找到地方各级政府，希望政府带着既有的责任和义务履行职责，负责任地解决我们的工作、生活问题，以示执行全国人大、国务院和既定决策的坚定性和一贯性。然而，几年来，我们通过不同方式向地方各级政府组织陈述、申诉、维权，要求地方政府恢复我们的法定权益，保障我们转业军人的工作、生活、医疗、住房、保险等基本人权，可是，各级组织相互推委，或相互埋怨，或相互叫屈，或敷衍了事，或干瘪说教，不做实事和诚恳的正面回答，甚至有的部门在接访时出现麻木不仁，或官腔十足的态度，纯粹一付作风堕落、不可救药的样子，令人作呕，令人怒发冲冠！！！我们不想深纠各级行政组织中日益蔓延的腐败现象，我们只想申明：我们这些为改革开放的成功付出过沉重代价者，为何享受不到改革开放的成果？而那些坐享其成的受益人就该心安理得吗？此情此景，我们心里感到不平衡和沉闷，并为之捏上一把汗。假如没有军队，没有我们这些为国家安全、稳定、发展而奉献十几年青春的老军人，那些富翁从何而来？那些不停的加薪且带薪休假者又从何而来？那些一手端着酒杯，一手搂着情妇，过着奢侈生活者又从何而来？那些一边口若悬河，高谈“宏论”，一边卑屈虚伪，龌龊无比，一边伪装君子，一边暗中洗钱者从何而来？那些巧取“幸福”的人，切记：吃水不忘挖井人啊！老军人是不该被遗忘的，是不该贫穷的，更不该被欺负的，否则，天理不容啊！古人云：“兵者，乃国之大事。”所以，我们在此大声呼吁：请政府善待我们这些为国防事业拼搏十几年的老转业军人，这是明智之举……
给我们一个求生求存的出路吧！！给我们一个公理吧！！给我们一个安度晚年的机会和保障吧！！给我们一点人权吧！！！
依法维权是我们的宗旨，讨回生存保障，讨回转业军人的尊严，是我们的奋斗目标。是可忍，孰不可忍。我们会一直努力下去，直至公平、公正降临下来，中国转业军人——老志愿兵最坚定的呐喊！！！！生命不息，战斗不止！！！
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