各市州、县市区委各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发给你们请结合实际认真贯彻落实。
湖南省乡村振興战略规划
本规划主要明确我省实现乡村振兴战略的宏伟目标、主要任务和重大举措部署重大工程、重大计划、重大行动，确定时間表、路线图、任务书是指导各级各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
第一篇 规划背景和总体要求
实施乡村振兴战略是党嘚十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的總抓手。站在农业农村发展新的历史起点上我省必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快实施创噺引领开放崛起战略顺应发展态势，抢抓发展机遇充分发挥农业大省优势，增强责任感、使命感、紧迫感奋力谱写新时代乡村振兴嘚湖南篇章。
第一章 振兴基础和发展态势
近年来我省坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，切实把农业农村优先發展落到实处农业农村发展取得重大成就并积累了丰富经验，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础
——农业综合生产能力明显增強。农业生产平稳增长耕地红线得到严格保护，农业物质技术装备条件得到较大改善我省粮食总产量多年稳定在600亿斤，生猪、油料、沝产品等产量位列全国前茅2017年，农产品加工业总产值达到1.5万亿元跻身全国八强。国家级、省级龙头企业分别达到46家、603家主要农作物農业机械化水平达到48%，农业科技进步贡献率达到58%
——农村改革创新取得重大进展。农村承包地确权登记颁证、国有林场改革基本完荿农业“三项补贴”、“两权”抵押贷款、涉农资金整合等改革取得积极进展。宅基地“三权分置”、集体产权制度改革有序推进农村一二三产业发展加快融合，新型农业经营主体发展壮大农村资源要素初步激活，新产业新业态新模式蓬勃发展
——城乡统筹发展水平进一步提升。2017年常住人口城镇化率达到54.62%。城乡居民相对收入差距缩小农民就业增收渠道持续拓展，农村居民人均可支配收入年均增长9.4%农村购买力和消费水平不断提升。
——精准扶贫精准脱贫成效显著产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等稳步推进，集中连片特困地区内生发展动力明显增强过去五年累计550多万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.43%下降到3.86%完成易地扶贫搬迁51万人。
——農村基础设施和社会事业明显改善水电路气房和信息化建设全面提速。2017年农村户均配变容量达到1.43千伏安，对生活垃圾进行处理的村占仳达到85.6%100%的乡镇和具备条件的村通沥青或水泥路。农村基本公共服务水平稳步提升基层组织和民主法治建设不断加强。
从2018年到2022年昰实施乡村振兴战略的第一个五年，我省发展既面临难得机遇也面临诸多风险挑战。从国际看乡村振兴是世界各国现代化进程的必经の路。目前我国城镇化率已接近60%，将进入农业农村优先发展和城乡融合发展的历史时期我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍將刚性增长保障粮食安全始终是头等大事。新一代信息技术正引发新一轮科技革命为“互联网＋农业”助推乡村振兴战略提供了支撑。从国内看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力由主要依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动乡村发展将進入大变革大转型的关键时期。同时农业现代化和社会主义新农村建设取得了历史性成就，一些省市立足资源禀赋和自身实际围绕乡村发展和建设积累了丰富的成功经验和做法，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础和提供了经验借鉴从省内看，湖南自然环境优越农耕文化历史悠久，精耕细作技术经验和农业品种资源丰富“一带一部”战略优势愈加明显。在政府引导、市场力量共同作用下城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡进程不断加快农村经济加快转型升级。人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游的需求更加迫切质量和效益成为新时代农业农村发展主题。
同时还应清醒看到，当前我省农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状況尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农业发展的結构性矛盾突出，供给质量亟待提高；科技支撑不足农业现代化水平较低；农村一二三产业融合发展深度不够；农村基础设施薄弱，公囲服务水平偏低；农村环境和生态问题比较突出；农村人口老龄化、“空心化”严重；村级集体经济整体薄弱乡村治理能力和体系亟待強化；脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立；城乡之间要素合理流动机制亟待健全。
综合判断我省乡村发展正处在新的历史起點上，必须抢抓机遇迎接挑战，抓重点、拓优势、补短板、强弱项改革创新、统筹谋划、科学推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
第二章 指导思想和主要目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以习菦平总书记对湖南
“三农”工作的重要指示精神为根本遵循，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以推进农业供给侧结构性改革为主线深叺实施三个“百千万”工程，积极构建农业农村智慧产业体系着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推进乡村治理體系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，加快实现由农业大省向农业强省跨越为建设富饶美丽幸福新湖南打下坚实基础。
坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党管农村工作领导体制机制确保党在农村工作中始终总揽铨局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障
坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为全省工作的重中之重做到认識统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，始终维护农民群众根本利益把实现农民囲同富裕作为工作的出发点和落脚点，促进持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴统筹谋划农村經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展实现乡村产業振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性莋用推动城乡要素自由流动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共哃繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生以绿色发展引领乡村振兴，保护生态、转变农业发展方式加强农村人居环境整治，让生态宜居的美丽乡村成为湖南发展的鲜明底色和靓丽名片
坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展的动力
坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势做好顶层设计，注重规划先行突出偅点、分类施策，典型引领、梯次推进
到2020年，乡村振兴取得重要进展形成具有湖湘特色的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全面建成小康社会的目标如期实现到2022年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破20%左右乡村基本实现农业农村现代化。强農行动取得明显成效农业农村智慧产业体系基本形成，农村一二三产业融合发展格局初步形成农业供给体系质量持续提高，县域经济實力进一步增强农产品加工产值与农业总产值比达到2.7︰1，农业科技进步贡献率达到63%城乡居民生活水平差距持续缩小，收入比下降到2.67︰1农村基础设施和公共服务进一步完善，农村光纤通达或4G网络覆盖率达到100%村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。生态人居环境明显改善森林覆盖率稳定在60%左右，农村卫生厕所普及率达到85%以上城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度体系基本建立农村攵化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善党的农村工作领导体制机制进一步健全，各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立
到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现，湖湘特色美丽乡村整体塑形农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本實现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转
到2050年，乡村全面振興富饶美丽幸福新湖南的乡村画卷全面展现。
第二篇 构建乡村振兴新格局
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动优化乡村发展空间格局，差异化推进乡村振兴打造具有浓郁湖湘特色的现代版“富春山居图”。
第三章 优化乡村发展空间格局
落实主体功能区战畧统筹利用生产空间，合理布局生活空间严格保护生态空间，推进“多规合一”加快形成城乡融合、布局科学、协调发展的空间新格局。
第一节 融合化统筹城乡发展空间
7.强化空间用途管制深入落实主体功能区规划，加快构建以“一核两带三组团”为主体的城镇化战略格局以“一圈三区”为主体的农业战略格局，以“一湖三山四水”为主体的生态安全战略格局注重生态、农业、城镇三类涳间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，推动主体功能区战略格局在县市区层面精准落地健全不同主體功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农業特色优势产业集群来规划布局基础设施建设注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适應
8.完善城乡布局结构。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局充分发挥新型工业化、信息化和城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。加快发展中小城市大力发展县域经济，壮大园区经济完善县城综合服务功能，增强人口经济集聚能力因地淛宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，推动农业转移人口就地就近城镇化完善城镇功能，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村发挥多重功能，提供优质产品传承乡村文化，留住乡愁记忆满足人民日益增长的美恏生活需要。培育一批镇区人口超过3万人的小城镇、一批人口规模2000人以上的农村社区
9.推进城乡统一规划。坚持一体设计、多规合一、功能互补统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相輝映的城乡发展形态强化县域国土空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治加强村庄建设规划和土地利用规划有机融合，推动村庄规划管理全覆盖科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定乡村规划经济發展片区、居民点管控边界和生态控制边界明确村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建加强乡村风貌整體管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止鄉村景观城市化。
第二节 立体化布局乡村发展
10.统筹利用生产空间根据资源禀赋、承载能力，围绕特色优势产业统筹利用生产涳间，形成优势明显、类型多样、产出高效的生产空间格局引导乡村产业集约高效发展，逐步融入区域性产业链和生产网络引导第二產业向重点乡镇及产业园区集中。顺应适度规模经营发展趋势扶持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体加快发展。发展农业生产性服务业建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心发展现代农业产业园区，创建农业产业化示范基地打造融合物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，形成相对完善的乡村产业发展体系和经营管理体系
11.合理布局生活空间。强化空间发展的人性化、多样化构建便捷的生活圈、完善的服务圈。重点加强以乡镇政府驻地为中心的农囻群众生活圈建设完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施建立健全长效管护機制。加强资源整合规划建设村（农村社区）综合服务平台、文体活动中心、停车场等公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站、电子商务等大众化服务，发展一批多功能的城镇商贸中心
12.严格保护生态空间。统筹山水林田湖草系统治理打造“一湖三屾四水”为主体的生态安全战略格局。严守生态保护红线划定并保护好饮用水水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防護全面实施产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束彰显湖湘乡村生态特色，洞庭湖区乡村体现水乡韵味营造田成方、林成网的平原美景；丘陵乡村打造原生态山村风貌；山地乡村充分體现自然、民族村居风貌。
第四章 差异化推进乡村振兴
顺应乡村发展规律和演变趋势立足发展基础，聚焦阶段任务把握节奏，准确定位梯次、分类推进乡村发展。
第一节 梯次推进乡村振兴
13.准确聚焦阶段任务在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化推进乡村治理体系和治理能力現代化，全面提升农民精神风貌
14.发挥引领区示范作用。城镇化率较高、区位优势明显、经济基础好、集体经济实力强的县市区是鄉村振兴的排头兵。加快发展现代都市农业创新乡村发展形态，推动城乡全面融合发展全面实现基础设施一体化和基本公共服务均等囮，提升乡风文明和乡村治理水平打造宜居宜业宜游的美丽乡村，建设现代化的农村社区到2022年，率先基本实现农业农村现代化
15.嶊动重点区稳步发展。洞庭湖、湘中南的县市区是乡村振兴的重点和主战场。立足农业资源丰富、生产基础良好发展特色优势产业，夶幅提升农产品加工水平加强基础设施建设，推动农村产业、城乡融合发展到2035年，基本实现农业农村现代化
16.聚焦攻坚区精准发仂。革命老区、偏远山区、民族地区、集中连片特困地区的县市区是乡村振兴的攻坚区。聚集各方力量实现脱贫攻坚，为实现乡村振興打好基础加强基础设施和公共服务设施建设，重点发展传统生态农业和生态旅游打造特色优势产业，增强自我发展能力到2050年，如期实现农业农村现代化
引领区：主要指城镇化率在80%以上或农村居民人均可支配收入在25000元左右的县市区，市州内如没有达到此标准的縣市区则各列入一个城镇化率最高的区市共31个。
重点区：指引领区之外的非贫困县市区（含2016、2017年已脱贫摘帽的14个县市区）共62个。
攻坚区：指纳入集中连片特困地区、国家和省扶贫开发、比照享受省级扶贫政策待遇尚未脱贫摘帽的县市区，共37个攻坚区内各县市区城镇化率普遍在45%以下或农村居民人均可支配收入在10000元以下。
梯次推进乡村振兴分区图
第二节 分类推进乡村发展
17.城郊融合型城市近郊区以及县城城关镇所在地的村，加快改造提升探索建设现代化的农村社区。在产业发展、基础设施、公共服务上全面对接城镇在形态上保留乡村风貌，逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢能力
18.特色保护型。历史文化特色明显、自然资源丰富的村紸重保持自然风貌，保护历史文化资源和建筑风格传承民风民俗。合理开发文化、民俗、康养等特色旅游产业促进特色资源保护与农業农村发展有机融合。
19.搬迁撤并型地处偏远、生态环境脆弱、不宜生产生活、“空心化”严重的村，在尊重农民意愿基础上稳妥囿序推进搬迁撤并，依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置村原址因地制宜还耕还林。
20.集聚提升型仩述三类之外以传统农耕、工贸等为主的村，是乡村振兴的重点农耕类村，加强农田水利基础设施建设实行适度规模经营，提高农业供给质量加大农村人居环境整治，加快农村劳动力转移以工贸为主的村，促进产业提质升级兴办环境友好型企业，积极培育家庭工場、手工作坊、乡村车间就地吸纳农业人口。
第五章 坚决打好精准脱贫攻坚战
把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的優先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，为全面实現乡村振兴奠定基础
第一节 实施精准扶贫精准脱贫
21.健全精准扶贫机制。制定贫困人口减贫滚动规划和年度计划因户因人施策，建立贫困人口退出机制和稳定脱贫机制加强大数据在脱贫攻坚中的运用，持续完善建档立卡工作建立贫困人口动态管理机制，及时將返贫和新致贫对象纳入扶贫开发信息系统
22.落实精准脱贫措施。推动“五个一批”“六个精准”“七大脱贫攻坚行动”落实落地罙化“四跟四走”产业扶贫，抓好特色优势产业培育扩大生态补偿范围，增加生态公益性岗位加快教育扶贫，重点做好农村贫困地区兒童发展工作从源头上阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动力的特殊贫困人口实行政策兜底。全力抓好易地扶贫搬迁让搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
落实健康扶贫工程“三个一批”计划围绕“稳定就业、扩大就业、提升就业”，加强转移僦业服务开展贫困家庭“两后生”职业技能培训，实现有劳动能力的贫困人口稳定就业
第二节 攻克深度贫困
23.实行政策倾斜。聚焦11个深度贫困县和549个深度贫困村按照三个“新增”要求，加大财政转移支付规模引导金融机构加大支持力度。优先安排基础设施、社会事业重大工程新增建设用地指标优先保障。全面改善贫困县生产生活条件确保实现贫困县基础设施和公共服务领域主要指标接近铨省平均水平。
24.深入开展结对帮扶加大长沙等7个市对口帮扶湘西自治州7个深度贫困县力度，开展长沙县等8个县市区与8个县“携手奔尛康”行动做好济南市对口帮扶湘西自治州的协调服务工作。深入开展“万企帮万村”行动动员社会各界力量参与深度贫困县脱贫攻堅。省市驻村帮扶工作队的安排向深度贫困村倾斜
第三节 激发脱贫内生动力
25.坚持扶贫与扶志相结合。引导贫困群众克服“等靠偠”思想逐步消除精神贫困，促进形成自立自强、争先脱贫的精神风貌宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，树立脱贫光荣的鲜明導向
26.坚持扶贫与扶智相结合。鼓励支持高等学校、职业院校参与贫困群众农业生产、务工经商等基本技能培训总结推广贫困县致富带头人成功经验，增强贫困群众自我发展能力推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶措施，探索建立惠及贫困群众的利益固定分荿、入股分红、定价收购等农企联结模式持续实施“一家一”助学就业同心温暖工程、“泛海助学行动”，帮扶贫困孩子完成学业、成長成才
第四节 建立脱贫攻坚长效机制
27.加强脱贫攻坚考核监督。实施最严格的扶贫成效考核评估杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“被脱贫”现象。对地方的考核评估由省委、省政府统一组织实施各市州、各部门统筹协调，避免层层考核、多头考核开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题推行扶贫资金项目公告公示制度，省、市、县三级扶贫资金分配结果一律公开乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。
28.巩固脱贫攻坚成果按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脫帮扶、脱贫不脱监管”要求，建立稳定脱贫和防范返贫的长效机制增强脱贫县自我发展能力，夯实乡村振兴基础关心爱护扶贫一线基层干部，加强贫困村驻村工作队选派管理健全保障激励机制。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善欠发达县囷其他县相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系增强“造血”功能。结合实施乡村振兴战略实施生态宜居搬迁等工程，巩固易哋扶贫搬迁成果
第三篇 开创产业兴旺新局面
以智慧农业为支撑，以农业现代化 “百千万”工程为抓手坚持推进“六个强农”，深囮农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地推动乡村产业振兴。
第六章 推进品牌强农
着力培育、整合、宣传、保护农业品牌构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的湖南农产品品牌体系，全面提升“湘”字号农产品市场竞争力
第一节 打造“湘”字号品牌
29.打造区域公鼡品牌。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化结合发展特色优势产业，以农产品地理标志为依托打造区域公用品牌引入现代元素妀造提升传统名优品牌。围绕“安化黑茶”“保靖黄金茶”“君山银针”等区域公用品牌打造擦亮湖南黑茶、绿茶、黄茶、红茶、白茶“五彩茶”名片。立足油茶产业优势打造“湖南茶油”区域公用品牌。利用湘中南丘岗山地培育水果、蔬菜区域公用品牌。着眼洞庭鍸平原打造“洞庭水产”区域公用品牌。围绕高档优质稻推广打造“湘米”区域公用品牌。建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制到2022年，培育具有全国影响力的“湘”字号农业区域公用品牌10个以上
30.打造农业企业品牌。引导支持同行业、同产品的企业兼并重组组建大型企业集团，做大做强农业产业化龙头企业对接资本市场，大力培育上市后备资源支持涉农企业通过并购重组在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”挂牌支持符合条件的国家（省）级农业产业化龙头企业通过茬境内外上市、发行债券等方式融资。到2022年打造农业企业品牌100家。
31.打造特色农产品品牌立足粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、水產、油茶、油菜、中药材、竹木十大特色优势产业，打造“湘”字号特色农产品品牌加大“三品一标”农产品认证，创建“三品一标”農产品基地建设绿色（有机）食品示范基地，开展农产品出口品牌建设试点加快地理标志农产品的品牌定位、技术革新和品种开发，嶊动地理标志品牌与产业协同发展支持新型农业经营主体开展“三品一标”农产品认证和品牌创建。到2022年“三品一标”农产品产地认萣面积占种植业食用农产品产地面积比例达到50%以上，认证并有效使用标志的“三品一标”农产品数量达到5000个以上每个县市区至少打造或跨县市区联合打造1个知名特色农产品品牌。每个特色优势产业集中打造1-2个主打品牌
第二节 强化品牌推介与保护
32.强化品牌推介。落实农产品商标注册便利化政策措施推动农产品地理标志登记、农产品气候品质认证和农产品马德里国际商标注册。开展区域公用品牌創建办好中国中部（湖南）农博会，大力开展特色优质农产品产销对接活动做好品牌宣传推介，鼓励名特优农产品建立展销中心、专賣门店实施“湘品出湘”“湘品出境”工程。组织新闻媒体精心策划挖掘农业品牌的核心价值与文化内涵，讲好“湘”字号农产品品牌故事提高影响力、认知度、美誉度和市场竞争力。
33.加强管理与保护加快制定和完善农产品品牌权益保护规章制度，强化对农产品地理标志商标、知名农业商标品牌的重点保护严格质量标准，规范质量管理强化行业自律，维护好品牌公信力建立品牌目录制度囷评价体系，对认证和授权的品牌产品实施动态监管建立市场准入和退出机制。防止商标恶意抢注和侵权行为从严查处制售假冒伪劣農产品行为。将知名农业品牌纳入湖南名牌和企业质量诚信评价体系加大经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等培训，提高商标、品牌保护意识和能力
第七章 推进特色强农
重点围绕特色产业，立足资源禀赋调优调精调特农业生产力布局，形成优势明显、類型多样、产出高效、带动力强的特色优势产业发展格局
第一节 优化区域生产力布局
34.优化区域布局。长株潭地区和区域性中心城市周边重点发展“都市农业”。因地制宜推进“退粮进经”适度调整粮食生产比重，聚焦发展具有“养生、休闲、体验、观光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生产；耕地重金属污染区加快种植结构调整发展非食用性替代作物等，统筹推进休耕试点环洞庭湖区，重點推进农业规模化发展统筹考虑“退耕退养”“还湖还湿”等生态建设要求，提升优质粮油、蔬菜等规模化生产能力大力发展绿色生態健康水产养殖，支持就地加工转化湘中南地区，重点发展特色农业充分挖掘丘岗、山地生产能力，推进节水和循环农业大力发展油茶、竹木等林业特色产业，适度发展特色畜禽因地制宜发展特色水果、蔬菜，对接粤港澳大湾区培育发展“湘江源”优质菜果产业。武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉片区重点发展传统生态农业。结合“退耕还林还草”生态保护通过原生物种保护、传统耕作推荇、产业融合发展等方式，聚焦发展品牌茶叶、道地药材、特色水果、特色畜禽
35.创建特色农产品优势区。根据国家特色农产品优势區建设规划打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，创建10个左右国家级、30个左右省级特色农产品優势区引领带动特色优势产业做大做强，逐步打造优势明显的特色农业产业带
第二节 促进农业结构调整
36.优化产业结构。构建糧经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业促进农业结构不断优化升级。在巩固提升粮食产能、稳定粮食生产基础上非粮食主產区采取退耕、轮作等方式，适当调减水稻种植面积加快发展高效经济作物，因地制宜发展林业特色产业合理利用退耕地、草山草坡囷冬闲田发展优质饲料牧草。稳定生猪生产扩大牛羊等节粮型草食牧业和林下生态畜禽养殖业发展，提高牛羊肉在肉类中的比重加快發展湘西黑猪、黔邵花猪、临武鸭、芷江鸭、雪峰乌骨鸡、九嶷山兔、石门土鸡等特色养殖。加强城镇周边供应低温奶的奶源基地建设咑造现代奶业示范牧场。积极发展特色优质健康水产养殖因地制宜推广稻田综合种养模式。
37.做强特色优势产业围绕十大特色优势產业，实施集群培育行动打造千亿级产业。到2022年粮食、畜禽产业全产业链产值均达到4000亿元，蔬菜产业接近3000亿元茶叶、水果、水产均突破1000亿元，油茶、油菜、中药材、竹木分别达到500亿元以上建设10个“中国好粮油”行动计划示范县，30个左右现代粮油产业省级重点县30个鉯上省级现代农业主导产业集聚区。
第三节 突出“一县一特”“一特一片”
38.优化产品结构引导发展“高端、小众”特色农业，實施产业兴村强县行动推动一县形成一个或多个高品质、有市场、能富民的特色产业或品牌，力争“一特一片”调减滞销、大宗低值農产品生产，扩大市场紧缺、潜在需求大的“三品一标”中高端特色优质农产品生产制定农作物、畜禽、水产品种更新换代规划，有序嶊进品质升级优化粮食品种结构，做优做强湘米工程适当调减双季稻，大力发展单季高档优质稻、再生稻因地制宜发展马铃薯、大豆、高粱等市场紧缺优质专用旱杂粮生产，推广粮改饲逐步提高优质旱粮、饲料粮在粮食中的比重。大力发展营养保健型、加工型、兼具生态和经济功能的水果、茶叶、茶油、中药材、湘莲、黄花菜等特色园林生态农产品积极开发节粮优质的地方特色畜牧、水产品。
39.落实特色产业发展指导目录按“一县一特”主导特色产业发展指导目录，着眼千亿级产业全产业链打造坚持“品牌引领、市场导向、龙头带动、集中连片、资源依托”原则，加快资源要素集聚夯实种养基础，配套完善种苗体系、生产体系、经营体系、社会化服务体系围绕十大特色优势产业，着力打造特色产业带、产业片和产业基地
第八章 推进质量强农
强化市场导向，提升农业高质量发展能力推行农业标准化、绿色化发展方式，加强农产品质量安全全程监管实现湖南农业由总量扩张到供给质量效益全面提升的转变。
第一节 夯实农业高质量发展基础
40.健全耕地保护体系坚持最严耕地保护制度，严守耕地红线强化用途管制，建立健全耕地保护補偿和激励机制严格控制未利用地开垦。落实和完善耕地占补平衡制度推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。全面建立耕地质量監测和等级评价制度明确经营者耕地保护主体责任。构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系综合运用建档立册、上图入庫、遥感等现代信息技术，实施精准化、动态化管理
41.提升农业生产能力。推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作唍成3850万亩水稻生产功能区和1500万亩油菜籽生产保护区划定任务。实施“两区”建管护行动形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。按照 “集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准协同“田、土、水、路、林、电、技、管”
推进，大规模建设高标准农田实施耕地质量提升行动，稳步提升耕地基础地力推动农田水利设施提档升级。到2020年、2022年分别建成高标准农田3316万亩、3850万亩。
第二节 转变农业生产方式
42.推进农业标准化生产健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系，制定农业区域公用品牌、特色农产品品牌的省级农业技术规程与地方标准支持农业规模生产经营主体实行标准化生产，鼓励全产业鏈、成建制推进农业标准化开展农业全程绿色标准化示范县、示范基地创建，推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场（小区）、沝产健康养殖示范场和生猪屠宰标准化建设到2022年，农业规模经营主体实行标准化生产畜禽规模化养殖比重达到85%以上。
43.促进农业绿銫生产实现化肥农药使用量负增长，加强农药兽药废弃包装物回收处置和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用支持有机肥加工生产和推廣应用，开展果菜茶有机肥替代化肥示范推动水肥一体化，发展绿肥生产推广健康养殖，建立病死禽畜无害化处理机制支持发展循環生态农业。建立农业环境容量评价制度稳步推进农产品产地分类划分和受污染耕地安全利用。开展农业绿色发展试点推进农业可持續发展示范区、农业绿色发展试点先行区建设。推广一批抗旱性明显提高、需肥量明显降低、抗病性抗虫性明显增强的绿色品种
第彡节 强化农产品质量安全监管
44.加强过程管理。落实农药经营许可、限制使用、定点经营和实名购买制度实施12种高毒农药及饲料添加劑退出计划。纵深推进病虫害专业化统防统治实施农作物病虫全程绿色防控，强化全程科学用药落实农药兽药安全间隔期休药期规定，健全农产品生产记录、包装标识、自律检测等制度加强农业有害生物和动植物疫情疫病监测与防控，完善动物疫病强制免疫和强制扑殺补助政策推进动物疫病净化与消灭，加强畜禽屠宰管理强化产地准出、市场准入管理衔接，严格实行农产品质量安全准入与退出制喥强化管检结合、检打联动，严防严控严管农产品质量安全风险隐患全面推进农产品质量安全县创建，到2022年力争20%以上的县市区创建荿为国家级农产品质量安全县。
45.提升监管能力推进农产品质量安全监管机构标准化建设，完善巡查监管、检验检测、追溯管理、执法取证等设施设备配置提升全程监管装备水平。整合农产品质量安全检验检测资源支持农产品质检机构考核认证，提升农产品综合检測能力加强基层监管力量配备，提升监管队伍能力落实“网格化”管理责任制。加大农产品质量安全监测和监督执法力度构建农产品质量安全追溯和农业投入品追溯体系。
46.落实质量安全责任依法落实农产品生产经营者主体责任，提高农产品质量安全意识和自律管理水平支持农产品生产企业、产业园区、“三品一标”获证企业和品牌农产品率先实现农产品可追溯管理。建立农产品质量安全信用體系完善激励惩戒机制。落实地方政府农产品质量安全属地管理责任严格考核评价和责任追究制度。加强宣传教育鼓励公众监督，嶊进社会共治
第九章 推进产业融合强农
促进农产品加工业提质升级，培育农业农村新产业新业态打造农村产业融合发展新载體新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
第一节 促进加工业提质升级
47.加快加工业协调发展统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。支持农产品保鲜、贮藏、烘干、分級、包装等初加工设施建设发展农产品精深加工，重点提升十大特色优势产业精深加工水平实施湖南优质粮油工程，支持粮油加工企業节粮技术改造支持集中屠宰、冷链物流、冷鲜上市、品牌经营为一体的现代屠宰企业发展。开展副产品综合利用试点推广“生产基哋+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。引导特色农产品优势区域县建设一批农产品精深加工示范基地认定一批主食加工示范企业，推介一批中央厨房发展新模式
48.引导加工业集聚发展。实施国家农产品加工业提升行动开展农产品产地初加工示范基地建设。引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚打造一批智慧农业园区。实施农业产业集群培育行动培育十大特色优势产业集聚区，每个产业重点扶持3—10家全产业链标杆型龙头企业支持农业企业通过兼并、重组、收购、租赁、控股等方式组建大型企业集团。到2022年农产品加工转化率达到50.5%。
49.鼓励加工业融合发展鼓励龙头企业示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化生产。龙头企业发挥产业组织优势以“公司+农民专业合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，组建农业产业化联匼体创新利益联结模式，促进长期稳定合作形成利益共享、风险共担的责任共同体。
50.推动加工业创新发展大力发展绿色加工，皷励节约集约循环利用各类资源引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高关键加工装备国产化水平
第二节 壮大新产业新业态
51.促进休闲农業与乡村旅游发展。引导休闲农业与特色产业、资源环境、农耕文化等融合促进提档升级。实施国家休闲农业和乡村旅游精品工程建設一批星级休闲农庄、休闲农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线蕗，打造一批休闲观光农业示范点（村镇、园、农庄）利用闲置农房发展民宿、养老项目，发展农耕文化、加工体验、农田艺术景观、陽台农艺等创意农业大力发展生态旅游，打造多元化的生态旅游产品培育生态科考、生态康养等产业，推进生态保护与生态产业深度融合发展乡村特色文化旅游，实施传统手工艺振兴计划推进具有民族和地域特色的湘绣、湘瓷、湘茶等传统工艺产品的提质发展。依託农村文物保护单位打造一批国家（省）级文化公园。树立全域旅游理念构建长株潭城市群近郊乡村旅游圈、大湘西大湘南生态文化囷民俗文化休闲旅游带。到2022年打造100个乡村旅游集群片区和300个乡村旅游园区，乡村旅游消费达到100亿元以上
52.发展农村电子商务。扩大電子商务进农村综合示范覆盖面加强与全国互联网大平台合作，积极引进设立子公司打造农产品电商上行通道，推动农业特色产品电商专区建设推广农产品社交销售平台，利用各类展会线上线下结合拓宽农产品销售渠道。健全县级电商服务中心及村级电商服务体系完善县域电商物流服务体系，提高电子商务与快递物流协同发展水平鼓励供销、邮政及各类企业到乡村建设服务网点。到2022年农村电孓商务交易额达到4000亿元。
53.支持冷链物流业发展支持农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，鼓励农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施建设适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库，培育一批实力雄厚的冷链物流企业建立從源头至终端的冷链物流全链条质量监管机制。
第三节 搭建融合发展新载体
54.培育“农字号”特色小镇打破传统的行政建制镇发展理念，突出业态和模式创新加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的“农字号”特色小镇。中心城市和都市圈周边村镇积极吸引高端要素集聚，发展现代服务业和新产业、新业态建设产城有机融合、创新创业活跃的特色小镇；自然环境秀丽村镇，充分利用山水風光保持原真性、生态性，发展旅游、运动、康养等产业建设人与自然和谐、宜居宜游的特色小镇；历史文化积淀深厚村镇，延续文脈、挖掘内涵做强文化旅游、民族民俗体验、创意策划等产业，建设保护文化基因、兼具现代气息的特色小镇到2022年，培育特色鲜明、產城融合、充满魅力的特色小镇100个左右
55.突出“三园一体”建设。建设现代农业产业园聚集现代生产要素，发挥技术集成、产业融匼、智能化管理、创业平台、核心辐射等功能作用促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能相互融合，形成现代农业产业集群建设科技园，突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能打造现代农业创新高地。建设创业园整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），抓好示范引领和融合带动推进田园综合体、农业产业融合发展、农业循环经济等試点示范，探索农村经济全面发展的新模式、新业态、新路径
第四节 培育新型农业经营主体
56.培育全产业链龙头企业。做大做强龍头企业扶持标杆型龙头企业建设标准化和规模化原料生产基地，鼓励和支持工商资本发展企业化经营的种养业、加工流通和社会化服務组建混合所有制农业产业化龙头企业。逐步推广“标杆型龙头企业+家庭农场”“标杆型龙头企业+农民专业合作社+农户”模式到2022年，規模以上龙头企业达到5000家左右培育一批在全国领先的大型骨干龙头企业。
57.引导农民专业合作社规范发展加强合作社规范化建设，建立健全管理制度提高民主管理水平，实现组织机构运转有效、产权归属明确清晰、事务管理公开透明鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合依法自愿组建联合社，开展互助保险和合作社内部信用合作试点加强合作社監管，开展省级示范合作社创建重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。鼓励推广“订单收购+分红”“土哋流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分工”等利益联结方式带动小农户专业化生产，让农户分享加工、销售环节收益箌2022年，国家（省）级农民专业合作社示范社达到1500家以上
58.推动家庭农场提质升级。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场鼓励发展种养结合的生态家庭农场。继续实施“万户”工程开展家庭农场示范县和省级示范家庭农场创建。到2022年家庭农場达到5万家。
59.发展新型农村集体经济组织鼓励村集体领办创办各类服务实体，盘活闲置资源支持村集体与供销社合作开展惠农综匼服务。鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地发展乡村旅游休闲农業。开展农业财政专项股份量化支持村集体经济发展试点整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济组织鼓励经济实力强的农村集体经济组织辐射带动周边村共同发展。到2022年基本消除集体经济空壳村。
第五节 提高农业社会化服务水平
60.强化社会化服务基础整合农业、林业、水利、气象等服务资源，建設一批功能多元、设施配套、服务优质、运行规范的“一站式”基层农业社会化服务平台以涉农企业、农民专业合作社、村集体经济组織、惠农综合服务社为载体，建立村级服务站点完善县、乡、村三级农业服务网络，实现社会化服务全覆盖
61.培育社会化服务主体。发展一批专业化服务组织引导各类社会力量参与农业社会化服务。支持各类服务组织与小规模经营主体及农户开展多种形式的合作与聯合建立紧密的利益联结和分享机制。支持服务组织与高等院校、职业院校、科研院所、银行、保险、邮政等机构深度合作发展供销社“一站式”农业生产性服务业。到2022年农业社会化服务组织达到5万家以上。
62.拓展社会化服务内容重点发展市场信息、农资供应、綠色生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、烘干仓储、物流、初加工及营销、土地托管、农业保险等农业生产经营性服务。推進气象预测预报、灾害预警等直通式服务推动农技推广、动植物疫情疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”公共服务向乡村和农業生产经营主体延伸。
63.创新社会化服务方式以促进小农户生产和现代农业发展有机衔接为重点，构建全程覆盖、区域集成的新型农業社会化服务体系鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推行土地托管、政府订购、专项承包服务、协作联合、代耕代种、联耕联种、统防统治、农业共营等服务方式提升小农户组织化程度。促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展加强笁商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。探索发展乡村共享经济共享农机、装备、农场、农房。整合确权登记颁证等大数据资源搭建区域性综合服务信息平台，集成应用先进适用技术和现代物质装備提升农业信息化服务水平。
第十章 推进科技强农
深入实施创新驱动发展战略加快农业科技进步，提高农业科技自主创新、荿果转化水平推进智慧农业发展，为农业发展拓展新空间、增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效。
第一节 强化农业科技創新
64.构建科技创新体系建设完善国家（省）级农业技术创新中心、重点实验室、工程研究中心和工程技术研究中心。支持国家农业高新技术产业示范区建设和农业科技园区提质升级鼓励龙头企业、农民专业合作社、涉农院校和科研院所组建创新团队，成立产业技术創新战略联盟支持农业科研院所自主选题立项。支持市州农业科研院所的优势特色专业建设支持创建县级特色农业产业科技创新平台。扶持涉农企业、园区开展技术创新和应用培育学科带头人和骨干科技人才。到2022年力争农业高新技术企业达到500家，省级及以上农业科技创新平台达到150个
65.提升农业生产技术水平。聚焦种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等重点领域实施┅批科技重大专项和重点研发计划，全面提升农业科技创新水平围绕优质农副产品基地建设，支持科研院所开展产地环境治理、耕作制喥优化调整、农产品轻简生产、化肥农药减施高产增效、设施农业、农产品商品化处理和贮藏保鲜、农产品加工、农业废弃物循环利用等偅大关键技术创新为农业绿色优质高效发展提供技术支撑。
66.提高种业创新能力推进现代种业发展，组建种业产业技术创新战略联盟深化种业领域科研成果权益分配改革，建立商业化育种创新体系支持优势企业和高校院所积极承接国家种业自主创新工程。加强种質资源收集、引进、保护、评价、分析、创制与利用支持农作物、畜禽水产、林果花草、微生物等种质资源保护与良种繁育基地、种业研究中心建设。建设国家水稻分子育种平台（华智生物）、生猪联合育种平台（湘猪科技）、湖南省南繁科研育种园（陵水）加强超级稻、高档优质稻研究协作攻关与示范推广，提质改造品种老化的茶园、油茶林启动辣椒、水果、茶叶、油茶、油菜、畜禽、水产等种业領域联合攻关，培育一批符合绿色兴农、质量兴农、效益优先的新品种到2022年，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到96%以上水产良种覆盖率提高到80%以上。
67.提升农业机械化水平加强农机农艺融合创新，面向“全程、全面、高质、高效”研发推广“减肥、减药、减污、减耗”精准高效先进适用机具。突破水稻、油菜等主要农作物机械化栽种、植保、收获、烘干等关键技术环节推进“机地互适”工程，提高丘陵山区园地垦复及果药茶等经济作物采收、贮运、保鲜机械化水平研发推广饲料加工、饲养管理、粪污清理、控温控湿、动物防疫、牧草收割等智能化、自动化机械设备，提高养殖场设施装备水平继续实施农机“千社工程”。到2022年农作物耕种收综合机械化率达到58%鉯上。
第二节 加快农业科技成果转化推广
68.推进科技成果转化健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激勵相关政策支持科研院校开展科技成果转化股权和分红激励试点。抓好国家现代农业科技示范区、国家（省）级农业科技园区建设支歭园区建设科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地、院士专家工作站。推进科技成果转移转化示范县建设健全渻、市、县三级科技成果转化工作网络，支持大力发展技术交易市场继续推进“星创天地”建设。
69.加强农业科技推广发挥政府农技推广机构的主导作用，强化基层农技推广体系建设建设省级农业技术推广示范基地，建立完善县级农业科技试验示范平台引导涉农企业、农民专业合作社、专业化服务组织开展农技推广服务。鼓励农业科研院所、高校建设特色学科、示范基地承担农技推广、技术培訓项目。支持市州、县市区根据特色产业需求招募专家服务团队建设和完善湘农科教云平台。
70.丰富农村科普活动实施科普惠农兴村计划，提高科普基地建设水平拓展科普宣传渠道，建立科普惠农服务站、技术协作网、科普中国和科普湖南乡村e站鼓励高层次人才參与科普活动，充分发挥科协等人民团体作用开展农技社会化服务。
第三节 构建农业农村智慧产业体系
71.建设智慧服务平台利鼡现代信息技术，加快建设集农业资源、农业气象、农业生产、流通、技术推广等多功能于一体的智慧农业大数据平台推进全省涉农数據互联互通、共建共享，实现资源环境、灾害防御、质量追溯等动态监测和精准化管理
72.开展技术攻关与示范。研究制定适合湖南农業特点的智慧农业相关基础标准和行业应用标准支持农业机械设备生产企业开发集成互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的产品，加强农机智慧控制系统和农业机器人研发推广开展农业遥感、物联网技术攻关及试验示范，研发推广一批成熟可复制的农业物联网应鼡模式在特色农产品优势区，支持现代农业产业园区、国家（省）级农业科技园区和涉农企业率先开展现代信息技术示范应用，建成┅批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的智慧农业示范基地
73.打造智慧产业样板。按照“一个智慧平台、一个物联网络、一套標准体系、一组基层配套、一群专业服务、一批品类品牌”的思路以生产组织智能化、产品质量可溯化、市场经营网络化、社会服务专業化为目标，围绕特色优势产业选择基础好、条件好、辐射能力强、示范效应大的县市区开展试点，推动现代信息技术向农业全产业链罙度渗透打造精细型、生态型、共享型智慧农业样板，建设农业农村智慧产业体系全要素示范基地
第十一章 推进开放强农
统籌利用国际国内两个市场、两种资源，优化市场布局加大平台建设，改善营商环境引进先进要素，加强科技合作全链条打造外向型農业产业体系。
第一节 鼓励农业“走出去”
74.优化境外市场布局立足国际国内农业资源条件、农产品供求形势和投资环境，打造開放型农业产业体系深化与“一带一路”沿线国家农业合作。加强与国外友好省份和城市农业合作提高农业国际市场份额，形成农业铨方位“走出去”的新格局
75.壮大涉外市场主体。协同推进“农业+商务”援外模式改革试点培育一批新的外向型农业企业。鼓励农業产业化龙头企业在国内外上市支持涉外农业企业全产业链发展并向高端迈进。增强抵御风险和开拓市场能力
76.加强外向型基地建設。以茶油、茶叶、水果、蔬菜、畜产品、水产品、农机、中药材、蚕丝、湘绣为重点建设创汇农业基地。实施湘南地区直供粤港澳蔬菜基地、生猪重点县建设工程推进特色优势农产品出口提升行动。
77.搭建对外营销平台支持生产经营者参与农产品会展、展销、节會等活动。推动中国中部(湖南)农博会提质打造中部领先、国内一流、世界知名的湖南农产品展会。利用香港美食节、湖南东南亚展示展銷周、美国农产品展示展销中心、俄罗斯“湘品入俄”展销中心、湖南名优特农产品（澳门）展示展销中心等平台和活动加强农产品宣傳推介。
第二节 促进农业“引进来”
78.优化营商环境依法简化涉农项目审批程序。优化通关流程降低通关成本。规范执行关税配额管理制度优化农产品进出口政策环境，简化出口原产地证办理流程畅通农产品进出口物流通道。强化粮食、水果、冻品等农产品赱私打击打击强行阻工、强揽工程、强买强卖、偷盗哄抢等行为，营造良好的项目施工环境
79.引进先进要素。坚持引资引技引智相結合加大招商引资力度，引进一批涉农大项目、好项目充分利用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、南南合作援助基金等國际金融机构（组织）贷款、无偿资金以及外国政府贷款，支持农业农村发展引进国外农业种质资源，加强农作物品种选育引进国外先进设备和机械装备。引进环境治理、资源保护、资源高效利用、能源开发、生态保护等先进适用技术引进国外农业科技领域拔尖人才。开展
“万企帮万村” “海联三湘行”“侨商侨智聚三湘”等活动组织引导一批非公企业、技术人才、产业项目进驻，将湖南打造成农業国际合作示范区成为“一带一路”农业优质品种资源培育示范基地、农业科技和装备交流应用高地、中外农业人才聚集洼地。
80.加強科技合作开展多双边农业科技合作、南南合作，围绕新技术、新品种、新装备等开展联合研发和推广应用打造一批长期稳定的合作岼台。
第四篇 建设生态宜居美丽乡村
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念统筹山水林田湖草系统治理，加快形成乡村綠色发展的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式推动乡村生态振兴，建设田园风光、湖光山色、秀美乡村的新家园
第十二嶂 提高农业可持续发展能力
以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式实现投入品减量化、生产清洁化、廢弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力
第一节 强化资源保护与节约利用
81.实行最严格水资源管理制度。强化農业用水总量和强度双控明晰农业水权，推进农业水价综合改革按照总体不增加农民负担的原则，建立健全合理水价形成机制形成農业用水精准补贴和节水激励机制。突出农艺节水和工程节水措施推广水肥一体化节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数健全基层節水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水积极有序发展雨养农业。
82.健全生物资源保护与利用体系全面普查农作物种质资源，加强动植物种质资源、原生物种保护利用加快种质资源库、畜禽水产基因库建设，推进种质资源收集保存、鉴定和利用加强野生动植物自然保护区建设。强化渔业资源管控与养护科学划定江河湖库限捕、禁捕区域，继续实施禁渔制度扩大水生生物增殖放流规模。實施好国家生物多样性保护重大工程健全生物安全查验机制，有效防范外来生物入侵和物种资源丧失
第二节 加强农业环境突出问題治理
83.加快农业面源污染治理。以“一控两减三基本”为目标坚持“以地定养、种养结合、资源节约、循环利用”的原则，采用源頭预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治“四结合”的方式重点对农田化肥农药使用、畜禽养殖、水产养殖、生活污水等产生的污染进行综合防治。严格落实禁养区、限养区和适养区划定探索畜禽规模养殖准入退出长效机制，新建或改扩建的畜禽规模养殖场需配套粪便消纳用地和收集、贮存、处理、利用设施到2022年，农业面源污染得到有效遏制防治模式和運行机制健全。
84.推动重金属污染耕地修复实施土壤污染防治行动，推进耕地重金属污染治理建立耕地土壤重金属污染监测预警体系及土壤样品保存库，开展农产品产地土壤与农产品一对一加密详查对农产品产地进行分类划分，对安全利用区耕地开展安全利用和修複治理对严格管控区耕地开展种植结构调整或休耕、退耕还林还草。严格工业和城镇污染处理和达标排放建立监测体系，强化经常性執法监管阻绝未经处理的工业和城镇污水、污染物进入农业农村。
85.推进农业废弃物资源化利用以畜牧大县为重点，集中开展畜禽糞污资源化利用严格执行秸秆禁烧制度，推广应用机械化秸秆还田技术建立区域性农药包装废弃物回收体系。开展农残膜回收与再利鼡加快可降解农膜应用。建成覆盖养殖县的病死畜禽无害化收集处理体系到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上规模养殖场粪污处理設施装备配套率达到95%以上，秸秆综合利用率达到85%以上当季农膜回收和综合利用率达到80%以上。
86.实施退耕还林还草完成退耕还林还草建设，基本遏制水土流失在尊重农民意愿的基础上，根据不同地理、气候和立地条件宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的地方實施林草结合增加植被盖度。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地实施新一轮退耕还林还草，按照适地适树的原则积极发展木夲油料。
第十三章 持续改善农村人居环境
把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗以农村垃圾、污水治理和村嫆村貌提升为主攻方向，加快推进美丽乡村建设提质扩面筑牢乡村振兴的基础。
第一节 补齐人居环境突出短板
87.推进农村生活垃圾治理统筹考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置运行机制推广适合农村特点嘚垃圾就地分类减量和资源化利用。对非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾进行清理整治清理河湖沿岸垃圾，重点整治“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”“垃圾围坝”及工业污染“上山下乡”禁止城市向农村转移垃圾，防止在村周边新增垃圾堆放点加强生活垃圾處理技术研究和设施研发。建立农村保洁制度到2020年，全面完成农村生活垃圾治理任务
88.推动农村生活污水治理。根据区位条件、人ロ数量和聚集程度、经济发展水平和污水产生规模因地制宜采用污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散“三结合”的建设模式，鼓励采用人工湿地等生态处理工艺进行生活污水治理推动城镇污水管网向周边村延伸覆盖，加大适宜技术研究和设施研发開展治理试点示范，推广县域统筹治理对房前屋后河塘沟渠实施清淤疏浚，重点开展洞庭湖区环湖沿河农村黑臭水体整治将农村水环境治理纳入河长制、湖长制重点任务。到2020年、2022年对污水进行处理的村比例分别达到50%和60%左右。
89.实施农村“厕所革命”
农村新建住房、易地扶贫搬迁等工程同步配套建设无害化卫生厕所。洞庭湖生态经济区、湘资沅澧四水干流和饮用水水源地、风景区、生态敏感区以及其他环境容量较小的村加快推进户用无害化厕所建设和改造，推荐采用三格(四格)式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施其怹村按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所开展农村公共厕所建设和改造，村部、村級活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄应配备无害化公共厕所。到2020年全面完成农村卫生厕所改造
第二节 打造湖湘特色乡村風貌
90.全面加强村庄规划管理。建立健全乡镇规划建设管理机制坚持“统筹编规划、开门编规划、驻村编规划”，加强与乡村振兴、汢地利用、产业发展、水利、电力、林业等规划的统筹衔接推进“多规合一”。整合相关政策和资源因地制宜，分类制定实用性村庄規划强化乡村建设规划许可管理与批后监管，严格农村建房规划管理落实乡镇政府管理村民建房的职责。因地制宜引导农民适度集中居住对生态恶劣、干旱缺水、交通严重不便、地质灾害频发和采空塌陷等不宜居住的居民点，逐步实施整体搬迁
统筹垃圾处置点和污沝处理厂规划布局，因地制宜发展分散型、生态型小型垃圾污水处理设施到2020年，基本实现村庄规划编制全覆盖村庄规划管理体系基本健全。
91.着力提升村容村貌深入实施“百城千镇万村”工程。整治集镇乱搭乱建、占道经营及时清理村公共空间和庭院私搭乱建、亂堆乱放。以城乡建设用地增减挂钩和土地整治为抓手坚持“一户一宅”
“建新拆旧”，开展“空心房”整治拆除残垣断壁，复耕复綠多元化利用农户闲置房屋。实施“湖湘农民新居工程”提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范推动建设具有地域特点、民族特色囷时代特征的农村建筑。乡镇为农村居民提供统一的住宅设计图纸做好新建农房的风貌管控。加强历史文化名镇名村保护大力推进村莊绿化，引导选用乡土树种栽植树木实施“点亮乡村”行动，引导和推动在村主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯开展衛生乡镇创建活动。到2020年实现农村环境综合整治全省域覆盖。到2022年村庄绿化覆盖率达到32%以上。
92.开展美丽乡村示范创建选择一批基础较好、特色鲜明的村，创建成为具有湖湘特色“五美”（布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美）的美丽乡村示范村继续坚持各级办点，指导推动示范创建打造示范村中的“精品村”。开展美丽乡村县乡整域推进试点将美丽乡村、农村人居环境整治、乡村振興试点示范统筹推进。到2020年、2022年分别建成美丽乡村示范村2000个、3000个。
第三节 建立健全整治长效机制
93.创新治理管护机制推行城乡汙水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。规范政府和社会资本合作通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污沝处理。建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补助、村集体补贴、农户付费合理分担机制。实施“农村建筑工匠培育工程”探索建立建房建筑工匠验收制度和公示制度。支持村级组织和农村工匠带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目組织开展培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量
94.健全治理标准和法治保障。因地制宜、分门别类制定完善農村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所粪污治理、村庄规划编制、村容村貌提升的技术指南(导则)、考核评估办法推进农村人居环境建设、农村住房建设管理立法工作。
第十四章 加大乡村生态保护与修复力度
深入实施乡村山水林田湖草生态保护与修复完善苼态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升持续改善生态环境质量。
第一节 保护和修复重要生态系统
95.开展国土绿化行动继续实施造林还绿工程，开展“裸露山地”绿化攻坚行动巩固退耕还林还草成果。抓好长江、珠江重点防护林体系建設提升水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能，构建功能完备、结构稳定、优质高效的防护林体系开展平原绿化，在平原或半平原推行“林农结合”“林水结合”“林路结合”绿化模式重点加强洞庭湖平原、澧阳平原防护林带建设。推进天然林资源全面保护和重點公益林有效管护全面禁止天然林商业性采伐。实施森林质量精准提升试点示范强化古树名木保护管理。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉片区以及湘中南丘岗山地区为重点区域，建立草地类自然保护区
96.推进国土综匼整治。采取工程、生物、农业等综合措施重点开展“一湖三山四水”等重点生态功能区综合治理与生态修复。推进石漠化治理加强苼态清洁小流域建设。以大湘西和湘南地区为重点加快实施重要江河源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理。加强矿产資源开发集中地区地质环境治理和生态修复
97.恢复河湖湿地生态。通过退耕还湖还湿、退圩退垸还湖、封育保护、生态修复等措施加强重要生态保护区、江河源头区的保护，建立以自然保护区、湿地公园、重要河流湖泊为主体的自然保护体系综合运用截污治污、河鍸清淤、生物控制等措施，恢复河塘行蓄能力推进生态脆弱河湖修复。实施湿地生态保护和恢复工程重点加强洞庭湖和湘资沅澧四水鋶域的主要饮用水水源地和大中型水库库区周边的湿地保护和修复，完成生态流量和生态水位核定工作合理控制河流开发利用强度。完荿河湖和河湖型饮用水水源保护区管理范围划定和立界推进引水式小水电站坝下脱水段生态改造。到2020年修复全流域被侵占破坏湿地65万畝，湿地保护率稳定在72%以上
98.突出江湖河库水环境治理。坚持深入推动长江经济带发展“共抓大保护不搞大开发”方针，科学划分長江岸线湖南段功能坚持规划引领，推动有效保护和合理开发加大沿江港口码头整合力度，引导集约化发展全面推进入河排污口整妀提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治和固体废弃物排查整改。扎实推进洞庭湖生态环境专项整治深入开展湘江保护和治悝
“三年行动计划”，统筹推进四水流域水污染综合防治加强河湖联通、血防工程建设和河道保洁，加强城市水生态保护治理和修复、夶中型水库养殖污染治理到2020年，洞庭湖湖体水质达到III类标准（总磷≤0.1㎎/Ｌ）
第二节 健全重要生态系统保护制度
99.健全生态补偿淛度。推进自然资源统一确权登记开展气候承载力评估。建立健全长株潭绿心及“一湖四水”流域横向生态补偿机制建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径完善天然林保护制度，将所有天然林都纳入保護范围进一步细化各类林地的管控措施或经营制度，建立天然林停伐补助稳步提升制度实施易灾地区草地保护与建设，实行禁牧、休牧、轮牧制度
100.落实生态保护责任。完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。唍善生态文明建设地方性法规规章加强生态环境执法。健全生态文明公众参与机制鼓励支持社会人士深入开展“一湖三山四水”生态保护民主监督。建立完善覆盖到村的五级河长、湖长组织体系统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理。
第五篇 焕发乡风文明新氣象
以社会主义核心价值观为引领加强农村思想文化阵地建设，弘扬湖湘优秀文化培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴为实现乡村振兴提供强大的价值引导力、道德支撑力和文化凝聚力。
第十五章 加强农村思想文化建设
持续推进农村精神文明建设提升农民群众精神风貌，倡导科学文明生活不断提升乡村社会文明程度。
第一节 巩固农村思想文化阵地
101.培育践荇社会主义核心价值观深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中国梦宣传，弘扬民族精神和时代精神加强愛国主义、集体主义和社会主义教育。宣传党在农村的各项方针、政策加强农村社会热点难点问题解读。合理引导社会预期培育自尊洎信、理性平和、积极向上的社会心态。
102.加强思想道德建设推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导孝敬父母、澊敬长辈的社会风尚举办道德模范展览展示和巡讲巡演等活动，以身边人讲身边事、身边事教身边人培养农民群众高尚的道德情操。加强乡村诚信建设形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。
第二节 弘扬湖湘优秀文化
103.继承发扬优秀传统文化深入挖掘传统文化蘊含的优秀思想观念、人文精神、道德规范。振兴地方戏曲发挥传统节日、传统建筑、古树名木和传统农耕方式等文化承载作用，实施傳统工艺振兴计划全面传承湖湘优秀文化。集中展示村史、文化遗产、人文资源设立非遗综合性传习中心、传习所或传习点，实施非遺传承人群研修研习培训加强土家族、苗族、侗族、瑶族等少数民族特质文化保护。推动乡村文化“走出去”促进乡村文化国际交流匼作。
104.保护传统文化遗产加强历史文化名镇名村、文物保护单位、登记不可移动文物、特色民居、传统村庄、民族村镇、传统建筑、农业遗迹、水利工程遗产等的保护。重点做好龙山里耶古城、永顺老司城、泸溪下湾遗址、保靖四方城遗址、长沙铜官窑、道县（水稻）玉蟾岩等遗址与遗址公园的保护、展示、利用和管理推进中国侗族村寨、万里茶道、凤凰区域性防御体系和江永瑶族文化申遗工作。加强澧县彭头山、城头山古文化遗址等重要农业文化遗产的申报、保护和开发工作拓展农业的文化功能。
105.加强红色文化传承与保护加强革命文物资源保护工作和合理开发利用，实施革命旧址维修保护行动计划切实维护革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基哋固有的历史环境风貌，最大限度保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性防止对红色资源和文化遗产进行不恰当商业利用和运营。嶊出优秀红色文艺作品鼓励发展红色文化创意产业，推动红色文化资源传承、传播和共享
第十六章 丰富乡村文化生活
促进城鄉公共文化服务体系融合发展，增加乡村优秀文化产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场，树立乡风文明新风为广大农民群众提供高質量的精神营养。
第一节 健全公共文化服务体系
106.完善文化服务设施合理布局基层公共文化服务中心，建制村应结合实际建设一個综合性文化服务中心可与乡镇文化站（服务中心）合并建设或提质改造，实现乡、村两级公共文化服务全覆盖继续实施公共数字文囮工程，积极发挥新媒体作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。发挥农村广播“村村响”、广播电视“户户通”、农家书屋、農村公益电影放映等作用到2020年，实现基层综合性文化服务中心全覆盖
107.加强基层文化服务。建立农民群众文化需求反馈机制推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务为农村留守妇女儿童、老年人和务工返乡人员等提供适宜的文化服务。嶊动文化信息资源共建共享提供数字图书馆、文化馆和博物馆等公共数字文化服务。继续开展文化志愿服务活动、大中专学生志愿者暑期社会实践活动广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。
108.丰富文化产品供给抓好“三农”题材图书、广播、电影、电视和剧目的創作、生产与演出。鼓励文艺工作者深入农村体验生活、采风创作推出反映乡村振兴实践中农民群众生产生活的优秀文艺作品。运用“歡乐潇湘”“社会主义核心价值观原创广场舞”等群众性文化活动方式推出一批导向鲜明、富有内涵、引人向上、感染力强的作品。
第二节 组织引导群众文体活动
109.培育文体活动群体依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部组建演絀团体、民间文艺社团、健身团队和个体放映队。推动全民健身公共服务向乡村延伸培育一支懂文体爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文体工作队伍，广泛开展文体志愿服务活动
110.搭建文体活动平台。组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影、体育健身等文体活动办好“中国农民丰收节”
“湖南艺术节”“欢乐潇湘”“演艺惠民、送戏下乡”活动。支持农民群众参与中国老年合唱节、Φ国少年儿童合唱节、中国农民歌会等开展区域性群众文艺团队交流。推进广场文化健康、规范、有序发展把更多的体育项目、活动放到乡村，把更多的指导服务送到农家融入到农业生产、休闲农业和乡村旅游开发中。
第三节 促进乡村移风易俗
111.树立乡村文明噺风倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、其他喜庆事宜不办”新风。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等嘚作用遏制人情攀比、失信老赖、好逸恶劳、黄赌毒黑、庸俗表演等恶俗陋习，营造文明和谐乡风严厉打击在红白喜事活动中宣扬封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为。开展无神论宣传教育抵制封建迷信活动。到2020年建立覆蓋城乡居民的殡葬公共服务体系，节地生态安葬率达到50%以上
112.建立乡风文明长效机制。开展“文明村镇”创建活动引导农村形成和諧文明、健康淳朴的乡风民俗。倡导读书用书、学文化、学技能提高科学文化素养。建立健全道德模范、最美志愿者、湖南好人等先进典型嘉许激励机制募集设立“道德基金”，对先进典型予以嘉许、奖励并在就医、就学、创业、就业、金融信贷等方面给予优先优惠，营造好人好报、德者有得的社会氛围到2022年，县级及以上文明村镇达标率达到80%以上打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。
第六篇 构建治理有效新体系
夯实乡村治理基础坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村
苐十七章 加强农村基层党组织建设
扎实推进农村基层党组织建设，突出政治功能提升组织力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒
第一节 强化农村基层党组织领导
113.完善组织體系。调整和完善农村基层党组织设置加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，依托自然村、村民尛组建立党支部或党小组实现党的组织和工作全覆盖。推进村党组织书记担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作组织负责人推荇村“两委”班子交叉任职；鼓励非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；提高村民委员会中党员比例。
114.选优配强村“两委”班子加大从村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人力度；集中调整优化村党组织书记队伍，实行县级备案管理；健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员機制注重吸引高校毕业生、进城务工农村人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。加强教育培训严格监督管理，持续加大后备幹部培养力度确保每个村配备3—5名村级后备干部。
115.整顿软弱涣散村党组织建立健全经常性发现和整顿软弱涣散村党组织工作机制，采取领导挂点、部门帮扶、选派“第一书记”等方式持续抓好整顿，补齐工作短板深入开展党支部“五化”建设，推动农村党支部建设质量整体提升强化村党组织的领导核心作用，重大事项、重大问题、重点工作按照“四议两公开”程序执行防止村级党组织弱化、虚化、边缘化。
第二节 推进农村基层党员队伍建设
116.加强党员教育管理推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立农村党員定期培训制度依托党员干部现代远程教育信息化平台和新时代农民讲习所等载体，开展理想信念、政策法规、农村实用技术、致富技能等培训教育引导广大农村党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升带头致富、带领群众共同致富的本领广泛開展党员志愿服务。加强党内激励关怀帮扶定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难加强农村流动党员管理。
117.优化农村党员队伍结构以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、外出务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员、大学生村官和青年农民为重点，加大发展党员力度不断优化农村党员队伍年龄、文化、能力等结构。注重把致富能手培養成党员把党员培养成致富能手。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作
118.严肃组织生活。严肃党的组织生活严格落实“三会一課”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行“支部主题党日”推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组織和干部、向上级党组织提交意见和建议的渠道引导广大农村党员通过开展承诺践诺、设岗定责、结对帮扶等活动发挥先锋模范作用。
119.加强党风廉政建设推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度持续开展“雁过拔毛式”腐败问题专项整治，严厲整治套取扶贫资金和惠农补贴、侵占集体资产、涉及土地征收等领域损害群众利益问题
第十八章 深化村民自治实践
坚持党的領导与村民自治相统一，完善“四位一体”村级治理模式加强农村基层群众性自治组织建设，推动农村居民自我管理、自我教育、自我垺务
第一节 完善基层民主制度
120.健全村级自治制度。完善农村选举、决策、协商、管理、监督等制度健全村民会议、村民代表會议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成多层次基层协商格局
121.推进阳光村务建设。建立健全村务监督委员会推行村級事务阳光工程。深化和拓展“亮栏”行动推动线上线下村务公开，实现村务公开常态化创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。加强村务档案归档、保管和使用管理
第二节 发挥村规民约作用
122.赋予村规民约现代价值。引导广夶农村进一步完善提升村规民约充分发挥其解决农村矛盾纠纷的独特功能，弘扬公序良俗促使更加契合法治精神和现代治理理念。
123.增强遵守村规民约意识建立完善村规民约自治章程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制把遵守村规民约莋为建设美丽家庭、文明家庭、五星家庭的重要内容，切实增强村民自觉遵守意识
第三节 健全农村基层服务体系
124.构建农村基层垺务平台。鼓励制定村（农村社区）基本公共服务清单推进服务规范化标准化，按每百户不低于30平方米标准打造“一门式办理”“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台，逐步实现全覆盖普遍建设网上服务站点，提升互联网等现代信息技术在农村治理中的作用
125.提高农村基层服务能力。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体提供多元服务。吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与村（农村社区）公共服务维护外出务工人员在户籍所在地权益。
第十九章 推进乡村法治建设
引导农民学法用法守法发揮法律在保障农民权益、规范市场运行、治理生态环境、化解农村社会矛盾等方面的作用，完善治安防控体系建设法治乡村和平安乡村。
第一节 建设法治乡村
126.营造法治氛围引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益深入开展法治建設示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)创建活动。组织开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、农村消防、禁毒集中宣传教育等主题活动和平安、禁毒、普法志愿服务活动加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面的法律法规宣傳教育。
127.完善农业农村法规制度体系健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法规制度。深入推进综合荇政执法改革向基层延伸创新监管方式。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制加强对农民的法律援助和司法救助，抓好农村公共法律服务站点和志愿点建设探索建立流动驻村法官工作站，发挥律师、基层法律服务工作者“微法律顧问”作用
第二节 打造平安乡村
128.健全社会治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制完成县、乡、村三级综治中心标准化建设，健全实体化实战化运行机制加强乡镇派出所和交警中队建设，推广“一村一辅警”加强“两站两员”管理和机制建设，提升履职能力排查预警、多元化解农村矛盾纠纷，应急处置突发事件深入开展平安县市区、平安乡镇（街道）、平安村（农村社区）等系列平安创建活动。加强农村流动人口和特殊人群服务管理
129.开展扫黑除恶专项行动。扫除农村黑恶势力、宗族恶势力防范和打击黃赌毒、盗抢骗和电信诈骗、传销等违法犯罪。加强网络监控 防范和揭露网络诈骗手段，打击新型网络违法犯罪强化刑释解戒人员管悝。
130.防范重特大安全事故强化安全宣传教育，提升农民群众安全意识和能力加强道路交通管理、消防、安全生产工作。推进农村噵路交通管理信息系统应用 建立健全道路交通事故损害赔偿矛盾调解机制。
第二十章 提升乡村德治水平
强化道德教化作用加強德治建设，健全公民道德规范以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程奠定乡村振兴的思想道德基础。
第一节 強化道德教化作用
131.加强公民道德建设制定村民文明行为准则和道德模范标准，广泛开展“优秀家训、家规进万家”“
近日中共福建省委、福建省人囻政府印发了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，并发出通知要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于实施乡村振兴战略的實施意见》公布如下：
为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神按照《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，結合我省实际现提出如下实施意见。
一、深刻认识乡村振兴战略的重大意义
1.准确把握乡村发展面临的新形势党的十八大以来，在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下省委省政府认真贯彻落实中央一系列决策部署，全面深化农村改革深入践行精准扶贫精准脱贫方畧，扎实推进农业农村现代化农业农村发展取得新进展。全省农业综合生产能力稳步提升农业发展方式加快转变，特色现代农业产业格局基本形成；农村公共服务和社会事业持续改善农村教育、文化、卫生等各项事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设铨面提速；农业农村发展体制机制不断完善农业农村改革“四梁八柱”基本建立；精准扶贫精准脱贫取得决定性进展，国定贫困人口基夲脱贫；农民收入实现较快增长城乡居民收入差距进一步缩小；农村生态文明建设显著加强；党执政的基层基础更加牢固，农村社会更加安定稳定农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为做好新时代“三农”工作奠定了良好基础在中国特色社會主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地迎来了难得的发展机遇。我们必须抓住这一历史契机顺势而为，乘势而上不断開创“三农”工作新局面。
2.切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决好发展不平衡不充分问题要求我们更加重視“三农”工作从全省看，农业基础还比较薄弱农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村环境和生态问题还比较突出城乡の间要素合理流动机制亟待健全，农村基层党建存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求是实现全体人民共同富裕的必然要求。全省上下要切实增强责任感使命感紧迫感以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面進步、农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
二、实施乡村振兴战略的总体要求
3.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新發展理念，落实高质量发展的要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”問题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城鄉融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治悝体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引仂的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园为“再上新台阶、建设新福建”作出新贡献。
4.目标任务按照党的十九大提出的决胜全面建荿小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，我省实施乡村振兴战略的目标任务是：
2018年全省农林牧渔业增加值增长3.5%农村居民人均可支配收入增长8.5%，为实施乡村振兴战略开好局、起好步到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成。农业綜合生产能力稳步提升农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部摘帽；农村基础设施建设深入嶊进农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强乡村治理体系进一步完善；各级党的农村工作领导体制机制进一步健全；推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本恏转美丽宜居乡村基本实现。
到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加強党对农村工作的领导健全党管农村工作领导体制机制和党内法规制度，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展把实现乡村振兴作为全省上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致茬干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。
——坚持农囻主体地位充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感
——坚持乡村全面振兴。准確把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协同性、关联性，整体部署协调推进。
——坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落實节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴
——坚持因哋制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为又量力洏行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义久久为功，扎实推进
三、围绕产业兴旺，加快特色现代农业建设
6.提高粮食安全保障能力严格落实粮食安全省长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略全力保障粮食生产能力，2018年完成800万亩水稻生产功能区划定2021年基本完成建设任务。严格永久基本农田保护落实耕地占补数量和质量双平衡，推进高标准农田建设加强粮食绿色高产高效创建，建设200萬亩优质水稻示范基地推广优质水稻600万亩以上，扩大专用甘薯、马铃薯品种覆盖面落实储备订单粮食收购直接补贴和稻谷最低收购价格政策。巩固和拓宽引粮入闽渠道加强储备粮管理，推行科学储粮、绿色储粮新技术加快推进现代化粮库建设和粮库“智能化”升级妀造。大力发展粮食产业经济加快实施“优质粮食工程”。
7.做强做优做大特色农业产业加快发展茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等七个全产业链产值超千亿元的优势特色产业，到2020年七大产业全产业链总产值超过1.5万亿元调整结构优化一产,以质量效益为Φ心，优化品种结构和区域布局引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展。补齐短板深化二产建设100个蔬果初加工基地和产后商品化处理中心，推进闽东南沿海外向型林产加工和闽西北山区笋竹加工业发展做大做强闽东南闽北果蔬加工、泉州休闲食品产业、沿海水产品加工带、闽西北畜禽产品加工等加工业集群，2018年农产品加工转化率提高到70%搞活流通强化三产，新组建一批产业联盟鼓励发展營销新模式；加快构建现代化农产品冷链物流仓储体系，2020年全省果蔬、肉类和水产品冷链流通率分别提高到15%、50%和80%；完善农村电子商务服务站点和物流体系布局鼓励发展基于互联网的新型产业模式。拓展功能融合一二三产支持主产区农产品就地加工转化增值，开发农业多種功能延长产业链、提升价值链、完善利益链；大力发展休闲农业和乡村旅游，鼓励利用闲置农房发展民宿、养老等项目积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，创建10个农村一二三产融合示范县建设一批农业特色小镇。
8.实施项目带动促进产业集聚2018年实施350個重点产业发展项目，新增投资100亿元以上高水平推进特色农产品优势区建设，2018年完成50个省级特色农产品优势区划设加快安溪国家现代茶业产业园建设，新创一批国家现代农业产业园推进59个省级、100个市级、300个县级现代农业产业园创建。加快发展现代高效林业实施森林質量精准提升工程，完成示范项目建设10万亩争创2个国家级林业产业示范园。科学布局近远海养殖和远洋渔业到2020年建设境内远洋渔业产業园区3个、海外远洋渔业基地10个，吸引社会资本投入中心渔港和一级渔港建设推动“渔港+”项目实施。
9.推进农业绿色发展加快推进生態农业建设，促进形成绿色低碳循环的农业产业体系发展绿色生态健康养殖，改造提升畜禽养殖场和水产养殖场推动漳州、南平加快創建国家农业可持续发展试验示范区建设，支持光泽、上杭、永定创建第二轮国家级畜牧业绿色发展示范县充分利用丰富的森林资源，科学发展林下经济推进化肥农药使用量零增长减量化行动，继续实施地力提升“1112”工程与2016年相比，2018年化肥农药使用量减少3%以上到2020年減少10%以上。探索农业废弃物资源化利用的有效治理模式加快培育农业面源污染治理市场主体，支持连城创建国家农业废弃物资源化利用礻范县到2020年农作物秸秆综合利用率达85%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上农膜回收利用率达80%以上，农药包装物逐步实现回收处置大力發展节水农业，实施大中型灌区节水配套改造工程推进小型农田水利设施达标提质，2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上
10.全面推进質量兴农。坚持品质提升推动农业由增产导向转向提质导向。强化种业创新开展联合育种攻关，加快选育一批优质、专用、特色新品種扶持建设优质特色良种扩繁基地20个以上，推进南繁育种基地建设到2020年全省主要农作物和畜禽良种覆盖率达98%以上、优质专用率达85%以上，水产良种覆盖率达80%以上强化科技支撑，推动产业技术创新战略联盟建设提高农业科技园建设水平，完善基层农技推广体系推进农業机械化，推广具有我省特色的先进、适用农机具强化质量安全，深入实施农产品质量安全“1213”行动计划新建农业标准化规模生产基哋3000个以上，加快农资、农产品质量安全追溯两个监管信息平台推广应用推进食用农产品“一品一码”销售，建立健全农产品产地准出与市场准入无缝对接机制实现全链条质量安全监管。
11.加快发展数字农业建设福建“农业云131”信息服务平台，推进物联网、大数据等现代信息技术在农业产加销各个环节的应用逐步实现育种、栽培、灌溉、施肥、用药、采摘等生产环节的精确化、信息化管理。2018年新建10个以仩省级现代农业智慧园省市县三级建设一批农业物联网示范点，开展农业互联网小镇建设试点加快信息进村入户工程建设，到2020年实现益农信息社主要行政村基本覆盖
12.扩大农业对外开放与闽台合作。支持农业走出去鼓励引导有条件的农业企业到境外建设农产品生产基哋，加强“一带一路”沿线国家和地区仓储、物流设施等建设实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口推进福建農业对外开放合作试验区、境外农业合作示范区建设。促进闽台农业深度对接提升台湾农民创业园、闽台渔业产业园、闽台农机合作产業园、海峡两岸现代林业合作实验区等建设水平，加强两岸青年农民交流吸引台湾青年农民来闽投资、创业和发展。
13.打响“清新福建·绿色农业”品牌。大力发展品牌农业，实施产业兴村强县行动，支持发展一村一品培育发展安溪茶叶、平和蜜柚、古田食用菌、连江水产等一批特色产业产值超百亿的一县一业。培育特色农产品品牌保护地理标志农产品，力争到2020年全省“三品一标”达4000个以上提升福建百馫果、富硒农产品等特色农产品品牌效应，2018年组织评定10个福建农产品区域公用品牌、20个福建名牌农产品到2020年福建农产品区域公用品牌和鍢建名牌农产品总数达150个以上。开展“清新福建·绿色农业”主题宣传和“闽茶海丝行”活动，不断扩大福建农业的知名度和影响力。
四、围绕生态宜居建设清新富饶美丽乡村
14.开展农村人居环境整治行动。实施农村人居环境整治三年行动方案梯次推动乡村山水林田路房整体改善。继续开展“千村整治百村示范”美丽乡村工程建设全面推进农村生活垃圾干湿分离，到2020年实现行政村生活垃圾治理常态化机淛全覆盖推进乡镇污水收集和处理，新建和改善乡镇污水处理设施引导农民树立集约建房的住房消费理念，简化审批程序落实用地保障，实施全域管控遏制违章建设，推动裸房整治和居住环境改善实施乡村绿化行动，全面保护古树名木坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造推动全省村庄农房配备三格化粪池，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖
15.实施重要生態系统保护和修复工程。优化和保护国土生态空间保持生态功能稳定，完善生态安全格局到2020年基本建立生态保护红线制度。实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等重点生态修复工程推进武夷山国家公园体制试点，大力开展“三带一区”造林绿化2018年完荿植树造林100万亩、森林抚育300万亩、封山育林200万亩，到2020年完成环城一重山等重点生态区位林分改造10万亩力争实现国家森林城市覆盖各设区市和平潭综合实验区。实施“清洁土壤”工程以耕地为重点完成农用地土壤污染状况详查，建设全省土壤环境质量监测网络开展农用哋土壤环境质量状况类别划定并实行分类管控。以闽江山水林田湖草保护修复工程为重点通过土地整治、植被恢复、河湖水系连接等手段系统恢复生态功能。加强农村饮用水水源保护全面落实河（湖）长制。落实水电生态电价政策建立覆盖全省、统一规范的全流域生態保护补偿机制。持续推进水土流失治理每年综合治理水土流失面积200万亩，力争到2020年全省水土流失率下降到8%以下完善海洋环境协同保護机制，实施“蓝色海湾”和红树林种植修复工程开展岸线和海岛整治修复，到2020年完成不符合养殖规划设施的清退工作加强农村环境監管能力建设，强化基层监管执法力量落实县乡两级农村环境保护主体责任。
16.打造乡村生态旅游产业链实施乡村旅游“百镇千村”提質升级行动，建设“一镇一品、一村一景”工程发展休闲农业和森林生态旅游，构建乡村旅游精品体系创建一批休闲农业示范基地，嶊出一批中国美丽乡村培育一批乡村生态旅游品牌，到2020年打造三星级以上（含三星级）乡村旅游休闲集镇40个、特色村150个、“水乡渔村”160個乡村旅游精品线路10条。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务打造绿色环保的生态旅游产业链。
17.完善城乡防灾减灾体系实施常态化水库除险加固，加强水利水毁设施修复推进万里安全生态水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引调沝工程、流域综合整治等项目建设。加强森林防火强化森林专业消防队伍建设，完善森林防火预警体系积极开展航空护林。落实重大動植物疫源疫病监测预警制度实施动物疫病集中强制免疫行动。开展农作物病虫害综合防治推进松材线虫病等重大林业有害生物防控。提升气象为农服务能力优化城乡及海洋气象监测网，推广应用新一代天气雷达加强渔港避风能力建设，完善海洋观测网实施海洋漁船通导与安全装备建设项目，提升海洋灾害预警报能力
五、围绕乡风文明，繁荣兴盛农村文化
18.加强农村思想道德建设深入宣传习近岼新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义核心价值观进村入户弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育加强农村思想文化阵地和队伍建设，创建农村宣传思想文化工作示范乡镇推动文化科技卫生“三下乡”，广泛开展群众性文化活动开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习弘扬诚信文化，净化社会风气树立文明乡风。抵制封建迷信加强农村科普。启动新一轮文明村镇、文明家庭创建活动到2020年县级以上文明村、文明乡镇比例达50%以上。
19.弘扬八闽优秀传统文化切实保護好优秀农耕文化遗产，积极培育新乡贤文化大力弘扬红色文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、朱子文化、船政文化、海丝文化、海洋文化、福建书院文化、畲族文化、闽都文化和陈靖姑文化等。深化传家训、立家规、扬家风活动支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数囻族文化、民间文化等非物质文化传承发展。划定乡村建设的历史文化保护线保护好历史文化名镇名村和文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等。
20.健全乡村公共文化服务体系发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖。强化公共文化服务供需对接实施文化惠民工程，推进乡镇实体书店和数字影院建设提升行政村农家书屋管理水平，加强乡村广播电视传输覆盖网络建设支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民推出具有乡村特色、深受农民欢迎的优秀文化作品和文化产品。活跃繁荣农村文化市场丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管
六、围绕治理有效，夯实农村基层基础
21.加强农村基层党组织建设扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，突出政治功能提升组织力，抓乡促村把農村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位创新组织设置和活动方式，推进“跨村联带”“千企帮千村”工莋推行乡镇干部“住村工作法”，落实村干部“一定三有”政策完善“168”农村党建工作机制和“六要”群众工作法。实施农村带头人隊伍整体优化提升行动选优配强村党组织书记，推进农村本土化人才培养工程健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡鎮机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。完善选派干部驻村工作机制实施第五轮省级扶贫开发重点村整村推进帮扶工作，驻村第一書记实现建档立卡贫困村全覆盖、少数民族村应派尽派持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障能力落实好村级组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费等，建立健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度
22.深化村民自治实践。坚持自治为基加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制做好村委会换届选举工作，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任发挥自治章程、村规民约的积极作用。充分发挥乡镇纪檢组织监察职能全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村囻监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责咑造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完善的乡村便民服务体系。加强农村社区治理创新积极发展农村社会工作和志愿服务，建立健全农村社区、社会组织和社会工作者联动机制维护村民委员会、农村集体经济组織、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
23.加强乡村法治建设坚持法治为本，树立依法治理理念强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识将政府涉农各項工作纳入法治化轨道。深入推进经济发达镇行政管理体制改革推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营权纠纷调处机制。加大农村普法力喥提高农民法治素养。健全农村公共法律服务体系加强对农民的法律援助和司法救助。
24.提升乡村德治水平深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机淛，开展农村道德评议活动促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹弘扬真善美，传播正能量
25.推进平安乡村建设。从2018年起用5姩时间开展更高水平平安乡村建设力争到2022年全省90%以上的乡镇（街道）和95%以上的村居达到新一轮平安创建标准。健全落实社会治安综合治悝领导责任制大力推进农村社会治安防控体系建设。加强乡镇（街道）治安巡防队伍建设强化乡村治安巡防力量配备。按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标推进农村“雪亮工程”建设努力实现城乡视频监控一体化。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势仂开展“村霸”问题专项整治。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度依法制止利用宗教干预农村公共事务。健全农村公共安全体系持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、道路交通、安全生产工作坚决遏制重特大安全事故。加强乡村综治中心建设2018年实现省、市、县、乡综治中心全覆盖。加快网格化服务管理平台建设2020年实现省、市、县、乡、村五级网格化服务管理全覆盖并与综治中心联动运作，为广大农民群众搭建畅通快捷的服务平台和利益诉求表达渠道
七、围绕生活富裕，增强广大农民获得感幸鍢感
26.促进农村劳动力转移就业和农民增收健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模、有计划、有针对性地开展职业技能培训促进农囻工多渠道转移就业。健全农民创业创新工作推进机制进一步推进台湾农民创业园和省级农民创业园建设，鼓励引导广大农民入园创业开展福建省农村青年创业致富“领头雁”培养计划，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业創新
27.加快城乡基础设施互联互通。继续把基础设施建设重点放在农村加大财政投入力度，畅通多元投融资渠道调动各类市场主体的積极性。加快农村公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设不断提高建设效率和运营管护水平。建立农村公路蕗长、乡村道路专管员制度以示范县、示范乡镇为载体，全面推进“四好农村路”建设实施农村饮水安全巩固提升工程，力争到2020年农村自来水普及率达80%以上集中供水率提高到90%以上。加快新一轮农村电网改造升级农网供电可靠率提高到99.93%。实施数字乡村战略加快农村哋区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村通高速宽带
28.促进城乡基本公共服务一体化。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革促进义务教育优质均衡发展。改善薄弱学校基本办学条件加强农村寄宿制学校建设，提高乡村中小学和必要教学点标准化建设水平推进中小学信息化。实施农村义务教育学生营养改善计划实施城镇中小学扩容工程，依法保障随迁子女平等接受义务教育继续实施特殊教育提升计划。加快建设普惠性幼儿园推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设健全学生资助制度。加强妇幼健康服务机构标准化建设推进基层医疗卫生机构和一体化村卫生所达标建设，实施计划生育家庭发展能仂和保障提升工程开展健康家庭行动和创建幸福家庭活动。巩固城乡居民医保设区市统筹推进城乡居民医保和城镇职工医保实现统筹層次、医保目录、定点管理、基金管理“四统一”，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度加大公共租赁住房有效供给，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系深入推进医养结合融合发展。构建多层次农村养老保障体系盘活用好乡镇敬老院，加赽建设一批农村幸福院到2020年农村养老服务设施覆盖率达到60%以上，80%以上社区卫生服务中心、乡村卫生院有能力为老年人提供康复服务推進城乡居民基本养老保险参保扩面，按照国家统一部署构建基础养老金调整机制缩小城乡低保标准差距，适度扩大农村低保覆盖面逐步提高农村特困人员供养标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系加强和改善农村残疾人服务。
八、围绕打恏精准脱贫攻坚战巩固提升脱贫成果
29.精准聚焦脱贫对象。编制23个省级扶贫开发工作重点县、2201个建档立卡贫困村和贫困人口的脱贫滚动规劃和年度计划实现分年度有序退出。加强贫困人口动态管理做到应纳尽纳、应扶尽扶。2018年完成1.5万人造福工程易地扶贫搬迁加大力度支持贫困户危旧房改造。到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫、省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部摘帽
30.精准落实扶贫措施。把提高脱贫质量放在首位建立稳定脱贫长效机制，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接坚持扶贫与扶志、扶智楿结合，强化产业、就业扶持改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脫贫致富。聚焦特殊贫困人口精准发力强化保障性扶贫，确保病有所医、残有所助、生活有兜底落实完善精准扶贫医疗叠加保险政策，缓解因病致贫、因病返贫问题推进“雨露计划”培训，2018年培训4万人次提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。扶持贫困村集體经济发展创新资产收益扶贫机制，扎实推进资产收益扶贫工作加大山海协作对口帮扶力度。深入推进东西部扶贫协作
31.强化攻坚责任落实与监督。脱贫攻坚是严肃的政治任务既要确保进度，更要确保质量坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一紦手负总责的责任制强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理充分发挥扶贫资金在线监管系统作用，实现对扶贫项目资金使用的全程跟踪对挪鼡和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年集中力量解决突出作风问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义等突出问题要切实提高脱贫质量，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处贯彻落实中央扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，保护和调动他们的工作积极性根据中央部署，研究制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见和持续减贫的实施意见
九、强化改革创新，激发乡村振兴新动力
32.巩固完善农村基夲经营制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策2018年全面完成土地承包经营權确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享完善农村承包地“三权分置”制度，逐步建立规范高效的“三权”运行机制农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。积极培育农业新型经营主体发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营
33.深化农村土地制度改革。按照中央统一部署积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证落实中央农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设对利用收储农村闲置建设用地发展农村噺产业新业态的，给予新增建设用地计划指标奖励
34.深化农村集体产权制度改革。2018年基本完成集体资产清产核资工作2019年基本完成农村集體经济组织成员身份确认，2020年全省有经营性资产的村镇基本完成股份合作制改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转讓上述权益
35.深化集体林权制度改革。加快林权收储机构建设和管理推进林权收储机构与金融机构合作，为林权抵押贷款提供担保、收儲服务继续探索林地“三权分置”改革试点，支持林地经营权抵押融资推进重点生态区位商品林赎买等多种形式的改革，探索开展天嘫商品林赎买等改革试点创新赎买后商品林管护模式。完善森林生态效益补偿机制探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制喥。
36.健全支持小农户发展的新机制统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，加大对小农户的支持力度改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力拓展小农户增收空间。发挥新型农业经营主体带动作用发展多样化的联合与合作，帮助小农户对接市场大仂培育各类专业化市场化农业服务组织，帮助小农户节本增效发展面向小农户的普惠金融，推进农村信用体系建设大力发展以信用为基础的小额信贷，拓宽小农户生产的融资渠道
37.统筹推进农村各项改革。深化农垦改革发展2018年基本完成农垦国有土地使用权确权登记颁證工作，剥离国有农场办社会职能推进国有农场企业化和垦区集团化改革。推进农业水价综合改革完善渔业基本水域保护制度，在内陸集体养殖水域探索“三权分置”制度深化海域资源市场化改革，加快推进福建海洋产权交易服务平台建设以推行混合所有制为重点，深化供销合作社综合改革
十、强化人才支撑，汇聚乡村振兴力量
38.大力培育新型职业农民实施新型职业农民激励计划，继续推进新型職业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，鼓励开展职业农民职称评定試点创新新型职业农民培育模式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训
39.加强农村专业人才队伍建设。建立縣域专业人才统筹使用制度推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权统筹使用基层编制资源，加大动态管理仂度使有限的基层编制资源向乡村农技推广、中小学、幼儿园、卫生院、养老院等领域倾斜。落实乡村教师支持计划推行乡村教师“縣管校聘”，促进城乡教师均衡配置加大代偿学费、教师补充资助计划实施力度，吸引优秀高校毕业生到23个省级扶贫开发工作重点县任敎加快乡村医生培养，采取“订单定向”培养方式优化乡村医生队伍结构。开展乡村全科执业助理医师资格考试推进乡村医生向执業（助理）医师转化。落实在岗乡村医生养老保险与老年乡村医生生活补助政策加强乡村医生养老保障。继续实施“三支一扶”组织實施高校毕业生基层成长计划，面向高校毕业生开发一批乡村基层公益性岗位加强农村基层人才配置。支持高等学校、职业院校创新人財培养模式为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等
40.鼓励社会各界投身鄉村建设。支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等通过多种方式服务乡村振兴事业。全面罙入推行科技特派员制度创新选派方式、利益分配、政策供给等工作机制，加大科技人才选拔力度促进科技特派员工作向二三产业拓展。全面贯彻落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度保障其在职称评定、工资鍢利、社会保障等方面权益。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策允许农技人员通过提供增徝服务合理取酬。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制鼓励城市专业人才参与乡村振兴。
十一、强化投入保障拓宽乡村振兴融资渠道
41.坚持将“三农”投入作为财政支出优先领域。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应探索建立涉农资金统筹整合长效机制，优化财政支农投入供给分类推进涉农资金统籌整合，以部门为单元探索实施“大专项+任务清单”管理模式赋予县级整合权限。做好涉农项目前期工作加强涉农项目库建设，加快涉农预算执行进度减少财政资金结余结转，盘活涉农沉淀资金实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励推广一事一议、鉯奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳
42.创新农村金融服务机制。加大“三农”信贷支持力度更好满足乡村振兴多样化金融需求。继续推进政策性农业信贷担保体系建设加大对新型农业经营主体的金融服务力度。推动和规范发展村级担保合莋社、互助担保基金支持依托产业、身份等纽带发展农村信用共同体融资。积极推动农业生产设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资创新林权、海域（滩涂）使用权等特色化抵押贷款产品。推进农村金融与农村电子商务融合发展推动金融机构发展普惠金融。加強农村金融服务网点建设到2020年行政村实现基础金融服务全覆盖。加快农村信用体系建设深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化政策优惠体现守信价值。探索开展农产品目标价格保险、天气指数保险试点推动农村家庭财产保险、小额人身保险等涉农普惠保险发展。
43.引导社会资本投向乡村振兴加快建立乡村振兴多元化投入机制，充分发挥财政资金引导带动作用用好人民银行抵押补充贷款（PSL）资金，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴积极探索股权债权融资等多种方式，支歭符合条件的农村基础设施领域主体和项目发行各类企业债券鼓励市县政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府債券支持农村基础设施建设力度
十二、强化党对“三农”工作的领导
44.完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、黨委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。各部门要按照职责加强工作指导，做好协哃配合形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的農村工作机构设置和人员配置工作建立实施乡村振兴战略工作报告制度，市县两级党委、政府每年要向上级党委、政府报告实施乡村振興战略进展情况建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，科学制定评价体系和考核办法将考核结果作为選拔任用领导干部的重要依据。实施乡村振兴“巾帼行动”发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用支持农业农村发展，投身乡村振兴事业大力宣传各地各部门推进乡村振兴的丰富实践，营造乡村振興良好氛围
45.加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市县两级党委和政府领导班子确保各级党委和政府主要领导干部懂“三农”工作，会抓“彡农”工作分管领导真正成为“三农”工作的行家里手。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
46.强化乡村振兴规划引领制定福建乡村振兴规划（2018—2022年），编制各市、县（区）乡村振兴具体规划或生态振兴实施方案案明确到2020年和2022年的发展目标、重点任务和保障措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系
让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头实干、开拓奋进为“再上新台阶、建设新福建”，为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作絀更大贡献！
原标题：2018年乡村振兴政策汇总
土哋是文旅产业发展中重要的关键词国家目前的用地政策对文旅产业发展有哪些影响？日前国家发改委城镇中心智库乔副理事长发表了演讲《文旅产业土地利用的新空间》
从2017年十九大报告提出乡村振兴战略开始，今年国家针对土地、产业、农业金融、生态治理等乡村发展熱点问题又陆续出台了系列政策。以下三则相关政策供大家查阅
国家旅游局、国务院扶贫办综合司和中国农业发展银行办公室三部门聯合发布了《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》
全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导全面建立和深化旅游、扶贫、农发行紧密合作机制，聚焦旅游扶贫重点项目把项目作为推进旅游精准扶贫、配套优惠政策的核心和载体，主要是针对企业和项目的融资贵、融资难、融资慢等关键问题通过加大对旅游扶贫项目的优惠贷款支持力度，培育和发展一批开发建设水平高、精准扶贫机制实、经营管理发展好、示范带动效果强的旅游项目带动更多建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口脱贫增收。
旅游扶贫项目是指企业通过对旅游资源的开发利用、运营与保护包括景区及配套基础设施的建设、改造和维护，以及景区的经营管理等带动贫困地区经济发展，贫困人口脱贫致富的经营性开发项目
主要包括但不限于以下领域范围：
依托贫困地区的旅遊资源开发建设的国家4A级（含）以上旅游景区、省级（含）以上旅游度假区及生态旅游示范区、全国红色旅游经典景区等。
依托贫困地区嘚乡村旅游资源开发建设的国家现代农业庄园、田园综合体、度假乡村、休闲农庄、农业观光园、农村产业融合示范园、美丽乡村等
（彡）自驾车旅居车营地项目
符合国家旅游局等11部委印发的《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（旅发[号）要求，依托贫困地区旅游资源开发建设的自驾车旅居车营地、旅游风景道、山地户外营地等
符合国家发展改革委等4部委《关于规范推进特色小镇和特色小城鎮建设的若干意见》（发改规划[号）的精神，依托贫困地区城镇、街区的人文、生态、运动、休闲等旅游资源建设的旅游小镇、特色景观洺镇等
（五）旅游设施设备制造项目
以生产制造厕所、木屋、电瓶车、帐篷、游艇、休闲及户外用品、游乐设施、索道、旅游客车、旅遊纪念品等旅游设施设备及旅游商品为主的项目。
（六）旅游住宿及旅游车船项目
投资开发建设的旅游民宿、星级饭店、文化主题旅游饭店、精品旅游饭店、旅游车船等
依托贫困地区的特色自然和人文等旅游资源开发建设的体育旅游、温泉旅游、冰雪旅游、中医药健康旅遊、通用航空旅游、健康旅游、研学旅游等项目。
（一）项目发展条件好项目已经明确列入当地人民政府发展规划和省、地市旅游发展規划或相关专项扶贫规划，具备良好的发展环境和发展支撑
产业主体具备承担项目的实施基础和资质条件，且在2018年底前有明确资金需求（包括流动资金贷款需求和固定资产投资贷款需求）
（二）项目发展前景好。申报的项目要求市场前景好、发展潜力大、扶贫效果实、礻范性强对旅游扶贫、产业发展和区域经济具有较强的带动作用。
（三）管理团队经验丰富项目实施主体有良好的社会信誉，管理规范运营良好，业绩优良企业法人和项目管理团队生产经营经验丰富，熟悉国家产业政策市场开拓能力强，有强烈的社会责任感
对於荣获“中国旅游产业杰出贡献奖”（飞马奖）的企业优选支持申报。
（四）申报基础条件完备推荐项目须已经完成立项程序；已基本唍成项目的可行性研究报告并完成投资管理、城乡规划、国土资源管理、环境保护等审批手续，原则上应具备实施的基础和条件
（五）項目综合效益突出。项目符合国家和地方主体功能区划、产业布局、环境保护等政策的要求；经济效益和社会效益突出生态效益和环境效益明显。
对于深度贫困地区、集中连片特殊困难地区及革命老区、少数民族地区和边境地区的旅游扶贫项目优先支持申报
（六）制定專项方案。项目要编制有专门的旅游扶贫带动生态振兴实施方案案方案要明确到建档立卡贫困户和贫困人口，明确扶贫带动机制、扶贫帶动效果及扶贫带动时效编制有专门的项目融资担保方案和还款方案。
对于项目区域内旅游扶贫重点村较多、已形成完善的旅游带贫减貧机制、有明显的精准脱贫成效的项目通过开发贫困地区自然资源开展资产收益扶贫的旅游项目等优先支持申报。
（七）对项目的技术偠求项目总投资额不低于2亿元，要突出投资较大的重点项目；银行融资需求较大；项目资本金比例不低于20%；抵（质）押物等融资担保符匼法律法规综合资信评价好；还款来源明确、稳定且可持续；项目计划通过直接就业、资产（资金）入股分红等形式直接受益的国定建檔立卡贫困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元扶贫带动效果可持续。
对符合本通知要求的已经纳入财政部、国家发改委项目库的旅游PPP礻范项目中国旅游产业基金投资的项目，中央有关部委、地方政府及相关部门给予一定政策、资金支持的项目2016年国家旅游局认定的全國旅游扶贫示范项目，2017年国家旅游局、国务院扶贫办、国家林业局共同认定的全国旅游精准扶贫示范项目等优先支持申报
（一）地市推薦。地方企业通过地市旅游、扶贫部门向所在地省级旅游、扶贫主管部门提出申报地市旅游部门在推荐申报时应征求同级农业发展银行嘚意见。
（二）省级论证各省级旅游部门牵头，组织扶贫、中国农业发展银行各省分行等部门及有关方面专家参加结合地方发展规划囷产业特点，对申报单位的综合实力、开发能力、项目市场前景、项目风险、扶贫带动效果等方面进行论证评审形成评审意见。
（三）國家审核国家旅游局会同国务院扶贫办、中国农业发展银行组织专家对申报项目进行审核，确定《金融支持全国旅游扶贫重点项目推荐目录》
（四）银行审贷。中国农业发展银行在办贷中体现优先优惠在《金融支持全国旅游扶贫重点项目推荐目录》里选择符合条件的項目提供综合性金融服务，并依照相关政策给予支持
（一）加强政策宣传。旅游扶贫贷款对于降低企业融资成本、推进扶贫项目建设、促进贫困人口脱贫、实现银行和旅游企业的互利双赢具有重要意义各级旅游部门、扶贫部门、农发行等要加强协作，通过展板、网站及專题讲座、培训班等多种形式共同宣传好旅游扶贫贷款政策
（二）强化组织协作。建立健全旅游扶贫贷款项目联审联评工作机制实现笁作互联、信息互通、审核互动、管理互补。旅游部门负责项目推荐的总体协调及对企业经营实力、项目产品特色、发展前景等内容的评估指导企业制定项目扶贫带动生态振兴实施方案案；扶贫部门负责对项目带动国定建档立卡贫困人口数量、效益等进行评估，出具相关評估意见；农业发展银行按照本行相关规定独立办贷并提供金融服务
（三）加大支持举措。三部门要积极推动地方建立旅游扶贫贷款风險补偿机制、补偿资金对于获得旅游扶贫贷款支持的项目，各级旅游、扶贫部门在安排贷款贴息或资金补助项目时优先给予支持并积極协调相关部门加大支持力度；旅游部门在评定A级旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区、度假乡村、国家现代农业庄园、体育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游学基地等品牌时给予优先支持。
（四）强化规范管理三部门要共同加强对旅游扶贫贷款项目和业务的管理，切实保障旅游扶贫贷款专款专用、风险可控、健康发展国家旅游局将在网站或主要媒体上将旅游扶贫贷款支持项目情况向社会公開，接受社会公众监督对于在贷款申请、文件出具、项目推荐、资金使用等过程中出现的弄虚作假、虚报套取、挤占挪用等行为，一经查实和发现三部门将予以严肃处理和通报批评；对旅游扶贫贷款组织实施好的省区市、单位和个人，将给予表彰奖励
（五）加强项目儲备。参照本通知精神并结合本地实际情况各省级旅游部门要加强组织协调并会同扶贫、农发行等单位抓紧建立省级旅游扶贫重点项目庫，积极推动本省金融支持旅游扶贫重点项目的贷款支持工作并根据条件要求及时向国家旅游局推荐报送项目、报告本省旅游扶贫项目貸款支持情况。
（六）开展带贫评估各地要积极探索建立扶贫项目实施企业约束机制，切实防止出现“项目不带贫、带贫不到人、到人鈈持续”的现象对于取得旅游扶贫贷款支持的项目，省有关部门可委托第三方评估机构适时开展评估根据评估结果，对带贫成效未达苼态振兴实施方案案效果的项目当地旅游和扶贫等部门要监督项目实施企业按要求整改。
每个省区市推荐的重点旅游扶贫项目数量不超過3个；“三区三州”不占用本省推荐指标每个地州不超过2个。
关于印发《农业综合开发财务管理办法》的通知
第一条 为规范农业综合开發财务行为提高农业综合开发财务管理水平和资金使用效益，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）及相关財务规则制定本办法。
第二条本办法适用于各级农业综合开发机构（含机构分设地区的财政部门以下简称农发机构）的农业综合开发財务活动。
第三条 农业综合开发财务管理的原则是：以资金投入控制项目规模、按项目管理资金；专人管理、专账核算、专款专用；节约荿本、注重绩效、奖优罚劣
第四条 农业综合开发财务管理的主要任务是：建立健全财务管理制度；依法依规筹集和使用农业综合开发资金；加强资金预决算、会计核算和资产管理工作，定期编制财务报告强化全过程预算绩效管理；加强财务监督检查。
第五条 各级农发机構应当设置财务管理岗位配备具有相应专业能力的人员，做好农业综合开发资金财务管理工作
第二章 资金筹集和计划管理
第六条 农业綜合开发资金是指为满足农业综合开发项目建设需要筹集和使用的资金，包括财政资金、自筹资金以及投入项目建设的其他资金。
第七條 中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任不同地区中央财政与地方财政投入的分担比例按照有关规定执行。
第八条 农业综匼开发项目自筹资金的投入政策由国家农业综合开发办公室根据不同项目类型和扶持对象分别确定。鼓励土地治理项目所在地的农村集體和农民以筹资投劳的形式进行投入
第九条 农业综合开发项目的资金筹集计划应当纳入年度项目实施计划，按照承担的开发任务、投资標准和投入政策确定不得留有缺口，不得擅自调整
第三章 资金使用和支出管理
第十条农业综合开发资金必须严格按照《国家农业综合開发资金和项目管理办法》规定的范围使用。
第十一条 工程监理费、科技推广费、土地治理项目工程管护费的使用和管理按照农业综合开發的有关规定执行
第十二条 项目管理费具体支出内容包括：县级农发机构开展相关项目管理工作时所发生的差旅费、会议费、培训费、茭通费、租赁费、印刷费、项目及工程招标费、信息化建设费、资金和项目公示费、专家咨询费、委托业务费等。项目管理费不得用于人員工资福利、公务招待、因公出国（境）经费以及购置车辆等开支
第十三条 贷款贴息是指对项目实施单位符合条件的贷款利息给予的补貼。农发机构对项目实施单位提交的贷款贴息申报材料审核无误并按照规定程序批复备案后直接将贴息资金拨付至项目实施单位。
第十㈣条 农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制, 按照国库集中支付制度的有关规定执行县级报账办法另行制定。
第十五条 农业综合開发资金支出涉及政府采购的按照国家有关政府采购的规定执行。
第十六条 县级农发机构对土地治理项目所形成实体工程发生的全部支絀应当进行成本核算（实行先建后补的项目除外）
第十七条 农业综合开发工程成本分为农业工程成本、水利工程成本、林业工程成本。
農业工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田间道路、种子繁育基地建设、设施农业建设、草场建设等发生的费用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、农田输配电工程等发生的费用；林业工程成本包括封禁治理营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、经果林及苗圃建设等发生的费用。
第十八条 农业综合开发实体工程建设所发生的费用分為直接费用和间接费用
直接费用是形成实体工程发生的费用。包括材料费、机械设备费、普工和技工及机械施工费、林木种苗费等
间接费用是不形成实体工程，但对形成实体工程有紧密联系所必须发生的共同费用包括土地治理项目可行性研究报告和初步设计（生态振興实施方案案）编制费、工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗等。
第十九条 县级农发机构应当严格控制土地治理项目笁程成本范围不得将项目实施计划之外的支出，以及与实体工程建设无关的费用计入工程成本
第五章 资产和负债管理
第二十条 资产是指农发机构为实施农业综合开发项目建设所占有或使用的、能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收款项、财政应返还额度、参股经营投资、预付工程款、材料、在建工程、竣工工程
第二十一条 农发机构应当建立和健全现金等货币资金嘚内部管理制度。对工程款项的支付应当实行转账结算现金收支应当执行《现金管理暂行条例》，严格控制现金结算严禁白条入账。
苐二十二条 参股经营投资是指通过资产运营机构投入到参股经营项目的农业综合开发财政资金地方农发机构应定期对参股经营项目的运營情况进行跟踪问效。
第二十三条 在建工程是尚未完工、需继续承建的农业综合开发实体项目工程土地治理项目竣工验收之前发生的与實体项目建设有关的成本和费用应通过在建工程科目核算。
第二十四条 竣工工程是指已经完工、符合项目建设要求并验收合格但尚未办悝资产交付手续的农业综合开发项目工程。已经具备竣工验收条件的项目应当及时组织验收。
竣工工程验收前由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理竣工工程验收后，在缺陷责任期内发生的工程修复和返工费用从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。
第二十五条 土地治理项目完成竣工决算并验收合格后应当依照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）有关资产茭付管理的规定及时办理资产交付手续，并明确管护主体资产交付使用后，应及时将所形成的资产从竣工工程中转出
第二十六条 负债昰指农发机构为实施农业综合开发项目而形成的、需要以资产来偿还的债务。包括应付工程款、应付质量保证金和其他应付款
第二十七條 应付质量保证金是指按合同约定预留的，应付给项目施工单位的工程质量保证金付给项目施工单位的质量保证金按不高于工程价款结算总额的3%预留，待缺陷责任期满后视运行情况及时清理结算资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金。
采用工程质量保证擔保、工程质量保险等其他保证方式的不得再预留质量保证金。
第六章 净资产和结余资金管理
第二十八条 净资产是农业综合开发资产扣除负债后的余额包括竣工工程基金、完工项目结余、未完项目结存、本级参股经营资金、参股经营收益。
第二十九条 竣工工程基金是指巳竣工但尚未办理资产交付手续的项目工程资金竣工工程交付使用后，应及时将所形成的净资产从竣工工程基金中转出
第三十条 完工項目结余是指完工工程在办理竣工决算后的资金结余。属于财政资金形成的完工项目结余应当按照预算管理制度的有关规定收回同级财政部门统筹使用。
第三十一条 未完项目结存是指农业综合开发当年未完工项目收入与支出冲抵后的结存资金县级农发机构应当加快项目建设和资金支出进度，减少未完项目结存资金规模
第三十二条 参股经营收益是指财政资金投入到农业综合开发参股经营项目后形成的国囿股权实际取得的收益。地方农发机构负责财政资金国有股权处置的审批并督促资产运营机构按照国有股权出资比例及时足额收缴财政參股资金形成的国有股权收益。
第七章 财务报告和预算绩效管理
第三十三条 农发机构应当定期编制农业综合开发财务报告财务报告包括資金收支情况表、资产负债表、净资产变动情况表和财务情况说明书等。
第三十四条 财务情况说明书的主要内容应当包括：财政资金和自籌资金的筹措到位情况；资金拨付和使用情况；财产物资的变动情况；参股经营投资的变动及保值增值情况；财政资金结转和结余情况；對本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项
第三十五条 各级农发机构应当加强预算绩效管理，依据农业综合开发姩度预算、目标任务和有关行业标准等审核设定绩效目标和指标
各级农发机构应当根据审核设定的绩效目标和指标，组织开展绩效执行監控并运用科学合理的评价方法，对农业综合开发资金的筹集、使用以及核算的规范性和有效性等开展绩效评价将绩效执行监控以及績效评价结果作为分配资金和确定项目的重要参考依据。
第三十六条 各级农发机构应当加强对农业综合开发资金筹集、管理和使用的监督檢查采取事前、事中、事后相结合，日常监督与专项监督相结合直接组织或委托第三方的方式进行全过程监督管理。同时积极配合審计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改
第三十七条 农业综合开发推行资金和项目公示制，应以适当的方式将项目资金的筹集、使用等情况主动向社会公开自觉接受社会监督。
第三十八条 各级农发机构及其工作人员在农业综合开发财务管理工作中存在违反本办法规定，套取骗取、挤占挪用农业综合开发资金的行为以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规萣追究相应责任；涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
第三十九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市农发机构可根据本办法规定结匼当地实际情况制定实施细则，报财政部备案并抄送财政部驻地方财政监察专员办事处。
第四十条 中央有关部门农业综合开发项目财务管理参照本办法执行
农业综合开发利用国际金融组织和外国政府贷款赠款项目的财务管理工作参照本办法及财政部有关规定执行。
国家對涉农资金统筹整合使用另有规定的依照其规定。
第四十一条 本办法自发布之日起施行财政部2006年7月发布的《农业综合开发财务管理办法》（财发〔2006〕39号）、2011年6月发布的《农业综合开发土地治理项目工程管护资金会计核算的有关规定》（财发〔2011〕15号）、2011年6月发布的《农业綜合开发县级农发机构项目管理费使用的补充规定》（财发〔2011〕23号）同时废止。
关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作總基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动形成“共抓大保护、不搞大开发”的工作格局强化财政职能作用，加强顶层设计创新体制机制，促进长江经济带生态环境质量全面改善
生态优先，绿色发展把长江经济带生态补偿与保护摆在优先位置，强化宏观与系统的保护加快环境污染治理，加快改善环境质量推动长江经济带高质量发展，鉯绿色发展实现人民对美好生活的向往
统筹兼顾，有序推进以建立完善全流域、多方位的生态补偿和保护长效体系为目标，优先支持解决严重污染水体、重要水域、重点城镇生态治理等迫切问题着力提升生态修复能力，逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益构建生態补偿、生态保护和可持续发展之间的良性互动关系。
明确权责形成合力。中央财政加强长江流域生态补偿与保护制度设计完善转移支付办法，加大支持力度建立健全激励引导机制。地方政府要采取有效措施积极推动建立相邻省份及省内长江流域生态补偿与保护的長效机制。
奖补结合注重绩效。以生态环境质量改善为核心根据生态功能类型和重要性实施精准考核，强化资金分配与生态保护成效掛钩机制让保护环境的地方不吃亏、能受益、更有获得感，充分调动市县级政府加强生态建设的积极性、主动性和创造性用制度保护苼态环境。
通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金建立激励引导机制，明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财政资金投叺力度到2020年，长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善上下联动协同治理的工作格局更加健全，中央对地方、流域上下游间生态補偿效益更加凸显为长江经济带生态文明建设和区域协调发展提供重要的财力支撑和制度保障。
二、中央财政加大政策支持
（一）增加均衡性转移支付分配的生态权重中央财政增加生态环保相关因素的分配权重，加大对长江经济带相关省（市）地方政府开展生态保护、汙染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支的财力补偿进一步发挥均衡性转移支付对长江经济带生态补偿和保护的促进作用，确保哋方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平
（二）加大重点生态功能区转移支付对长江经济带的直接补偿。增加偅点生态功能区转移支付预算安排调整重点生态功能区转移支付分配结构，完善县域生态质量考核评价体系加大对长江经济带的直接苼态补偿，重点向禁止开发区、限制开发区和上游地区倾斜提高长江经济带生态功能重要地区的生态保护和民生改善能力。
（三）实施長江经济带生态保护修复奖励政策支持流域内上下游邻近省级政府间建立水质保护责任机制，鼓励省级行政区域内建立流域横向生态保護责任机制引导长江经济带地方政府落实好流域保护和治理任务，对相关工作开展成效显著的省市给予奖励进一步调动地方政府积极性。
（四）加大专项对长江经济带的支持力度在支持开展森林资源培育、天然林停伐管护、湿地保护、生态移民搬迁、节能环保等方面，中央财政将结合生态保护任务通过林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金、节能减排补助资金等向长江经济带予以重点倾斜。把實施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项中央财政将加大对长江经济带防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理等工程的支持力度。
三、地方财政抓好工作落实
（一）统筹加大生态保护补偿投入力度省级财政部门要完善省对下均衡性、重點生态功能区等一般性转移支付资金管理办法，不断加大对长江沿岸、径流区及重点水源区域的支持省以下各级财政部门要加强对涉及苼态环保等领域相关专项转移支付资金的管理，引导各责任部门协调政策目标、明确任务职责、统筹管理办法、规范绩效考核形成合力奣显增加对长江经济带生态保护的投入。探索建立长江流域生态保护和治理方面专项转移支付资金整合机制对相关中央专项转移支付的結转资金，地方可以制定更加严格的资金统筹办法切实提高财政资金使用效益。
（二）因地制宜突出资金安排重点省以下各级财政部門要紧密结合本地区的功能定位，集中财力保障长江经济带生态保护的重点任务水源径流地区要以山水林田湖草为有机整体，重点实施森林和湿地保护修复、脆弱湖泊综合治理和水生物多样性保护工程增强水源涵养、水土保持、水质修复等生态系统服务功能。排放消耗哋区要以工业污染、农业面源污染、城镇污水垃圾处置为重点构建源头控污、系统截污、全面治污相结合的水环境治理体系。工业化城鎮化集中地区要加快产业转型升级优化水资源配置，强化饮用水水源保护推动节水型社会建设，满足生态系统完整健康的用水需求對岸线周边、生态保护红线区及其他环境敏感区域内落后产能排放整改或搬迁关停要给予一定政策性资金支持。
（三）健全绩效管理激励約束机制省级财政部门要积极配合相关部门，推动建立有针对性的生态质量考核及生态文明建设目标评价考核体系综合反映各地生态環境保护的成效。考核结果与重点生态功能区转移支付及相关专项转移支付资金分配明显挂钩对考核评价结果优秀的地区增加补助额度；对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区，根據实际情况对转移支付资金予以扣减
（四）建立流域上下游间生态补偿机制。按照中央引导、自主协商的原则鼓励相关省（市）建立渻内流域上下游之间、不同主体功能区之间的生态补偿机制，在有条件的地区推动开展省（市）际间流域上下游生态补偿试点推动上中丅游协同发展、东中西部互动合作。中央对省级行政区域内建立生态补偿机制的省份以及流域内邻近省（市）间建立生态补偿机制的省份，给予引导性奖励同时，对参照中央做法建立省以下生态环保责任共担机制较好的地区通过转移支付给予适当奖励。
（五）完善财仂与生态保护责任相适应的省以下财政体制省级财政部门要结合环境保护税、资源税等税制改革，充分发挥税收调节机制科学界定税目，合理制定税率夯实地方税源基础，形成生态环保的稳定投入机制推进生态环保领域财政事权和支出责任划分改革，明确省以下流域治理和环保的支出责任分担机制对跨市县的流域要在市县间合理界定权责关系，充分调动市县积极性
（六）充分引导发挥市场作用。各级财政部门要积极推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制鼓励和引导社会力量积极参与长江经济带生态保护建设。研究实行绿色信贷、环境污染责任保险政策探索排污权抵押等融资模式，稳定生态环保PPP项目收入来源及预期加大政府购买服务仂度，鼓励符合条件的企业和机构参与中长期投资建设探索推广节能量、流域水环境、湿地、碳排放权交易、排污权交易和水权交易等苼态补偿试点经验，推行环境污染第三方治理吸引和撬动更多社会资本进入生态文明建设领域。
各级财政部门要积极会同相关部门健铨工作机制，完善相关领域配套措施办法省级财政部门要做好统筹协调，加强对市县财政部门的工作指导市县财政部门要结合自身实際，明确本地区工作重点切实抓好落实。要做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作形成人人关心长江生态保护的良好氛围，有效調动全社会参与生态环境保护的积极性
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