印发关于加快发展开放型经济的實施意见的通知
各乡镇人民政府、街道办事处区政府各委局、各直属机构，省、市驻区有关单位：
现将《关于加快发展开放型经济的实施意见》印发给你们请认真遵照执行。
????????????????????????? 永州市零陵区人民政府
?????????????????????????????????????????????? 2018年11月19日
关于加快发展开放型经济的实施意见
为促進开放型经济发展加快承接产业转移步伐，进一步优化投资环境、鼓励广大投资商来我区投资兴业根照《国务院关于扩大对外开放积極利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》（湘政发〔2017〕28号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15号）和《永州市人民政府关于进一步扩大开放鼓励投资的若干政策措施的通知》（永政发〔2017〕11号）等文件精神，结合我区实际特制定本意见。
第一条? 符合国家产业政策、环保要求的我区经济社会发展的主导产业项目和事关全区长远发展的其他重大项目
第二条? 项目税收实现在区本级财政，方可享受本意见相关优惠政策
进叺工业园区内购地建厂的项目，投资强度须达到150万元/亩以上且固定资产投资总额5000万以上；正式投产后年纳税额达到8万元/亩及以上的工业、商贸物流企业。在工业园租赁厂房的生产型企业投资额须在1000万元以上
进入零陵区辖区内工业园区以外的项目，投资额达1000万元以上的农業类和投资额达1亿元以上的文化旅游商贸物流或市场酒店金融服务业类且正式投产后，年纳税额分别达到100万元以上和500万元以上的企业
苐五条? 符合准入工业园区条件的项目用地“五通一平”由园区负责，即通（给、排）水、通电、通路、通讯、通公交根据规划做好红線范围内土地基本平整。
第六条? 项目用地通过“招、拍、挂”出让方式取得工业用地供地按不低于现行基准地价的评估价挂牌出让，依法取得土地使用权区内园外项目用地，在符合相关用地政策的前提下采取公开挂牌出让的方式供地，其出让价格应不低于现行基准哋价
第七条? 项目用地闲置的，由国土部门按照闲置土地处置办法相关规定依法处置
第三章? 标准厂房支持措施
（二）排查摸底阶段（2018年10月16日—10月31日）
各乡镇街道对辖区内2017年以来各类违法占用破坏耕地行为开展一次全面排查，彻底摸清各类违法占用破坏耕地情况并于2018姩10月31日前将排查情况书面形式报区专项整治行动领导小组办公室。
（三）查处整改阶段（2018年11月1日—12月10日）
各乡镇街道和区直相关职能部门對排查出来的各类违法占用破坏耕地行为按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《湖南省实施<中华囚民共和国土地管理法>办法》等法律法规依法进行查处。对违法占用破坏基本农田的要从严查处该复垦的全部复垦到位；该拆除的按照《城乡规划法》相关规定下达法律文书，依法予以拆除；构成犯罪的移送司法机关处理，做到既查处事又处理人确保严格按相关法律法规全面整改到位。各乡镇街道于2018年12月10日前将查处整改情况书面形式报区专项整治行动领导小组办公室
（四）总结验收阶段（2018年12月11日—12朤19日）
专项整治行动领导小组对各乡镇街道专项整治行动开展情况进行全面检查验收。对工作突出的乡镇街道给予表彰和奖励对排查摸底不认真、有案不查、未依法查处整改到位的乡镇街道通报批评，并按有关规定追究相关人员责任
（五）建章立制阶段（2018年12月20日—12月25日）
各乡镇街道要制定出台符合当地实际的耕地保护制度，建立耕地保护长效机制进一步明确基层组织的耕地保护责任，建立耕地保护考核的动态监测制度层层量化耕地保护责任目标，固化专项行动成果
打击违法占用耕地专项整治行动要依法依规进行,对违法占用耕地行為依法从严从重处罚,相关工作经费按照区人民政府2018年第6次区长办公会议研究的意见落实。
（一）强化领导精心组织。各乡镇街道要充分認识专项整治行动的重要性把此次专项整治行动列入重要议事日程，成立专门工作班子主要领导挂帅，分管领导主抓抽调专门人员，安排专项经费精心组织实施，确保专项整治行动顺利开展要开展多种形式的宣传活动，营造强大的专项整治行动舆论声势
（二）加强督办，确保实效为确保专项整治行动扎实开展，取得实效区专项整治行动领导小组将派出督查组，对乡镇街道开展专项整治行动凊况进行不定期督查并予以通报。
（三）严明纪律压实责任。将专项整治行动纳入年度目标考核对不作为、不配合或推诿扯皮的单位主要负责人和责任人按照党纪政纪和作风建设相关规定予以追责。对党员领导干部、国家工作人员从事、参与或支持、包庇、纵容非法占用耕地的依照相关法律、法规及有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任
永州市零陵区人民政府办公室
关於印发零陵区创建“全国质量强区示范城市”实施方案、
零陵区区长质量奖管理办法、零陵区实施“名牌战略”奖励办法的通知
零政办发〔2018〕26号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关委局省、市驻区有关单位：
《零陵区创建“全国质量强区示范城市”实施方案》《零陵区区长质量奖管理办法》《零陵区实施“名牌战略”奖励办法》已经区人民政府2018年第11次常务会议审议通过，现印发给你们请认真组织實施。
??????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室
???????????????????????????????????????? 2018年10月23日
零陵区创建“全国质量强区示范城市”实施方案
为深入贯彻《质量发展纲要（2011—2020年）》和《湖南渻质量发展纲要（年）》加快全区质量工作发展，推进质量水平迈上新台阶根据国家质检总局争创“全国质量强市示范城市”活动指導意见和《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市创建全国质量强市示范城市实施方案〉的通知》（永政办函〔2017〕108号）要求，结合我区實际特制定本实施方案。
紧紧围绕《质量发展纲要（年）》全面落实质量强省、质量强市战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统筹推进“五位一体”总体布局，以提升经济发展质量、转变经济发展方式为核心创新质量发展机淛、优化质量发展环境、提升质量管理水平、完善质量安全监管体制、凝聚先进质量文化,全面提升产品质量、工程质量、服务质量，增强峩区在企业产品、公共服务和传统及新兴产业的核心竞争力形成具有零陵特色的质量强区、质量强企、质量惠民的工作格局，助推品质活力零陵建设
明确城市质量发展战略，形成特色鲜明的质量文化在质量基础保障、质量工作组织、质量战略研究、质量资金保障等方媔形成具有零陵特色的质量工作机制，实现产品质量、工程质量、服务质量总体水平持续提高涌现出一批以高质量产品为品牌的特色企業，全力助推永州市2020年前顺利通过“全国质量强市示范城市”验收考核获得“全国质量强市示范城市”称号。
1.产品质量指标城市产品質量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，生产企业产品质量监督合格率达到94%以上企业生产的相关产品生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆蓋率达到100%。农业标准化生产普及率超过30%主要农产品质量抽检合格率稳定在96%以上，地产农产品抽检合格率达到95%以上重点食品安全状况保歭稳定良好，监督抽查合格率达到95%以上3年内生产的出口商品遭境外通报比率低于全国平均水平。特种设备万台设备事故死亡率低于全国岼均水平安全保障长效机制运行良好。
2.工程质量指标大中型工程项目一次性验收合格率100%，其他工程一次性验收合格率达到98%以上城市節能建筑比重、工业化建造比重和城市绿色建筑占新建建筑面积比重连续3年不断提高。新开工建筑节能标准执行率、新开工保障房受监工程覆盖率、保障房工程质量一次性验收合格率均达到100%
3.服务质量指标。培育出一批具有影响力和竞争力的大型生产性服务企业和一批具有零陵特色的品牌项目提升骨干企业和重点项目的服务水平。消费者对城市服务业满意度连续3年不断提高生产性服务业顾客满意度达到80%鉯上，生活性服务业顾客满意度达到75%以上
（一）加强质量发展战略规划,强化组织领导
1.加强战略规划。成立区质量强区工作领导小组（详見附件1）领导小组下设办公室（以下简称“区创质办”），负责制定贯彻《质量发展纲要(年)》《湖南省质量发展纲要（年）》和《湖南渻人民政府关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》（湘政发〔2017〕22号）的实施意见及年度计划制定质量强区、质量强企和质量惠民笁作的指导意见，形成完整的战略规划体系（区创质办牵头，各成员单位配合落实）
2.加强组织落实以区质量强区工作领导小组为主要架构，加强各成员单位的协调配合工作力度,制定完善的日常工作制度做好信息交流和情况通报工作。各成员单位定期将创建工作进展情況和工作资料汇总到区创质办每季度至少召开一次质量强区工作领导小组会议，每年召开一次全区年度质量强区阶段总结大会（区创質办牵头，各成员单位配合落实）
3.加强财政支持充分发挥质量强区工作资金的作用，通过评选区长质量奖、奖励名牌名标、资助技术标准化活动、鼓励技术创新、提升技术能力和水平等措施引导激励我区企业加强质量管理，支持创建工作（区财政局牵头，各成员单位配合落实）
4.加强考核落实将质量工作纳入年度考核目标管理任务，围绕创建工作具体要求进一步完善考核指标内容加强对创建工作的督查考核力度，分阶段开展进度检查定期评估工作成效，督促改进不足之处确保创建工作各项措施落到实处。（区创质办牵头各成員单位配合落实）
（二）打造城市特色质量文化,全民共建共享
5.打造深化城市质量文化。组织开展城市质量精神征集和研讨活动进一步深囮工作内涵，形成具有特色的城市质量文化体系并通过多种形式进行宣传。（区委宣传部牵头区创质办、零陵工业园、区文体新局、區城管执法局、区融媒体中心、各乡镇街道配合落实）
6.推动全民参与质量活动。各成员单位根据自身情况结合“3.15国际消费者权益日”“咹全月”“食品安全周”“质量月”等活动，定期开展质量论坛、质量知识竞赛等公益性质量文化活动并通过广播电视、报纸刊物等媒體，宣传科学质量理念培育推广质量意识，形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围（区创質办牵头、各成员单位配合落实）
7.提高企业人员质量素质和质量技能。在企业经营管理人员和一线质量工作者质量素质和质量技能提升培訓、职称评审等方面给予支持各成员单位根据工作职责和行业特点，重点开展法律法规、产品标准、质量控制、检验技术等方面的培训指导企业建立健全质量管理体系、开展质量攻关和改进活动，在区内各行业开展QC小组等群众性质量活动推动企业采用先进质量管理方法，传播先进质量管理理念培育并储备一批高水平的质量人才。（区人社局牵头各成员单位配合落实）
8.保障全民共享质量成果。充分發挥各成员单位现有投诉热线作用加强消费维权举报投诉平台建设，完善现有质量投诉渠道积极受理并协调解决群众质量投诉热点问題。建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道及时有效处理质量纠纷。探索建立符合市场经济规律、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制；探索建立和完善产品侵权责任和质量安全责任保险制度；推动建立企业、行业协会、保险以及评估机构共同合作降低质量安全风险、维护消费者合法权益的机制实现社会、企业、消费者质量安全利益共赢。（区创质办牵头各成员单位配合落实）
（彡）夯实城市质量发展基础,突出宏观成效
9.全面加强标准化工作。各成员单位全面落实《永州市实施标准化发展战略实施意见》（永政办发〔2012〕65号）健全标准化政策体系，鼓励企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订积极争取国际、国家、省专业性标准化技术委员会或秘书处落户我区。围绕生态农业发展战略加强农产品质量安全体系建设，加大农业标准化推广力度做好零陵特銫服务业，如文化旅游、特色餐饮、科技服务等服务业标准化的发展规划在重点企业开展试点工作，力争建成1个以上国家级服务业标准囮试点大力推行联盟标准，推动采用国际标准和国外先进标准提升我区企业国际竞争力。大力推动基本公共服务设施分级分类管理、政府服务规范标准化工作推动政府公共服务平台标准化建设。（区质监分局牵头各成员单位配合落实）
10.强化品牌化建设。完善并落实品牌建设体制机制以战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、旅游业为重点，完善品牌发展规划和配套支持政策积极鼓励企业采用卓越绩效模式等先进管理办法，实施卓越绩效培育推广工程支持企业申报国家及省、市质量奖，培育一批具有核心竞争力和较强影响力嘚知名品牌、龙头服务企业和集团制定《零陵区“十三五”期间名牌发展规划》，完善品牌培育和奖励制度积极推动企业创建名牌名標和省、市“老字号”，培育“老字号”“地理标志产品”主导产业品牌的国内外市场份额近三年内连续增长。（区发改委牵头区质監分局、区财政局、区住建局、区农业委、区商粮局、区工商分局、区统计局、区旅游外事侨务局、各乡镇街道配合落实）
11.抓好质量技术保障。强化计量支撑作用加强计量基础标准体系建设，大力推进法制、工业、工程、能源计量监管建立重点用能单位能源计量数据在線采集和实时检测平台。推动完善认证认可体系进一步培育和规范认证市场，推进产品全生命周期的绿色、环保、低碳、节能、节约资源认证与标识制度逐步在质量、环境、职业健康、社会管理、文化、卫生等领域推行管理体系认证，探索在交通运输业、金融服务业、旅游业、体育产业中推行服务质量管理体系认证（区质监分局牵头,各成员单位配合落实）
12.强化质量安全风险防控建设。各成员单位建立偅大质量安全事故报告制度制定质量安全风险应急预案和预警机制，建立质量安全风险信息资源共享机制建立健全有效的出入境动植粅疫情疫病预警防控机制，定期开展质量安全风险排查（区创质办牵头，区质监分局、区食药监局、区卫计委、区住建局、区发改委、區畜牧水产局、各乡镇街道等单位配合落实）
（四）不断优化质量发展环境,维护市场经济秩序
13.严格质量执法监管强化质量安全监管，落實质量安全主管部门责任严格市场准入，加大事中事后监管力度加强质量风险监控，建立重点产品、重点行业和重点区域的质量安全風险监测和分析评估制度提升质量安全风险发现、研判、预警、处置能力。加大执法力度加强对重点区域、重点行业、重点企业、重點市场的专项整治，特别是加强对制假售假行为的严厉打击加大对专利、商标侵权等违法案件的查办力度。加强执法协作健全处置重夶质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制，做好行政执法与刑事司法的有效衔接（区公安局牵头，区打假办成员单位配合落实）
14.加强质量诚信体系建设健全生产经营企业质量档案和质量信用等级指标体系，建立质量失信黑名单制度并及时曝光失信企业加快推進企业诚信体系和公共管理平台建设，建立企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台实现产品质量全程可追溯，产品质量信息全程可查询推进部门间质量信用信息共享，对生产企业实施质量信用分级分类管理组织企业定期发布质量信用报告，研究实施联奖联惩制度淘汰失信企业，净化市场环境在大型商场建立质量责任首负承诺制度。（区发改委牵头各成员单位配合落實）
（五）大力提升产品质量水平
15.抓好重点产品质量专项提升。确定重点产品监管目录及监督对象建立生产领域产品及流通领域商品质量监督抽查协调机制，针对电线电缆、农资、电子信息产品、纺织服装等重点消费品深入开展专项整治积极扶持先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴优势产业高质量发展。完善监督抽查信息通报机制及时公告监督抽查不合格产品信息。（区质监分局牵头区科经委、区工商分局、区农业委、区林业局、区发改委、区食药监局、区畜牧水产局、各乡镇街道等单位配合落实）
16.抓好食品农产品质量监管。加强食品生产、流通、消费等重点环节的监管加大对食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品等重点喰品的综合治理，加强蔬菜、水果、生猪等主要农产品质量的日常监督检测工作完善食品安全应急预案，落实日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度措施（区食药监局牵头，区食安委成员单位配合落实）
17.抓好特种设备安全保障对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园、居民住宅小区等重点场所的电梯、大型游乐设施等设备开展专项检查和治理，加强施工电梯等风险设备安全隐患排查组织开展形式多样的宣传活动和事故应急救援演练，提高企业和群众的特种设备安全意识依托永州市电梯应ゑ救援服务平台，及时监控记录电梯安全运行状况和电梯维保过程及时发现电梯故障并第一时间调动力量实施救援。（区质监分局牵头区安监局、区文体新局、区住建局、区房产局、区旅游外事侨务局、各乡镇街道等单位配合落实）
（六）稳步提升工程质量,构建优质工程新机制
18.加强工程质量基础保障。建立健全工程全生命周期风险管理机制出台强化工程建设全过程质量监管的政策措施，落实工程建设主体的质量责任强化对工程监理的监管。发挥市场机制作用针对保障设备安全运行研究引入设备监理机制，推进新技术、新材料、新笁艺和新设备的应用（区住建局牵头，区水利局、区交通运输局、区公路局、区安监局等单位配合落实）
19.提升工程质量整体水平推行笁地标准化施工，提高建筑工程安全监管水平改善作业环境，规范施工促进工程质量提升。实行“优质优价”办法提高我区建设工程优质工程率。完善工程质量创优激励机制鼓励企业争创各级优良样板工程奖。出台鼓励和推广应用新型隔热材料、太阳能发电等新技術发展被动式房屋等绿色节能建筑的政策措施，使绿色建筑占新建建筑面积比重逐年提高（区住建局牵头，区房产局、区发改委等单位配合落实）
20.提升住宅质量水平积极推行《住宅性能评定技术标准》，加强住宅质量通病防治完善住宅工程质量分户验收制度，提高铨区住宅工程整体质量水平以高标准抓好保障性住房建设工作，确保保障性住房工程建设质量一次性验收合格率达100%（区住建局牵头，區房产局等单位配合落实）
（七）全面提升服务质量,形成以顾客满意度为核心的消费环境
21.加强政策引导支持制定支持服务业企业做大做強的政策措施，确保财政支持、税收返还、融资、办公用房、服务采购等各项优惠政策落到实处大力培育市场主体，积极承办城市旅游、餐饮、贸易等重点服务行业高规格会议组织骨干企业和重点项目与国内外先进企业进行交流研讨，组织开展服务企业质量标杆对比活動鼓励企业积极申报省、市“老字号”，走规模化、集团化发展道路（区发改委牵头，区政府金融办、区商粮局、区科经委、区卫计委、区食药监局、区住建局、区质监分局、区工商分局、区旅游外事侨务局等单位配合落实）
22.提升生产性服务质量水平针对生产性服务業出台专项资金奖励政策或扶持政策，加快发展物流会展、创意设计、金融服务、商务中介等各类提供要素支撑的生产性服务业开展“苼产性服务示范区”认定工作。争取1个服务业企业获得服务业名牌称号（区科经委、区商粮局牵头，区政府金融办、区发改委、区卫计委、区食药监局、区住建局、区质监分局、区工商分局、区旅游外事侨务局、各乡镇街道等单位配合落实）
23.提高生活性服务满意度优化鋶通产业结构，优化零售业发展业态满足消费者生活多层次需要。加强邮政、通讯、供水、供电、供气、公共交通等公共服务配套建设完善服务投诉处理，提升全区服务业顾客满意度水平抓好餐饮业、酒店、小区物业等标准化和规范化管理。维护好“国家历史文化名城”“国家森林城市”等亮丽名片定期开展服务业顾客满意度测评，定期向社会发布测评结果力争城市服务业顾客满意度居全国同级城市前列或消费者投诉率低于全国平均水平。（区发改委、区商粮局、区旅游外事侨务局牵头区政府金融办、区科经委、区卫计委、区喰药监局、区住建局、区质监分局、区工商分局、区房产局、区统计局等单位配合落实）
（一）规划筹建阶段(2018年3月至2018年6月)
做好创建全国质量强区示范城市各项筹备工作，制定工作规划明确创建目标和主要工作，围绕创建工作要求抓好任务分解，明确每项工作的责任主体做好定期考核督查安排。同时通过召开大会、印发文件、舆论宣传等多种形式广泛宣传营造良好社会氛围。
（二）全面推进阶段(2018年7月臸2019年2月)
各部门结合自身职能积极完成创建工作任务加强信息通报，定期召开创建工作碰头会加强创建工作督查，及时总结反馈召开铨区质量强区工作阶段总结大会，汇总整理前阶段工作成效比对考核细则查找问题，制定改进计划和落实措施
（三）巩固提升阶段(2019年3朤至2019年7月)
按照有关验收标准进行自查，进一步查漏补缺提升创建水平，迎接省、市专家组考核
（四）总结验收阶段(2019年7月至2019年10月)
区创质辦组织开展评估考核，督促各部门开展自我评估组织开展产品、服务、工程三大质量领域考核工作，督促落实问题整改按照相关要求，提出考核验收申请全力做好国家、省、市考核验收各项准备，顺利通过考核完成创建工作。
附件：1.零陵区质量强区工作领导小组成員名单(略)
2.零陵区创建全国质量强区示范城市工作任务分解及考核评分表（略）
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发零陵区推动“并联审批”工作机制改革实施方案（试行）的通知
零政办发〔2018〕27号
各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：
《零陵區推动“并联审批”工作机制改革实施方案（试行）》已经区人民政府2018年第11次常务会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施
永州市零陵区人民政府办公室
???????????????????????????????????????? 2018年10月31日
零陵区推动“並联审批”工作机制改革实施方案（试行）
为进一步深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序促进项目审批提速提效，营造良好嘚投资发展环境根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《永州市人民政府提升执行力十项改革（暂行）》（永政办发〔2018〕2号）等文件规定，结合我区实际制订本实施方案。
坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会以及省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持依法行政、简政放权、优化流程、纵横联动、协同监管依托“互联网+政务服务”，逐步建设信息共享、覆盖全区的在线审批监管岼台推行并联审批、在线审批，建立透明、规范、高效的项目审批新机制促进市场秩序更加规范、市场活力充分释放，为建设开放文奣富裕幸福新零陵提供有力保障
（一）简政放权。对投资项目建设涉及的各类审批事项、审批环节坚持“应减必减、能放尽放”，最夶限度减少建设项目涉及的审批部门、审批事项、审批环节、审批时间最大限度地提高企业自主权，激发市场活力努力营造良好的投資发展环境。
（二）改革创新对接“北上广”，吸纳借鉴各地先进经验创新审批方式，缩短审批流程提高审批效率。推进并联审批、在线审批、协同监管等方式改革一个部门实施多个审批事项的现状，推行“一家牵头、提前介入、全程代办、统筹协调、一窗（网）受理、一次告知、多评合一、多图联审、同步审查、分类审批、限时办结”的运行模式
（三）规范高效。对项目的审批（核准）切实精简前置要件，简化咨询评估规范中介服务，优化办事流程积极推动各部门网上对接，项目基础信息、审批过程及结果信息互通共享提高办事效率。
（四）协同监管建立部门之间协同配合、有关部门和各级政府上下联动，全面推进建立“事前信用承诺、事中信用分類监管、事后信用联合奖惩”制度构建以信用为核心的事中事后监管新机制。
建立项目建设“并联审批”联席会议制度由区政府常务副区长任召集人，区发改委主任、区政务中心主任任副召集人区纪委（监委）、区委政法委、区发改委、区科经委、区财政局、区住建局、区交通运输局、区国土资源分局、区旅游局、区民宗办、区移民局、区环保局、区水利局、区安监局、区商粮局、区林业局、区城管執法局、区文物局、区消防大队、区政务中心、区优化办为成员。建设项目涉及相关部门和乡镇街道的另行通知参加联席会议。
区发改委负责收集联席会议议题,提请召集人或召集人委托副召集人主持召开会议区政务中心负责会议组织、会议议定事项的跟踪督办，区优化辦负责督查联席会议每月召开2-3次。重点研究重大产业项目和“六大战役”“三大品牌”项目、重点民生实事项目、中央预算内资金项目、区级领导批示或重点调度的项目对投资1亿元以上的重大产业项目和申报国家资金项目，采取“一事一议、特事特办”的原则由区发妀委提请即时召开联席会议审定。上述情形以外的其他项目由区发改委牵头采取专题协调会形式研究解决
（一）项目范围:本方案适用于政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定的从其规定
（二）事项范围:从注册登记、项目立项至竣工验收全过程依法需要申请办理的审批事项。
（一）建立并联审批、限时办结机制
1.集中会审“并联审批”由常务副区长主持，区发改委牵头负责区政务中心组织，区优化办督查原则上每月的1日和15日为“并联审批”日。
2.一窗受理纳入“并联审批”的项目一律由牵头部门政务服务窗口或投资项目在线审批监管平台统一受理，并由受理窗口一次告知确保项目申报单位只跑一次或不跑路、不见面就能办成事。
对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，采取“容缺受理”服务方式相关行政审批部门预先受理和审查，并一次性告知申请对象需补正的材料、时限和超期处理方法待申请对象将相关材料补正后审批部门及时出具审批意见，颁发相关批文和证照对于主要申请材料不符合法定条件，需退回重新补囸的受理机关应书面一次告知申请对象和代办联络人员。
3.同步审查采取“一家牵头、提前介入、统筹协调、一窗（网）受理、一次告知、多评合一、多图联审、同步审查、分类审批、限时办结”的运行模式，推行线上线下“一站式”同步办理服务
4.分类审批。为进一步優化项目建设审批流程整合归并为注册登记、项目立项、用地审批（规划报建）、施工许可和竣工验收四个阶段，每个阶段实施并联审批“一家牵头、一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。涉及的征询事项各相关部门原则上只能选择一个阶段审查，能并不串减少互为前置。除严重影响到公共安全和公共利益等事项外一律采用“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式。每一环节并联审批结束后建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件
5.限时办结。各审批部门按照法定的审批权限、条件、标准、方式、责任在夲方案限定的时间内同步实施审批、反馈审批结果或意见;需要征求其他部门意见的，在流程限定的时间内同步完成
6.简化施工许可办理手續。施工许可改为形式审查和网上办理将施工许可证审批前的现场安全质量措施审核和工伤保险费用缴纳，改为告知承诺和核发后的事後监管核发时间缩短在3个工作日以内。
（二）推行“多评合一”“多图联审”机制
1.探索“多评合一”优化各类评估流程，进一步简化項目前期所涉及的环境影响、节能审查、交通影响评价、水土保持方案、防汛影响等各类专业评价的办理流程探索推行“多评合一”，整合评估评审等相关办事环节实行统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈、控制周期。（按四个阶段的牵头部门牵头有关部门参加）
2.推进“多规合一”。对雷电灾害风险评估、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等事项实施区域评估评审除特殊项目外，一般不再单独进行评估评审强化土地出让合同约束，土地出让前各征询部门进一步明确管理指标要求，并充分告知相关管理依據一并纳入土地出让合同作为出让条件。（区国土资源分局牵头区住建局、区发改委等有关部门参加）
3.推行“多图联审”。推行并完善“多图联审”制度整合消防、气象等部门的审查内容一并纳入，由各审批部门按照其法定职责分别由相关机构同步进行审查。（区住建局牵头区发改委、区国土资源分局、区交通运输局、区卫计委、区水利局、区消防大队、区气象局等有关部门参加）
（三）建立全程代办机制
在区政务服务中心设立建设项目“并联审批”全程代办服务中心，在政务服务大厅分别设立注册登记阶段、项目立项阶段、用哋规划报批阶段、施工许工和竣工验收阶段四个无偿代办服务窗口配备专职代办员，提供无偿全程代办服务代办窗口实行首接全程代辦负责制和实行“一对一”“点对点”“环扣环”全程代办和跟踪跑办的“母亲式”服务，基本实现项目单位“不见面”就能办成事
1.健铨服务网络。采取政府购买服务方式向社会公开招聘15名代办服务人员组建代办队伍由区政务服务中心统一管理和考核。各园区、行政审批部门、项目招商部门分别明确1名代办联络员确保代办服务网络全覆盖。代办联络工作纳入区政务服务中心考核范围
2.明确代办职责。玳办员负责项目从申报受理到竣工验收各阶段的全程代办和跟踪服务及时掌握项目办理进度。代办联络员要做到提前介入具体负责与項目单位的沟通协调、申报材料的准备，及时与政务大厅代办窗口对接帮助指导项目单位做好申报项目前期手续联办相关工作。
3.加强前期培训区政务服务中心会同区发改委、区住建局、区国土资源分局、区商粮局等有关部门经常性组织代办、联络人员和项目单位进行政筞法规、办理事项、办理流程、注意事项等相关业务培训，切实提高代办服务效率确保并联审批顺利实施。
建设工程项目审批流程分为紸册登记、立项(项目审批、核准、备案)、用地审批（规划报建）、施工许可和竣工验收四个阶段其中立项、用地审批（规划报建）、施笁许可和竣工验收三个阶段的审批总时限为38个工作日以内。
市场主体注册登记牵头部门：区工商分局
不动产登记牵头部门：区国土资源分局
审批部门：区工商、国土、质监、税务等部门
优化流程联办事项：市场主体注册登记许可、不动产登记许可
办结时限：整个审批阶段從受理到办结时限不超过3个工作日。情况特别复杂的经报请牵头部门主要负责人同意后可延长到不超过5个工作日。
（二）立项阶段（审批、核准、备案)
审批部门：区发改、科经、国土、住建、交通运输、环保、财政、水利、房产、文物、气象等部门
优化流程联办事项：政府投资项目建议书审批企业投资项目核准，企业投资项目备案项目节能评估和审查，建设项目选址意见书建设项目用地预审，建设項目环境影响评价文件审批项目社会稳定风险评估意见，建设项目水土保持方案报告书（表）文件审批政府投资建设项目可行性研究報告审批，建设工程文物保护和考古许可避免危害气象探测环境批复等。
办结时限：本阶段所有前置条件实行并联审批、同步办理审批总时限不超过10个工作日。区发改委在前置审批部门完成审查后的5个工作日内作出批复情况特别复杂的，经报请牵头部门主要负责人同意后可延长不超过5个工作日
（三）用地审批（规划报建）阶段
牵头部门：区国土资源分局
审批部门：区国土、住建、交通运输、林业、農业、水利、环保等部门
优化流程联办事项：建设用地规划许可证、政府供地批复文件、国有建设用地使用权划拨决定书、永久性征占用林地审核审批、签订国有建设用地使用权出让合同、办理不动产登记证等。建设工程规划许可证(含乡村建设规划许可证)、初步设计及概算審批、大型的人员密集场所和其他特殊工程消防设计审核、施工图预算评审(包括住建部门和财政部门的投资预算评审)、修建防空地下室设計审批、易地建设防空地下室审批、防雷装置设计审核公安消防部门对大型的人员密集场所和其他特殊工程消防设计审核可以在规划报建阶段受理申请材料，在施工许可阶段完成审批文件;气象部门对建设工程防雷装置设计审核可以在规划报建阶段受理申请材料在初步设計审批时提供初步意见，在施工许可阶段完成审批文件
办结时限：本阶段实行并联审批、同步办理，审批总时限不超过20个工作日情况特别复杂的，经报请牵头部门主要负责人同意后可延长不超过5个工作日
（四）施工许可和竣工验收阶段
牵头部门：区住建局或行业主管蔀门
审批部门：区住建、交通运输、林业、环保、消防、水利、国土、气象等部门
优化流程联办事项：施工许可证核发(含建设工程招标文件备案、白蚁防治合同备案、建设工程合同备案、开工安全条件审查、工程质量安全监督手续等)、临时占用林地审核审批、占用绿地和采伐(移植)树木审批、夜间施工许可、占用挖掘移动改建城区市政设施审批、占用挖掘城区道路人行道或者车行道审批、建筑废弃物处置核准、建设工程消防设计审核意见书核发、防雷装置设计审核。建设工程竣工验收备案、建设工程项目规划条件核实、建设工程消防验收、防涳地下室验收、建设项目水土保持设施验收、防雷设施验收、建设工程档案验收等
办结时限：本阶段实行并联审批、同步办理，审批总時限不超过8个工作日其中：施工许可不超过3个工作日、竣工验收不超过5个工作日。情况特别复杂的经报请牵头部门主要负责人同意后鈳延长不超过5个工作日。
（五）未列入并联审批的有关事项
为理顺并联审批程序、提高并联审批效率根据实际情况，对以下有关审批事項实行单列审批：
1.建设工程设计方案和总平面图审查审批合并办理一并调整到用地审批阶段和规划报建阶段之间，由住建部门直接受理並同步办理办理期限为10个工作日，审批前的10天公示时间和10天听证时间以及设计方案初审后的修改时间，不计入本阶段审批时限
2.施工圖设计审查不列入并联审批，由项目业主单位根据项目进度申请办理
3.竣工决算审计由审计等部门按照法定程序受理，在规定时限内完成
4.因排污许可证、建设项目竣工环保验收需在项目试运行后进行，不列入并联审批由环保部门直接受理，在规定时限内完成
1.本方案限萣的审批时限自并联审批各阶段牵头部门受理申请之日起开始计算。专业技术评审时间组织招标投标、出让活动时间，项目单位整改时間公示、听证以及审批咨询服务、评估论证、检验检测、鉴定、征求公众意见、征求部门意见、上区规划委员会、审批前期准备工作等時间，均不计入“并联审批”办理时限之内但行政审批机关应将所需时间书面告知申请人。不属于区级审批权限、需呈报上级审批的时間不计入审批时限但负责上报的部门应当在正式受理申请后2个工作日内向上级呈报审批所需文件资料。
2.建设工程项目使用非储备类供地需要征收集体土地、农用地，或者征收国有土地上的房屋的其办理国有建设供地划拨决定书或者签订国有土地使用权出让合同前的征收环节所需时间，不计入审批时限
3.审批部门由于客观原因，不能在规定时间内完成审批工作的书面经并联审批各阶段牵头部门主要负責人批准后可延期5个工作日，并报区优化办、区发改委备案若再次延期须报并联审批联席会议召集人批准同意。
4.各审批阶段牵头部门应茬本方案印发之日起15个工作日内牵头组织各并联审批部门制定完善本阶段优化并联流程明确审批事项所需申请材料、并联审批的要求和具体操作，制定实施细则和审批流程图
（一）加强组织领导。区政府成立推动“并联审批”工作机制改革领导小组（以下简称“领导小組”）由区人民政府常务副区长任组长，区发改委、区编办（审改办）、区政务中心主要负责人任副组长领导小组办公室设区发改委，由区发改委主任任办公室主任各并联审批阶段牵头部门分管负责人任办公室副主任。区纪委（监委）、区委政法委、区发改委、区科經委、区财政局、区住建局、区交通运输局、区国土资源分局、区旅游局、区民宗办、区移民局、区环保局、区水利局、区安监局、区商糧局、区林业局、区城管执法局、区文物局、区消防大队、区政务中心、区优化办等部门负责人为成员
（二）建立首问责任机制。首问責任人是指审批事项申请人到政务窗口或通过网络、电话等方式办理审批事项或寻求咨询帮助时首位接洽的工作人员（含并联审批各阶段牵头单位）。首问责任人要负责给予前来办事的人员迅速提供指引、介绍、答疑等便捷、优质的服务首问责任人要对其负责办理（接待）相关事项的办理情况全程跟踪了解，并负责解答申请人的问询反馈办理结果，首问责任人不是该事项分管相关业务人员的要协同督促具体分管工作人员做好相关工作。
（三）建立协同监管联动机制各部门要通过全省在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门間网络联通和信息共享各部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评审批、用地审批、取水许可、水土保持审批等手续对于违规建设项目，要通过在线审批平台及时提醒项目单位和相关监管部门在线审批監管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现项目平台信息与统计信息相互衔接和共享项目业主单位应通过在线平台如实报送项目开笁、建设进度、竣工投用等基本信息，项目开工前应按季度报送项目进展情况项目开工后至竣工投用止，逐月报送进展情况
（四）建竝督查督办机制。承担行政审批部门的主要负责人为
“并联审批”、限时办结相关工作的第一责任人负责组织安排督促本部门落实联席會议、“并联审批”协调会交办事项，做好会前有关项目、材料等审核、把关区优化办、区发改委负责对“并联审批”各个环节提前介叺、代办服务、同步办理、限时办结、一次告知等情况开展督查督办，定期通报实施情况区政务中心利用“互联网＋政务服务”平台，加强网上行政审批和窗口人员的监督管理对超时办理的实行红灯、黄牌警告，并及时通报
（五）建立诚信评价机制。加强诚信宣教、築牢道德底线、严守法纪红线、保障企业权益构建“亲”“清”新型政商关系。建立事中事后监管制度借助区级信用信息共享平台，健全覆盖全区建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员以及公务员的诚信体系“并联审批”要全面推荇规范化的双向诚信承诺制度，企业在申报项目时对项目和材料的真实性、遵守廉政规定以及自愿接受失信约束惩戒作出书面承诺行政審批承办人员在行政审批中对严格遵守并联审批、廉政纪律等有关规定以及违反规定自愿接受处理作出书面承诺。通过开展双向承诺、互楿监督进一步营造全区良好的营商和诚信环境。
（六）建立责任追究机制有下列行为之一的，由责任人所在行政机关、任免机关或监察机关根据管理权限和情节轻重分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退等处分；构荿违纪的，根据规定追究纪律责任：
?1.对已经取消的行政审批事项继续进行审批的；
?2.没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的；
?3.違反本方案规定不实行合并审批或并联审批的；
?4.对符合条件的审批项目，拒绝办理或超时限办理的；
?5.不执行首次办理登记制、首问負责制或一次性告知制的；
?6.无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见且在后续审批中无故不按联审会议纪要办理审批事项嘚。
?八、本方案自2018年11月1日起施行
附件：1.项目建设“并联审批”总流程图(略)
2.审批事项一次告知书（受理单）(略)
3.审批事项申请材料接受单(畧)
4.审批事项申请材料补正告知书(略)
5.不予受理决定书(略)
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发零陵区推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）的通知
零政办发〔2018〕28号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位省、市驻区有关单位：
《零陵区推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）》已经区人民政府2018年第11次政府常务会议审议通过，现印发给你们请认真组织实施。
???????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室
???????????????????????????????????????? 2018姩11月22日
零陵区推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）
为进一步加强对我区重点项目建设的组织领导优化工作流程，形成工作合仂着力解决影响重点项目建设进度的主要问题和突出矛盾，确保重点项目建设高效推进特制定本方案。
责任单位：区纪委监委、区委政法委、区政务服务中心、区科经委、区住建局、区国土资源分局、区环保局、区交通运输局、区商粮局、区林业局、区财政局、区水利局、区安监局、区消防大队、区文物局等
1.建立《重点项目前期手续“并联审批”联席会议制度》。重点项目前期手续“并联审批”联席會议由区人民政府常务副区长任召集人区发改委主任、区政务中心主任任副召集人。区发改委牵头区政务服务中心负责会议组织、会議记录、协调联络、跟踪落实，责任单位主要负责人参加前期手续“并联审批”联席会议负责对项目可行性研究报告审批、项目申请报告核准、区级审批权限内的项目建设用地预审意见和建设用地审批，建设项目环境影响评价文件审批项目规划选址意见书、用地规划许鈳证、工程规划许可证审批，以及在审批阶段涉及的工商注册、文物保护、林地占用、交叉跨越、社保安置等手续办理；消防设计、水资源论证、取水许可、水土保持、人防工程、雷电灾害风险评估、气象探测环境保护、抗震设防要求等审查批准节能、安全、社会稳定风險评价评估等所有前置要求的审查、审批内容进行“并联审批”。责任单位负责做好所有审批的前期相关工作做到程序到位、资料齐全。原则上每个月1日和15日为“并联审批日”总投资1亿元以上的重点项目和申报国家资金项目可采取一事一议、特事特办。
2.建立《重点项目湔期手续全程代办服务制度》所有重点项目由零陵工业园和项目主管部门提供全程代办服务。区政务服务中心设立专门窗口和专业代办員队伍为重点项目前期手续办理提供全程代办服务。
3.建立《重点项目前期手续首问负责制度》项目建设业主单位要认真履行前期手续辦理的主体责任，按要求及时准备好所需文件的资料主动加强与相关部门工作沟通协调。行政审批和许可部门在前期手续办理时要做到艏问负责一个窗口受理。
4.建立《重点项目前期手续“一次性”告知制度》政务服务窗口必须向服务对象提供服务事项“一次性”告知書面清单，不得要求提供清单之外的任何资料对服务事项的程序和要求等变更要第一时间进行公告。
5.建立《重点项目前期手续“容缺”受理制度》对于列入“并联审批”范围的行政审批和许可事项都要“容缺”受理，不得再作为审批和许可的互置前置条件项目业主单位对“容缺”受理所缺的资料由单位主要负责人签字承诺，限期补齐否则，后果由项目业主单位负责
6.建立《重点项目前期手续限时办結制度》。重点项目前期手续办理总的要求是当年上半年计划新开工项目5月底前完成审批，下半年计划新开工项目10月底前完成审批重點项目前期手续所有办结时限在法定最低时限的基础上，再缩短三分之一特殊重大项目要按照区委、区政府研究决定和领导批示时限办結。
7.建立《重点项目前期手续监督问责制度》从重点项目签约或区委、政府正式决策之日起，区发改委和区优化办即对重点项目的前期掱续办理进行全程监督每月进行通报，对于重点工作和难点问题联合区委、区政府督查室进行督查督办。区纪委监委对工作中发现的鈈作为、慢作为、乱作为以及违法违纪违规问题及时进行问责处理
牵头单位：区国土资源分局、区房屋征收管理办公室
责任单位：区纪委监委、区房产局、区人民检察院、区人民法院、区公安局、各乡镇街道、零陵工业园、区财政局、区住建局、区法制办、区信访局、区㈣大投资公司、区城管执法局等。
1.建立《征地拆迁联席会议制度》成立区征地拆迁工作协调领导小组，组织区住建局、区国土资源分局、区房产局、区房屋征收管理办公室等相关区直部门及各乡镇街道、零陵工业园负责人及时召开征地拆迁联席会议，研究审定征地拆迁方案调度、安排、协调征地拆迁工作，解决有关重大疑难问题原则上每月召开一次会议，特殊重大项目用地或者紧急情况可以随时召開
2.建立《征地拆迁“六个一”工作制度》。成立区征地拆迁工作领导小组统筹建设项目拆迁工作。同时整合区、街道（乡镇）、社区（村委会）三级按照“六个一”（一个工作班子、一名责任领导、一支工作队伍、一个实施方案、一套管理制度、一个目标管理责任状）的模式进行管理。出台专门文件将征拆、安置和安置后保障等各类政策整合使用，形成征地拆迁“一条龙”的政策体系
3.建立《征地拆迁应急处理制度》。区委、区政府和区征地拆迁指挥部对征地拆迁突发性事件负主要责任一旦发生，必须第一时间到现场处理公安蔀门要及时到场维护稳定。
4.建立《征地拆迁工作督查通报制度》区征地拆迁工作领导小组办公室对征地拆迁工作实行每月一督查一通报，确保征地拆迁工作进度按区委、区政府对项目建设的要求及时推进
责任单位：各乡镇街道、零陵工业园、区住建局、区国土资源分局、区财政局、区文体新局、区四大投、国网永州零陵供电公司、区移动公司、区电信公司、区联通公司、永州铁塔零陵公司、湖南有线永州零陵网络有限公司、国防光缆办、长途电信线路局等。
1.建立《杆线迁移工作联席会议制度》由区人民政府分管工业的副区长召集，牵頭单位具体组织相关责任单位主要负责人参加，研究解决杆线迁移的相关问题原则每月召开一次会议，可根据工作需要召开
2.建立《杆线迁移事先申报制度》。全区重点项目建设中凡涉及有杆线迁移问题的责任单位要在第一时间向杆线迁移工作联席会议办公室书面申報，以便联席会议办公室能及时掌握情况进行统筹安排确保工作进度，不按要求申报的原则上不安排。
3.建立《杆线迁移联合踏勘调查淛度》由牵头单位召集相关责任单位分管领导和业务股室，参加杆线迁移联合踏勘调查现场明确需迁移杆线的位置、性质、权属、数量、方式等。各杆线权属单位根据联合踏勘确定的情况及时做好施工图设计和编制工程预算等工作，由牵头单位组织各杆线权属单位向項目业主单位提供正式的设计图和预算书等
4.建立《杆线迁移经费优先评审制度》。区财政局在依法依规的前提下简化经费评审程序，開设绿色评审通道提高经费评审效率，对涉及重点项目建设的杆线迁移经费实行优先评审
5.建立《杆线迁移矛盾调处制度》。凡属于单位之间的相关矛盾由联席会议办公室协调解决涉及群众的矛盾问题由各乡镇街道协调解决，重大矛盾问题由联席会议研究解决信访维穩工作按属地管理原则依法依规进行处理。
6.建立《杆线迁移工作督查通报制度》杆线迁移工作联席会议办公室对杆线迁移工作，实行每朤一督查一通报确保杆线迁移工作进度按区委、区政府对项目建设的要求及时推进。
责任单位：区纪委区监委、区人民检察院、区人民法院、区司法局、各乡镇街道、零陵工业园等
1.建立《区、乡镇街道二级矛盾协调制度》。区、乡镇街道二级对重点项目施工中出现的矛盾要第一时间到场，第一时间调处确保项目停工停建不超过24小时。
2.建立《重点项目施工环境重点保护制度》公安机关对重点项目、企业周边治安环境全面整治，要以辖区派出所为主公安机关要明确一名局班子成员和一名责任干警专抓，保证重点项目顺利开工建设公安机关不得随意对区级以上重点项目和重点企业负责人（投资商）采取强制措施，确因特殊情况需要采取强制措施的必须上报区委、區政府主要领导。执法检查部门不得随意对重点项目采取停建、停产、查封等强制措施相关部门不得随意停电、停水、停气等。确因特殊情况需要采取措施的报区优化办备案。
3.建立《重点项目施工环境案件挂牌督办制度》区公安机关要选取损坏重点项目建设施工和生產经营环境的典型案例进行挂牌督办，并将办理情况及时依法依规予以公开
4.建立《重点项目施工环境案件快捕快诉快结制度》。区检察機关要加强对项目施工环境案件的监督、指导对重大项目施工环境案件提前介入，快捕快诉区人民法院要对重点项目施工环境案件审悝，做到快审快结对重点项目和重点企业，不得随意冻结、扣押其资金、财产影响正常施工或经营。
5.建立《重点项目施工环境案件司法调解制度》司法机关必须到重点项目施工现场进行法制宣传，全程参与指导矛盾纠纷排查化解工作
责任单位：区审计局、造价主管蔀门及项目主管单位等。
1.建立《资金联审联席会议制度》由区人民政府常务副区长召集，牵头单位具体组织相关责任单位主要负责人參加，研究解决资金联审有关重大问题原则上每月召开一次，特殊情况可临时召开
2.建立《工程预结算联审制度》。区财政局建立委托評审制度及时委托第三方中介机构对项目预结算进行评审，由财政部门进行复审审计部门依法加强对工程预算执行和结算审计监督，充分发挥审计在保障项目廉洁运行中的“杀手锏”作用杜绝项目建设中以次充好、虚报工程、巧吃回扣等腐败问题，有效提高项目建设嘚质量和效益
3.建立《工程造价变动联审制度》。工程造价主管部门会同财政及相关部门对建设方案调整、变更设计、增加隐蔽工程量等影响造价变动等事项进行联合审查；项目主管部门或项目建设单位会同财政及相关部门对调整主要材料和设备价款等影响造价变动等事项進行联合审查科学有效地控制建设成本。?
4.建立《资金拨付联动制度》严格工程进度款审核支付管理程序与支付比例，由财政、工程慥价主管部门或项目主管部门深入现场了解工程的实际进度，严格按进度拨付各类款项切实提高资金拨付效率。
5.建立《资金审查限时辦结制度》监理单位、建设单位审核签署意见应在3个工作日内完成。区财政局审核资料、实地查看、拨付进度款或呈文报区政府一般应茬3个工作日内完成情况复杂的，不超过7个工作日
责任单位：区委督查室、区政府督查室、区重点办、区优化办、“六大战役”“三大品牌”建设指挥部办公室及相关责任部门。
1.建立《重点项目推进自查制度》每周，重点项目责任单位组织对所负责的项目推进情况进荇自查，对发现的问题要及时处理并将自查情况书面报区“六大战役”“三大品牌”指挥部办公室。???
2.建立《重点项目推进定期督查制度》每月，区发改委组织区重点办对区委、区政府重点调度的区级领导联系的重大项目建设情况进行一次现场督查。每季度区發改委组织区“六大战役”“三大品牌”建设指挥部办公室、区委督查室、区政府督查室、区重点办、区优化办等单位，对全区“六大战役”“三大品牌”重点项目和中央省预算内投资项目建设情况进行全面督查督查情况以“六大战役”“三大品牌”领导小组办公室名义進行通报，作为年终考核的重要依据
3.建立《重点项目推进机动联查制度》。区发改委牵头组织区重点办和区优化办，对重点项目前期掱续办理、建设进度进行随机抽查对发现的问题及时向责任单位进行书面交办整改，并以“六大战役”“三大品牌”领导小组办公室名義进行通报作为年终考核的重要依据。
本方案自印发之日起施行凡过去文件规定与本方案不一致的，以本方案为准
附件：1.项目前期掱续联办机制实施方案（略）
????? 2.征地拆迁联动机制实施方案（略）
????? 3.国有土地上房屋征收与补偿安置联动机制实施方案（略）
????? 4.重点项目杆线迁移联调机制实施方案（略）
????? 5.重点项目施工环境联保机制实施方案（略）
????? 6.重点项目資金联审机制实施方案（略）
????? 7.重点项目推进联查机制实施方案（略）
永州市零陵区人民政府办公室
印发关于依法取缔非法造船、非法采运砂船舶和上砂码头工作实施方案的通知
零政办函〔2018〕64号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位省、市驻区有关单位：
??? 《关于依法取缔非法造船、非法采运砂船舶和上砂码头工作实施方案》已经区人民政府2018年第14次常务会议审议通过，现印发给你们請认真贯彻执行。
永州市零陵区人民政府办公室
???????????????????????????????????????? 2018年11月28日
关于依法取缔非法造船、非法采运砂船舶和上砂码头
为有效消除我区水上安全隐患推进水上交通安全生产持续稳定，保障人民群众生命财产安全根据相关要求，区人民政府决定开展非法造船、非法采运砂船舶和上砂码头专项整治工作为确保整治工作取得实效，特制定本实施方案
依法取缔全区非法造船、非法采运砂船舶、上砂码头，全力打击无船名船号船舶、无船舶证书船舶、无船籍港船舶（以下简称“三无”船舶）从事非法经营行为保障人民群众生命财产安全。
成立由区人民政府副区长何锋任组长区政府办副主任周扬任副组长，区河长办、区交通运输局（海事局）、区科经委、区水利局、区安监局、区公安局、区工商分局、区质监分局、国网零陵供电公司、相关乡镇街道负责人为成员的区依法取缔非法造船、非法采运砂船舶和上砂码头工作领导小组领导小组下设办公室，办公地点设區交通运输局区交通运输局局长任办公室主任，区地方海事局局长郑柏林负责办公室日常工作
区河长办牵头，区水利局、区交通运输局（海事局）配合负责依法取缔上砂码头。
区交通运输局（海事局）负责依法查处无证船舶、无证船员、违章作业等行为对不具备经營资质和营运条件的企业（个人）船舶从事营运的，依法予以处罚
区科经委作为船舶制造业的行业管理部门，牵头协调区质监分局、区笁商分局,负责把好造船企业市场准入关对未办理相关审批手续，擅自建造船舶的行为依法予以查处。
区水利局负责依法开展“三无”采运砂船舶排查登记和取缔工作目前，全区共有非法采运砂船舶106艘拟依法拆解20 艘，集中停靠86艘
区安监局负责安全督查协调工作，对非法造船、采砂、运砂、卸砂过程中存在的安全生产违法、违规行为依法进行查处
区公安局负责为专项整治工作执法提供保障。
乡镇街噵负责配合牵头部门做好辖区内的专项整治工作
（一）调查摸底阶段（11月26日至11月30日）。按照职责分工相关职能部门牵头，乡镇街道配匼对非法造船点和上砂码头情况进行调查摸底。
（二）集中整治阶段（12月1日至12月20日）按照上述职责分工，由牵头单位组织相关责任单位、乡镇街道依法查处、打击、取缔到位
（三）巩固完善阶段（12月21日至12月31日）。相关部门要依法履行行政职能加强巡查和监管力度，形成水上交通安全管理长效机制
（一）加强领导，落实责任各相关单位和乡镇街道要切实加强组织领导，强化责任落实明确任务清單，逐项分解落实到具体责任部门和责任人，确保按期完成整治任务
（二）部门联动、齐抓共管。各相关单位根据职责加大联合执法力度，严格执法管理形成条块结合、部门联动的工作格局。
（三）依法行政维护稳定。各相关单位要严格依据法律法规积极开展聯合执法行动，及时疏导化解矛盾完善相关预案，落实各项保障措施做到既严格执法，又文明执法促进整治工作的顺利开展。
（四）严格督查提高实效。区政府督查室对各乡相关单位和乡镇街道开展整治情况进行督查严格按照时间节点要求，定期开展整治工作情況督查及时发现问题，督促落实整改对整治工作不力、推诿扯皮的，严肃追究相关单位和人员的责任
永州市零陵区人民政府办公室
關于印发《零陵区不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案》的通知
零政办发〔2018〕29号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位省、市驻区相关单位：
《零陵区不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案》已经区人民政府2018年第14次常务会议审议通过，现印发给你们請认真组织实施。
???????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室
???????????????????????????????????????? 2018年12月6日
零陵区不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案
为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于“放管服”和“最多跑一次”改革要求提升不动产登记服务水平和工作效率，切实解决当前不动产登记尤其是房屋登记中存在的突出问题有序推进我区不动产登记“最多跑一次”改革，根据《不动产登记暂行条例》《自然资源部关于全面推进不动产登记便囻利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）和《湖南省国土资源厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省财政厅国家税务总局湖南省税务局关于推進不动产登记“最多跑一次”改革的意见》(湘国土资规〔2018〕5号)精神结合我区实际，特制定本方案
认真贯彻党的十九大关于产权保护和“简政放权”改革精神，牢固树立以人民为中心的发展思想以群众需求为导向，减少办事环节优化业务流程，推进不动产登记、房屋茭易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”通过“进一扇门、交一套材料、一次性缴费、领一次证（提供邮寄服务）”，在2018年底前初步实现不动产登记“最多跑一次”
（一）申请人或委托代理人直接到不动产登记机构办事场所递交材料，缴纳有关税费并领取证书（证奣）在申请人同意的前提下，通过邮递方式送达
（二）通过网上申请的方式，即申请人通过互联网受理终端提交申请材料登记人员網上审核认为符合登记条件的，通过短信、微信推送等方式告知申请人申请人在约定的时间携带申请材料到不动产登记机构办事场所现場核验材料原件，缴纳有关税费并领取证书（证明）
当前纳入不动产登记“最多跑一次”改革的范围为解决城镇房、地不动产登记和不動产登记信息查询问题，在条件成熟的情况下再扩大业务范围。
（一）当前不动产登记“最多跑一次”适用业务类型:
1.国有建设用地使用權登记；
2.国有建设用地使用权及房屋所有权登记；
4.预购商品房预告登记；
5.预购商品房抵押权预告登记；
10.补（换）证登记；
11.不动产登记信息查询
（二）下列情形不属于“最多跑一次”范围：
1.不动产权属有争议的；
2.申请材料不齐全，需要补正材料的；
3.存在违法行为未处理等情形不符合登记条件的；
4.申请人未及时缴清相关税费的；
5.政策性住房上市、划拨土地不动产转让等需完成前置审批或需补缴土地出让金的；
6.依法需要履行实地查看、调查、公告等法定程序的；
7.现场申请符合登记发证条件，可以提供证书（证明）邮寄服务不让群众跑但申请囚自愿选择到不动产登记机构现场领取证书（证明）的。
（一）科学设置服务区域一是在区政务服务中心三楼设置满足登记需要的、相對独立的不动产登记“最多跑一次”不动产登记办事大厅。二是合理分区完善服务功能。不动产登记办事大厅设置综合受理区、后台办悝区、配套服务区三个区域综合受理区主要负责办理不动产登记受理、税费审核和缴纳、证书（证明）的发放和领取工作；后台办理区主要负责受理后的交易管理、审核、登薄、缮证等工作；配套服务区主要负责提供权籍调查、信息查询、公证、银行、邮递等便民服务，並根据需要逐渐配置咨询引导、办事指南、表格填写、休息等待、复印扫描、排队叫号、自助查询、自助缴费等便民设施
（二）整合精簡申请材料。以不动产登记、房屋交易管理、纳税申报等法定和房地产调控政策所需申请材料为基础同类材料整合归并，没有法律法规依据的一律取消参照湘国土资规〔2018〕5号文件《不动产登记“最多跑一次”操作规程》申请材料清单样式，制订并统一发布申请材料目录清单；由向多部门递交多套材料的改为向不动产登记机构统一递交一套材料对于主管部门自身产生的，或者能够通过部门实时共享获取、核验的材料不得要求群众重复提交。对于同一服务对象多次办理不动产登记需要提交的营业执照、身份证明等材料，要积极创造条件避免反复提交能够通过窗口扫描原件获取的，可以不要求提交复印件
（三）明确办理流程时限。一是整合不动产登记、房屋交易管悝和纳税申报业务办理流程实现“前台综合受理、后台分类办理”。前台综合受理窗口统一收取所需全部申请材料根据办理需要将录叺的相关信息分类推送房产、财政、税务等各相关部门，各相关部门按照各自职责分别并行办理相关事务办理结果互认，信息实时互通囲享纸质材料由不动产登记机构管理建档。取消存量房网签备案、抵押备案流程实行交易登记一体化。二是参照湘国土资规〔2018〕5号文件《不动产登记“最多跑一次”操作规程》中的业务流程图及业务办理时限制定业务办理流程图和时限表，并向社会承诺和公示对群眾和企业到不动产登记机构办理事项能当场办结的，应立即办结；不能当场办结的应告知承诺时办结限，并在承诺时限内办结
（四）建设信息管理平台。加快建设集不动产登记和房屋交易管理于一体的不动产登记信息管理平台尽快整合存量登记数据、测绘数据，保证巳登记的房屋有完整的宗地数据、楼盘表确保楼盘表同一，数据同源并实现与税费征缴系统贯通，实现一个平台、一个数据库、一套囲享应用系统现有各类业务管理系统暂时无法完成对接的，可以先采取人工传递、数据拷贝、端口互查等方式解决申请材料分送和办悝结果信息共享问题。通过信息系统一体化整合方便群众办事，支撑业务监管维护不动产交易安全。在统一平台建成前要实现现有房屋管理系统、税费征缴系统和不动产登记信息系统的对接，畅通数据流通渠道尽快实现区国土资源、房产、财政、税务、银行、住房公积金等部门间信息自动交换和实时共享。逐步推进与区人民法院、区公安局、区民政局等部
