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垃圾分类相关
　　原标题：垃圾分类相关
分类收集相关概念生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律,行政法规规定视为生活垃圾的固体废物.从分类收集的概念来看,可以分为狭义和广义两种.狭义的分类收集指的是从源头居民家庭,企事业单位等开始,按照垃圾的不同成分和性质进行分类投放的过程;广义的分类收集指从垃圾产生的源头开始,按照垃圾的不同成分,属性,利用价值以及对环境的影响,并根据不同处置方式的要求,将垃圾分类后收集,储存及运输的全过程.一般分类收集指的是广义的概念.分类收集的意义我国大多数城市的垃圾收集方式都是混和收集,由于这种收集方式简单易行,对垃圾收集设施及作业方式要求都比较低,收集费用也较小,也是目前世界各国应用最广泛,历史最悠久的收集方式.但是这种收集方式降低了生活垃圾中有用物质的纯度和其再利用的价值,同时增加了垃圾后续处理和处置的难度,提高垃圾处理的总费用,不能满足垃圾处理的资源化,减量化,无害化原则.在我国城乡生活垃圾逐年增加的大背景下,生活垃圾处理越来越困难,加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高,我国很多大城市的生活垃圾处理设施都面临着无地可选的困境,对生活垃圾的分类处理需求也将日益增加.生活垃圾分类收集的意义如下:1减少垃圾处理处置量生活垃圾在源头,中转,运输等环节经过分类回收后,不同类型的垃圾被分离出来.可回收利用的重新进入到物质的循环过程当中;有毒有害的纳入危险废物收运处理系统;其他垃圾根据末端处理流向分类处理.垃圾分流后进入环卫系统的垃圾处理量会相应减少.2实现垃圾资源化利用产当前生活垃圾被认为是具开发潜力的,永不枯竭的城市矿藏,是放错地方的资源.这既是对生活垃圾认识的深入和深化,也是城市发展的必然要求.尽可能进行充分的资源化利用,使更多的垃圾作为二次资源进入新的产品再生循环.3促进垃圾无害化处理垃圾混合收集会加大垃圾的分拣,处理的难度,甚至会发生化学反应,增加垃圾的毒性和危害性,加剧环境污染问题.垃圾分类可以避免垃圾之间的相互污染,降低垃圾处理成本,为卫生填埋,堆肥,焚烧发电,资源综合利用等垃圾处理方式的应用奠定基础.4减少垃圾收运处理费用垃圾经过分类回收后,部分垃圾被作为再生资源重新投入生产,最终需处理的垃圾量也大大减少,垃圾处理费用也随之降低,防治环境污染的工作量及难度降低,相应的工程费和运营费也减少.我国垃圾分类收集进展我国关于生活垃圾管理方面的研究和技术应用主要从20世纪80年代末开始,最初重点关注垃圾的末端处理处置.到90年代后期,生活垃圾管理逐渐由末端处置向全过程方向延伸,由单一处理方式向综合处理系统方向发展.为了解决垃圾快速增长带来的污染问题,缓解城市垃圾处理压力,国内专家和学者在借鉴国外垃圾管理的基础上,结合我国国情提出了[1]垃圾分类的概念,并对垃圾分类管理适时开展了研究:卢英方等认为分类收集,循环利用应通过制定实施回收利用法律,宣传,配套设施建设等措施推行;何惠君认为分类收集,[3]循环利用应与后续处理技术匹配;王羽等认为影响居民分类收集,循环利用的推动因素主要由市场,垃圾收费,政策和法律,拾荒者的非正式垃圾分类,改变居民行为这5个因素决定.2000年6月,城建司下发了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》(建城部〔2000〕12号),确定将北京,上海,广州,深圳,杭州,南京,厦门,桂林等八个城市作为生活垃圾分类收集试点,旨在对这八个城市分类收集工作进行探索和总结的基础上,为全国范围内实行分类收集工作创造条件,促进我国的生活垃圾管理和处理水平的提高.自2000年以来,北京,上海,广州,南京,深圳,杭州,厦门,桂林等8个城市根据各自情况,对生活垃圾分类收集进行了探索和尝试,并且根据末端处理设施的建设对分类类别进行了调整,目前基本上将垃圾分为可回收物,其他垃圾,有害垃圾,北京,杭州,厦门等城市明确了将厨余垃圾从生活垃圾中分离出来单独收运处理的思路.此外,各地在宣传发动,分类容器配置等方面投入了大量的人力,物力,财力,对于垃圾分类工作起到了显著的促进作用.除了建设部确定的八个试点城市外,全国各地的多个城市也积极开展垃圾分类收集试点,开始了将生活垃圾转化为资源,减少垃圾处理量的有益尝试.如苏州(2002年)青岛,(2002年),威海(2003年),无锡(2004年),三亚(2008年),兰州(2008年)等城市都在各市建成区范围内全面或局部推行分类收集,营造公众参与的氛围,探索适用的推进方法,提高分类收集的质量.此外,在大多数城市的生活垃圾相关规划和计划中,都明确将垃圾分类作为行业发展重要指标.从目前城市垃圾分类收集现状看,实行分类收集的这些城市均属于经济水平和居民文化素质较高的大城市.无论是试点城市还是其他城市,在进行分类收集的过程中遇到了很多问题,如缺少有力的政策扶持和配套的执行措施,后续收运处理配套设施尚未建立,市民对分类收集的意识不强和积极性不高,政府资金投入不足等,在一定程度上阻碍了垃圾分类工作的有序推进,很多城市的分类工作呈现出停滞不前或者倒退的现象.[2]我国垃圾成分分析我国城市生活垃圾从成分来看,各城市呈现出以下几个相同特征:1易腐有机垃圾(主要是厨余和果类)占有较大比例.易腐有机垃圾(主要是厨余和果类)占有较大比例.由于我国居民饮食习惯及生活水平的提高,生活垃圾中往往有较高比例的厨余果皮类垃圾,多数城市的厨余垃圾占总量的60%以上,尤其是在夏季该比例进一步升高,这也是造成我国许多地区城市生活垃圾水份高,热值低的重要原因.废纸,塑料,玻璃等含量较低.2废纸,塑料,玻璃等含量较低.由于我国城市生活垃圾中的废纸,塑料等可回收利用成分在进入环卫清运系统前,已通过几个层次的回收:①垃圾产生者回收,如居民,办公事业单位等对可直接交售废品的归集与交售;②物业管理人员回收,负责居民住宅,办公楼宇和商业场所垃圾收集的物业管理(服务)人员在收集时对垃圾中回收性好的类别进行分拣回收;③拾荒人员的回收,拾荒人员对垃圾收集容器中贮存待运的垃圾进行翻检,回收可交售的垃圾.因此,进入环卫系统的生活垃圾中的废品回收量不高,此外,这些可回收废品的可回收加工性较差,这些组份的垃圾绝大多数源于包装和一次性清洁用品,本身因使用中的沾污导致所含的对加工回收有害的杂质多,实际的回收价值有限;再者,包装源废品相当部分是复合材料,回收利用有技术上的困难,此类技术困难还存在于因同类塑料包装物的材质不同,很难以经济的方式回收.3塑料类垃圾以包装袋为主.塑料类垃圾以包装袋为主.由于各个城市都推行了垃圾袋装化收运措施,垃圾成分中的塑料袋比例占塑料成分的比例较高.尽管在日实行限塑令后,一次性塑料袋的使用率有所降低,但由于生活垃圾仍然需要采用袋装化方式,塑料类成分的比例在短期内没有较大变化.垃圾分类方式按照2004年建设部行业标准《城市生活垃圾分类方法及评价标准》CJJ/T102-2004)(,城市生活垃圾分为可回收,大件垃圾,可堆肥垃圾,可燃垃圾,有害垃圾及其他垃圾六大类,详见表1.表1城市生活垃圾分类分类分类类别内容包括下列适宜回收循环使用和资源利用的废物:1.纸类未严重玷污的文字用纸,包装用纸和其他纸制品等;2.塑料废容器塑料,包装塑料等塑料制品;3.金属各种类别的废金属物品;4.玻璃有色和无色废玻璃制品;5.织物旧纺织衣物和纺织制品.体积较大,整体性强,需要拆分再处理的废弃物品.包括废家用电器和家具等.垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物质.包括剩余饭菜等易腐食物类厨余垃圾,树枝花草等可堆沤植物类垃圾等.可以燃烧的垃圾.包括植物类垃圾,不适宜回收的废纸类,废塑料橡胶,旧织物用品,废木等.垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质.包括废日用小电子产品,废油漆,废灯管,废日用化学品和过期药品等.在垃圾分类中,按要求进行分类以外的所有垃圾.一可回收物二大件垃圾三可堆肥垃圾四可燃垃圾五六有害垃圾其他垃圾建设部2000年确定的八个垃圾分类试点城市均根据生活垃圾分类收集的目的,结合本市的末端处理设施配置,因地制宜的开展了城市垃圾分类收集试点工作,对生活垃圾的分类方式进行了探索,一些城市还根据分类试点的经验以及末端处理方式的变化,对分类方式进行了调整和优化.从大的方面看,基本上是两种类型:(1)以北京市,深圳市,杭州市,桂林市为代表,将垃圾分为厨余垃圾,可回收垃圾,有害垃圾和其他垃圾.主要目的在于将垃圾中的恶臭源,污水源――餐厨垃圾,从垃圾中分离出来,并且将废纸,塑料等有用成分尽可能的进行资源化利用.(2)以上海市,南京市,广州市,厦门市为代表,将垃圾分为可回收垃圾,有害垃圾,其他垃圾.主要目的是将可回收物质进行资源化利用,而将其他对末端处理不利的成分如有害垃圾分离出来.上海市在八个城市中是唯一将玻璃分类的城市,主要考虑因素是上海市逐渐扩大生活垃圾焚烧比例,玻璃进入焚烧炉后高温下容易结解,对炉膛造成影响.总体来看,国内试点城市的生活垃圾分类数和鉴别(归类)方法相近,体现的主要思想是:大件垃圾,有害垃圾分流管理;占生活垃圾总量比例大的一般垃圾按资源化回收和处理装置的物料要求,按两类进行分类与收集处理;一般垃圾的二分类归类方法从所依托的处理过程出发,确定是否将厨余从一般垃圾中分离出来.垃圾分类并非一道不解之题广州现有的垃圾分类主要由市场自发运行,缺乏政府的主导推动和有效指导.正是垃圾后续处理环节与垃圾分类法的完全不配套,使真正意义上的垃圾分类处理最终流于形式,无疾而终,导致不少市民一度培养起来的分类意识烟消云散.广州面临垃圾围城,2012年以后垃圾将无处可去,出路在哪?几天来,《羊城晚报》连续以垃圾沉思录追踪市政府就生活垃圾处理问题开展的公众意见网络征询活动.政府针对垃圾处理决策,广开言路,问计于民,或许能为因番禺垃圾焚烧发电项目选址风波而引发的全市垃圾处理僵局打开缺口,乃至找到顺应民意的可行之策,值得期待.目前,对城市垃圾处理,基本分为挺烧派与反烧派.然而,无论是烧与不烧,作为最基础的垃圾分类环节,已成为一个不可逾越的关卡.这一观点得到了普遍的认同.其实,垃圾分类对于广州并不是新鲜事儿了.早在1998年,环卫部门就在越秀,荔湾等几个老城区的局部区域进行试点探索垃圾分类投放和收集,然后又大范围推行.2000年,广州作为全国首批开展生活垃圾分类工作的8个试点城市之一,正式从政府层面推进这一工作.但10年过去了,效果并不理想.就算至今有市民主动分类,保洁人员挑出有价值之物后,还是混在一起运走.马路边被赋予分类意义的垃圾桶,不过是只有象征意义的摆设物.那么,垃圾分类为什么会成为广州的不解之题呢?稍加分析不难发现,广州现有的垃圾分类主要由市场自发运行,由10万收买佬大军与企业自发形成的利益链驱动实施,缺乏政府的主导推动和有效指导.正是垃圾后续处理环节与垃圾分类法的完全不配套,使真正意义上的垃圾分类处理最终流于形式,无疾而终,导致不少市民一度培养起来的分类意识烟消云散.面对日益严重的垃圾问题,部分人把垃圾焚烧看成是唯一的救命稻草,只想依赖一烧了之,而忽视不少专家力挺的对垃圾分类进行资源化利用的办法,并以民众素质不能和发达国家国民相比作为怠慢垃圾分类的理由.这只能给垃圾分类的推进不力雪上加霜.不可否认,市民的整体素质离自觉对垃圾分类收集仍有一定距离,但这绝不是垃圾分类不可为的理由.玉不琢,不成器.人不学,不知义.即便是文明素养水准不高的人,绝大部分也都是可以教化的,毕竟垃圾分类并非登天难事.从现状看,整个垃圾处理链条的各环节没有达成共识,只靠民众分类垃圾远远不够,这既需要从家庭开始着手分类,更需要政府后续的处理环节和制度建立健全,两者缺一不可.只要政府下决心采取有效的办法,加强引导,甚至立法立规,使其形成良好的氛围,相信更多的市民会自觉加入垃圾分类的行列.由于广州公交的持续引导,让市民迅速养成了前门上后门下的文明乘车习惯,就是一个成功案例.相反,如果一开始就缺乏决心和信心,则什么事都无从谈起.事实上,哪怕是发达国家,文明城市推行垃圾分类也都有一个过程,关键在于放到怎样的高度上认识,用怎样的力度推进,以及办法是否得当.如日本,巴西等国家拒收混合垃圾的做法,抓住垃圾分类源头这个牛鼻子,效果极佳.上海,北京等城市在多个小区普遍强力推行垃圾分类之后,可回收垃圾基本都变成了再生资源,有效地减少了整个城市垃圾的填埋量和环境污染.它们的经验至少告诉我们一条道理:垃圾分类并非一道不解之题.羊城晚报牛日成垃圾分类可以做到经济与社会效益显著――从城市收买佬――从城市收买佬活跃看垃圾处理出路从城市城市怎么应对垃圾?这个老话题随着最近的一些公共事件备受关注而再度升温.显然,在倡导科学发展的今天,在垃圾围城的严峻形势下,我们必须对其严肃对待,认真研究,而不能再有丝毫的应付或拖延.本期文章中提出的一些思路,对有关部门制定相关政策或有某些启发.垃圾处理的决策基础必须前移,移到垃圾产生的地方.真正理想的社区是零排放社区,真正过低碳生活的家庭是零排放家庭,真正环境友好的企业是零排放企业.在不少地方,如果我们把生活废弃物流程链条从住宅楼继续往前跟踪,发现,从居民小区往各个垃圾中转站运输的三轮垃圾车,其实就已经是移动垃圾填埋场,他们一直在做一个最让居民看不过眼的工作:把曾经分开或者想分开的垃圾,又混杂在了一起.垃圾分类,按道理是越分越精细,越往后走分出来好原料越多的过程,而不是开始时粗分开,然后马上就又混杂在一起的粗放管理.因此,明眼人一下子就看出,如果居民小区输送垃圾的车不进行分类运输,如果从住宅楼往填埋场的车辆不进行分类运输,如果不管是中转站还是终端处理场不进行分类处理,试图在最后一道关施展分类处理功,几乎是不可能的.而如果我们只依照这个现状来作为决策基础,去讨论焚烧好还是堆肥好,去讨论填埋该占多大比例,也没有意义.垃圾处理的决策基础必须前移,移到垃圾产生的地方,移到垃圾处理的前端,移到居民的家里.真正理想的社区是零排放社区,真正过低碳生活的家庭是零排放家庭,真正环境友好的企业是零排放企业.最好的办法是垃圾不出门,垃圾不出楼,垃圾不出小区,垃圾不出城市.垃圾分类链条的各个环节,是对垃圾进行层层拦截,分解,利用的过程,是一步步减轻后端压力的过程,而不是日益加重垃圾混杂和后端处理负担的过程.因此,北京也好,上海也好,城市也好,农村也好,垃圾分类需要的就是政府管理部门尽心尽力地把所有的链条都锻造好,把民间力量激发,把政府力量激发,让垃圾分类从业人员在每一个环节都有事可做,有利可图,有物可分,让垃圾层层消减,直到吃干榨尽.垃圾分类本来就是由易后难的过程,由大类粗分走向精细管理的过程,由政府发动走向公众参与的过程,由政策补贴走向产业盈利的过程,由垃圾减量走向少排放,零排放的过程.垃圾分类本来就是从1%到10%,再到30%,再到50%,再到80%的过程,垃圾分类本来追求的就不是百分之百的全部分开,只是追求尽最大可能性分开和循环利用,尽最大可能性地减少对自然的灾难.因为人是率性的,必然会做出许多混杂之事;因为人是蛮横的,时常以践踏自然界为荣耀.1建好基础设施是垃圾分类建好基础设施是垃圾分类前提夸日本人垃圾分类做得细,首要原因是他们垃圾分类运输设施做得好;台北最近垃圾减量迅速,以至于建好的垃圾焚烧厂无垃圾可烧,就是因为垃圾分类设施服务得周到;而美国人对垃圾分类运输排班表更心知肚明.什么是分类处理设施?不外乎餐厨垃圾处理设施,废旧塑料清洗设施,废旧金属重复利用设施,建筑渣土,灰分堆放设施,危险废弃物(包括医疗垃圾)专业处理设施,废旧纸张再生利用设施,废旧木材,废旧玻璃再利用设施,废旧电子产品拆解利用设施等.从上世纪八十年代以来,几乎所有的城市都活跃着一支废旧资源队伍,他们已经建好了除餐厨垃圾处理设施,城市渣土堆放设施,危险废弃物处理设施之外的所有可能给公众提供谋生通路的再生资源利用设施.民营力量参与垃圾处理的能力,早已远远超过了许多城市管理者的想象.如果给他们以更多的机会,他们完全可以对城市所有废弃物进行精细管理,妥当安排.政府要做的就是做民营做不到的事.此时最有必要的,是建设好分类运输设施,包括购买一批符合垃圾市场需求的垃圾分类运输车.每天都有不同的垃圾车来到居民小区拉不同类别的垃圾,做到这样的水平,分类运输还远远不够.最难的分类运输是餐厨垃圾收集车的精细化和周到化服务,必须保证居民每天产生的餐厨垃圾都有车来专门收走.餐厨垃圾大体有两种,一种是油脂丰富的,一种是水分丰富的.水分丰富的可做有机肥,应由专门的车拉走拿去发酵做肥.而油腻的腥荤之物,则需要以更对口的技术去统一处理.许多国家都推广过厨余垃圾粉碎机,也就是在厨房水槽下,装一台小型粉碎设备,把所有的骨头果核一股脑儿打成浆,顺着污水管道流向污水处理厂.这也是一种分类运输,但却增加了污水系统的压力.假如一个城市的污水处理系统强悍发达,这么做似乎未尝不可,但放眼全中国,似乎没有一个城市的污水处理系统有如此完备周全的处理能力.因此,必须建设专门的餐厨垃圾处理厂,以便分类运输的垃圾,能够有个分类处理的去处.2看清中国垃圾分类的优势其实,中国城市在垃圾处理方面颇具优势.原因很简单,一是我们需要资源,而我们有能力去分解利用这些资源;二是我们需要工作,而垃圾处理行当是一个利润颇为可观的工作.如果说当前中国各城市实现了一定的垃圾分类处理率,就是因为有一支一直被欺凌和被污染的民营队伍在边缘化的状态下持续地默默奉献.从他们帮助城市垃圾减量的角度来说,城市垃圾管理者应当给他们足够的补贴,然而,我们不仅没有补贴他们,还无视他们.政府只需要以采购服务的心态,委托民营队伍对小区垃圾进行资源化处理,利益有其所得,责任也由其所担;并给予这支队伍足够的垃圾减量补贴那么,一夜之间,松散的民营队伍就可胶着化,压扁的民营队伍就可强大化.即使纯粹从居民垃圾分类的角度,中国也是有优势的.居民卖废品的动力,是垃圾分类的最基本动力.以此为基础,在让居民看到分类运输的可靠性之后,辅佐以垃圾计量收费政策,让垃圾产得越多的人交的钱越多,居民就会很有心地去琢磨哪些垃圾是没必要匆忙地塞进袋里的,哪些垃圾洗净分清后可卖更高的价钱;许多人甚至会像日本人一样,从超市购物一出来,就当着商场保安的面,拆除购买物的外包装还给商场,以避免把压力带回家中.再辅佐以相对严格的,公众参与制定的垃圾管理措施,规定清晰每天排放废弃物的类别之后,在全社会范围内持续推行,肯定就会受到公众的热情呼应.在推进过程中,对那些粗心大意的人,对那些有心违反的人,处以一定的提醒和警告,以加深其垃圾分类印象,甚至鼓励其成为小区垃圾分类志愿者,估计城市的垃圾分类率,会比较快速地上升;估计城市垃圾的产量,会一天比一天下降,出现社会富裕,经济增长,人口增长,垃圾减量的可喜局面.表面上,建设分类运输设施,分类处理设施投资庞大,但与垃圾焚烧所需要的巨额投资相比,无论从经济效益还是从社会效益分析,都是投入产出比最大,可持续性最好,公众参与度最高的方法.表面上设计一套符合本城市垃圾现实的有效减量措施,可能工作颇为繁琐,管理颇为精细,但与垃圾焚烧相比,发挥整个社会的能量来消解垃圾显然是个更能获取公众信赖的方案.可以预见,在齐头并进的各种有利于垃圾分类的设施和政策共同推进下,一旦其调适得当,必然会深受公众的欢迎和喜爱.广州日报冯永锋国际经验对中国的借鉴我国城市生活垃圾处理问题不能有效解决的原因主要有:法律制度不完善,宣传力度不够;垃圾处理,循环利用效率低;现行制度无法与市场经济接轨,企业不能产生经济效益.我国借鉴国外的先进经验,可在以下方面采取措施,改进城市生活垃圾处理模式,提高处理效率.1,建立完善的垃圾分类收集体系各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础.我国应尽快根据国情加强对城市垃圾进行分类收集的力度.目前我国不少城市已经开始尝试垃圾分类收集,但由于市民的意识不高,分类处理系统还不完善,垃圾分类很难真正实施.因此,首先应加强对公众的环境意识教育;其次,政府应先完善分类处理设施,像丹麦和芬兰那样建设方便的垃圾分类收集运输装置,如垃圾分选中心,大件垃圾处理设施,绿化垃圾堆肥设施等,这样才可能做到真正意义上的分类处理.2,建立和推行合理的垃圾收费管理制度各国都实行了垃圾收费制度,这能大大调动居民垃圾减量,分类收集的积极性.我国在制定垃圾收费制度时,首先应制定科学合理的垃圾收费标准,既能够补偿垃圾收集,运输和处理成本,也能合理盈利.其次,加大对垃圾收费的宣传力度,像丹麦和芬兰那样动员居民积极参与.第三,制定和细化收费制度的配套政策措施,对于收费体系,费率结构,低收入户的费用减免,单位垃圾容器体积以及费率等方面都应周密规划.收费途径应委托公用事业单位代收,收费方式应由定额制向从量制转变,体现公平原则,因此,还要对非法垃圾处置及其他违规行为制定有效的惩罚制度.3,建立符合市场经济规律的垃圾处理运行机制瑞士和德国建立了分工明确,职能清晰,与市场经济相适应的城市垃圾管理体系,在国家政策的监督和指导下形成了良性循环的发展机制.美国垃圾处理的商业化模式的市场化程度更高.我国法规建设尚不完善,垃圾处理大部分属于公用事业,由政府财政支付其运行费用.由于不产生经济效益,无法调动垃圾处理行业的积极性,使得垃圾处理行业技术含量普遍偏低.所以,我国应效仿法国和新加坡,加强政府在城市垃圾处理方面的主导力量.首先,要实行政企分开,建立政府和企业双赢的市场机制.其次,让垃圾处理企业以市场机制运行,强化对市场的监管,让市场机制直接贯穿垃圾处理的全过程.第三,发挥私营企业和公众的积极性.效仿法国和新加坡号召国民开展的回收再利用运动,我国一方面要发挥私营企业的活力,通过对其进行认证,鼓励他们进行垃圾回收业务,由国家颁发给私营承包商执照来处理一些有经济价值的废品.另一方面,效仿丹麦和芬兰发挥社区和公众参与的力量,要发挥社区公众的参与热情,加强对各类垃圾回收方法在各地区适用性和经济性的研究,建立示范工程,发挥其示范作用.4,逐步建立健全垃圾管理的法规政策日本和德国的垃圾处理法规政策随着经济发展逐步发生变化.我国首先要尽量避免或减少垃圾的产生,尽可能回收和再利用,并随着经济发展而制定和实施相应的政策措施.其次,通过价格结构的变化促进行为的变化,用经济措施刺激垃圾生产者减少产量.第三,研究和探索对垃圾征税.我国目前还没有专门的垃圾税,实行的是以排污收费作为控制污染的主要经济调节手段,但排污收费制度没有纳入税收体系,缺少法律保障,权威性和强制性不够,收费标准没有随着经济发展和物价指数变化而变化.因此,我国目前有必要对垃圾和环境污染进行征税,其作用首先是开拓垃圾处理资金筹措渠道并确保资金到位,促进垃圾处理产业化.其次,可促进垃圾减量和再利用.通过强制课征垃圾税,加重那些垃圾产量大的企业或产品的税收负担,迫使其采取措施治理污染排放或退出行业,使产业结构和资源配置向有利于环境保护的方向调整.垃圾分类动态法律规定我国现行法律法规中关于城市生活垃圾分类收集方面的主要有以下几部:中华人民共和国环境保护法》1.《中华人民共和国环境保护法》日公布并实施的《中华人民共和国环境保护法》是环境保护方面的基本法,其中第四章防治环境污染和其他公害专门规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染,是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础,但由于受到当时经济发展水平不高,居民环保意识不强的限制,该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定.2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年修订)(简称《固体废物年修订)(简称《简称污染环境防治法》)《固体废物污染环境防治法》是中国防治固体废物污染的单行法,该法第三章第三节为生活垃圾污染环境的防治,其中第四十二条中做出了对城市生活垃圾分类的规定:对城市生活垃圾应当及时清运,逐步做到分类收集和运输,并积极开展合理利用和实施无害化处置.城市市容和环境卫生管理条例》3.《城市市容和环境卫生管理条例》国务院1992年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》是系统地对城市固体废物进行管理的法令,其中第二十八条规定:对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集,运输和处理.城市生活垃圾管理办法》4.《城市生活垃圾管理办法》(2007年)2007年4月建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》,随着经济水平的不断提高,新的城市生活垃圾管理存在的问题日益突出,迫使相关部门对此做出相应措施,其中对于垃圾分类有了较详细的规定.第三章第十五条规定:城市生活垃圾应当逐步实行分类投放,收集和运输.具体办法由直辖市,市,县人民政府建设(环境卫生)主管部门根据国家标准和本地区实际制定.第十六条第二款规定:城市生活垃圾实行分类收集的地区,单位和个人应当按照规定的分类要求,将生活垃圾装入相应的垃圾袋内,投入指定的垃圾容器或者收集场所.各种地方性法规,5.各种地方性法规,规章等法律性文件实行分类收集试点的各城市根据自身的具体情况和实际需要,陆续颁布了一些与垃圾分类相关的地方性法规,规章和法律性文件.具体见下表:表2各试点城市垃圾分类相关法规城市名称法规政策及标准《关于发布〈北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作方案〉的通知》《关于在党政机关企事业单位实行废纸分类收集的通知》《北京市生活垃圾分类收集运输和处理工作考核评比暂行办法》《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》《关于印发推进北京市餐厨垃圾规范管理试点工作方案的通知》《关于印发在党政机关及窗口单位进一步推广生活垃圾分类收集运输和处理工作方案的通知》《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》《北京市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作指导意见《垃圾收集容器产品技术要求(试行)》《城镇地区户用垃圾桶通用技术要求(试行)》,《城镇地区户用塑料垃圾袋通用技术要求(试行)》《农村地区垃圾分类相关技术标准》《推进生活垃圾分类收集,处置工作的意见》北京市上海市《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》《上海市餐厨垃圾处理管理办法》《关于印发深圳市城市生活垃圾分类收集运输处理实施方案的通知》《深圳市再生资源回收管理办法》《杭州市市容环卫局关于杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案的通知》《杭州市区废旧物资流动人员三统一实施方案》《社区生活垃圾分类收集技术与管理示范研究实施方案》《关于实行生活垃圾分类管理的意见》《关于准予统一聘任垃圾资源回收员进入居民小区收集垃圾的资源通知》《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》《垃圾资源回收员暂行管理办法》《关于统一城市生活垃圾分类标志的通知》深圳市杭州市南京市厦门市这些地方性法规,规章和法律性文件细化了垃圾分类的具体规定,对制定垃圾分类的详细标准,明确相关管理责任等方面起到了一定的积极作用.标准政策2003年10月,《城市生活垃圾分类标志》(GB/T)正式颁布,将生活垃圾分为可回收物,有害垃圾和其他垃圾.为了推广分类收集,加强民众参与意识及规范化管理,2008年对该标准进行了修订以更适合当前分类收集的发展需求.2004年,为了进一步规范垃圾分类工作,由广州市市容环卫局主编,广州市环卫研究所,深圳市环卫管理处,北京市市政管理委员会和上海废弃物管理处参编的建设部行业标准《城市生活垃圾分类方法及评价标准》(CJJ/T102-2004)出台,把城市生活垃圾分为可回收,大件垃圾,可堆肥垃圾,可燃垃圾,有害垃圾及其他垃圾六大类,提出了以参与普及率,垃圾收集率,分类垃圾清运率等指标进行考评分类效果的办法,对分类收集的要求和评价指标有了详细的说明.垃圾分类实例国内实例北京北京市早在1996年即开展生活垃圾分类收集试点工作,2000年被建设部列为分类收集试点城市,北京市政府投入了大量的人力,物力,财力,将生活垃圾分类作为生活垃圾处理工作的重要内容.北京市建立健全市,区(县),街(乡镇),社区(行政村)四级垃圾管理体制,建立了由市政府主管副市长牵头,32个相关部门和区政府参加的生活垃圾处理工作协调机制.印发了《关于发布〈北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作方案〉的通知》,《关于在党政机关企事业单位实行废纸分类收集的通知》,《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》,《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》等管理办法和技术标准.从2002年开始,市财政每年投入约2000万元推动垃圾分类工作,不足部分区县配套解决.补助资金用于收集容器的配置,环保垃圾袋的发放,收运车辆的配置,处理设施的建设和运营,宣传教育,奖励等.确定了将厨余(餐厨)垃圾单独收运处理的垃圾分类思路,居住小区,单位餐饮区将生活垃圾分为可回收物,厨余垃圾,其他垃圾.其中可回收物由商务系统的物资回收企业回收再利用,厨余垃圾采用集中处理与就地处理相结合的方式(集中处理设施包括垃圾堆肥厂,垃圾综合处理厂,餐厨垃圾处理厂等,就地处理设施包括厨余/餐厨垃圾就地处理机(站)等).其他垃圾:采用焚烧或者填埋的方式处理.从2002年开始北京市每年推广200～300个居住小区,大厦实行生活垃圾分类投放,收集试点.截止到2008年底,全市共有2459个实行物业管理的居住小区,大厦和工业区基本具备了垃圾源头分类收集的条件,涉及520万人口,垃圾分类收集率达到54%,垃圾资源化率达到36%,圆满完成城市运行区域生活垃圾分类的奥运承诺指标.目前北京市正将生活垃圾分类由源头向收运处理体系全过程转变,并且开始探索构建农村生活垃圾分类收运处理体系.上海上海市是国内最早进行居民生活垃圾分类收集探索性试点的城市之一,1995年前后即在曹扬五村第七居委会的一个居住小区内进行了分类收集的试点工作,并在此后长期坚持试点工作,为之后的试点推广积累了经验.2000年6月,上海被建设部确定为全国8个推进生活垃圾分类收集试点城市之一,首批100个小区开始了生活垃圾分类收集试点工作,到2000年底,中心城区分类收集覆盖率达到23%.2003年起,围绕末端处理设施对垃圾质量的要求,继续以提高分类质量为重点,稳步推进分类收集工作,同时,在郊区的新城,中心镇启动了分类收集工作.上海最初将非焚烧区的垃圾分为有害垃圾,干垃圾,湿垃圾,焚烧区垃圾分为有害垃圾,废玻璃,其他垃圾,之后又推行了公共场所三分类,居民区四分类方式,对生活垃圾分类方式进行了调整.目前中心城区范围内生活垃圾分类收集覆盖面已经超过60%,较多数量的小区,单位都配置了专用垃圾分类收集桶.通过多年的宣传推广,市民对垃圾分类的知晓和参与程度有了普遍的提高,垃圾要分类,资源要利用的观念已成共识.自2008年生活垃圾分类新方式全面开展以来,分类新方式得到了市民的认可,市民的参与度和知晓率初步显现,社区居民对垃圾分类新方式的知晓率超过了80%.但由于资金投入不足,组织协调机制缺乏,宣传培训工作不到位,大多数市民对正确分类的要求还不能完全理解,主要依靠保洁员的二次分类,生活垃圾仍然以混合投放,混合收集,混合处理为主.广州从1999年底开始,广州市在部分街道进行生活垃圾分类收集试点.2000年,广州市被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一.2001年11月广州市市容环境卫生管理局下发了137号文《关于印发广州市生活垃圾分类收集工作方案的通知》,计划用三年时间在全市全面推行生活垃圾分类收集,并将完善可回收垃圾分类收集系统,配置运输车辆和储集容器,建设一座危险(有害)垃圾专业处理工厂.广州市重点在学校,小区进行分类收集的宣传教育,介绍垃圾分类新标准和分类方法,一些环保志愿者和企业,学校和社区发挥了示范作用.在部分小区,学校,公共场所,主干道进行生活垃圾分类的试点.几年来,共投放了约7000组垃圾分类收集容器.创建了36所垃圾分类示范学校,560所绿色学校,14个示范社区,109个绿色社区,重点推进了大件木质垃圾,一次性软包装回收的工作.2004年,广州市市容局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》,由国家建设部作为国家行业标准颁布实施.随后又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》,将生活垃圾分可回收物,大件垃圾,有害垃圾和其它垃圾等四大类.广州市生活垃圾由环卫工人上门收集,在各楼层设置生活垃圾收集桶,保洁员逐层将垃圾收运至楼下集中垃圾点.试点小区内按照可回收物,其他垃圾两类在各楼层放置分类收集桶,在楼下集中点放置有害垃圾收集桶,大件垃圾采用电话预约上门收集方式.目前试点区域已经基本上实现居民分类投放,保洁员二次分类.广州市每年由市财政发放用于生活垃圾分类收集资金60万,主要用于分类收集桶的配置,分类宣传费用等.通过多年的宣传推广,市民对垃圾分类的知晓和参与程度有了普遍的提高――试点小区居民能很好的报纸,废塑料,玻璃等可回收物分出来;分类试点学校能很好的将纸,塑料瓶,饮料软包装与其它垃圾分出来.几年来,共投放了约7000组垃圾分类收集容器.创建了36所垃圾分类示范学校,560所绿色学校,14个示范社区,109个绿色社区.重点推进了大件木质垃圾,一次性软包装回收的工作.其中,大件木质垃圾每月可回收约3000吨;每年约480万吨废弃物被回收利用,其中含生活垃圾160多万吨;环卫部门和教育部门联合开展软包装收集活动,每年回收量达到600吨.全市垃圾分类在学校的覆盖率为10%,在社区的覆盖率为5%.厦门早在1999年4月,福建省闽建城[1999]25号文就要求全省大中城市力争在2005年基本实现垃圾分类收集,厦门市市政园林局随即成立了垃圾分类收集试点工作小组,着手垃圾分类收集的前期准备工作,制定了垃圾分类收集工作试点方案.2000年厦门被建设部列为分类收集试点城市,逐年增加分类收集试点区域,至目前为止,分类收集工作主要在思明区,湖里区,集美区展开,分类收集覆盖范围包括5个街道,21个单位,7个居民小区,18750户居民.2004年厦门市根据国家质量监督检疫总局《城市生活垃圾分类标志》(GB/T),并给合本市实际,将生活垃圾分为可回收物,有害垃圾,其它垃圾三类,并确定收集桶颜色分别为蓝色,红色,灰色系列.厦门市积极开展垃圾分类收集试点工作,试点小区市民对分类收集的知晓和参与程度逐渐提高.联合国工发组织专家还到厦门指导垃圾分类收集工作,此项工作在社会上获得了较大的影响,也取得了一定的成效,回收可循环利用的资源近5000吨,处理有机垃圾约1000吨,回收废旧电池约300万粒.广州番禺启动垃圾分类海龙湾,桥南街华景新城,市桥实验小学先试点,明年推广《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》(以下简称《方案》)昨日发布,称决定近期启动并积极推进番禺垃圾分类收集综合利用工作,力争到2012年垃圾资源回收利用率达到30%以上.三阶段推行垃圾分类《方案》表示,番禺区将分三个阶段实施这一工作:本月至明年1月,作为试点阶段,将学习考察越秀区东湖街东湖社区生活垃圾分类收集经验,在海龙湾小区,桥南街华景新城小区和市桥实验小学进行试点.明年1月至年底,作为推广阶段,将在全区各镇街全面开展垃圾分类收集.明年至2012年,作为完善提高阶段.用两年的时间,在总结经验,提高分类质量上下功夫,建立并逐步完善相应的制度,环保垃圾分类管理机制和技术措施,全面开展检查监督,力争到2012年垃圾资源回收利用率达到30%以上.小区增设分类垃圾桶《方案》提出,将增设相关市政设施,在市政公共区域,道路和小区公共楼梯口都将增设分类垃圾桶,方便居民投放垃圾.垃圾分类标识统一,并注意与收运车辆衔接,分类后的再生资源由综合利用企业负责收运和处理,严格防止二次污染.加强与小区物业公司沟通协调工作,指导小区清洁公司实行垃圾分类堆放和回收,从源头减少垃圾的投放.《方案》提出,对于新建的小区,要求房地产开发商在新建的小区公共场所和公共楼梯都要设置分类垃圾点(桶);已经建成的小区,要求物业公司增设垃圾分类设施.环保局指导回收电池《方案》提出,要组织再生资源经营户参与小区垃圾回收工作,实行上门回收和小区定点定期回收两种方式.在职责分工上,番禺区市政园林局被安排协调相关部门制订建立相关工作制度和垃圾分类处理实施方案,逐步建立完善垃圾分类管理机制,番禺区国土房管分局负责协调住宅小区物业管理服务公司,番禺区环保局负责指导危险固定废物,有毒物资及废旧电池的回收和处理工作.垃圾分类将获适当奖励《方案》提出,从明年1月起,与大讨论同步,番禺区还将进行垃圾分类减排行动―――围绕开展垃圾分类减排处理需要市民做什么,需要政府做什么两个主题开展工作,倡导人人参与垃圾分类减排,从源头做起,减少垃圾产生.《方案》提出,探索垃圾减排方式,途径,试验推广使用厨房垃圾粉碎机分流餐厨垃圾;探索建立垃圾减排奖励机制,政府对有效实施垃圾减排给予政府支持和适当奖励.完善政府主导,全民参与,市场运作,社会监督的垃圾分类管理机制,进一步规划和促进垃圾分类回收工作.南方都市报无锡首次在东河小区试行试行垃圾分类收集城市垃圾被称为是放错地方的资源,这已成为当今世界的一大环境问题.目前,我市市区平均日产垃圾1100多吨,最高达1600多吨,采取全量卫生填埋方式处置,按我市目前的垃圾产量与年5%的增速测算,填埋场设计库容将于10年左右告罄,而其中的有毒有害物对环境构成了污染与威协.针对这一现状无锡市政府,将其作为一项政府行为的系统工程来抓.东河小区现有1000多户居民,今天开始试点的二区也有100多户居民,小区内共设有七个垃圾分类的收集点,垃圾的分类是参照国际分类法,分为可回收垃圾,不可回收垃圾,有害,有毒垃圾.为了让市民了解垃圾的分类细则,人民路街道配合公用事业局向小区居民发放了告市民书,张贴了宣传材料,发送了分色垃圾袋.居民对垃圾分类这一做法表示支持.无锡电视新闻中心丹徒实施垃圾分类收集试点日前,丹徒区投入20余万元,在世业镇和荣炳盐资源区曙光村实施垃圾分类收集试点.据介绍,垃圾分类试点首先要将垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾两大类,然后运用生物技术和资源回收方法进行处理.对食物垃圾,采取就地生态处理.村民家庭把食物垃圾倒入一个带密封盖的小桶内,早晚两次由村保洁员集中到由村统一建设的生态堆肥装置内,经厌氧处理后,作为优质有机肥料利用.对非食物垃圾,采用就地分拣处理.由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类,塑料,橡胶,玻璃,废旧金属等可回收垃圾卖给回收公司;碎砖,石块等固形物作为建筑道路填充物铺路填塘.有害废弃物如电池,农药瓶等则单独集中处理.据丹徒区城管部门介绍,世业镇和荣炳盐资源区曙光村通过实现就地减量化分类处理办法,垃圾运输量和处理量可减少30%以上,既有效节省了处理成本,又产生了优质有机肥源和可再生资源回收.丹徒区政府办湘潭市关于在物业小区推行垃圾分类收集试点的实施方案》《关于在物业小区推行垃圾分类收集试点的实施方案》为进一步加强城市生活垃圾管理,探索垃圾减量化,无害化,资源化处理新途径,实现垃圾综合利用,我处拟对城市生活垃圾实行分类袋装投放,分类收集统一管理.根据市政府的要求,结合我市实际,特制定此实施方案.一,组织领导分责任区成立垃圾分类收集工作领导小组.组长:物管主任副组长:分片环卫管理员成员:物管员及环卫服务员二,实施步骤1,选点试行.根据先试点,后推广,先规范小区,后社会散户及先易后难的原则,按照上级指示精神,确定了市商行家园住宅小区作为试点小区.2,宣传发动.(1)市环卫处提供宣传资料《致广大居民的一封信》;(2)物管利用小区公示栏进行宣传,或召开居民大会进行大力推广;(3)市环卫处不定期组织工作人员进入小区,设立宣传点,发放《告知卡》,进行现场指导.3,具体作法.(1)居民将垃圾分类收集与袋装化相结合,使分类化,袋装化同步推进.城市生活垃圾由市民按可回收,不可回收分类袋装后,分容器进行投放.(2)垃圾收集时间为每日上午7:00―9:00,每日下午13:00―15:00.不可回收垃圾投放在原设置的垃圾集装箱内.可回收垃圾中的金属,玻璃,塑料,纸制品,板,橡胶等投放在设有可回收标识的容器内.废电池投放在设有有害物质标识的容器内.(3)小区内保洁员每日分类收集所有垃圾容器内垃圾,打扫清理容器周边环境.(4)对未分类完全的生活垃圾,由市环卫处培训合格的2名专业垃圾分拣工对垃圾进行集中分拣.三,长效管理1,垃圾分拣工管理(1)垃圾分拣工需经专业培训考核合格后方能上岗.(2)上岗期间,垃圾分拣工应穿着统一工作服,并佩戴上岗证.(3)严格按照垃圾分类要求,分拣,收集不同种类垃圾.(4)垃圾分拣工归物业管理公司管理,实行定人定岗专责管理,按勤,绩实行岗位考核.2,垃圾分类处理方法(1)居民所投放的可回收垃圾,由物业管理公司定期,定量统一处理,送废品回收站.(2)居民所投放不可回收无毒生活垃圾,由物业管理公司组织保洁员日产日清,送指定生活垃圾站或垃圾无害化处理场.(3)居民所投放的有毒有害垃圾,由物管定期收集,送达市环保部门指定地点处理.湘潭市环境卫生管理处市北区城市建设管理局关于在物业小区推行垃圾分类收集试点的实施方案为进一步提高我区环境卫生的管理水平,创建洁净优美的文明城区,将在物业小区实行垃圾分类收集,以达到垃圾产业化,资源化,减量化处理的目的.根据市政公用局的工作指示和有关要求,结合我区实际,制定方案.一,指导思想以三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,以建设现代化国际城市为契机,坚持垃圾产业化,资源化,减量化处理的原则,在全区居民中倡导垃圾分类收集,建设绿色生态小区,营造垃圾分一分,环境美十分的氛围,为创建文明城区而努力.二,组织领导成立垃圾分类收集专项领导小组组长:张志军副组长:彭大刚成员:王增智,宫雅丽,林丽,韩伟,万秋菊,杨俊三,实施步骤1,选择具备条件的作为试点小区,已初步确定天赐良园,云溪小区等七个物业小区,4517户居民.2,进行广泛的宣传活动.通过设立宣传点,发放宣传方式.向小区居民和社会各界宣传实行垃圾分类收集的意义和必要性,讲解分类垃圾容器的使用方法,垃圾投放时间等有关问题.3,在7个小区分别设立分类垃圾容器.设立三类垃圾容器.(1),对于可回收类的垃圾,由物业管理部门定期选派专人按市场价格上门收集.居民家庭零星的纸张,烟盒,塑料袋等垃圾,要定时定点投放到绿色垃圾专用容器内,由环卫部门负责分拣,收运,并加以利用.(2),对于橱余类垃圾,居民要定时定点投放到白色垃圾专用容器内,由环卫部门负责清运.(3),对于有害类垃圾,居民要投放到橙红色垃圾专用容器内,由环卫部门运往专门处置场进行消毒处理.4,居民每天按照指定时间(18点至21点)分类投放垃圾,环卫部门使用专用垃圾收集车每天进行清运.5,垃圾容器周边卫生由物业小区负责.6,实行垃圾分类收集工作启动资金大约需要811030元.(其中垃圾容器170元/个×259个=44030元,专用垃圾收集车1000元/辆×7/辆=7000元,专用清运车辆38万元/辆×2辆=76万元).城市建设管理局国外实例在一些特别注重环保的国家里,处理垃圾最有技术含量的环节是垃圾分类,垃圾分类甚至被看作是一个外国人是否融入该国的标志.德国1)源头控制20世纪90年代以来,德国的垃圾管理思路由末端处理-循环利用-避免产生逐渐过渡转变到避免产生―循环利用―末端处理的方式上,控制垃圾产生在德国乃至整个欧盟排在第一位.为了适应管理思路的转变,德国在垃圾处理管理中引入了生产者责任制度,它要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责.生产者和销售者需要按照规定(如绿点标志),根据废弃物的质量,种类,能否回收等标准交纳相应的费用,用于废弃物的收集,分类和处置.生产者责任制度的确立有助于约束生产商使用过多的原材料和不可回收利用的材料,促进生产技术的创新,从而达到从源头削减垃圾的目的.1998年德国在产品税制改革中引入生态税,旨在通过对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品增收生态税方式,来促使生产商采用先进的工艺和技术,进而达到改进消费模式和调整产业结构的目的.2)分类回收在垃圾处理时,德国首先使用垃圾分类回收利用技术.完整的垃圾分类回收处理体系是垃圾得到合理回收,利用,处置的前提.按垃圾性质的不同,德国将城市生活垃圾主要分为两大类,分类单独收集的垃圾和剩余垃圾.分类单独收集的垃圾包括纸类,绿色植物类有机垃圾(生的残余果蔬,花园垃圾等)玻璃(分为棕色,绿色,白色),轻质包装,大件垃圾(旧家俱等及废金属,废电池等.剩余垃圾则指其他不可回收的垃圾.垃圾收集体系分为收和送两个体系.通常各居民家中设有四种不同颜色的垃圾桶,(1)黄色桶,装带有绿点标志的一次性包装垃圾;(2)蓝色桶,用来装各种废旧纸张;(3)棕色桶或绿色桶,装绿色植物类有机垃圾,生的食物残渣等.(4)黑桶,装不属于上述垃圾的其他不可回收垃圾.垃圾运输公司定期上门收集垃圾,各户居民可根据自家产生的垃圾量确定所需垃圾桶的大小,不同大小的桶交费价格不同.另外在各居民区设有专门的垃圾桶回收各种玻璃瓶.大件垃圾,废旧电器,建筑垃圾,危险废物等则另有专门的回收点,分布在市区的不同地方.居民可将大件垃圾,废旧电器,危险废物免费送至回收点,或约定时间来人收取.但对一些特殊的物质,如废旧轮胎,居民就必须付费.2003年,德国实施饮料一次性包装支付押金的规定,也即对于矿泉水,啤酒和含碳酸的清凉饮料的玻璃,金属和塑料包装购买时收取25欧分(容量超过1.5L的50欧分)的押金,在退包装时返还.押金抵押返还制度保障了这些材料的回收利用率.3)分类处理垃圾从源头进行分类后,不同类型的垃圾有不同的处理利用途径.德国的垃圾资源回收主要分为以下几种:包装的回收与利用;电器和电子产品的回收与利用;废弃电池的回收与利用;废弃汽车的回收与利用;废弃油的回收与利用;废弃玻璃的回收与利用;废旧纸张的回收与利用;生态垃圾的回收与利用;建筑和建筑垃圾的回收与利用等.1991年德国正式实施包装条例法,明确生产者责任制度.根据条例的要求,来自德国包装工业和消费品制造业行业协会及商业协会的95个公司出资组建了德国双轨制系统股份公司(DSD),负责包装废弃物的分类,收集和综合回收利用全过程的组织.德国双轨制系统股份公司通过向包装生产者和销售者出卖绿点标志获取费用.该费用根据所使用的包装材料,质量及件数来确定.在垃圾处理过程中引入市场行为,走市场化和产业化道路,既提高了回收利用的效率,又降低了零售商,制造商和包装商们的投入.1998年8月德国对包装条例进行了修改,其主要内容是制定适应全德国统一的回收利用率指标(见表1).表3包装条例规定的包装材料回收利用率包装材料玻璃白铁皮铝纸,纸板,纸箱复合材料塑料日起实行的回收利用率/%日起实行的回收利用率/%4)实施效果德国的生活垃圾管理政策对于垃圾的减量化,资源化和无害化处理有着非常积极的促进作用.2005年德国生活垃圾产量与1990年相比下降约7%.2005年生活垃圾回收利用率达到62%,是1990年的4.8倍.垃圾填埋量迅速下降,垃圾的焚烧量,回收利用量(包括堆[4]肥)呈逐年增加的趋势(见表2).除去分类单独收集的生活垃,2005年分类后的剩余垃圾为1391万吨(见表3),折合为人均日产量仅0.46kg我国城市垃圾人均日产量已超过1kg)(.-2005年德国生活垃圾产量[5]年份1990199319982000200320042005生活垃圾产量/万吨回收利用率/%502013435030448041501051493058484057466062注:(1)生活垃圾包括居民生活垃圾和企业生活垃圾;(2)1999年后,垃圾产量执行新的统计方法.表52005年德国居民生活垃圾产量及其构成类型一,分类单独收集的垃圾1,绿色植物类有机垃圾2,玻璃3,纸类4,轻质包装/塑料5,废旧电器6,大件垃圾7,其它二,剩余垃圾/万吨剩余垃圾/总计/万吨产量(万吨)产量(万吨).9回收率(%)回收率(%)0458064日本1)处理现状2004年日本生活垃圾总排放量为5059万吨,人均排放量为1.086kg.通过焚烧,粉碎和拣选等经中间处理的垃圾量为4641万吨,直接进入资源化再生利用公司的垃圾量为233万吨.日本有家用分类垃圾箱,人们在家就可以轻易地给垃圾分类.同时,扔垃圾还要分日子――每户都有统一发的表格,写着可燃垃圾,不可燃垃圾,玻璃,罐头,电池等十余种.如可燃垃圾(包括果皮,菜渣等)是每周一,三,五扔;每周二可扔旧报纸;每月第四个周一可扔不可燃垃圾,如电池等.日本垃圾袋是半透明的,所以扔了什么垃圾一目了然,偷不得懒.2)发展历程日本用了30年时间才培养出国民非常高的垃圾分类意识,目前已建立起完善的分类处理体系.城市垃圾被详细分类,分别装入12类垃圾箱(有些地方的居民生活垃圾分类多达23种).在城市社区可见到一字排开的10多个垃圾桶,金属,玻璃,纸张和塑料制品等分得很细.日本的每个家庭中都可见到多个垃圾袋,他们将垃圾分类收集,在一定的时间送到垃圾站.垃圾站或垃圾车在每周不同的时间接收不同的垃圾,对于规定之外的垃圾,则只能等到下次才能接收处理.3)法律法规框架体系日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,现在已经过多次大规模的修改.1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染,制定了《纸浆制造业自主限制方针》;1991年制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》;1995年,制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施);1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》从2001年4月实施;2000年制定了,《推动建设资源再循环型社会基本法》,《建筑工程材料再循环法》,《食品循环资源再生利用促进法》等,都从2001年开始实施.4)垃圾分类方式日本各地的垃圾分类方式各有不同,东京是把生活垃圾大致分为可燃性,不可燃性和大型垃圾三类,共20多种.可燃垃圾包括厨房垃圾,纸屑,木块等.不可燃垃圾包括陶瓷器皿,玻璃,金属,塑料等.大型垃圾则包括家具,电器产品等.5)分类垃圾处理各种可回收垃圾如瓶,罐等进入资源中心,根据不同性质分拣制成二级原料进行再加工;可燃垃圾进入焚烧炉,焚烧灰渣进行综合利用或者填海,飞灰预处理后安全处置;大件垃圾采用预约上门收集方式,垃圾进入资源中心破碎后将有价值的进行加工利用.美国1976年美国颁布了《资源回收利用法》,强调对废弃物加以回收和循环利用.20世纪80年代末开始建立路边资源垃圾分类回收系统,目前已有44个州制定了有关垃圾分类的法规,要求居民将垃圾分类投放,配合垃圾的资源回收再利用和减量化行动.如美国纽约的垃圾分类制度开始于1986年.为便于民众分类,市政府规定,在学校,机关等地,垃圾桶分蓝色和绿色.凡纸类垃圾都应放在蓝色桶中;而瓶子罐头等则放在绿桶里.秋季的落叶和冬季的圣诞树则会在特定季节由专人回收――当落叶满地时,市政府就会明确要求居民把落叶装入纸垃圾袋中,按指定时间放在房屋前,由垃圾车收走;旧金山市从1989年开始大力推行垃圾的分类收集,垃圾分量大类:可回收垃圾和普通垃圾;西雅图市从1988年开始实施垃圾的路边分类收集,垃圾分为两大类:可回收垃圾和普通垃圾;洛杉矶市2000年提出了垃圾减半的目标,开始实行新的垃圾分类收集方法,由原来的两类改为三类:可回收垃圾,植物类垃圾和普通垃圾.在对垃圾作最终处理前,为有效利用资源,还必须再次对垃圾进行分拣.美国有专门的垃圾回收分拣车间,在车间传送带上运送的都是可回收的垃圾车间雇人将垃圾分类拣出,投到不同的捅里.美国在每个焚烧厂房都配有资源化中心,将那些不燃性垃圾,大块垃圾按可燃物,不燃物,有价物铁,铝进行破碎分拣,尽量减少填埋场垃圾容量,并力求资源的再生利用.美国对垃圾的处理,75%采用填埋法.一般利用已有的自然地理条件,进行防渗处理后,铺设上垃圾渗出液导管和沼气收集管道,建起防护设备后,即可填埋垃圾.现在洛衫矶每天约处理2万吨垃圾.填埋场为收费制,不论是垃圾车收集的垃圾,还是私人汽车运来的家庭垃圾都必须收费.废物处理场收取的费用根据每周期承运者运载的卡车数或体积计算,以及由普通基金作为直接的用户费转来或作为津贴拨来.沼气收集后,其出路有两条:在大型垃圾场内,沼气收集后可用于发电,而在一些小垃圾场内,沼气产生量较小,不足用来发电的,则通过一种燃烧将其烧掉.在美国,在掩埋场选址的过程一开始就是公开进行的,市民和市府官员均参加.开始时指出多个可供选择的地点,后由机构的居民委员会缩小到几个,除了进行技术和环境评估外,还就运输方式和使用电厂生产的电力等问题从设计上着重进行研究.市政官员多次会见社区头头,并作一定程度的野外考察,以确定所拟地点对社区可能产生的影响.在召开过多方面的公众会议和经过地方媒体报导之后,才提出最后报告.瑞士1.瑞士城市垃圾处理概况(1)垃圾管理的原则瑞士垃圾处理的战略目标是通过选择较高层次的原则目标来实现的,垃圾处理的原则从末端处理转向源头治理,形成倒金字塔的管理原则,实现了城市垃圾处理和环境的协调发展:过去垃圾管理的原则现在垃圾管理的原则不同种类垃圾的回收率――瑞士城市生活垃圾的回收率从1985年到2000年有了很大的提高,目前已经达到了较高的水平.特别是纸张的回收量2000年为113.7万吨,回收率达到了64%.垃圾处理成本――不同种类垃圾的处理成本不同.其中最高的是混合垃圾,混合垃圾处理费用一般通过购买垃圾袋收取.其他的废物有的按户收取,有的从商品价格里收取.表6瑞士城市生活垃圾处理费用材料混合垃圾纸张和纸板厨余垃圾玻璃PET(聚酯类)铝罐镀锡铁皮织物费用(瑞士法郎/费用(瑞士法郎/人/资金来源年)130垃圾袋(地区)18按户(地区)13按户(地区)6瓶子价格(联邦政府)3瓶子价格(私人)0.7罐类价格(私人)0.5罐类价格(私人)-(自费,私人)(2)垃圾处理水平瑞士的城市生活垃圾处理大部分是通过焚烧方式处理的,焚烧量约占80%,还有约15%的残渣,废物进入填埋场.瑞士政府规定,自2001年起,城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋,即填埋禁入法,城市生活垃圾必须经源头减量,分类收集,分类处理,资源充分利用以后,最终的惰性物质才能进行填埋处置.目前瑞士全国有28个焚烧厂,焚烧处理成本约为150-300瑞郎/吨(填埋处理成本约为120瑞郎/吨).2.瑞士城市垃圾管理体制瑞士是一个联邦制国家,由26个州组成,州内设地区,全国有3000多个地区,国家机构也按国家,州和地区设置.瑞士中央政府由7个部组成,其中一个是环境,交通,能源和通讯部,瑞士环境森林风景局隶属于该部.瑞士环境局下设废物管理司,司里设有3个处,分别是垃圾处理设施处,包装与消费品处,工业与手工业废物处,共约20人.各级政府分管垃圾处理部门的侧重点不同:联邦政府重要的职能是立法和规划,过去还主管项目的融资,目前这个职能已推向市场;州政府主要执行联邦政府的立法,同时还有项目的规划,建设和融资;具体的环卫作业由区级政府负责,作业的费用由国家承担转向按污染者付费的原则收取.3.瑞士有关城市垃圾处理的法律法规及政策瑞士与城市垃圾处理有关的法律法规及政策主要包括联邦环保法,垃圾处理技术政策,饮料包装条例,电子产品回收及处置条例等.联邦环保法(FederalLawrelatingtotheProtectionoftheEnvironment,日颁布,日修订):瑞士联邦环保法分为六个部分,其中第二部分污染控制中的第四章是有关固体废物的内容,该章共分4节.第1节:垃圾的减量化和处理,第2节:垃圾管理和处理设施,第3节:垃圾处理的融资,第4节:垃圾处理设施污染后的补救.垃圾处理技术政策:技术政策共分七章,分别是:技术政策制定的目的和各种垃圾的定义;垃圾减量和处理的一般规定;填埋场;垃圾暂时堆放点;焚烧厂;堆肥厂;修订后的有关要求.两个附件是:允许进入填埋场的垃圾种类;填埋场选址,建设和封场的有关要求.比利时比利时垃圾回收率居世界前列.垃圾的科学分类,是垃圾减量化,无害化,资源化处理的基础.比利时是较早实行垃圾分类的国家,垃圾被分为纸张,纸箱,塑料,金属包装,玻璃以及没有任何回收价值的废弃物等几大类.不同颜色的垃圾袋用来装不同的垃圾,一旦放错,回收工将有权拒绝运送.目前90%的比利时人养成了将垃圾分类的习惯.比利时将垃圾处理的重点放在了商品的包装上.比利时政府成立了两家专门处理工业包装垃圾和生活包装垃圾的专业公司.据介绍,超过80%的废弃包装去年被回收利用,其回收规模居世界前列.相关循环利用材料的出售每年为比利时政府带来约1亿欧元的收入.至于处理这些垃圾的费用,则来自两家垃圾处理公司下属的会员.比利时法律规定,凡是会产生包装物的企业都必按工业垃圾或生活垃圾加盟上述两家公司,并按照营业额的多少支付相应的垃圾处理费.只有成为会员后,其产品的包装上才可引上一个象征统一回收的绿点标志,否则这些垃圾将由生产企业自行负责回收.英国每个英国家庭都有3个垃圾箱:一个黑色,装普通生活垃圾;一个绿色,装花园及厨房的垃圾;一个黑色小箱子,装玻璃瓶,易拉罐等可回收物.社区会安排三辆不同的垃圾车每周一次将其运走.普通生活垃圾主要是填埋,花园及厨房的垃圾用作堆肥;垃圾回收中心则回收42种垃圾,如眼镜,家具等.澳大利亚一般澳大利亚人家的院子里,都会有3个深绿色大塑料桶,盖子的颜色分别为红,黄,绿.绿盖子的桶里,放清理花园时剪下来的草,树叶,花等;黄盖子的桶里,则放可回收资源,包括塑料瓶,玻璃瓶等;红盖子的桶放其他垃圾.瑞典瑞典的许多超级市场都设有易拉罐和玻璃瓶自动回收机,顾客喝完饮料将易拉罐和玻璃瓶投入其中,机器便会吐出收据,顾客凭收据可以领取一小笔钱.瑞典的清扫公司由三家民间团体联合组成,该公司给每户居民四种纤维袋,分别盛放可以再利用的废纸,废金属,废玻璃瓶和废纤维.清扫公司利用特制的废弃物回收车每月登门收集一次,对其他垃圾则是每周收一次.此外r^在公寓,旅馆等公共住宅区,还设有专门的收集装置,用以回收各类废弃物.芬兰芬兰各个城镇的居民区和购物中心,都设有不同颜色的废品分类回收箱.芬兰人外出时习惯将家里积攒起来的旧报纸,空玻璃瓶和旧衣服顺手放到分类回收箱,或直接将垃圾送到赫尔辛基地区3个垃圾处理中心的废品分类回收点.回收点再将金属废品送到金属处理厂回炉,将玻璃瓶送到玻璃厂当原料,将废木料送到热电厂作燃料,而废纸和纸板则被造纸厂再次利用.对于像废油,硫酸,电池和药品等有害垃圾,垃圾管理局每年春,秋两季派专车进行回收,然后送到专门处理有害垃圾的工厂进行特殊焚烧处理,并利用焚烧产生的热能发电.垃圾分类动态番禺垃圾分类新增6试点羊城晚报记者吴彤,朱文海报道:昨天下午,番禺区召开新闻通报会,通报了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》(征求意见稿)和《番禺区垃圾分类收集综合利用工作方案》(征求意见稿)两份方案的修改内容,透露垃圾分类将新增6个试点,涵盖老城区社区,农村,公园等若干有代表性的单位.修改后的《处理方案》明确,番禺垃圾分类在原定4个试点小区的基础上,新增6个试点.包括老城社区(小区)试点两个:市桥街德安社区的东沙小区和桥基社区的鸿基小区;农村试点3个:大石街猛涌村,榄核镇顺河村,南村镇坑头村;公园试点1个:大夫山森林公园.试点阶段将持续到今年5月.6月到12月,借鉴试点工作经验,在全区各镇,街有计划按步骤开展垃圾分类收集工作.方案对居民,物业公司,保洁队伍,回收公司在源头分类,收运,资源回收3个环节的职责进行了明确.要求居民主动参与,在家实行垃圾分类.倡导和推动净菜上市,从源头上减少生活垃圾的产生,是该方案的一个新增内容.方案还提出,加强对超市,商场,集贸市场有偿使用塑料袋的监管,提倡市民重复使用耐用型购物袋,减少使用塑料袋.区供销联社提供再生资源回收便民服务.对居民需投售的可回收垃圾,由再生资源经营户按市场价收购.回收方式采用联系上门回收或定点定时回收(小区为周六周日17:00至19:00,视居民生活习惯灵活调整,学校为每周五下午5:00至5:30).金羊网--羊城晚报莱西市拟扩大实施垃圾分类收集试点按照国家部颁标准要求,尽快与国家大,中城市生活垃圾收集方式接轨,今年,市城建局环卫处计划在城区上海花园,宏远龙翔二园,财政局小区等居民小区实施生活垃圾分类收集的基础上再扩大试点范围,着力规范生活垃圾分类收集,不断推进我市生活垃圾分类收集和垃圾减量化,资源化,无害化处理工作的进程.该处计划再增加澳门花苑,颐和花苑等6个试点小区,在小区内增设以黄色,绿色为主色调,美观大方的新型垃圾收集箱,做到物尽其用,美化城市,提高小区居民垃圾分类投放的意识,改变我市城市形象,提升城市品位.至于具体如何分类投放,将由环卫处具体指导实施.实施小区生活垃圾分类收集,不但对市民提出了新的要求,而且为引导市民参与环保,参与创城,实施垃圾分类投放迈出了可喜的一步.莱西市环卫处武汉市生活垃圾分类收集扩展面年内覆盖率将达3%日前,武汉市政府办理人大3号议案协调小组工作会议部署,自本月起全市生活垃圾分类收集扩面.有着蓝色和灰色两色的垃圾桶不久就会设置到大家生活的小区,办公室,学校门口,提示人们将生活垃圾分类投放.目前,本市共有59个社区,102个党政机关,65所学校,12个企事业单位,4个景区和10余家新建小区,已陆续开展了垃圾分类收集试点,覆盖人口达25万.规范化的再生资源回收站点有133个.生活垃圾分类收集覆盖率不足1%.目前我市生活垃圾分类为可回收垃圾,不可回收垃圾和有毒有害垃圾3类.可回收垃圾包括纸类,塑料类,玻璃,金属和纺织物;不可回收垃圾包括剩余饭菜,瓜果皮壳,烟头,花草,灰土,卫生废纸等;有毒有害垃圾包括荧光灯管,油漆桶,化学品,废旧电池等.垃圾分类桶蓝色为可回收,灰色为不可回收.有毒有害垃圾有专门的回收途径.按照部署,年内全市生活垃圾分类收集覆盖率要达到3%.本月起,垃圾分类收集将展开全方位试点,试点区域包括:居民区,党政机关,商场,酒店,学校,医院,企业,公共场所,集贸市场等.今日武昌垃圾分类试点启动5年内实现餐厨垃圾分类注:本消息表明,广州市城管委已着手分阶段推进垃圾分类,回收与利用工作,垃圾分类贵在落地实施,贵在因地制宜,贵在政府引导,贵在降低公众参与成本,贵在持之以恒,看来,广州市城管委已做好这方面准备,不再追求短平快,不再追求世界第一,不再追求不切实际的幻想.从这则消息可以看出,当前,广州市城管委着力推进3件事:一是推行干湿2级分类,重点解决厨馀垃圾问题以减少进入填埋场的垃圾量和解决垃圾运输过程渗滤液滴漏引起的沿途污染问题,二是坚持垃圾分类处理与利用带动垃圾分类,三是财政补贴前移.这种从广州实际情况,从分类回收方法,从垃圾处理产业链和公共财政支撑体系等方面反思垃圾分类的态度是认真负责而且科学的.--------------------------------------------------------------------试点:东湖街和同德街启动日期:1月25日目标:5年内实现餐厨垃圾分类;10年内实现垃圾全面分类本报讯(记者赖伟行)广州垃圾分类工作终于迈出实质性步伐.昨日,市城管委负责人透露,广州已选定越秀区东湖街和白云区同德街作为全市全面推广垃圾分类的试点,本月25日将全面启动.力争在5年内使占全市垃圾总量近五成的餐厨垃圾分类处理,实现末端减量五成;10年内实现垃圾全面分类,专项回收.广州一吨垃圾的处理费达到350元~470元,垃圾减量后,可以把这笔经费投入到垃圾分类中.相关人士表示,原有的可回收,不可回收的垃圾分类标准也将改变,分为食品垃圾,非食品垃圾和有害垃圾三种.市城管委将参考北京推行垃圾分类的经验,餐厨垃圾将尝试由各个街道单独就地处理.广州生活废弃物管理中心总工熊孟清透露,与东湖街以企业为主体不同,同德街更着重政府主导垃圾分类的过程,将从国内厂商购置大型餐厨垃圾处理机处理街内的餐厨垃圾,未来更有可能实行垃圾分类计重收费.垃圾分类动态上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心建设方案专家咨询会顺利召开上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心1月25日下午,上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心建设方案专家咨询会在环境院召开.上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心由上海市科学技术委员会于2009年9月批准筹建,依托上海市环境工程设计科学研究院有限公司为主体进行建设,同时与同济大学,华中科技大学,环境实业公司所属老港废弃物处置公司等产学研单位联建.为更好地完成筹建任务,中心特组织召开了本次咨询会议.市绿化市容局徐振渠研究员,清华大学聂永丰教授,华中科技大学陈朱蕾教授,同济大学赵由才教授,上海大学钱光人教授等国内固废领域知名学者,专家与会指导.与会专家从中心功能定位,发展方向,研究重点,运行机制等方面提出了重要的建议,为中心下阶段发展并完成筹建任务奠定了良好的基础.中环协召开第四次会员代表大会中国城市环境卫生协会第四次会员代表大会于日在武汉召开,来自全国各地的200多名会员代表参加了大会,会上中环协领导分别作了第三届理事会工作报告,第三届理事会财务工作报告,中环协《章程》修改草案说明,会费标准调整方案说明等报告,并选举了第四届理事会理事,常务理事,副理事长,理事长等人选.在本次会议上,环境集团和环境院被授予先进会员单位称号,环境集团总经理陶小平选举为副会长,环境院连任中环协常务理事单位,环境院顾问总工冯其林被授予优秀协会工作者称号.2009年环境院科技工作总结环境院的发展离不开成果积累和技术创新,09年是环境院改革,发展,稳定取得新成得绩的一年;是环境院业务领域不断拓宽,经营收入不断增加,管理职能不断提升的一年;也是环境院科技工作迅速发展,创新能力日益增强的一年.组建一支由城投首席工程师领衔,以市场为主导,创新力强,协作团结好具有行业特点的创新队伍――固废收运,处理与资源化利用技术创新团队.成立上海生活垃圾处理与资源化工程技术研究中心和全国城镇环境卫生标准化技术委员会二个科技平台.主编国家标准3项,行业标准10项,地方标准1项.承担市级及以上科研项目10项,城投总公司科研专题5项.申请1项发明专利,2项使用新型专利.申报住房和城乡建设部,上海市科委,上海市建委,上海市建筑建材管理办公室2010年国家标准2项,行业标准9项;申报2010年国家级,市级科研项目31项;标准技术专项3项.09年环境院的科技工作硕果累累,在新的一年里,环境院将以持续发展,和谐,低碳为目标,聚焦老港基地垃圾焚烧发电厂,综合填埋场,渗沥液处理三个项目,结合全国城镇环境卫生标准技术委员会上海生活垃圾处理与资源化工程技术中心和两个平台建设,借助城投总公司资源优势,在环境院全体员工持之以恒地努力下,环境院一定能成为集规划,科研,设计,咨询,工程管理和运行为一体的城投环境板块科技平台,一定能成为协作能力一流,创新实力一流,工程质量一流,服务意识一流的中国固废处理专家.上海市公共厕所协会换届大会暨2009年度年会日在上海环境院召开了上海市公共厕所协会换届大会暨2009年度年会.会议主要总结回顾了协会成立以来的主要工作;宣布了协会第二届理事会理事,常务理事,会长,副会长和秘书长人选的决议;宣读了3个专业工作组――设备制造组,清洁服务组,公厕管理组分组名单,以及成立厕所文化研究组的决定.协会第二届理事会冯肃伟名誉会长,赵爱华会长,陈一军,王涤平副会长,顾承华秘书长出席了本次会议.