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农村土地纠纷确权申请书
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织金县档案局 驻村干部助力土地确权颁证工作
作者：市档案局
来源：毕节市档案局
发布日期： 09:49 &
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8月份以来，马场镇小河村土地确权工作如火如荼展开。织金县档案局驻小河村第一书记龙亚东同志积极和村支两委一班人进组入户，挨家挨户宣传，召开群众大会，向村民宣讲此次农村土地确权工作的政策性、紧迫性和必要性，把土地确权与农村
&三变&改革的现实意义讲清说明，唤醒群众的确权维权和改革意识。让广大村民主动作为，积极行动，联系外出务工家庭户主回乡核实边界地段，核对勘测公司土地航拍图片信息，上报户口资料，积极配合勘测公司和镇政府完成前期信息确认、资料上报等工作，为12月底和明年年初如期完成颁证奠定了坚实基础，有力促进了下一步小河村&三变&改革的顺利进行。
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土地为什么要确权(图)
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　　土地为什么要确权
　　编者按 今年，中央一号文件连续11年聚焦“三农”，并首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。
　　这是农村土地改革制度的首次突破，意味着土地制度改革迎来了历史性节点。激活土地这一农民最大资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。
　　今起，本报推出“聚焦新疆土地制度改革”系列报道，先将镜头对准土地确权后，新疆农民的生活改变；再让我们剖开一个横断面，描述特色农业的发展；最后拉近距离，透视农业现代化中先发展起来的合作社、家庭农场等新兴农业经营主体所面临的难题。
本报记者王丽丽 程雪红　　2月18日，新年余味还没消散，博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村农民孙春喜出远门了。
　　孙春喜不是出门打工，而是和村里40户村民，前往昌吉州学习育肥牛羊和大棚种植技术。
　　一路上，村民们讨论最多的就是“增收”、“致富”。事实上，决肯村确实富了起来，去年，该村人均收入超过1.4万元，一半左右的村民在市里或者乡里购买了楼房。
　　这一切源于国家的农村土地改革制度。从2008年中央十七届三中全会的允许土地流转，到今年中央一号文件的深化土地制度改革，政策更趋明确。
　　今年中央一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。同时提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。
　　农村土地改革制度让公众充满新期待，而土地确权，则是当前新一轮农村改革的开始，让农民捧上金饭碗。
　　GPS，定位还是“定心”
　　看着自己圈养的几百头育肥牛羊，孙春喜仿佛看到“白花花的百元大钞”。
　　孙春喜能专心饲养牛羊，这源于他的近两百亩土地确权后，流转给种植大户。
　　以前，孙春喜不敢跟别人说自家有近两百亩地，这是因为很多土地都是开垦的荒地，没有进行重新丈量。
　　早在几年前，决肯村对外报的耕地总面积是5000亩，实际面积却远远大于这个数字。
　　村干部和农民为何不如实上报？原因在于决肯村大包干时全村责任田仅有1900亩，其余都是后来开荒增加的，至于具体增加多少，每年的数字都不一样，并非村民有意瞒报，而是各家各户的“帮忙田”确实太零碎。
　　正因为没有重新丈量，孙春喜并不了解自己究竟有多少土地，不敢将土地流转给别人。身为农民，最怕的就是土地政策不稳定和无序征地损害农民利益。
　　今年中央一号文件提出，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　事实上，从2012年起，新疆就已在博乐市、玛纳斯县、塔城市、沙湾县、昌吉市、吉木萨尔县、和硕县、阿克苏市、和田县9个县市，试点推行土地确权。
　　将农村土地确权，主要是解决目前土地界限不清等问题，“以往新疆平均每年有4000余起土地纠纷，这当中有一两千件都跟土地界限不清有关。”新疆农经学会副秘书长姬新会说。
　　据了解，在以往的土地划分过程中，没有明确界限，每家每户的土地以水渠、树木田埂作为参照物，或以邻村其他农户家的土地边界作为参照物。
　　记者从自治区农经局了解到，目前农村土地确权采用的是卫星遥感和GPS定位系统技术，精确测算出每家每户土地的四角界址、经纬度和坐标点。
　　孙春喜所在的决肯村已全部完成了土地确权工作，村里的大部分土地也进行了相互置换。
　　孙春喜说，以往不敢置换，是因为全靠皮尺量地，没准，现在GPS定位，丈量误差在30厘米，置换土地心里有了谱。
　　博乐市农经局局长杨金城介绍，确权后，谁要动农民的土地，都得农民点头，这让他们吃上了“定心丸”，他们放心得将土地流转给合作社、种植大户等，流转土地后的农民从事第二、第三产业。确权和流转，有效保证了农民的财产权利，为农民增收创造条件。
　　长期关注“三农”问题的姬新会表示，今年新疆计划对30个县市、150万亩土地进行确权，最迟到2018年全部完成土地确权，有效保证农民财产权利。
　　种自己的地，赚别人的钱
　　在土地流转政策下，孙春喜和村里一些农民的土地都流转给了村里种植大户肖战利。
　　决肯村党支部书记孙春生表示，村里共有92户农民，已有一半左右的农民将土地流转给其他农户，土地流转后的农户开始从事养殖业或经营二、三产业。
　　孙春喜给记者算了笔账，他家有近200亩地，流转给别人，一年仅承包地租金就有16万元，加上养殖业的收入，一年可以收入几十万元。
　　正因为土地确权和流转，决肯村有60%的农户住上楼房，还在市上、乡上搞起了二、三产业，经营农机配件店、服装店、蔬菜店等。
　　然而种别人的地，大规模种植，种植面积达1200亩的家庭农场主肖战利，在每年春耕时，最担心的是贷款问题，因为没有土地所有权，仅有承包经营权，并不具备银行贷款条件。
　　同样的问题，米东区泰康水稻专业合作社理事长肖瑞东也遇到了。该合作社下有10000多亩水稻田，每年要收购8000多吨水稻，一到收购季，资金成了难题。
　　去年水稻收购季，肖瑞东愁得几晚上都睡不着，600多万元的水稻收购款，他没办法筹齐。最后还是在米东区供销社的担保下，肖瑞东才解决了燃眉之急。
　　采访中，记者发现，不管是乌鲁木齐市米东区、乌鲁木齐县，还是奇台县等地的农民专业合作社、种植大户在发展过程中都遇到同一难题—融资难。
　　2月15日，室外天气虽然寒冷，奇台县半截沟镇腰站子村丰裕农业服务专业合作社的10多名肉牛、肉羊养殖大户、玉米种植大户已经开始讨论今年的新打算。
　　从2011年合作社成立至今，社员已经从最初的7户发展到现在的250户，经营范围从种植业、制种等扩大到农资销售、农副产品收购等。该合作社带动当地农民致富，目前年均收入达1.7万元。然而，奇台县半截沟镇腰站子村党总支书记、合作社理事长唐培科说，合作社想扩大发展，资金还是难题。
　　因为融资难，大学毕业的肖瑞东，平时关注较多的是中央以及新疆关于“三农”的政策。
　　中央一号文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
　　1月16日，自治区主席努尔·白克力在自治区十二届人大二次会议上作政府工作报告时说，今年，新疆将认真贯彻中央农村工作会议精神，全面深化农村改革。赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，允许承包经营权入股。
　　对此，姬新会有着自己的理解。在此之前，土地承包经营权能不能抵押、担保一直存在争议，今年中央一号文件首提农民承包经营权可抵押担保，目的是让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。
　　但姬新会表示，当务之急是出台一系列的配套政策。比如：由政府出资成立担保公司，或者限制抵押的比例，以确保不出现风险。
　　农地入市，唤醒沉睡资本
　　对于那些居住在城乡接合部的农民来说，关注的是随着城镇化不断推进，自家的土地被征购是否还会像之前那样补偿。
　　按照我国土地所有制政策，农村土地归集体所有，在以往集体土地要入市，必须通过政府征地收归再招拍挂。
　　“今年一号文件提出同等入市、同权同价，是农村土地改革方面的重大突破，是打破城乡二元体制的重要一步。”新疆一位常年研究农村经济的大学教授提出，同等入市、同权同价就是要还权赋能，集体经营性建设用地和国有土地有一样的权能，可以出让租赁，也可以作价入股，甚至说可以直接招拍挂，包括可以自己开发。
　　这名大学教授指出，农地入市将唤起沉睡的巨额资本。如果说1987年的“土地第一槌”，唤醒的是沉睡的“巨量国有资产”，那么农地直接入市，将唤起沉睡的“集体资产”。
　　姬新会认为，农地入市有两个限定词，一是只有集体经营性建设用地才能入市，并不是集体所有的建设用地；二是要符合规划，即使取得土地使用权，建设也要符合规划。
　　中国科协副主席陈章良曾在接受媒体采访时表示，当前我国承包权耕地12.77亿亩，集体建设用地2.5亿亩，共15亿亩农用地。这15亿亩土地可以刺激中国经济百万亿人民币市场。
　　土地是农民赖以生存的最基本的生产资料和生活保障，而征地补偿费，则成了农民的“保命钱”。不过，陈章良指出，在实施农村集体经营性建设用地平等入市的同时，还应避免进城后农民因缺少谋生手段，难以在城里生活。
　　事实上，在补偿方面，一号文件提出，一方面补偿农民被征收的集体土地，对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障，另一方面因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。
　　姬新会认为，在征地补偿款使用方面，还应出台相应的补偿款监管机制。
　　记者调查发现，由于撤村建居和城中村改造、新农村集约化建房等因素，目前首府在乌鲁木齐县和米东区、水磨沟区、高新区（新市区）等地的城乡接合部，自发形成了一个农村集体土地地下交易市场，一些农民与城里人签订宅基地流转协议，城里人在宅基地上兴建楼房，也就是小产权房。有一种误读，认为农地入市意味着小产权房可以“转正”。
　　姬新会说，这完全是两码事。“小产权房”是违反土地规划，改变了土地用途，是不合法的。退一步讲，即便其占地符合相关规划和用途管制，但是手续不全，程序不合规，也要补办手续、履行程序。
　　换一个角度看，土地确权，绝不只是发放一张纸那样简单，农民拥有这张纸，其权利就有可能趋向完整，甚至有可能打开城乡土地同权之门，让土地制度逐渐回到本来的正常状态：孙春喜这样的普通农民将拥有完整而独立的产权，而这为人口、土地等资源在城乡之间自由流动，增加了一个条件。
　　下期关注
　　粮食安全战略，是2014年一号文件的重中之重。近年来，新疆出台一系列措施鼓励粮食种植，通过扩大粮食生产面积，确保区域内粮食总量平衡和粮食安全。2013年，新疆粮食产量再创历史新高，实现了粮食生产连续六年增产。在“六连增”的背后，新疆的粮食生产还存在哪些难题？
本文来源：乌鲁木齐晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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作者 梦女孩0048 & &
创建于 02:45:26 & &
修改者梦女孩0048 & &
修改于 02:45:26
文档摘要：土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报
**镇农村土地承包经营确权登记颁证
工作进展情况汇报
**镇认真贯彻落实全县农村土地确权登记颁证工作会议精神，迅速成立了以党委书记为组长的**镇农村土地承包经营确权登记颁证工作领导小组，结合**实际制定了《实施方案》，确定了“试点先行，以点带面，稳妥推进”的工作思路。6月19日召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，县农业局技术人 关 键 词:
土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报**镇农村土地承包经营确权登记颁证工作进展情况汇报 **镇认真贯彻落实全县农村土地确权登记颁证工作会议精神，迅速成立了以党委书记为组长的**镇农村土地承包经营确权登记颁证工作领导小组，结合**实际制定了《实施方案》，确定了“试点先行，以点带面，稳妥推进”的工作思路。6月19日召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，县农业局技术人员到会并对参会人员进行具体业务培训指导，目前此项工作正有序进行，现就进展情况简单汇报如下：一、当前工作开展情况一是成立领导小组，明确工作职责。为加强镇党委政府对全镇土地确权颁证工作的领导，我镇在全县动员大会结束后，迅速成立了以江健同志为组长，姜明、熊波、王小青、周建云、李祖旺为副组长，相关单位负责人和各村书记为成员的土地确权工作领导小组。制定了《**镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，明确了镇村干部工作职责、工作目标、程序、方法、步骤、责任主体和质量要求。为强化思想认识，增强镇村干部工作紧迫感，推进工作顺利进行，镇党委、政府将此项工作纳入镇干部和村级目标年度考核的重要内容。自6月19日开始，全镇迅速行动起来，各村根据《实施方案》要求和本地具体情况制定了相应的实施办法，成立了村级确权颁证工作领导小组，确定了18个试点村民小组名单，并于6月27日前完成了全体党员、村组干部的会议动员工作。各试点村民小组已成立了理事会，已进入资料整理、土地权属调查阶段。二是抓好政策宣传，提高群众参与积极性。为做到此项工作家喻户晓，户户积极参与配合，我镇在召开好镇村组会议的同时，充分利用县挂横幅、宣传车巡回讲解和发放宣传资料等多形式进行宣传，共发放《致广大农民朋友的一封信》6000余份和《确权登记颁证62问题解答》200余份。全镇130个村民小组已将土地承包经营权确权登记颁证工作精神传达到每户村民，同时采取不同方式进一步认真做好有关政策学习宣传，目前各村民小组资料收集和摸底表填写工作正在进行，已有43个试点村民小组完成了调查摸底表填写工作。二、存在的问题    一是由于村民小组干部受经济环境影响，人员变动频繁，有的甚至一年换一人，致使相当一部分村民小组第二轮土地承包相关资料保存不全或遗失，对土地确权摸底工作造成影响。村小组长年龄较高，而且文化程度较低的情况比较普遍，当前还有10个村民小组没人愿意出来担任小组长，增加了此项工作正常推进的难度。
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