绍兴文理学院招投标评标专家管理暂行办法
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绍兴文理学院招投标评标专家管理暂行办法
绍学院发〔2011〕84号
& & & & & & & & & & & & & & & 第一章 &总则 & & &第一条 &为加强对学校招投标、物资采购等评标专家的管理，规范各项评标活动，保证评标的公平、公正，根据国家、省市有关法律法规的规定，结合学校招投标工作实际，制定本办法。 & & &第二条 &本办法所称招投标评标专家，是指录入绍兴文理学院招投标中心设立的评标专家库，为学校建设工程招投标、设备物资采购等评标活动提供评标服务的专业人员。 & & &第三条 &专家库及专家实行分级管理、统一使用的原则。 & & &第四条 &学校招投标中心承担以下职责： & & &（一）负责专家库计算机系统的日常维护与管理； & & &（二）会同招标项目管理部门和监察审计处抽取专家并负责通知被抽取的专家到场参加评标； & & &（三）其他职责。 & & & & & & & & & & & & & & & &
&第二章 &专家的组成、条件与产生 &
& 第五条 &专家的组成: & & &（一）校外专家库：以绍兴全市范围内各领域的专家资源为基础，从绍兴市公共资源交易中心专家库中选择部分人员组成，其管理办法参照《绍兴市招投标评标专家管理暂行办法》执行； & & &（二）校内专家库：利用学校资源根据不同专业组建的专家库。该专家库专家产生须满足以下条件： & & &1.从事相关专业领域工作满三年，一般应同时具有中级以上职称。 & & &2.建设工程评标专家需从事专业工作满五年并具有中级以上职称；或取得中级职称并具有监理工程师、结构工程师、建筑师、造价工程师等执业资格之一； &
& 3．熟悉有关法律、法规、规章及技术规范、技术标准等，熟悉评标业务，能够胜任评标工作，并热心为评标工作服务。
& & &4. 能坚持“公开、公平、公正”原则，秉公办事、作风正派，严格遵守招投标有关规章制度和廉洁自律规定，并自觉接受监督。
& 第六条 &专家采用聘任制，聘期一般为一年。专家的聘任按下列程序进行: & & &（一）本人自荐或单位推荐，或校招投标中心邀请； & & &（二）征得所在学院或部门同意； & & &（三）资格审查； & & &（四）培训和考核； &
& （五）录入评标专家库，颁发专家聘书。 & & &第七条 与招投标有关的监督管理部门人员和招投标中心工作人员不得被聘为专家。 & & & & & & & & &
第三章 &专家库的建立和管理 & & &第八条 专家库可根据评标工作专业特点需要，进行科学的专业分类。 & & &第九条 对符合多种专业评标要求的专家，一般聘任为其最擅长专业的专家；专家资源相对缺乏的专业，可以聘任其他专业的专家，但必须符合该专业的专家条件；同一名专家最多可聘为两个邻近专业的专家。 & & &第十条 专家库实行计算机管理，并具备随机抽取专家的条件和保证数据库安全的必要设施和措施。 & & &第十一条 加强对专家库的动态管理，建立专家个人档案，记录专家个人信息以及有关参评情况、投诉调查结果及不良行为发生情况等。 & & & & & & & & & & & & & & &第四章 & 专家的权利和义务 & & &第十二条 &专家享有下列权利: & & &（一）查阅与评标项目有关的招标文件、投标书等资料; &
& （二）就投标书中的疑问要求投标人解答； &
& （三）对投标书进行独立公正的打分和评价并提出评审意见,不受任何非法干扰和影响. &
& （四）对专家的管理工作提出意见和建议; &
& （五）接受参加评标活动的规定的劳务报酬； &
& （六）法律、法规赋予的其他权利。 &
& 第十三条 &专家应当履行下列义务:
& & &（一）专家系拟评标项目的投标人单位的主要负责人的近亲属、投标人聘用的顾问、与投标人存在直接经济利益关系时，须主动提出回避； &
& （二）遵守评标纪律，按时参加评标，对有关评标的情况保密； & & &（三）认真履行职责，遵守职业道德，严格按照经审查备案的招标文件和有关法律、法规的规定评标，对所提出的评审意见署名并承担个人责任。评审意见应当对投标书的评分以及评为废标或不合格的投标作出详细、具体的说明； & & &（四）及时向学校有关部门反映或举报评标过程中出现的违法违规行为或不正常现象； & & &（五）积极参加学校招投标中心组织的教育培训与考核； &
& （六）工作学院或部门、职称和联系方式等发生变化后，在半个月内书面通知校招投标中心。 & & & & & & &
& & & & & & & &
& & & & & & & &第五章 & 专家的抽取及评标 & & &第十四条　专家的抽取和通知均应当在校招投标中心的评标区内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。招投标中心工作人员、招标项目管理部门代表和监察审计处代表按照评标委员会的组建要求，通过专家库计算机系统随机抽取正选和备选专家若干名，由三方签字确认。专家抽取后，招投标中心工作人员在招标项目管理部门代表和监察审计处代表的见证下，立即通知被抽取专家，告知评标的时间和地点，但不得告知拟评标项目及有关情况。正选专家因故不能出席的，由备用专家按顺序替补。抽取的专家到场后，按名单核对其身份。 &
& 第十五条　评标专家的选取可根据每个招投标项目的特点来决定。重大的、特殊的项目可全部或部分聘用校外专家，一般的、小型项目以校内专家为主，不聘校外专家。 & & &第十六条 &评标活动实行封闭式管理。除招投标中心工作人员、招标主体代表和评标委员会成员外，与评标活动无关人员不得进入封闭评标区。进入封闭评标区的所有人员应遵守评标区的有关制度。评标委员会成员在评标活动结束前，不得离开封闭评标区。因特殊情况确需暂时离开的，应当向有关监督人员说明，且在离场期间不得私自使用通讯工具。 & & & & & & & & &
& & & & & &
&第六章 & 专家的考核与监督 &
& 第十七条 建立专家考核诚信档案，由学校招投标中心负责对专家的日常考核、记录并存档，同时每年对专家诚信档案进行一次整理，根据诚信记录决定是否续聘。 & & &第十八条 &专家收受招标人、投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的，取消专家资格。情节严重的，按规定移送有关部门追究相应的纪律、法律责任。 & & &第十九条 &专家有下列情形之一的，由校招投标中心给予警告处分，直至取消专家资格，并作为不良行为加以记录： & & &（一）不遵守评标回避制度、评标期间私自使用通讯工具、私自接触投标人、擅离职守； & & &（二）不按招标文件和有关法律、法规的规定评标； & & &（三）参与或者纵容评标过程中出现的各种违法违规行为； & & &（四）其他违反评标纪律。 & & &第二十条 &专家因不良行为被取消资格的，收回聘书，清出评标专家库且今后不再录入，并予以公告。 & & &第二十一条 &专家聘书实行年检制度，年检合格者方可续聘，年检不合格者一年内不再聘用。 & & &第二十二条 &专家有下列情形之一的，其年检不合格： &
& （一）无特殊原因，不参加校招投标中心组织的教育培训，或在培训考核中成绩不合格的； & & &（二）一年中无故缺席评标一次，或迟到二十分钟以上及在宣布评标结束前离开累计三次，或因各种原因未能参加评标工作累计五次的； & & &（三）评标结论经复议后，证实存在明显错误并造成严重后果的； & & &（四）有不良行为记录的； & & &（五）不认真履行专家职责和义务，评标工作不称职的。 & & &第二十三条 专家因故要求解聘的，可提前一个月向校招投标中心提出解聘书面申请，经同意后解聘。 & & & & & & & & & & & & & & & & & & 第七章 &附则 & & &第二十四条 本办法自发文之日起执行。 &
& 第二十五条 本办法由总务处负责解释。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & &二○一一年五月二十六日
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一个串通招投标的“样本”:评标专家“一买即通”
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新华网成都9月7日电题:一个串通招投标的“样本”--四川雅安永定桥水库工程招投标案件追踪
新华网“新华视点”记者 江毅 &&&&
2008年底至2009年初,在四川省雅安市永定桥水库首部枢纽工程招投标过程中,从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业的代表,几乎所有的参与者都在表演一场“串通招投标”的把戏,让严肃的公平竞争制度变成了荒唐可笑的闹剧,差一点给国家造成约7000万元的经济损失。
当地有关部门虽然及时侦破了这起水利工程串标案,但该案反映的建设腐败现象令人瞠目,让人警醒。
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泄露招标秘密,出卖国家利益 &&&&
永定桥水库是雅安市汉源县瀑布沟电站移民重点工程,作为国家4万亿元拉动内需投资中的首批项目,总投资超过8亿元,其中首部枢纽工程的概算近3亿元人民币。
作为招标工程业主代表,汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟本该严守招投标法律法规,维护国家利益,但他却将这次招投标看做了千载难逢的致富良机,先后从招标代理中介和投标企业收受贿赂58万多元。
打着“谁中吃谁”的如意算盘,兰绍伟与所有想来投标的企业展开了“车轮式”的密谈。为了获得兰绍伟的“关照”,参与投标的企业纷纷许诺“事成重谢”,价码从中标总价的1%涨到3%,兰绍伟的暴富梦也一度膨胀到800万元。
对于许诺给自己好处的企业,兰绍伟将工程招标报名情况、投标企业业绩要求、中标方式等秘密信息一一泄露,甚至安排下属将主体工程项目初设方案的详细资料交给企业。
按照有关规定,招标文件一旦上报主管部门备案,没有经过批准不得擅自修改。但兰绍伟对与自己有利益勾结的企业“有求必应”,私自篡改已上报备案的招标文件,降低业绩门槛帮助企业入围。
为了方便投标企业进行非法操作,兰绍伟又将主观操作空间较小的“合理低价”评标办法,改为“综合打分”评标办法,甚至与招标代理中介一起为投标企业出谋划策。 &&&&
中介并不中立,串通各方谋私&&&&
现行招投标实行代理制,其制度设计初衷是由具备资质的中介机构作为独立的第三方,代理实施招标具体事项,防止招投标受到人为干扰。但在永定桥水库招投标中,没有资质的中介可以违规借来资质,有资质的中介原来是行业主管部门下属单位工作人员合伙入股的企业。
现已查明,招标代理中介之一的四川国信工程项目事务所,原本是不具备工程招标代理资质的“皮包公司”,但凭借其“关系广泛”,帮助另一家中介四川大和公司获得了水库招标代理权。
大和随后与国信签署违规的“技术合作协议”,由双方共同代理水库招标,约定收入三七开。国信负责人采取行贿的方式,先后向兰绍伟送上18万元“好处费”,“皮包公司”就这样成了数亿元工程的招标代理。
而具备资质的四川大和公司不仅违规转借资质,公司本身就是工程行业主管部门下属单位工作人员合伙入股的企业,甚至公司董事长就是单位党委书记,总经理就是单位工作人员。
两家中介在业主代表、评标专家、投标企业中进行“大串联”,不仅泄露招投标相关信息,还帮助企业串通投标。于是参与投标企业纷纷承诺,只要中介帮助自己中标,要么按照中标价的2%到3%的比例返还现金,要么直接分包部分工程给中介。
汉源县专案组人员介绍说,中介与行业行政主管部门往往关系密切,即使遇到问题,也很容易受到保护。近年来四川省内对中介机构的行政处罚仅有一家,结果是罚款20万元了事,取消资质的迄今还没听说有一家。我国刑法设有串通投标罪,但刑期最高仅有3年,威慑力似乎显得不足。
一位中介机构负责人对办案人员说:“1000万元的工程代理费就几万元,而帮助一个企业中标,企业可送我上百万元。”
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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浅谈招投标过程中存在问题的原因及解决办法
　　摘要： 文章通过阐述招标投标过程中的各参与方之间的影响和作用得出招标投标过程中存在串标、围标等违法乱纪现象的非偶然性的结论。通过加强资格预审、强化监督管理和创新评标专家选取方法等方法分别对投标方、招标方以及评标专家进行约束，进而提出操作性较强的创新评标方案来确保招投标正常有序的进行。中国论文网 http://www.xzbu.com/7/view-3727844.htm　　Abstract： This paper describes the effect of participants in the process of bidding to say that bid rigging or string is not accidental. Through strengthening the qualification examination， supervision management and innovation of bid evaluation experts selection method to constraint the bidders， the tender and the expert and then put forward practical innovation evaluation scheme to ensure normal and orderly bidding.　　关键词： 招标；投标；评标；原因；方法　　Key words： bid；bidding；evaluation；reason；method　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：（0-02　　0 引言　　近年来，我国招投标市场总体发展趋势良好，但是由于建设工程具有投资大、回报率高、评标程序复杂等特点，而且伴随着评标技术不健全与评标系统欠完整的原因导致离奇中标、围标、串标等问题。这些问题妨碍了招投标工作的正常有序进行，破坏了市场经济秩序。　　1 从各参与方之间作用关系分析产生围标、串标等问题的原因　　工程项目参与方一般包括招标单位、投标单位、评标专家。在招标投标过程中暗藏着招标单位、投标单位和评标专家之间的博弈行为。这些代表着各自利益的主体在招投标过程中互相作用与影响，成为博弈过程中的局中人，当这些局中人为使自己的利益最大化而采取各种手段对其他局中人影响和作用时，招投标中的一些问题就浮出水面，表现为以下几个方面：　　1.1 评标专家受到招标单位干扰或暗示（即招标人对评标人的影响） 首先，由于招标方支付评标专家的评审费用，因此有的专家会受控于招标方而倾向招标人的意见，有的专家甚至会顺从招标人的不合理要求希望在评审结束后能够获得更多的利益。其次，由于一些评委是业主方特意邀请来的，因此大多都会以业主方的利益为重，在评标的现场暗示或干扰其他评标专家，不以公正客观为原则，从而干扰了评标正常进行，影响了评标结果。再次，由于招投标的监管程序上没有条件做到尽量减少招标方与评标专家的会面机率，双方在见面后，在交谈过程中评标专家可能因为经济上的诱惑而受到招标方的影响，从而被招标方控制。最后，在招投标结束后，招标单位会对评标专家的信誉情况给予评判，这会影响评标专家今后参加评标的机率。所以评标专家会担心招标单位给予不好的评价而听从招标单位指挥。　　1.2 评标专家受到投标单位的利诱影响（即投标方对评标专家的影响） 投标方为了承揽到建设工程项目，在评标前千方百计找到评标专家，然后不择手段的贿赂评标专家。评标专家受到利益的诱惑可能在评标过程中违反公正客观的原则，将自己的决策倾向使其受益的投标方，以致影响评标结果的公正性。　　1.3 投标方贿赂招标方使招标方最大限度为其考虑（即投标方对招标方影响） 投标人通过贿赂招标方并与其串通投标，让招标人在开标之前偷阅投标情况，并将投标信息透露或帮助投标人替换投标文件，更改方案报价。如果设有标底，招标人私下泄露标底以确保投标人中标。在招投标实践中还存在着招标人通过操纵评标委员会对不同投标人实行不平等待遇，确保待定人中标。甚至在招投标过程中故意设置一些不合理的或特定的要求对号入座，即对内定的投标人“量体裁衣”，以排斥其他竞争因素。　　招投标各参与方互相影响流程图如图1。　　2 解决上述招投标问题的方法　　2.1 加强对投标人的资格预审，建立投标人诚信机制，规范与约束投标人 加强资格审查程序，确保符合要求的承包商公平竞争，防止不合格的承包商滥竽充数，构建招投标各方诚信评价体系，强化投标人自律，对诚信较差的投标人依法给予必要的处罚，记录并公示其不良行径，禁止其一定时期内投标活动，使其一旦失信处处受制，提高投标人的自我约束觉悟，减少串标现象的发生。　　2.2 加强对招标单位的监督管理来规范和约束招标人 推行招标从业人员职业资格制度，规范从业准入和退出制度，建立职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，有效规范招标采购行为，另外通过确定招标机制和完善评标准则使招标人无法干预评标结果。加大招投标相关的法律法规的宣传力度，提高遵守法律的意识，使招标单位严格遵守法律法规，出现问题进行责任追究，对违法乱纪的行为要依法给予严厉处理。　　2.3 通过在评标机制基础上创新方法来规范和约束评标人 在选取评标专家方式上进行创新，使评标专家的选取分为两个步骤：首先可以从评标专家库中随机邀请少量评标专家（占评标专家总数的四分之一，3人左右）现场进行评标，然后随机抽取大量网评专家（占评标专家总数的四分之三，8-12人）进行远程异地评标。根据各专家的评审结果以及分配的相应权重进行汇总，得出最终的评标结论，并对专家的信誉情况进行评判。这些评价将直接影响评标专家今后参加评标工作。对权重的分配可以根据工程概况进行尝试：汇总结果时因现场评标专家对工程实际概况比较了解，可将其权重系数设为0.6，而网络评标专家权重系数设为0.4。这种方式既节约了现场评标的昂贵的费用，最大限度降低了评标专家之间的聚集，提高了评标效率，有助于保证评标过程公开公正。其创新选取评标专家方法评标流程图如图2。 　　其次，创新评审方法。　　采用评标决策模型进行评标有助于公平、公正的进行评标，对确保工程质量有着十分重要的意义。现场评标专家可以在综合评分的基础上采用模糊综合评标决策法辅助确定招标报价方案。模糊综合评判的决策模型的思想路线是通过模糊层次分析的方法确定权重，然后引进模糊一致判断矩阵，用它来解决评标专家的意见不准确和含糊不清等问题。其具体的步骤为：　　①确定被评判对象的因素论域U，U={u1，u2，……un}，以评标过程为例，其中具体影响因素有施工组织设计中的技术措施和配备计划等，项目管理机构中的资格与业绩、技术人员考评，投标报价中的各种费用，以及信用度的各种评价。　　②确定评语等级论域V，V={v1，v2，...，vm}　　通常评语有V={很高，高，较高，…，较低，低，很低}；评语等级不宜过多也不宜过少，以适中为宜，且取奇数者为多。　　③进行单因素评判，建立模糊关系矩阵R：　　R=（rij）n×m单因素模糊评价向量为：R={ri1，ri2，……rim}，R评价集合上的模糊子集，rij表示第K种评价对象对第i个因素的隶属度。按照模糊理论，rij应满足：　　0？燮rij？燮1 ■r■=1，（i=1，2，…n）　　④确定评判因素权向量A=（a1，a2，…，an），■ai=1，A是U中各因素对被评事物的隶属关系，它取决于人们进行模糊综合评判时的着眼点，即根据评判时各因素的重要性分配权重，本文确定各种影响因素的权重的方法是利用模糊层次分析法。　　⑤选择评价的合成算子，将A与R合成得到B=（b1， b2，…，bm）。B=A·R　　⑥对模糊综合评价结果B作分析处理，得出最终评标结果。　　与一般的评标决策方法相比，它有着分辨性强和操作性的特点。这种方法的主要特性是普遍模糊性，适用于数据少，影响因素少的情况。通过运用模型变换方法和最大隶属度原理模糊综合评判模型考虑了相关方面的各评价因素，对于解决工程建设项目的多因素、多层次和复杂的问题有着较好的效果，容易建立评标决策模型，并对工程项目综合评价，然而采取这种评标决策方法也可能在收集数据时造成信息损失。　　对于抽取的“网评专家”可以进行远程异地评标，通过设计好的网络评标系统进行整个评标过程。其评标流程图如图3。　　远程异地评标是一种基于计算机和互联网的评标方法。通过网络抽取评标专家组成评标委小组，利用计算机互联网和网络安全保障的技术，由各评标专家在本地的交易中心进行远程评标，评标专家只需要按照评标系统的操作提示，在无其他因素干扰的情况下按评标因素有步骤的给投标方的标书公正评价。最后由电子评标控制中心按照网评专家的信誉情况汇总评标结果。这种方式可以提高工作效率和质量、降低评标成本，也能有效地规范和约束评标人。　　3 结语　　由于招标方、投标方以及评标专家之间的博弈关系，再加上我国科学技术发展的局限性，使得招投标过程无法避免的出现腐败、受贿等现象。因此，我们面临着艰巨的反腐倡廉任务，在招投标过程中加强对违法犯罪行为的打击和重视社会监督作用，通过创新评审方法来确保招投标工作正常有序的开展。　　参考文献：　　[1]高玉兰.建设工程招标投标中不规范行为原因分析[J].建筑经济，2010（2）.　　[2]吴耀兴，陈政辉.模糊综合评价法在工程项目评标中的运用[J].建筑经济，2009（10）.　　[3]汪洋，建设工程远程异地评标研究[J].建筑经济，2010（6）.
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邀请招标中招标单位工作人员可以作为评标专家参与评标吗?为什么?
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《评标委员会和评标方法暂行规定》：第九条　评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
规定还有一个回避的东东,如果邀请招标也适用回避规定的话,那本单位专家是不能参与评标的吧?
第十二条　有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： 　　(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 　　(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员； 　　(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； 　　(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 　　评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。 综上，本单位专家并不能完全排除。
采纳率：66%
可以，招标单位的评委不能超过评标委员会人数的三分之一
可以呀，不能超过专家总数的1/3
非常感谢,可以告诉我是什么东东具体规定的吗?
铁道部有明确规定，其他地方政府也有规定
可以的，但是有一个限定，不能超过专家总数的多少，具体多少忘记了
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