公安部门可移交户籍管理给人社部门|改革|大部制_凤凰财经
公安部门可移交户籍管理给人社部门
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王太元：自从劳动人事部更名为人力资源和社会保障部之后，我认为户籍管理交给人社部门统管似乎更好些，尤其是全面推行基本公共服务均等化，各级各地人社部门不全面掌握住户人口信息资料不行，不全面履行相关的信息收集管理责任也不行，既然离不开、扔不掉，何不统管起来？再考虑，本届政府推行的“大部制”，原先设计方案本来就有民政部与劳动人事部合并形成社会工作部的考虑，我更觉得，让户籍管理从公安机关转移出来，让进一步改革合并更多社会工作部门的人社部门统管，应当是更科学、稳妥因而可行的。
近日，国务院发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》），启动了一轮户籍制度改革大幕。“户籍登记仅仅服务各级政府、部门的时代过去了，户籍信息广泛涉及公众生活、单位生产、社会服务、政府行政和国家司法，已经成为全社会甚至全民都经常需要的最基本的公共信息了，再由警察严格管控甚至予以保密就不合适了。”中国警察协会学术委员会委员、中国人民公安大学治安学院教授王太元对21世纪经济报道分析，现在需要讨论户籍到底该交由哪个部门管理更为合适。就户籍管理机关的由来、问题和改革方向，21世纪经济报道专访了王太元。多数国家警察不管户籍《21世纪》：新中国建立以来，户籍就一直由公安部门主管么？王太元：新中国成立初期，城市户籍由公安机关主管，乡村户籍由民政等部门主管。1956年2月，为解决广大农村户籍登记此有彼无、时有时无等严重问题，同时服务于基本形成的计划经济体制，国务院决定全国城乡户籍统一由公安机关主管。《21世纪》：统一管理可以，但为什么一定要交给公安机关呢？王太元：当时与现在的差距不大，主要从两个方面考虑。一方面，警察管理户籍，能深入社区、方便群众。中国警察从诞生之日起，就坚持扎根社区的正确方向，逐个社区指定警察专责管护，而其他行政机关管理人员集中在县以上机关，因此，与公众日常生活关系密切的户籍登记交由公安机关主管，在当时是顺理成章，到今天也并没有什么不对。另一方面，警察具有较高权威，管理相对严格。从一般意义上讲，警察是具有高度组织纪律性的强力管控机关，对管理受众而言，警察权威不容挑战，而其他部门无此权威因而阻力更大。《21世纪》：时至今日，您觉得当年管理机关是否应当调整？王太元：其实，不只现在，我们早就在思考甚至谋划变革了。警察行政是其他行政的前锋，一些缺乏制度规范而又必须管理的事务，往往交给警察代管一段时期，因此，在很多国家，近现代户籍管理开始往往是交由警察管理的；从警察管理开始，各国尝试过多种体制，例如交由司法部门管理，交由民政、社会福利部门管理等等。从趋势来看户籍登记基本属于民事登记，应当说逐步交由民政、社会福利部门比较合适，因而，境外多数国家警察已经不管户籍登记了。《21世纪》：户籍管理机关的变革早就考虑但至今没变，您认为原因何在？王太元：中国警察查破案件确实要发动群众、查找各种线索。就查破案件而言，登记户籍所能提供的方便基本忽略不计，但它占用警力、形成矛盾、产生问题却是日益严重，甚至到了公安机关难以承受的地步。这方面的问题，其实公安机关户籍工作者和社会公众都有目共睹。二十多年前，我们就专题研究过这一问题，结果是公安机关能交出户籍登记，但由哪个部门来承接却难于定论。户籍管理不再“交不出去”《21世纪》：从《意见》来看，整个社会管理格局发生了很大变化，户籍的功能发生了明显变化，户籍管理机关调整是应当重新纳入议事日程？王太元：应当重新考虑的，主要是需求与可能两方面。从社会需求看，户籍登记仅仅服务各级政府、部门的时代过去了，户籍信息广泛涉及公众生活、单位生产、社会服务、政府行政和国家司法，已经成为全社会甚至全民都经常需要的最基本的公共信息了，再由警察严格管控甚至予以保密就不合适了。二十多年的机构改革，政府的经济管理体系大幅度缩减，而社会服务领域不断扩展，触角深入社区居民之中的早已不只是公安部门。至少，民政部门、人力资源与社会保障部门、卫生和计划生育部门这三大部门，都有了从基层社区到中央政府的完整管理网络，“交不出去”问题基本解决了。《21世纪》：您觉得户籍管理交由哪个部门去管比较合适？王太元：自从劳动人事部更名为人力资源和社会保障部之后，我认为户籍管理交给人社部门统管似乎更好些，尤其是全面推行基本公共服务均等化，各级各地人社部门不全面掌握住户人口信息资料不行，不全面履行相关的信息收集管理责任也不行，既然离不开、扔不掉，何不统管起来？再考虑，本届政府推行的“大部制”，原先设计方案本来就有民政部与劳动人事部合并形成社会工作部的考虑，我更觉得，让户籍管理从公安机关转移出来，让进一步改革合并更多社会工作部门的人社部门统管，应当是更科学、稳妥因而可行的。《21世纪》：您认为应如何设计户籍管理机关调整的路线图？王太元：这次的户籍改革文件《意见》已经把路线图基本标志出来了：第一步，建立城乡统一的户口登记制度，城乡、农业户口统一登记为居民户口，以釜底抽薪方式让附着在户口本上的各种利益再也无处附着。第二步，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，在相关制度改革的同时依法强化各项管理及其自身的管理信息系统。第三，建立居住证制度。居住半年以上的人在居住地申领居住证，登记为常住户口，享有与当地户籍人口同等的基本权利，共享公共服务均等化。第四，建立、健全按现住地普遍、全面地登记人口登记的制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。第五，建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，作为各地区、各部门所需住户人口信息的基本来源。第六，相应变革和完善分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。《21世纪》：您认为，从目前的路线图来看，户籍管理机关改革的核心是什么？王太元：我的概括就是，以信息共享倒逼办事程序简化和体制改革。使计划经济时期形成的机构林立局面失去制度基础，再一次机构改革时，事权分散、职责重复交叉的部门形成统一的大部制，就是水到渠成的事了。
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48小时点击排行西安户籍新政进多所院校 警方可帮、代办大学生落户
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昨晚，西安欧亚学院校园里，即将毕业的大学生们正围在民警身旁详细了解最新的落户政策和方法。
这是西安市公安局户籍新政进校园宣传推广活动启动仪式，标志着西安市公安局以“西安落户有身份、西安创业有身份”为主题的“进百所院校，揽二十万人才”活动正式拉开了帷幕。该活动将一直持续到年底，西安警方要为想留在西安、愿意留在西安的大学生们提供最优、最快、最便捷的落户服务，把西安打造成全国最优落户地和最佳投资创业目的地。
在活动现场，警方精心制作了宣传落户政策的海报、视频短片、宣传小册子。民警介绍说，针对大学生毕业季找工作就业较忙的情况，公关机关可以通过帮办、代办、快递等多种服务形式方便大学生办理落户。
西安警方承诺：对于落户中存在的问题及时协调，通过制定落户办事指南、办事流程等详细制定服务措施，确保每一位符合条件的毕业生都能满意落户。记者卿荣波 通讯员 杨扬
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教育近日，国务院学位委员会下发2017年审核增列的博士、硕士学位授权点名单。03-30 教育一名司机为骑自行车的孩子照路20分钟，直到看到灯光，快到路尽头时，佩戴红领巾的孩子突然下车，回身鞠躬感谢司机。03-30 教育宁夏银川市二十一小学校长马恒燕代表认为，享受优质教育是追求美好生活的重要内容，解决课外负担重则是让学生享受高质量教育的必要条件。03-30 教育百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。培养教师，师范院校无疑身担重任。03-30 教育在新时代老百姓的十大教育期盼中，“减负”位列第二。一个个辅导班背后是无数张试卷、无限量作业堆起来的沉重童年。03-30 教育儿童是民族的未来、家庭的希望。重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。03-30 教育全国共有90所高校试点自主招生，其中77所高校面向全国招生，其余面对本地招生。截至记者发稿，目前有55所高校已经公布了自主招生简章。03-29 教育这一清晰表述是为了在自主招生过程中学校能够精准选材。同时，也是落实教育部关于进一步严格高校自主招生资格审查和考核工作的要求。03-29 教育近日，杭州、郑州、武汉、郑州、南京等20多个城市都出台了人才新政。这些人才政策，既立足国内，又放眼全球，掀起了一场“人才争夺战”。03-29 教育荷兰教育国际化组织２７日宣布，本学年汉语已正式成为荷兰中学毕业考试的外语选考科目，未来数周将有１７０名中学生在毕业考试中选考汉语。03-29 教育上海人民公园相亲角一位大爷给自己93年生、现在美国的女儿征婚。他说要看学历和人品，有学历就有钱，月薪五千、一万的是讨饭。你怎么看？03-29 教育95年的付一冉还是一名大四学生的她，今年3月8日只身一人来到四川大凉山山区支教。来到这里的第10天，她理了一个光头，彻底投身支教生活。03-29
数码近期，一档综艺节目——《中餐厅》引发了民众的广泛热议。节目中赵薇表示，“好多外国朋友都让她帮忙代购，他们觉得中国产品不仅质量好，而且价格便宜，经济实惠。”09-06 数码vivo首款全面屏新机距离我们似乎越来越近，确认将于9月7日在印度推出的vivo V7+。08-28 数码而这次三星卷土重来，想用Galaxy Note 8重新夺回本该属于自己的市场。08-28 数码事实上，智能手机死在AR之手的论调基本上是错误的。在AR崛起的过程中，智能手机将会起到非常重要的作用。08-25 数码苏宁易购一年一度的“万人空巷抢厨卫”正式启动，同时，“U购908o苏宁全民疯抢节”同步启动！08-24 数码HTC VIVE(TM)更新定价策略，加速高品质VR大众普及化进程。08-24 数码8月23日晚间消息今天，中国电信正式发布了截至日的中期报告。08-24 数码此款Note 8再次延续三星的发布战略，同时在产品特征上进一步强化全视曲面屏的效果。08-24 数码据CNBC报道，三星计划于美国当地时间23日（北京时间24日）上午在纽约举行记者招待会，发布其新的旗舰智能手机Galaxy Note 8。08-23 数码三星为美版的S9搭载了高通骁龙845处理器，并在北美地区签订合同大批量采用。08-23 数码这次 iOS 11 beta 7虽然说继续以优化为主，不过它同样也带来了不少的改变。08-22 数码据美国媒体报道，谷歌当日公布Android O系统的名称为Android Oreo（奥利奥）。08-22
房产客厅与卧室之间用镂空木板隔断来划分，隔断两侧留出了二者之间的通道，具有对称的美感，让空间显得更加明亮宽敞。03-30 房产榻榻米书房！家里该有个这样的角落放松身心。03-30 房产能拥有一套复式公寓是许多家庭梦寐以求的事情，Lindland一家四口终于定居在纽约布鲁克林，实现了他们的梦想。03-30 房产总觉得自己是行走在城市边缘的人，融入城市的生活，总有那么一些距离......03-29 房产别墅是一方悠远的存在——可遇而不可求，那里的诗意栖居，那里的缤纷花园，那里的浪漫地藏。03-29 房产咨询相关人士、上网查各种装修攻略、看各种装修论坛，这是每个小伙伴在装修之前都会做的准备工作。03-28 房产你们对自己的童年都有哪些印象深刻的回忆呢？是跳皮筋、跳房子、抓石子、鞭陀螺这样的游戏？03-27 房产在门厅的上方居然出现了类似“卧铺车厢”一样的二层空间，而这个空间竟然是委托人女儿的卧室！03-26 房产新一代消费群体的崛起，市场需求理念的变化，家居建材行业的发展和变革……家居行业新趋势越来越明显：定制、环保、简约、智能。03-25 房产当代东方简逸风格实木家具“百图”新品首秀，深刻的诠释了现下都市生活的精神内涵。03-27 房产大量使用碎花图案的各种布艺和挂饰，壁画和装饰的花瓶都使它增色不少。鲜花和绿色的植物也是很好的点缀。03-25 房产有数据显示，从事智能家居行业的公司正以每年30%的幅度增加，吸引着大量资本和资源进入，市场日益呈现出百家争鸣的局面。03-24
汽车3月27日，工信部装备工业司发布了《2018年新能源汽车标准化工作要点》，提出2018年新能源汽车标准化工作的总体思路。03-30 汽车首批威马旗下EX5量产车正式试装下线。据了解，威马汽车旗下的第二款车型已经进入测试阶段，也将于北京车展同期亮相。03-30 汽车瑞虎3xe在北京正式上市发布，新车共包括瑞虎3xe 400、瑞虎3xe 480两款车型，瑞虎3xe 400官方指导价为15.78万起，补贴后售价8.98万起。03-30 汽车新华网北京3月30日电 3月29日，一汽-大众长春奥迪Q工厂建成投产活动在长春举行，一汽和大众的合作迈上新的台阶。03-30 汽车据美国媒体3月26日消息，继取消Scion品牌后，日前丰田推出新款Yaris轿车，取代原先的Scion iA。新款Yaris将于2018年秋季上市。03-30 汽车保时捷表示，计划到2025年纯电动汽车和混合动力汽车销量将占总销量的25%，但保时捷经典的911跑车不会推出纯电动版。03-30 汽车近日，一汽红旗发布消息称全新红旗H5将于4月25日在北京车展上市。作为新红旗战略发布后的首款重磅车型，备受业内期待。03-29 汽车玛莎拉蒂发布了一组Levante GTS的预告图。该公司表示，“新的风暴即将来临。”该车将在日前开幕的2018年纽约车展上正式亮相。03-29 汽车2018年纽约车展日前开幕，SUV车型大放异彩，是本届车展的最大亮点。迎合美国汽车市场发展趋势，各大汽车制造商都致力于填补SUV产品阵容的空缺。03-29 汽车日本高田问题气囊事故持续发酵，三位举报者向有关部门通报高田气囊存在巨大安全隐患，并在事件调查过程中主动提供大量相关信息，将获得170万美元现金奖励。03-29 汽车在近日开幕的2018年纽约车展上，Mini Electric经典复古纯电动概念车将亮相，官方预告图发布。03-29 汽车据英国路透社3月27日报道，谷歌旗下无人驾驶汽车公司Waymo将购置2万辆捷豹I-PACE电动汽车，组成无人驾驶汽车车队，这是Waymo与捷豹路虎长期合作的一部分。03-29