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发展民营经济与建立新型政商关系的对策
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　　天津北方网讯：　　
　　民营经济近些年发展较快，发展潜力很大；当下发展民营经济的重要一环是建立新型的政商关系，即在最高标准与底线标准之间形成二者的“清且亲”关系；另一环是推动混合改革过程中支持民营经济自主选择“靓女型”国企。另外在今后的宣传中多强调企业的经营形态，不过分强调其股权性质。近年来，天津市民营经济在增加GDP、提供商品和服务、增加税收财富、提供就业机会、提高社会活力等方面，发挥着重要功能和作用。人们对民营经济的地位、作用、功能有了越来越成熟的认识。但是天津市民营经济实际运行过程中，并没有发挥出应有的作用，这其中包含了很多原因。本文仅就民营经济发展中的几个理论认识问题，谈谈自己的看法。
　　1.要充分认识天津市民营经济发展的差距和潜力。
　　天津市的民营经济近些年有了很大的发展。如果按非公有制经济的口径，则天津非公有经济产值比重已经占到近70%。但是由于天津市外商外资投资较多，所以包括个体和私有经济在内的民族民营经济，或简称民营经济的产值比重还不到50%，低于全国平均水平。从理论上看，产值比重和就业比重都只是资本运营的结果，而不是决定生产资料所有制的核心因素。一种经济所有制的地位，本质上要看占用资本特别是净资本的大小。如果按这样的理论概念来衡量，在我市各种所有制经济总的净资本中，民营经济的资本占比可能还要低，估计可能不足30%。也就是说，天津市的民营经济还有很大的发展潜力。
　　2.要创造性、突破性地逐步建立新型政商关系。
　　最近几年，党和国家加大了反腐倡廉和简政放权的力度，政府部门和党政官员与民营企业及民营企业家的关系，正在从过去的“纠缠不清”型转变为“风清气正”型，由相互利用型转变为支持服务型，为民营经济的发展扫清了环境障碍并降低了各种交易成本。然而在破除旧的政商关系过程中，新的政商关系不会自然而然地自动建立起来。甚至在过渡期间出现了政府官员“不敢为”“不愿为”“不作为”的现象。集中表现就是，对民营企业和民营企业家敬而远之，不亲近，不服务，不支持，生怕因亲近而导致说不清道不明的关系，而受到不必要的牵连。
　　习近平总书记已经为新型政商关系规定了最高原则即“清和亲”；这其中也包括了新型政商关系的底线，就是政府官员不受贿，民营企业家不行贿。我以为，只要守住这上下两条原则线，新的政商关系就会逐步形成。目前发展新型政商关系的关键在“亲”字，且措施要实在。比如，首先，现行政策不允许政府官员及其子女在当地经商办企业，但是鼓励民营企业积极建立党组织和发展党员，因此建议出台政策鼓励党员带头发展民营经济，且每年对党员带头发展好的比如“前十大企业”大力表扬和公开支持。其次，各级党政班子成员要带头引资并联系“规定数量”的民营企业，公布其帮助民营企业解决的比如“几大问题”，为其发展出的比如“几大主意”，等等。再次，宣传和支持政府官员正常出席民营企业的成立仪式或庆贺仪式，公开其为企业当面提供的若干服务和若干支持，等等。这些措施有助于营造一种民营企业发展光荣，支持和帮助民企发展也光荣的氛围。
　　3.要积极支持民营企业参与国企混改，出台实实在在的政策措施。
　　一是要鼓励和支持民营企业自主、主动选择实施混改的国有企业对象，包括引导其选择一些“靓女型”的国有企业，而不是让其坐等一些濒临破产死亡的国有企业。二是要鼓励支持民营资本在一些混改企业中控股。混改理论已经说明，混合经济中公有与民营经济的地位是从总体上考察的，而不是要求所有混合型企业中民营经济都不能控股或占大股。应当支持民营企业在混合企业中占大股、相对控股，甚至绝对控股。三是相应地对混改企业中的国有资本运营的要求，应当从长周期中考核其保值增值，不应当要求其每时每地都只能增长不能降低，必须尊重市场规律，在排除腐败和不作为之外，应当允许公有股价值有些年份下降甚至亏本，并且只作为经营问题，而不与政治挂钩。四是今后要随着混改的推进和经济发展，学习先进省市的做法，逐步形成公有、私有股份都一样，都是市场主体、都是资本股权的平等观念。五是今后随着混合经济的发展，可试验不再强调、不再公布，甚至不再宣传公私股比(可统计以为研究用)，而只公布公有公司、自营公司、独资企业及个体企业等的发展情况。从宣传上淡化股权性质的区别，必有利于促进民营经济发展，有利于建成社会主义市场经济体制。
　　4.要认清当代民营经济的新特点。
　　我们应当充分认识到，今天党和国家大力支持和鼓励发展的民营经济，很不同于历史上或他国资本主义体制下的民营经济。在中国共产党领导的以公有经济为基础的社会主义经济中，民营经济的地位和作用有了宪法和制度的保障。民营经济经历了从社会主义经济的补充，逐步成长为社会主义市场经济的重要组成部分的过程；法律保护私有财产同公共财产一样神圣不容侵犯。在公有制占主体或占主导的前提下，公有制经济在投资方向、社保水平、工资标准、医疗服务、养老措施等方面，都为非公有经济提供了标准、榜样或参照系。总之，从制度、环境、政策等各个方面进行引导和节制，保证了民营经济在实际运营中一定会成为具有社会主义特色的经济体。
　　(作者为南开大学教授、中国特色协同创新中心特聘研究员、中国财富经济研究院名誉院长)
　　(北方网编辑欣文)
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本网站由天津北方网版权所有新建传统燃油车企不再被核准 政策“组合拳”持续利好新能源
每经实习记者 骆一帆10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定“对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩的行业，不得新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。”对于严控新增传统燃油汽车生产企业的新规，中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡向《每日经济新闻》记者表示，“该政策的出台，一方面是缓解目前传统燃油汽车产能过剩；另一方面也是在一定程度上促进新能源汽车的发展。”在此之前，国家发改委和工信部已相继出台“碳配额”和“油耗、新能源积分”管理办法征求意见稿。汽车行业政策的密集出台，被认为是调控传统车发展与推动新能源汽车升级的“两手抓”。与中国几乎同步，由于实现2050年减排80%~95%的计划十分困难，德国联邦参议院日前通过一项决议——从2030年开始仅销售零排放乘用车。全球汽车市场进入了一场新能源汽车的竞技赛。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基向《每日经济新闻》记者预测称，我国作为传统车第一大市场，到2030年新能源汽车在整体销量中的占比会达到20%~30%，如果配套设施跟得上，有机会达到50%。●传统燃油车企“只减不增”
一家全新汽车合资企业——北汽菲克被曝光正在筹建不足一个月之后，国务院常务会议决定“原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。”“如果新公司此前已经进行申报，也许还有通过的可能，如果是在政策出台后申报，那通过的可能性就很小了。”业内专家向《每日经济新闻》记者表示。此前，根据媒体报道，北汽集团将与菲亚特克莱斯勒公司合作，在华成立新的合资公司，新公司成立后，可能会生产道奇及部分克莱斯勒车型。甚至有报道还称，新成立公司的名称或为“北汽菲克”。《每日经济新闻》记者了解到，克莱斯勒车型偏向大型SUV和皮卡，如果成立新公司，新公司很可能是“新建传统燃油汽车生产企业”，而根据国务院新出台的政策，这类新企业将难以获得核准审批。就新公司是否已进行申报的问题，记者采访了北汽集团公关部相关负责人，其表示目前不便透露相关消息。原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，是否就意味着对新建传统燃油车企彻底关上了大门？对此，中国汽车协会副秘书长叶盛基告诉《每日经济新闻》记者：“所谓原则上，就是指一般情况下，如果出现特殊情况，比如一家新企业通过新技术将油耗排放控制得非常低，也并不是没有通过的可能。”尽管在叶盛基看来，该政策并没有把新建传统燃油汽车企业的入口完全堵死，但他也表示，就目前中国的汽车市场情况来看，产能已经过剩，出现“特殊情况”的概率很小。对此，也有分析认为，眼下中国汽车市场已趋于稳定，以上汽集团、北汽集团、东风集团为代表的几大汽车集团格局已经形成，技术、体系也相当成熟。在此情况下，新成立的传统汽车企业面临竞争力较弱等难题，因此从市场的角度看，新成立传统燃油车企的意义并不大。●2030年新能源车占比有望突破50%就新政策来看，新建传统燃油汽车企业的道路被限制，要新建车企也就只能朝新能源汽车的方向发展。对此，安庆衡向《每日经济新闻》记者表示，“新政策的出台，一方面是缓解目前传统燃油汽车产能过剩；另一方面也是在一定程度上促进新能源汽车的发展。”当下，新能源汽车发展迅速，世界各国都在降低传统燃油汽车占汽车总量比重，提高新能源汽车所占比重。近日，有外媒报道，由于实现2050年减排80%~95%的计划十分困难，德国参议会提议从2030年开始仅销售零排放乘用车。尽管该项提议目前还未被通过，但不难看出在严苛的减排任务下，在减缓、限制燃油车发展的同时，促进新能源车发展，是全球节能减排大背景下，汽车行业未来的发展方向。对于汽车节能减排，我国同样有着严格的要求和计划。根据工信部发布的平均油耗要求，到2020年，我国汽车平均油耗需达到5.0L/100Km。不仅如此，今年8月2日，国家发改委办公厅还发布了《新能源汽车碳配额管理办法（征求意见稿）》；9月22日，工信部也发布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》。两个征求意见稿都是旨在控制传统燃油汽车的发展，同时促进新能源汽车发展。工信部在新能源积分的管理办法中明确指出，年，新能源汽车积分比例分别为8%、10%、12%。叶盛基告诉《每日经济新闻》记者：“就从目前情况来看，预计2030年，中国新能源汽车比例将达到20%~30%，如果动力电池技术方面发展良好，突破50%的可能性也是存在的。”就新政策对新能源汽车的影响，安庆衡向《每日经济新闻》记者表示，“国务院常务会的决定，将在一定程度上配合两个积分管理办法的实施，共同促进新能源汽车发展。”安庆衡进一步指出，在几项调控政策的综合作用下，未来很难再诞生新传统汽车企业的同时，已有的传统汽车企业也将进行转型，一方面加大自身新能源板块的发展；另一方面也将减少部分燃油汽车车型。乘联会秘书长崔东树也表示，“随着国家新能源汽车的快速发展，未来的车市增量可能只有新能源车。国家提早预防产能过剩，让更多的优势资源进入新能源汽车领域，是在未雨绸缪地规划汽车行业发展，企业需要认识和重视行业发展趋势。”
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