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导读:：中国封建时代一直存在皇室财政和政府财政两大平行的财政收支系统。皇室财政是封建君主专制的产物，也是以皇权追求财权的重要手段，历代皇室财政的变迁突出体现了皇权这一最大化私权的无约束扩张。我国当前的&小金库&现象与皇室私财有着社会制度的本质区别，但同样源于一个体制缺憾，即国家机构中&私权&的存在与扩展，这种私权以国家公权力为依托，并且未受到制度的有效规避。从源头上铲除小金库滋生的土壤，需要建立制度化的财权关系、深化财税收支体制改革和完善全方位监督体系，以规范公权力的行为边界遏制部门私权的形成。
论文关键词：皇室财政，国家财政，小金库，公权私有化
在我国封建时代，皇帝与政府、皇帝专制与封建统治并非简单的同义语，因为尽管&皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府&（钱穆，2001年）。事实上，自秦代起，下逮晚清，在帝制中国的政治体系中，始终存在着皇室和政府两个相对独立的主体，作为国家统治经济基础的财政也存在两种类似的运行模式，即&私奉养&的皇室财政系统和&公赋税&的政府财政系统。从历史沿革看，我国皇室财政与国家财政制度的关系大致经历了一个从明确分野（秦汉）到分合离聚、通融互用（隋唐宋明），再到重建制度性划分（清代）的循环过程。
一、历代皇室财政制度的沿革轨迹
（一）秦汉时期：国家财政与皇室财政明确分野，两者各有收入来源、支出用途、分置机构和属官管理。
秦汉时期，国家财政与皇室财政正式成为两种相对独立的收支系统。国家财政由治粟内史（汉称大司农）管理，主要收入为田赋、徭役、口赋（汉为算赋）、官田屯田和均输平准收入；主要支出为官吏俸禄、军事及各类经济社会性支出。皇室财政由少府和水衡都尉[①]管理，主要收入为山泽税[②]、关市税、口赋（汉代）、户赋和贡纳酎金[③]；主要支出为皇室日常所需及赏赐费用。两者的具体构成时有变动，如汉武帝将原属皇室的盐铁税改为专卖，归国家所有；东汉灵帝将原属国家财政的赀选卖爵收入归于皇室。总体看，两者规模相当、斐然可观，汉元帝时都内钱（大司农掌管）四十万万，水衡钱二十五万万，少府钱十八万万，（《汉书》&《王嘉传》）水衡钱和少府钱同属皇帝私产，其总额比国库的钱还多。东汉建立后，为恢复战乱后的国家经济，将皇室财政交于大司农管理，少府逐渐成为单纯的宫廷事务性机构，水衡也随之取消，皇室财政在制度上一度不复存在。
（二）隋唐时期：国家财政与皇室财政分合离聚ppt，国家资财时常纳入皇室内库，公私收入不分互相干扰。
隋唐时期主要的政府财政机构为户部，此外司农寺、太府寺分别执掌粮谷和钱帛收支；国库有左藏、右藏和太仓，分别纳贮钱币布帛、金玉宝货和粮食。皇室管理机构为殿中省（隋为殿内省）和内侍省，皇室仓库为大盈库和琼林库，前者主贮钱帛，后者主贮宝货。唐初，天下财赋统归户部掌管，所有公私收支皆仰于左藏库。玄宗时设立大盈库，凡租庸正额纳入国库外，其它杂项收入归大盈库以供私用，但皇室日常支出仍由国家财政支付，大盈库实际是截取了部分国库收入。安史之乱后，由于京师豪将任意侵吞国库财物，为直接控制财权，皇帝将国家租赋都收贮于大盈库，由宦官负责管理，自此皇室私财与国家公财不分，天下财赋尽为人君私藏。德宗时，杨炎以基本满足皇室消费集团的私欲为前提，恢复政府财政与皇室财政的分管制度，将财政管理权重归户部，皇室收入除皇庄园囿收入外，主要依靠国库的定期按数调拨，政府对全部赋税得以进行统一管理。
（三）两宋时期：财政国库与皇室内库通融互用，皇室资财多用于国家非常之需，公私收入得以兼顾相补。
宋初的财政机构为三司使[④]，元丰改制后为户部，国库为左藏库，主要收入来自各地输送的财赋、专卖收入、铸钱司上交及内藏库拨给；支出主要是官吏俸给和军费粮饷。皇室管理机关为内侍省和入内内侍省，皇室仓库称内藏库，财赋来源为各路上供的部分物品、坑治收入、榷货务与市舶司收入等。此外，元丰年间设立元丰库，由尚书省直接管辖，收入来自青苗、免役宽剩钱，支出实行宰执聚议制度。宋代内藏库虽然是&天子之别库&，但并非&天子之私库&，无论从皇帝言行还是内藏库的设置与实际运行上，它主要用于军费、救灾、补贴中央与地方财政困难，此外才是皇室用度。这种制度设计与宋代&内重外轻&的政治格局相一致，在实际效果上使左藏和内藏库得以相互补充，将作为&公&的政府财政与作为&私&的皇室财政进行相对较好的兼顾。
（四）明代时期：封建皇权对国家财权的控制空前强化，中央财政机构职能分散，皇室财政愈益侵蚀国家收入。
明代中央集权的君主专制发展到顶峰，形成以皇帝为中心，以内阁和宦官为辅正的内廷行政系统，皇权对财权的控制空前强化，作为国家财政机构的户部仅相当于一个会计部门，且职能有限，财权被严重分割，工部、太仆寺以及南京户部等其他机构也具有一定的财政管理权限。明初，中央财政集政府财政与皇室财政于一体,皇室集团的消费以国家收入为依托。一直到明代中期，英宗始设太仓库，作为正式的明朝国库，集中存放户部从各地征收的粮食和银两。皇室仓库也逐渐形成，分为两种：一种是宦官管理的完全为内廷服务的里库，包括内承运库等三库；一种是宦官和户部共同管理的部分为内廷服务的内库，包括甲字库等十库。明代未设立专门的皇室管理机构，宫廷事务由内宫24个衙门分掌，皇室收入也没有专项财源，所需皆随意从太仓库支取，皇室财政对国家财政的掠夺日益加深。
（五）清代时期：国家财政与皇室财政重建制度性划分，皇室财政职能不断扩展，专职机构渐趋完善。
清代以户部（后称度支部）总司国家财政，收入主要来自田赋、盐课、关税和杂赋，户部掌管国家三库（银库、缎匹库、颜料库）。皇室财政由内务府统一管理，内务府机构庞大，所设官吏相当于外朝六部官吏总数的两倍，下有广储、会计等七司，其中广储司掌府藏及出纳，管理皇室六库（银、皮、瓷、缎、衣、茶），皇室财源包括户部常例拨款、税关盐政赢余银、皇庄地租及各地岁贡等，支出为皇帝日常消耗、赏赐与祭祀。一直到1911年，晚清政府颁布《十九信条》，规定&皇室经费之制定及增减，概依国会议决&，标志着皇室经费并入国家财政，历时千年之久的两大平行财政收支系统宣告终结。
二、皇室财政制度演变的规律和特点
（一）&家国同构&理念下的皇权对财权的不断侵占是皇室财政变迁的主线。
纵观整个帝制中国社会，封建君主为了加强皇权，不断追求国家权力的&内化&。在官僚制度上的表现就是屡置近官，以天子近臣驾驭外朝的方式实现对政府之权与国家之财的最大化占有。国家财政机构的演变如此[⑤]，皇室财政机构的变迁更是如此。如秦汉少府原系帝室财政总管，其机构之大、属官之多，在诸卿中居于首位，但随着少府及其属官的外朝化，皇帝逐渐对它失去信任，故置水衡都尉以分少府之权，强化对财权的控制。魏晋时期，皇帝更是将财权集中于宫廷近待机构，通过尚书直接掌控财政活动，原来的少府、大司农两大财政机构变为仅负责库藏出纳的事务性部门，国库完全成为皇帝私库。唐明各代，皇室私库不断截留国家收入，国家财政日渐虚竭、愈加依赖皇室私库的拨付，皇帝则可以财权实现&内以制外&之效。
（二）以支出随意和收入隐秘为表征的皇帝私权与私欲是皇室财政变迁的主因。
封建时代的皇帝兼管外朝和内廷，外朝的权力运行相当程度上符合公共权力的特征，在财权管理和国库支出上有相对严格的制度和公开程序，内廷的权力运行则集中体现了皇帝的私权和私欲。这种私权推动了皇室管理机构的演变，其表现之一是支出管理无约束，全由皇帝个人随意动用；二是收入及库藏不公开，具有极强的隐秘性。宋代内藏库与朝廷理财机构的关系特别体现出这一点，宋初，三司有权掌握内藏库的岁入和存储。真宗时，只允许三司使一人知道内藏库情况，其他人不得预闻，并下诏申明泄露内库财物者处斩。仁宗后，内藏库完全由宦官总领，三司（后为户部）不知其收支情况，只能从各路申报帐册中大概猜测内藏库财。明代皇室库藏分内库和里库，内库处于宦官控制下，但户部官员还有权了解情况，里库却是户部也不能过问，完全由皇帝一人知晓。
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中国古代社会制度――制度的革新&进步的保证
作者：佚名 教案来源：网络 点击数： &&&
中国古代社会制度――制度的革新&进步的保证
文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m & 中国古代社会制度――制度的革新&进步的保证考点一：专制主义中央集权制度一、知识梳理1、含义：专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁；中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。2、形成根源(原因或条件)：是中国封建生产方式发展的必然结果。①理论来源：法家思想。②经济根源：维护封建经济基础（小农经济、封建地主经济）的需要。③政治根源：适应地主阶级完成与巩固统一、加强对人民控制的政治需要。3、演变轨迹：①战国时期初步形成。法家代表韩非提出建立君主专制中央集权制国家的主张。新兴地主阶级从加强专政和保护封建经济发展的需要，初步确立了君主集权的政治体制。②秦朝正式建立。秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。③西汉巩固。汉景帝、汉武帝解决了王国割据问题。汉武帝又实行“罢黜百家、独尊儒术”的文化政策，找到了封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此封建专制主义政治制度基本定型并得以巩固。④隋唐完善。实行三省六部制，克服了君权与相权的矛盾；实行科举制，提高了行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。⑤北宋加强。北宋初年，大力加强中央集权．解决了藩镇割据和武将争权的问题，中央集权制度进一步加强。⑥元朝新发展。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。⑦明朝空前强化。明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；还设立特务机构，实行八股取士。⑧清朝达到顶峰。清朝沿用明制，增设军机处，大兴文字狱，专制主义中央集权制度达到了顶峰。4．近代以来，清政府对专制主义中央集制度的维护、最终废除和复辟帝制活动：①晚清王朝的维护：四次自救运动，洋务运动、戊戌变法、清末新政、清& 末预备立宪。②最终推翻：辛亥革命(日，宣统帝正式下诏退位)。③两次帝制复辟：袁世凯1915年当上“中华帝国的皇帝”，宣布改1916年为洪宪元年，1915年蔡锷、李烈钧、唐继尧在云南发起护国运动，袁世凯于1916年被迫取消帝制；1917年夏，张勋拥戴清废帝溥仪复辟帝制，恢复宣统年号，孙中山发表《讨逆宣言》，全国人民一致反对，段祺瑞组织“讨逆军”乘机打败张勋。5、中外思想界对专制主义的批判：①明末清初：黄宗羲等；②近代维新派；③近代革命派；④近代新文化运动；⑤法国启蒙思想家等。6、对专制主义中央集权制度的评价：在封建社会早期(明清以前)以进步作用为主；明清以后严重阻碍社会发展，日趋反动，以消极作用为主。根源：资本主义萌芽产生，世界历史向资本主义过渡。阻碍的表现：政治上，强化专制主义中央集权制，违背历史潮流；经济上，实行重农抑商政策；文化上，实行文化专制，不利近代科学的发展；对外关系，闭关锁国政策。专制主义中央集权制度的进步作用(表现)：①有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展；②有利于各地区间经济文化的交流，推动先进生产技术和文化的传播；③能有效组织人力、物力、财力从事大规模经济活动，兴建大型工程(水利、交通、防御等)，奠定中华文明长期领先于世界的基础；④有利于抵御外来侵略，维护国家领土主权的完整和统一。专制主义中央集权制度的消极作用(表现)：①政治方面：皇权专制，易成暴政(秦、隋)；压抑民主政治，束缚才智创新；“人治”、官僚、特权、腐败等。②经济方面：越来越束缚生产力的发展；阻碍资本主义萌芽发展，压制新生产关系成长等。③思想文化方面：文化专制主义。死读经书，学不致用；科技发展日益停滞；不问政事，禁绝民主；中华文化难以提升等。④在资本主义萌芽产生以后，它还束缚了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。二、升华认识1．专制主义中央集权制度根源于封建经济，由& 封建经济所决定。地主阶级运用这一制度维护自己的经济利益。2．既要看到它对历史发展的进步作用，又要看到它对历史发展的消极作用。3．封建社会的早期和中期其积极作用是主要的，封建社会的衰落阶段其消极作用是主要的。4．专制主义中央集权制度存在的两对基本矛盾：皇权与相权的矛盾、中央(集权)与地(割据)方的矛盾。在专制主义中央集权制度下，皇权加强就意味着地方割据势力的削弱，反之地方割据势力就膨胀。5．专制主义中央集权制度发展的总趋势：①不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权。②不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。③思想控制日益加强。6．专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一整个过程又可以分为& 两个阶段，即：秦汉至宋元为第一阶段，历史进步性居主流；明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。考点二：中国古代的地方行政制度一、知识梳理1、周朝：分封制。西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。2、秦朝：郡县制。前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。4、辽朝：蕃汉分治制度。5、金朝：猛安谋克制。6、元朝：行省制度。元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。行省成为地方最高一级行政机构，可以在中央统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。元朝时，我国开始对x藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。7、明朝：僧官制度。清朝确立了对x藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童“转世”的金瓶掣签制度，同时确立了驻藏大臣制度，加强了对x藏的管辖，对后世产生了重要的影响。8、后金和清：八旗制度。9、明清：土司制度和“改土归流”。10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、x疆、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。外蒙古设乌里雅苏台将军，x疆设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，x藏派驻藏大臣同达赖、班禅共同管辖。东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。考点三& 中央官制1、历史沿革秦朝统一全国后，在中央实行三公九卿制度。三公是丞相、御史大夫和太尉。丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉负责管理军事。三公以下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。三省六部制由隋文帝首创，唐太宗时进一步明确了三省的职权。三省为中央政府最高机构。中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行国家的政令。三省的长官都是宰相。三省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体负责各项行政事务。宋太祖将宰相的职权一分为三，总揽中央行政权力。在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。元世祖设立中书省、枢密院和御史台，健全了中央统治机构。中书省上承天子，下总百司，为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机构。另外，设宣政院统领宗教事务和管理x藏地区。明太祖裁撤中书省，废除了丞相制度，把中央行政权分属六部。皇帝直接管理国家政事，并下令以后不许再设丞相这一职务。从制度上集君权与相权于一身，保证了皇帝的专制独断。三省制度结束后，设立殿阁大学士参与决策，逐步形成内阁制度。清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制。雍正时设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录后加以传达执行，地方军政首脑直接听从皇帝指挥，君主专制制度走向顶峰。&&&& 1861年，清朝设立总理衙门，它是主管外交、通商及其他洋务事宜的中央机构，地位高于六部，它是中国近代第一个常设的外交机构。1901年按《辛丑条约》规定，改总理衙门为外务部，位居六部之上。2、三公九卿制与三省六部制的比较(1)相同点①都对古代社会产生过深远影响的中央行政制度；②都是专制主义中央集权制加强的表现。(2)不同点①时代不同：前者确立于秦，盛行于汉；后者确立与隋，盛行于唐。②内部结构不同：前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。③丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。(3)规律与技巧从三公九卿到三省六部再到明清废丞相设内阁和军机处，反映出古代相权削弱，皇权加强的发展趋势。
考点四：中国古代的选官制度一、知识梳理1、军功授爵制：战国、秦国。依据战功的多少授予相应爵位，打击奴隶主贵族世袭特权；培养大批军功地主，壮大了统治基础。2、察举制：汉代。& 自下而上推选人才为官的制度。包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试等内容。初期重德才，后期重门第出生；导致世家地主形成并发展起来，削弱了中央集权。3、九品中正制：魏晋。4、士族制度：魏晋以来，地主阶级中形成了以门第高低为标准的选拔官吏的“做官看门第，通婚分士庶”的政治制度。这一制度形成于魏晋，东晋时充分发展，南朝末年走向衰落，隋唐时消亡。5、科举制：隋到清。①隋朝：科举制度的创立。隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官吏，隋炀帝始没进士科，科举制形成。②唐朝：科举制度的完善。唐太宗增设考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；唐玄宗开元年间任用高官主持考试，提高科举地位。③北宋：科举制度的发展。北宋科举分为乡试、省试、殿试三级，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法，录取名额增加。王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科，培养变法人才。④元朝：科举制度的中落。元代的政权是以蒙古贵族为主体。科举分为乡试、会试、御试三级，每三年一次。汉族儒生想通过科举进入仕途非常困难，使得广大知识分子前途渺茫．被迫放弃学业，以至一时“天下习儒者少”。⑤明朝：科举制度的鼎盛。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级进行。开始实行八股取土，命题范围为四书五经，答题模式固定，禁止发挥个人见解。八股取土鼓励只知埋头读书，不讲究实际学问的人，& 旨在为皇帝培养忠顺的奴仆，束缚丁思想，严重阻碍了科学文化的发展。⑥清朝：科举制度的衰落。清朝前期承袭明代制度；1898年，变法；1905年清政府制定了新学制，废除科举制。
考点五：中国古代的监察制度一、知识梳理1、秦朝：设立御史大夫，负责监察百官。2、汉代：西汉汉武帝创设刺史制度，位卑权重，以小驭大。东汉初期刺史增加了地方行政权和军权，变为州一级的地方长官，地位高于郡守。东汉末年刺史改为州牧，掌握一州的军政大权，逐步形成割据势力，导致军阀割据。3、宋朝：在地方没立通判，和知州相互牵制。4、明朝：设立提刑按察使司，管地方监察、司法；设立厂卫特务机构，监视、侦查官民的不法行为。
考点六& 军事制度1、历史沿革隋朝沿袭南北朝的府兵制；并加以改革。隋文帝时把军人户籍编人州县，同样分到田地，不再实行军民异籍，使府兵制与均田制结合，“寓兵于农”“兵农合一”。唐太宗时，调整和健全了府兵制，增加了军府的数量。武则天时，随着均田制的破坏，农民得不到土地，府兵制难以维持，加上军队中士兵的逃亡和府兵社会地位的下降，到唐玄宗时，府兵制度崩攒。唐玄宗为增强军事力量，实行募兵制。由国家招募丁男当兵，供给衣食，免征赋役天宝年间，地方节度使自行募兵，形成军阀割据势力。北宋有禁军与地方军之分。禁军是国家的正规军，各地方军的精壮之士都选人禁军。禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，以达到“强干弱枝”“内外相制”的目的。所有禁军要定期换防，而统兵的将领并不随军调动，以防止武将专权。为集中军权，将禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责。又设立枢密院，有调兵之权但不直接指挥军队；而统领军队的将帅无调兵之权，使其互相牵制。明太祖仿照宋朝的枢密院制度，将大都督府改为前、后、左、右、中五军都督府。五军都督府和兵部相互制约。遇有战事，兵部奉旨调兵，由皇帝临时任命将领、总兵统帅军队作战。2、府兵制与募兵制的比较府兵制与募兵制都是重要的兵制。从南北朝到唐朝后期，我国主要实行府兵制；唐玄宗起募兵制是我国的主要兵制。两者的主要区别：一是士兵职业的性质。府兵制下的士兵是与农业紧密结合，“寓兵于农”“兵农合一”。府兵平时在家乡从事农业生产，农闲受军事训练，轮番宿卫京师，战时应征作战并自备武器、粮食等，军费由农民负担。战事结束，解甲归田。募兵制下的士兵应国家招募当兵，当兵是他们的一种职业，完全脱离农业生产。他们由国家供给衣食，免征赋役。二是兵将关系。府兵制的兵将平时不在一起，不易形成将帅拥兵自重的局面。募兵制下，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。安史之乱、藩镇割据与此极有关系。
考点七：中国古代的土地制度一、知识梳理1、原始社会：土地氏族公社所有制。土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果。2、奴隶社会：奴隶主贵族土地国有制――井田制，实质是国王私有制，即所谓“普天之下，莫非王土”3、封建社会：地主土地所有制、封建国家土地所有制和自耕农土地所有制三种形式(1)、地主土地所有制（我国封建社会最主要的土地制度，占支配地位）①确立：战国时期，商鞅变法标志着封建地主土地私有制的确立（商鞅变法规定：废除井田制，以法律形式确立土地私有制，允许土地自由买卖）②影响：对中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻碍了明清时期资本主义萌芽的发展，造成中国社会的长期贫困和落后③废除：1950年新中国颁布《中华人民共和国土地改革法》，彻底废除了封建剥削的土地所有制(2)、封建国家土地所有制①屯田制：西汉、东汉、曹魏、蜀、金朝、元朝、明朝、清初等实行过屯田制，屯田制的推行，安置了大批无地农民，促进了农业生产的恢复和发展，有利于稳定社会秩序和社会经济的发展②均田制：始于北魏（孝文帝改革），流行隋唐，且被日本借鉴、吸取，其影响深远。后随着土地兼并的严重，唐玄宗时国家无地可分，均田制崩溃（这是实行两税法的原因之一）③更名田：1669年，康熙帝宣布把原来明朝藩王的土地，归现耕种人所有，叫“更名田”(3)、自耕农土地所有制(个体农民土地所有制)：其特点是男耕女织、自给自足4、中国近代的土地制度(1)、太平天国运动时期： 《天朝亩田制度》①内容： a、土地问题：以户为单位，不论男女，按人口和年龄平均分配土地；b、分配问题：每户留足口粮，其余归圣库②特点：绝对的平均主义③评价：突出反映了农民阶级要求废除封建土地所有制的强烈愿望，是几千年以来农民反封建斗争的结晶，但这种绝对平均分配产品的方案，违背了社会发展规律，是一种空想，根本无法实施(2)、旧民主主义革命时期：孙中山在三民主义中提出平均地权①内容：核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后因社会进步所增涨的地价归国家所有，由国民共享②评价：表明资产阶级已开始注意解决农民的土地问题，从根本上触动封建土地所有制(3)、新民主主义革命时期：①1931年土地革命路线：a、内容：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地的有制b、意义：使广大贫雇农政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证，提高了农民的生产和革命的积极性，推动了革命的发展②抗日战争时期实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。作用：提高了农民抗日和生产的积极性，也利于联合地主阶级一致抗日5、建国后的土地政策：土地政策的四次调整(1)、1950年土地改革，颁布《中华人民共和国土地改革法》①背景：新中国成立后，封建土地所有制严重阻碍生产力的发展，新解放区的农民无地或少地②内容：废除封建剥削的土地所有制，实行农民阶级的土地所有制；保护富农的政策③意义：连续二千多年的封建剥削的土地制度被彻底废除，农民翻了身，为新中国农业的发展和工业化开辟了道路(2)、1953年开始对农业的社会主义改造①原因：小农经济难以满足国民经济发展的需要②内容：把土地等农业生产资料由私有制变为社会主义公有制，实行集体经营。第一阶段是变土地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。土地改革完成后，农民成了小块私有土地的所有者和耕种者，但由于小农经济自身的局限性，出现了两个问题：一是农民内部的两极分化，主要通过土地买卖和租佃关系体现出来；二是以小农经济为基础的农业与工业化的战略矛盾。于是政府引导农民走合作化的道路。这一道路先后经历了两个发展过程：一是互助组，二是初级农业合作社。第二阶段是变农民私有、集体统一经营使用的土地制度为集体所有，统一经营使用的土地制度。1956年6月通过的《高级农业生产合作社示范章程》标志着私有土地向集体所有制转变。在高级社里，土地集体所有，集体经营，土地已不再作为一项私有财产取得分红。此后又经历了人民公社化运动。最终将土地私有制改造成为农村集体所有制。在实行这种土地制度期间，土地所有权和使用权高度集中，土地不能出租、买卖。不利于土地资源的合理流动和优化配置。③意义：进一步提高了农业生产力，为社会主义现代化建设奠定了基础(3)、1958年人民公社化运动①原因：党的主要领导人主观认为农业合作化的规模越大，公有化程度越高，越能促进经济的发展。②内容：提高公有化程度，扩大公有化规模③结果：严重损害了农民的利益，挫伤了农民建设社会主义的积极性(4)、改革开放后，实行家庭联产承包责任制①原因：过去的人民公社体制，不利于调动农民的积极性，农业生产发展缓慢，党中央总结了合作化的经验教训，作出正确的决策②内容：在土地公有制的基础上把土地长期包给各家各户使用，分户经营，自负盈亏③结果：极大地调动了农民的积极性，解放了农村生产力，推动了农业生产的发展二、升华认识1、土地是我国古代人民赖以生存的主要生产资料。在原始社会，土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果。在奴隶社会，实行奴隶社会的土地国有制――井田制，实际是国王所有，即所谓“普天之下，莫非王土”。在封建社会，地主阶级的土地所有制和农民阶级的个体土地私有制，是封建国家上层建筑的基础。2、在封建土地所有制下，土地兼并愈演愈烈。封建社会自身无法克服两种矛盾：农民和地主；封建国家和地主。3、中国封建社会土地制度的基本内容是：封建地主土地私有制为主体，国家政权控制部分土地，小农土地私有制也占有一定比例。这是中国封建社会生产关系的突出特点(封建生产关系的基础)。4、封建社会对土地制度进行了不同的调整，体现了生产关系要适应生产力发展的规律。5、封建土地占有状况变动的基本趋势是：大地主、大官僚和贵族不断地兼并土地。其结果是：①地主阶级控制了惊人的土地；②农民无以为生；③封建统治力量严重削弱；进而导致了农民起义、农民战争的爆发，旧王朝往往迅速溃灭。新政权中有远见统治者往往对土地占有状况进行调整，调整的基本点在于：①确保国家控制一定数量的土地，以保证维护国家机器所必需的赋税财政收入；②安定农民，使农民获得一定的土地，以恢复生产，稳定统治。但封建政权不可能从根本上抑制土地兼并．这样农民起义的不断爆发、封建王朝的不断更迭就难以避免，成为封建统治者无法走出的一个怪圈。6．封建统治者不能从根本上解决土地兼并问题。土地兼并是中国古代非常普遍的现象，它的根源在于封建土地私有制的发展。在封建社会，由于土地占有关系不固定，加之土地买卖盛行，必然导致土地兼并现象的出现。土地兼并对中国封建社会产生了深远的影响：在政治上，土地兼并直接导致国家财政收入减少，加剧了贫富分化，阶级矛盾尖锐，农民起义爆发，使一些王朝走向灭亡。经济上，对农民来讲，造成农民贫困，无力购买手工业品；对地主来讲，封建地租较重，买田置地，影响手工业的扩大再生产，阻碍了中国资本主义萌芽的成长。当时的统治阶级和被统治阶级对土地兼并采取了不同的态度。由于国家占有小农的多少，直接决定着国力的强弱．而土地兼并与封建政府的矛盾恰恰在于同国家争夺财源。因此历代王朝为了巩固自己的统治，都曾实行过一系列抑制兼并的政策。如西汉末年王莽实行王田制、北魏隋唐实行均田制、王安石变法实行方田均税法等，对于抑制土地兼并和促进经济发展起过一定的作用。但是王田制违背社会发展规律，均田制建立在国家掌握大量荒田的基础上，方田均税法损害了大官僚和大地主的利益，都有其局限性或负面效应。由于土地私有制和土地自由买卖制度的存在，以及封建国家往往是在不触动地主土地所有权的条件下争取延缓土地兼并的形势，因此无法从根本上解决问题。&&& 被统治阶级农民在起义过程中提出过“均田免粮”的口号，近代太平天国的《天朝田亩制度》是农民阶级废除封建土地所有制的革命纲领。但由于农民阶级不是先进生产力的代表，也不能解决土地兼并问题，完成废除封建制度的任务。考点八：中国古代的赋税制度一、知识梳理1、夏、商、周时期的贡赋制。2、春秋后期齐国的“相地而衰征”，鲁国实行“初税亩”。①含义：“相地而衰征”，是指根据土地多少和好坏征收赋税。“初税亩”是指无论公私田，按实有亩数收税②实质：承认土地私有制③影响：标志着井田制的瓦解，促进了生产力的发展，促进了奴隶制生产关系向封建生产关系转变3、西汉实行的编户制度。①含义：政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。当时农民的负担有：田租（土地税）、人头税、更赋、徭役、兵役等②特点：田租轻而人头税重③影响：a、汉初统治者吸取秦亡教训，轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产b、编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活4、隋和唐前期的租庸调制。①原因：a、吸取隋亡教训；b、唐初政局混乱，经济衰败，财政困难,减轻人民负担，缓和阶级矛盾，成为当务之急。②目的：缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治③指导思想：轻徭薄赋④内容：　a、成年男子每年向官府缴纳一定的谷物，叫做“租”b、缴纳定量的绢和布，叫做“调”c、不去服役，可用纳绢或布代役，叫做“庸”⑤作用：a、保证农时，赋役负担相对较轻，许多荒地开垦出来　　　b、政府的赋税收入有了保证，府兵制巩固，国家富强起来5、唐朝后期的两税法。①原因：a、土地买卖和兼并之风盛行，均田制和租庸调制无法推行，国家财政收入减少b、为解决财政困难，实行两税法实行：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法③内容：a、每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役b、一年分夏季和秋季两次纳税④作用：a、税制得到统一，在一定时期内保证了国家的财政税收b、改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，政府对农民的人身控制有所放松（“唯以资产为宗，不以丁身为本”）　c、扩大了税源，增加了财政收入，相对减轻了农民负担d、是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步④局限：　a、土地兼并不再受限制，越来越严重b、大地主隐瞒财产，把赋税转嫁到农民身上，政府征收额外杂税，农民负担沉重c、不可能缓和尖锐的阶级矛盾，因而不可能从根本上挽救唐朝的统治危机⑤地位：两税法是我国古代赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步，奠定了唐后期到明代中叶赋税制度的基础。6、北宋王安石实行的募役法和方田均税法。①募役法：政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役　作用：减轻了农民的差役负担，保证了生产时间②方田均税法内容：政府重新丈量土地，按土地多少、好坏收取赋税　作用：使官僚地主无法逃避赋税，增加了国家的田赋收入③实质：是纳钱代役和按亩征税7、明朝张居正实行一条鞭法。①背景：a、明朝中期，农民赋税负担过重，阶级矛盾尖锐，国家财政困难；　b、旧的赋税制度不适应商品经济发展的需要；②目的：为了缓和阶级矛盾，增加政府收入，挽救统治危机③内容：　a、赋役合并，征收银两　b、役银入亩，丁亩分担④意义：是我国赋税制度的一次重大改革　a、纳银代役――相对减轻了农民的负担，农民对国家的人身依附关系松弛b、赋役征银――适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长8、清朝实行“摊丁人亩”，统一征收“地丁银”。①措施：a、1712年，规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”b、雍正帝推行“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银②影响：封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐蔽人口的现象减少，对我国人口增长和社会经济发展有重要意义（理解：这一制度的实行，部分减轻了无地、少地农民的经济负担，有利于社会生产的恢复和发展；它废除了中国历史上长期存在的人头税，封建国家对劳动人民的人身控制松弛了，杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口的现象，也促进了人口出生率的提高，有利于我国人口增长和社会经济发展；劳动者有了较大的人身自由，又有利于手工业和资本主义萌芽的成长；赋税规则的简化，有利于政府征收，保证封建国家的财政收入。）
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