关于县乡两级纪委如何改革的思考
十八届中央纪委第五次全会指出要&深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新&。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第九次会议上强调：&需要地方先探路子、创造经验，中央要及时给予授权，有效调动中央和地方两级积极性&。根据中央的改革思路，我就自己从事纪检工作实践经历，对县、乡两级纪委体制改革谈几点思考：
县乡两级纪委的反腐任务艰巨
县、乡两级都属于基层政权组织，它直接面对的是广大的人民群众，党政部门的行为直接关系到老百姓的切实利益，腐败问题的出现也直接败坏了党和政府在人民心目中的形象。近年来发生在群众身边的腐败问题与日俱增，小官巨贪易发多发。一些县、乡领导干部搞权钱、权色、权权交易，贪污腐化，更有一部分党员领导干部克扣、截留、挪用、骗取惠农资金等等。老百姓身边的腐败问题还有许多，县乡腐败蔓延的势头未能从源头得到有效遏制。十八大以来，中纪委查处了一大批省部级领导干部，数量越来越多、级别越来越高，保持了高压态势，取得了可喜战果。然而，和中纪委形成鲜明对比的是县、乡纪委仍然是动作不大、力度不够的现状仍未改变。县、乡两级纪委持等待观望态度，选择性地反腐，可以说是不催不动、不要不报，形成了中央和地方一头热一头冷的局面。
习总书记指出反腐要坚持&老虎苍蝇一起打&。老虎虽坏，毕竟数量较少，苍蝇虽小，但无处不在。我认为打老虎必要，拍苍蝇更加迫切和必须。只有县、乡彻底反腐才会让社会风气彻底扭转、才能让广大的人民群众从中得到真正的实惠。因此构建风清气正的政治生态，县乡应该是主战场，也是下一步的反腐重点所在。
当前县乡两级纪委体制中存在的弊端
找不到病根就找不到良药。反腐工作也是如此，我们只有清晰认识到当前体制中存在的弊端，才能有针对性地进行革新。找准问题才是解决问题的关键。因此，应该召开全国县、乡纪委书记代表座谈会，讨论县乡两级纪检监察机构职能定位和机构改革的问题。
县、乡两级反腐工作的主动性和积极性不高与当前县、乡两级纪委体制存在弊端有极大关系。根据我从事纪检监察工作的经验和体会，县、乡两级纪委在工作中面临以下困境：
(一)双重领导体制与县乡纪检监察机关独立开展纪检监察工作不相适应。
目前，中央在改革纪律检查体制和反腐败体制方面明确了&两个责任&、&两个为主&等一系列举措，迈出了关键步伐。但县、乡两级纪委对权力的监督仍不够有力，未能达到改革的预期目的，上级监督太远、同级监督太软的顽症仍未根除。
无论是县还是乡镇，由于上一级纪委对县、乡的情况不是很了解，也没有专门的派出(驻)机构或者人员常驻当地，要进行全方位监督还是不可能的。如此一来对县、乡两级领导、特别是&一把手&的监督重任就只能落在同级纪委的肩上。然而，在现行的干部管理体制下县、乡纪委书记行政级别低于书记、县长，书记、乡长。县纪委书记在县委只是一个常委，乡镇纪委只有书记一人，而且也是党委委员。县、乡纪检监察机关形同党委的内设机构，为从属关系，特别是在工作分工、经费开支、干部使用以及开展工作方面，县乡纪委对同级党委存在很强的依附性，县、乡纪检监察机关的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监察职能中，虽有上级赋予的权力，但是由于机制原因，实际中无法监督，监督乏力。比如在分工上，纪委书记必须接受同级党委的安排，大多身兼数职;在开展工作方面，县、乡纪委往往要看党政&一把手&的&脸色&。从某种意义上讲，县、乡纪委能否独立开展工作、正确履行职责、工作成效如何，均取决于同级党委&一把手&的喜好和支持力度。
(二)现行管理方式与县乡纪检监察机关监督同级党委不相适应。
由于县、乡纪委书记、纪检监察干部的工资、福利、办公经费等由所在党委、政府负责，从而影响了监督效果。特别是县、乡纪委书记在政治前途等问题上，对所在单位及主要领导有很强的依赖性。比如，提拔要靠单位&一把手&推荐，干部考核或民主测评要靠单位工作人员投票，单位领导或干部给不给你投票，&一把手&能起决定作用。即使市纪委会同组织部门考察县纪委书记、副书记，但市委书记一般都采纳县委书记的推荐意见，决定权还在同级党委和市委手里。上级纪检监察机关的提名考核真正对其职务变动所起的作用微乎其微，这种现实状况使县、乡纪检监察机关在一定程度上存在着&不愿监督、不能监督&的现象。由于上级监督太远、同级监督太软的问题尤为突出，县乡两级党政领导班子成员就处在监管的真空地带，权力运行高度集中的地方又缺乏必要的监督，势必为腐败行为的发生提供了很大的空间。
(三)县、乡纪检监察机关开展监督检查工作的环境较为复杂。
县、乡纪检监察工作在大多数党员干部的心目中仍然是一项敏感而尖锐的工作，简单的认为纪检监察就是查事整人，造成在实际工作中被监察对象处处都有抵触和畏惧情绪，出现问题后反而采取逃避和抗拒的态度。由于在开展监督检查工作中复杂的执纪环境，导致县、乡纪检监察机关工作人员产生畏难情绪。具体有&三怕&：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题后领导不满意，以后工作难以开展，甚至会断送自己的政治前途。比如，纪委干部在工作中遇到涉及书记、县长以及其他县级领导的人和事时就会打折扣、搞变通、甚至讨好巴结，原因就是怕得罪领导影响到自己的前途或惹上麻烦;二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。害怕自己管严了、限制多了，会成为干扰目标任务的完成，影响干部工作积极性，从而产生&多一事不如少一事&的心态，开展监督检查时坐等领导指示。
(四)县、乡纪检监察机关力量薄弱，兼职突出，与专职履行监督检查职能不相适应。
县、乡纪检监察机关工作人员，特别是纪委书记兼职过多，存在诸多方面：一是工作不专，兼职过多。县、乡纪委书记由于领导职数限制，出现分管工作较多的问题，除了负责纪检监察工作外，分管了组织、宣传、产业、计生、信访调解工作等。二是包村、包片、包项目任务。三是其他的纪检监察干部也都是兼职的，绝大部分的时间忙于应付县、乡党委、政府的中心工作，分散了抓好本职工作的精力，导致其不能专职履行纪检监察职责。直接影响了纪检监察机关职能作用的充分发挥，出现了监督乏力等现象。
县、乡两级政权组织多年形成的政治生态圈，严重影响到县、乡纪检监察职能的发挥。一是一把手&说了算。多少年来，县乡两级党政单位、部门形成了&一把手&说了算的政治生态，主要领导的思想已固化到自己一个说了算的定势，其它领导干部从思想和行为上已完全接受了&一把手&说了算的政治生态。这种无形的潜规则导致了民主形同虚设，单位私有化，下属家臣化，这也是产生形形色色腐败现象的主要根源。在这种政治生态下，省、市纪委监督&太远&，县、乡纪委监督乏力，职能实难发挥。二是既得利益势力的阻挠。在县、乡的政治生态圈里，政府采购和项目集中、资金密集的乡镇、部门主要领导以及县级领导，已构成了一种默契的围标、串标、转包、分包、支解项目的利益机制，具有一定的欺骗性、隐蔽性和复杂性。他们平时关系密切、勾肩搭背、圈圈帮帮、互相&照顾&，对县、乡纪委的监督，自然而然地形成了反对同盟，这股力量完全可以抵制当前体制下县、乡纪委的监督。
县乡两级纪律检查体制改革的对策
县、乡两级纪律检查体制改革的关键是破除体制机制障碍。俗话说，&一棵大树抓住根，带动树叶和树枝;一团大绳先找头，捆在一起牵着走&。当下的反腐败斗争，好比是一盘&大棋&。下好这盘棋，离不开中央的运筹帷幄、谋篇布局、精准&落子&，更离不开县、乡两级纪委积极呼应、顺势而为、上下互动。应坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，立行立改，以一项项具体改革，推动整体工作发展。针对县、乡两级纪委面临的困境，建议对县、乡两级纪委体制做如下改革：
(一)垂直管理县、乡两级纪委，理顺管理体制，统一调配办案资源。
强化纪委系统的垂直化管理,有其必要性,也有助于提高反腐效率。由于纪委书记任命主要是由地方党委决定，和上级纪委相比,同级党委对其的影响或许会更大一些。这就导致一些地方的纪委书记难以或不愿意对同级党政领导实施有效监督，极易形成窝案、串案。纪委系统的垂直管理，实行上级纪委对下级纪委的垂直领导更有利于县、乡纪委书记&甩开膀子&反腐。并且把县纪委班子级别与同级党委、人大、政府、政协并列，成为名副其实的一套班子(县上只承认四套班子，把纪委当工作部门对待)。只有职级、待遇同步，政治地位提高了，才能有效保证反腐效力，才能更好地把权力关进制度的笼子里，发挥正能量。
事实证明，一些地方大案要案的彻底查办，多数是中、省纪委直接介入的结果。过去查处的市县委&一把手&案件，几乎没有同级纪委自己参与监督查处的案例，充分说明了地方纪委在监督同级党委的尴尬处境。近年来少数县级纪检监察机关因种种原因，查办案件阻力较大，存在瞒案不报、压案不查的现象，助长了腐败行为。以往，市、县、乡三级纪委习惯于单独查办案件，虽然对自主办案起到了积极作用，但也容易形成各自为战的局面，特别是对一些跨区域的案件难以协调查处。而查办案件以上级纪委为主，由上级纪委统一指挥协调，采取区域化协作办案模式，则有助于突破以上瓶颈。因此垂直管理到省级纪委是地方纪委体制改革的关键。
(二)提高县、乡两级纪委的机构设置，增强纪委的权威性和独立性。
当前我国党内组织机构从中央到地方，虽然纪委与各级党委都是党代会选举产生的，并列设置，但是纪委书记仅仅为党委常委，就使得纪委丧失了其所应具有的独立地位，加之纪委书记位置在同级党委居中或者靠后，就矮化了纪委在老百姓心中的政治地位。纪委作为党内选举产生的一个委员会，在县、乡两级实际上变成了同级党委的内设机构，处处受制于同级党委，完全没有权威性和独立性。俗话说&乱世须用重典&，&矫正必须过正&，因此我们一定要在体制制度上加以修正。
提高纪委机构的层级，有助于前移监督关口。当前纪委最大的尴尬就是难以对同级党委、政府班子成员形成足够的监督和制衡，尤其是对位高权重的书记县长，纪委通常是无能为力。提升纪检机构层级就会对同一级官员起到足够的震慑和约束，并能有效地遏制县一级的权力腐败。提高纪委书记政治待遇，使其在党内有了更大的发言权，也便于将工作重心放在纪检工作中来，让腐败和贪污无处遁形。
(三)建立健全奖惩激励机制，充分调动纪委干部积极性。
当前纪委干部工作积极性不高、主动性不强的根本原因还在于纪委干部的政治待遇和生活待遇上。要充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性前提是让纪委干部心情舒畅、压力变小、安心工作，使他们潜在能量能够得到最大限度地发挥，说到底就是要从纪委干部实实在在的&名&和&利&两个方面入手制定激励机制。一是要注重用人导向，真正把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。对于具备一定条件的纪检监察干部，也可以安排到经济等其他部门工作，为他们的成长发展创造多岗位锻炼的机会。二是严格奖惩制度。制定严格的考核、奖惩办法，真正使各类制度起到激励先进，鞭挞后进的效果。三是完善干部岗位交流制度。通过上挂、下挂、外派、轮岗等多种形式，不断提高纪检监察干部的工作能力和综合素质。探索纪检监察干部资格准入制度，推动跨系统干部交流。
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麒麟区纪委监察局打造“五个党建”有效解决“两张皮”问题
日期： 17:27:16&&&来源：&&&
麒麟区纪委监察局按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”工作思路，通过效益党建、责任党建、活力党建、民生党建和活力党建的打造，实现了机关党建与中心工作的有机统一，有效解决党建工作和中心工作“两张皮”问题。一是抓学习，转变观念，打造效益党建。把党建融入纪检监察全盘工作发展来统筹思考和谋划，狠抓党员学习教育管理，在学习内容、方式上下功夫，着力服务发展、服务党员群众，实现机关党建与中心工作有机统一。建立学习交流制、业务定期测试制等学习制度，开通职工图书借阅平台，开展读书每周评、党课每月讲等活动，将服务理念植根于党组织和每一名党员，提升党建水平。二是抓制度，细化管理，打造责任党建。完善机关党建双目标考核机制，坚持“一岗双责”即：党员领导干部日常工作中既抓纪检监察业务工作，又抓党建工作。编印了《党员手册》发放到每名党员，实现党员信息档案数据化管理。建立党建联系点和党内激励关怀制度，2015年对支部9名优秀共产党员和5名先进工作者进行了表彰，对生病住院党员干部进行探望，对13名老党员和生活困难党员进行走访慰问。三是抓创新，提升效能，打造活力党建。实施党员干部亮身份、亮职责、亮承诺，建立党务公开网站，制作机关党务公开栏及服务公示牌，公开职能职责、工作人员姓名、电话和工作动态，设置举报箱，公布举报电话，24小时接受社会监督。每年向区纪委委员征求意见和建议，逐条研究，切实整改。实行集体讨论决定事项纪委书记末位表态制；实行纪委书记不直接分管人事、财务、案件等工作，班子其他成员不同时分管信访、案件检查、案件审理工作。四是抓服务，联系群众，打造民生党建。扎实开展服务群众、扶贫帮困活动，对挂钩联系的石灰窑村委会70户困难户结成帮扶对子，与村委会、村小组核对农户信息、研究脱贫计划和帮扶措施，建立工作台账46套，梳理帮扶需求75条，协调相关职能部门，为全村争取危房改造项目50户，协调一事一议、水利清淤、沟渠建设、道路修缮、服务型党组织建设等项目资金和工作经费190万元。投入经费160余万元，在全区14个镇（街道）、134个村（居）委会设立了群众诉求工作中心（站），2015年以来，受理群众诉求8215件，办结8192件群众满意率达99.98%。&&&&五是抓廉洁，惩防并举，打造廉洁党建。定期不定期组织党员干部观看专题片、《廉政中国》等教育片。开展到警示教育基地接受教育、法院旁听、专案通报等各类教育活动。总支与下设支部层层签订党风廉政建设责任书，并将责任制考核结果与干部奖惩、任免挂钩。出台《麒麟区作风建设十项规定》，明确对纪检监察干部违反作风建设相关规定加重一级处理。践行“三严三实”要求的制度化、常态化、长效化，巩固提升纪检监察机关风清气正的干事氛围。&
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备案序号:滇ICP备号-2，号-3号解读反腐新规：强化上级纪委对下级纪委的领导
来源：东北新闻网
　　加强反腐败体制机制创新
　　――中央纪委研究室主任李雪勤解读三中全会《决定》“反腐新规”
　　新华网北京12月1日电党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中就加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。1日，中央纪委监察部网站邀请中央纪委研究室主任李雪勤，就网民和社会关注的热点进行阐释。
　　问：《决定》提出要“强化上级纪委对下级纪委的领导”，通过什么具体方式来体现？
　　答：党章规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这次三中全会明确提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”，并且作出“两个为主”的具体规定。
　　一是《决定》明确规定，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会，有的腐败分子就利用这种不成文的习惯做法逃脱了惩罚。如果案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，那么就能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题。
　　二是《决定》明确规定，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任。他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责任地发挥职能作用，为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权，提供了有力的体制保障。
　　问：《决定》对派驻制度和巡视制度都有重大改革，体现了什么原则精神？
　　答：《决定》专门用一个部分来部署“强化权力运行制约和监督体系”。派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”的改革举措，正是所有权力都必须受到制约和监督的体现。
　　一是派驻监督要全覆盖。《决定》提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党内监督体制的重大改革，也是纪委履行监督权的重要体现。改革的主要内容有这样几个方面的考虑。一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。二是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。三是各项工作保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。
　　二是巡视监督要全覆盖。《决定》提出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这也是党内监督体制的重大改革。改革的主要内容有这样几个方面考虑。一是全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，以发现问题，形成震慑。二是抓好重点。要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行，无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。三是发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。
　　问：《决定》对落实党风廉政建设责任制提出了明确要求，这对强化责任追究有什么样的作用？
　　答：《决定》强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。这个“两种责任”的要求，为我们进一步强化党风廉政建设责任制，更好实施责任追究指明了方向。
　　各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级领导干部要把自己摆进去，既要以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。同时，要把贯彻党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议，以此督促领导干部切实负起责任。
　　各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任。要坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据。同时要制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，铁面执纪，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。还要适时对典型案例进行通报，增强党风廉政建设责任制的威慑力。
　　有权就有责，权责要统一。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。
　　问：如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？
　　答：《决定》专门就“健全反腐倡廉法规制度体系”提出明确要求，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的理念。
　　要紧紧围绕强化对权力运行的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的重点对象、重点领域和关键环节，研究论证以惩治和预防腐败体系为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法制化水平。
　　一要建立健全防控廉政风险制度。要针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。
　　二要健全防止利益冲突制度。要进一步完善市场机制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题。要进一步完善利益冲突回避制度，重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人牟取私利。
　　三要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度，制定配偶子女移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监督。
(责任编辑：UN646)
原标题：中央纪委解读三中全会《决定》“反腐新规”
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单项选择题《党内监督条例》规定，强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少（）向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。
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