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形成保障困难群众基本生活的安全网
——国务院法制办和民政部有关负责人解读《社会救助暂行办法》
近年来，我国初步构建了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。图为上海复旦大学附属华山医院，一名医护人员在为志愿者捐献造血干细胞救助患者做准备。 赖鑫琳/CFP
&&&&国务院近日颁布《社会救助暂行办法》（下称《办法》），引发社会热议。出台这一《办法》的目的何在？《办法》明确了哪些救助制度？要针对群众的哪些困难进行解决？如何能让困难群众求助有门、及时获得救助？国务院新闻办28日召开新闻发布会，国务院法制办和民政部有关负责人对此进行了解读。
事关困难群众衣食冷暖
&&&&“社会救助是一项保民生、促公平的托底线、救急难、可持续的基础性制度安排，事关困难群众衣食冷暖。”民政部部长李立国表示，近年来，我国初步构建了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。
&&&&据初步统计，2013年我国城市低保救助1096万户、2061万人，全年支出资金724.5亿元；农村低保救助2925万户、5382万人，支出资金841.9亿元；救助农村五保供养对象538万人，支出五保供养资金174.3亿元；救助城市“三无”人员90万人；实施医疗救助1亿多人次，支出资金260亿元；实施临时救助3937万户次，支出资金93.4亿元；紧急转移受灾群众1200万人次，救助受灾群众8000万人次。
&&&&此外，教育救助、住房救助、就业救助等救助制度有序推进，救助水平和覆盖面稳步提高，困难群众得到的实惠越来越多。
&&&&“社会救助涉及的面比较广，作为行政法规，过去制定过《城市最低生活保障条例》《自然灾害救助条例》《农村五保供养工作条例》。”国务院法制办副主任胡可明表示，这次颁布的《社会救助暂行办法》是一个全面的规定。其中，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等几项制度，都是第一次以行政法规的形式确定的。
&&&&李立国说，这是我国第一次以法律制度形式明确社会救助制度体系的内容。《办法》的出台，为社会救助事业发展提供了法律依据，有利于统筹社会救助体系建设，不断完善托底线、救急难、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。
保证救助资金使用好
&&&&社会救助每年需要大量的资金投入，对于资金的来源、使用和监管将具体如何安排？
&&&&对此，《办法》要求建立信息核对平台，根据救助申请及获得救助家庭的请求、委托，由县级以上民政部门代为查核其收入状况、财产状况。“这为今后科学、准确认定社会救助对象并完善退出机制，确保社会救助公平、公正实施奠定了基础。”李立国说。
&&&&李立国表示，加强社会救助资金的监督管理主要体现在五个方面：一是政府安排的社会救助资金纳入各级财政预算，实行专项管理、分账核算、专款专用，上级补助资金一般都是预拨和及时下拨到下级财政，到县以下投入实际的分配使用。二是对申请社会救助的对象，在申请流程和审核审批程序中，要进行所在社区（村居）的公示，保证对象审核、审定的准确性，资金使用的合理性。三是低保等社会救助资金一般都是通过金融机构实行社会化发放，只有交通不便、偏远地方、没有设立金融机构的才是现金发放。四是对社会救助资金加强财政监督、审计监督和社会监督，保证社会救助资金不流失，使用上避免弊端。五是《办法》中还规定了对社会救助资金管理的责任追究条款，如果有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的要依法追究责任。
&&&&“尽管我们不断地从制度建设和操作程序上加强社会救助资金使用的管理和监督，但是在基层的操作管理中依然存在个别漏洞，也还存在着关系保、人情保、搭车保等个别问题。”李立国表示，民政部门和其他社会救助部门对于存在的错用社会救助资金的问题，今后依照《社会救助暂行办法》，更是要加强监督管理和责任追究工作，以保证社会救助制度实施好，社会救助资金使用好。
切实使困难群众求助有门
&&&&《办法》如何落地，根治社会救助碎片化的现状，切实使困难群众求助有门，考验着基层的执行力和相关部门的整合能力。
&&&&李立国称，《办法》已经体现了这种整合形式。在国家层面，国务院已经批准建立了民政部门牵头、有关部门配合的全国社会救助工作部际联席会议；在地方层面，绝大多数也已经建立了政府领导、民政牵头、部门配合的协调机制。
&&&&按照《办法》规定，民政部门通过户籍管理、车船管理、社会保险、住房公积金、税务、不动产登记等单位和金融保险证券等金融机构，按照社会救助对象的申请、委托，查询、核对有关财产、收入状况的信息，并且实现信息资源共享。李立国表示，这样在审核认定救助对象上就会提高效能、降低成本，提高准确率。
&&&&要切实使困难群众求助有门，首先要加强基层经办能力建设。《办法》规定乡镇人民政府、街道办事处要建立统一受理社会救助申请的窗口。“一门申请、一门受理，及时办理、转办申请事项。”李立国说，加强基层能力建设，要从两个方面考虑。一是依托现有的政府服务大厅、综合性办事窗口来设立统一受理社会救助申请的窗口，提高整个政府服务工作的效能。二是既要按照《办法》规定，把政府安排的社会救助工作经费纳入财政预算，保证基层运转的需要。同时，也要通过运用信息技术手段，提高经办人员的素质，提高基层的管理服务能力。（本报记者&陈&恒）
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光明网版权所有湖北织密覆盖荆楚的社会救助网:让困难群众求助有门
社会的温度，取决于“底线”的刻度。
5年来，省委省政府直面困难群众“痛点”，坚持“社会政策要托底”，着力构建衔接紧密、运行有效、保障特困群众的社会救助制度，全力补齐民生短板。
省第十一次党代会报告进一步提出，完善社会救助体系，全面开展重特大疾病救助，加大临时救助力度，健全困境儿童和农村留守人员关爱服务体系，做好城镇困难群众帮扶解困工作。
困难群众平时可领取低保，患病时可获得医疗救助，遭遇特殊困难时还可申请临时救助……一张覆盖荆楚城乡、托底保障的“安全网”正密密地编织着，努力让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。
城乡低保，逐年递增筑底线
“5月份起，我们老两口的低保金又涨了！”在远安县茅坪场镇老观村四组，村民路德章和妻子方家秀每月能领到800元低保金。
74岁的路德章夫妻身体残疾，生活困难。当地民政部门为他们办理了农村低保和残疾人补贴。方家秀说：“党和政府的政策越来越好，低保金年年涨，加上每年2400元的残疾人补贴，我们夫妻俩每年就有1.2万元收入，生活不愁。”
在各地，像方家秀这样的困难群众最让党委、政府牵挂。
低保制度是社会救助的基础性制度。5年来，无论经济下行寒意阵阵，还是面临特大洪灾袭击，全省社会救助力度始终不减。资金再紧，低保标准仍逐年递增，不断抬升民生“底线”。
去年，全省共下拨中央和省级社会救助资金109.7亿元，较2012年增长69%；城市低保标准达到月人均补助水平476元、农村低保标准达到年人均补助水平3736元，分别比2012年增长44%、125%，保障标准领跑中部、高于全国平均水平。
截至今年5月，全省共有52.2万人享受城市低保，138.8万人享受农村低保，24.7万人享受农村五保。我省还将稳步提升最低生活保障水平，建立健全低保标准量化调整机制，市州人民政府每年按当地人均消费支出的一定比例，调整公布城乡低保标准，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距。
医疗救助，托起生命绿舟
因病致贫、返贫，并不鲜见。怎样对这一现象说“不”？医疗救助至关重要。“多亏了党的好政策，救了我的命！”这是当阳市玉阳办事处白龙村二组村民文耀清的肺腑之言。
去年3月，文耀清被查出患有噬血细胞综合征。30万元的医疗费用让原本贫困的文耀清一家，犹如遭遇晴天霹雳。
危急时刻，政府各项救助伸出援手：新农合报销12万元医疗费，大病保险报销7.6万元，当阳市民政局又发放医疗救助金2万元，解了文耀清一家的燃眉之急。
5年来，我省不断加大对困难群众的医疗救助，全面取消救助病种限制和住院救助起付线，资助重点医疗救助对象参合参保覆盖率达100%。
今年，我省又加大医疗救助覆盖面和救助力度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，医疗救助对象由低保对象、特困供养人员拓展到城市低收入对象、农村建档立卡贫困人口和因病致贫家庭重病患者。截至7月，全省共支出医疗救助资金7.59519亿元，较去年同期增长39.4%，其中直接实施医疗救助42.9万人次，资助参加医保、新农合210.7万人次。
临时救助，危急时刻救急难
如何让遭遇意外变故的困难群众，得到及时救助？5年来，临时救助犹如一场场“及时雨”，润泽困难群众。
“多亏了政府送来5000元救助金，我和外孙女才不至于流落街头。”上月24日，宜昌市夷陵区雾渡河镇小庙村四组56岁的村民陈金香，拿着区社会救助局送来的5000元临时救助金，高兴地说。
4月7日，陈金香一家遭遇飞来横祸，房屋遭遇窃贼纵火，损失惨重。陈金香原本就是贫困户，如今房子被烧，生活雪上加霜。危急时刻，夷陵区社会救助局及时发放了临时救助金。
目前，全省已建立“救急难”救助体系，困难群众遭遇火灾、交通事故、重大疾病等意外变故，导致基本生活暂时出现严重困难，均可以向当地民政部门申请临时救助。
以低保为核心的社会救助体系，主要认定依据是户籍、家庭收入和财产状况，因而在解决急难性、支出型贫困问题，以及流动人口遇到的突发性、临时性、紧迫性基本生活困难问题上存在短板。省民政厅负责人介绍，临时救助制度正是弥补这些短板，健全托底性民生保障制度。
目前，全省建立完善了最低生活保障、特困人员供养、自然灾害受灾人员救助等基本生活救助制度，以及医疗救助、临时救助等专项救助制度。
在更深、更广的层面，一个新目标已然勾勒：要让社会救助体系与我省社会经济发展相适应，与物价上涨的水平相同步，建立起贫困群体和特殊群体两大群体全覆盖，临时救助、大病医疗救助等多项救助相衔接的体系。
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今日搜狐热点台江1至2月发放民生临时救助金14万余元_播报天下_贵阳网
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台江1至2月发放民生临时救助金14万余元
摘要：今年1至2月，台江县共为困难群众发放临时救助金143160元。特别是狠抓重点优抚对象和城乡低保户、孤儿、五保户、残疾人家庭以及受灾群众的临时救助工作，充分发挥了临时救助“托底线、救急难”的重要作用。
黔东南新闻网讯（记者 姚宁 通讯员
张秋晔）今年1至2月，台江县共为困难群众发放临时救助金143160元。
近年来，该县民政部门积极贯彻落实《社会救助暂行办法》，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的基本原则，以完善制度、规范管理、狠抓落实为着力点，以强化能力建设为保障，以切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，为保障困难群众基本生活权益和维护社会稳定充分发挥了积极作用。特别是狠抓重点优抚对象和城乡低保户、孤儿、五保户、残疾人家庭以及受灾群众的临时救助工作，充分发挥了临时救助“托底线、救急难”的重要作用。
截至目前，共发放临时救助金173户645人143160元，使符合条件的各类低收入群众和每个遭遇临时性、突发性困难的家庭“求助有门，受助及时”，帮助他们暂时渡过难关，避免陷入生活无着落的困境，解了燃眉之急，确保了广大困难群众过上一个安乐祥和的春节，做到了“保民生、保稳定”。
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