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张军：落实治本安全观e邮宝2012资费表 提升公共法律服务水平
（原标题：张军：落实治本安全观提升公共法律服务水平）张军在深圳调研时强调推进落实治本安全观不断创新提升公共法律服务水平法制网记者　唐荣9月11日，司法部部长、党组大大张军在广东深圳调研司法行政工作。张军强调，要深入贯彻落实大大大大系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在司法行政实际工作中贯彻&四个意识&、坚定&四个自信&，推进落实治本安全观，加快建设公共法律服务体系，把全国司法厅（局）长座谈会提出的各项任务落到实处，努力为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。要把服刑人员&管&住，更要&改&好监狱是关押罪犯的场所，也是改造罪犯的场所。一个时期以来，&收得下、关得住、跑不了&是监狱的第一任务和中心工作。为贯彻落实大大大大关于国家总体安全观的要求，在对新形势下监狱工作进行深入分析研判后，新一任司法部党组明确提出，要推动将&不跑人&的底线安全观向输出&合格产品&的治本安全观转变。今年7月，全国司法厅（局）长座谈会对此作了安排部署，各地贯彻落实得怎么样，实践中还有哪些困难和问题，是张军此次调研的重点。深圳监狱地处改革开放的前沿深圳特区，全国监狱系统第一个&AB&门在这里诞生，监狱已连续保持17年安全纪录，为落实底线安全观起到了很好示范作用。走进曾经是全国监狱硬件设施一流水平，现今墙面已露斑驳、设施略显陈旧的深圳监狱，张军与监狱领导班子和干警聊起对治本安全观的认识和体会，他指出，监狱不是动物园，关住不跑是底线要求，不是最终目标。说到底，治本安全观就是落实《监狱法》第三条的规定，就是改造罪犯不仅确保监狱内的安全，出了监狱也要安全，不再危害社会，减少重新犯罪，这是党和政府赋予司法行政机关、监狱神圣职责。他强调，底线与治本并不矛盾，守住了底线才能治本，治本能促进更好地守住底线。落实治本安全观，一个很重要的前提是真正实现监狱经费全额保障，切实做到监企分开，使得监狱干警不再为&创收&而犯愁，专心于罪犯改造工作。张军与陪同调研的省、市领导同志边走边谈，商谈着强化监狱保障、落实罪犯医疗待遇、提高罪犯劳动报酬等方面的问题。他指出，司法部已在全国选出一批监狱作为治本安全观试点的模范监狱，深圳监狱基础不错、条件很好，应该成为全国模范监狱中的&模范&。张军来到入监、出监教育中心，得知一位服刑人员主动报名学习护工知识，并表明将来不一定做这份工作，主要是想用一技之长孝顺父母时，张军说，这从一个侧面反映出，你们的教育改造有了很好成效。监狱长介绍，一位服刑人员出狱后，用所学专长，找到了工作，做了老板，已经4次回监狱招聘员工。张军对此回应，如果我们的服刑人员出狱后都能做到&穷则独善其身、达则兼济天下&，就说明我们的监狱工作真正做好了、做到位了。他强调，要重视罪犯心理咨询工作，既要熟悉犯罪心理学、罪犯改造心理学知识，也要了解罪犯的基本情况、家庭状况，有针对性开展心理疏导。要在深入开展职业技能培训的基础上，开展中华传统文化教育，让服刑人员接受经典的熏陶，在潜移默化中走向新生。落实治本安全观是一个渐进的过程，是一份可做、又很难衡量成效的工作，但肯定是良心事业、朝阳事业。离开监狱前，张军还在叮嘱监狱的同志，一定要有&功成不必在我&的胸怀和担当，一步一个脚印、扎扎实实地做下去。五年、十年以后监狱安全、社会安全肯定会有一个大的改观。要把公共法律服务平台建到&家门口&，还要把服务送到群众&手边&在深圳市法律援助中心、深圳市福田区公共法律服务中心，张军十分关注基层群众能不能及时得到公共法律服务，&一村（居）一法律顾问&微信群建起来没有，公共法律服务质量好不好，并与法律援助智能机器人进行互动，与&志愿&律师深入交流。看到一位年轻律师，他问起来，&你刚刚执业，就参加志愿服务，还不要报酬，不怕娶不起媳妇吗？&这位律师很认真地回答，能成为新雨普法讲师团成员，义务为青少年讲课，自己感到很光荣，愿意从事这份工作，也有时间来做。张军说，做律师就得有为社会奉献的精神，也应有律师合伙人一起来做。调研时，恰逢深圳律协福田工作委员会召开&不良资产处置业务研讨会&，张军在交流时指出，处置不良资产，要把&僵尸企业&的法律问题处理好。律师意见也要考虑社会问题，政府决策则也要充分考虑法律问题，才能切实保护好老百姓、投资者等各方面权益，确保取得良好的法律效果、社会效果和政治效果。福田区引入专业律师做人民调解员，张军对此给予肯定，他说，&老娘舅&出面调解，比较适合于乡村&熟人&社会；律师参与调解，在深圳这样流动人口多的地方有优势，要因地制宜、创新做好人民调解工作。今年7月，司法部在哈尔滨召开全国公证工作会议，对推进公证机构体制改革等作出全面部署。张军来到深圳公证处知识产权服务中心，首先问起会议精神落实得怎样、公证机构改革进展如何。公证处负责人说，深圳公证处已经改制，现在作为法定机构，实行自收自支，今年上半年业务量已经超过去年一年的总量。张军指出，公证机构体制改革是大方向，早改早主动、早受益，你们是尝到体制的甜头了。近一个时期，个别地方的公证质量问题引起社会关注，对此司法部采取了一系列有针对性的监管措施。张军问公证人员，收到司法部印发的《关于公证执业&五不准&的通知》了没有，在得到肯定回答后，他强调，必须严格执行&五不准&，严格管理公证质量和队伍，但也要实事求是，不能随意扩大范围，不能认为有风险该做的公证也不做了，司法部正在研究通过公证案例等细化指导，要把服务群众的事做细做实做好。要推动&服务&创新，也要推动&政策&创新前海是深圳特区的&特区&，是改革开放的新引擎。来到深圳，张军很想了解前海的公共法律服务能不能跟上，面临哪些机遇和挑战，还需要司法部和省、市司法行政机关做些什么。在深圳蓝海现代法律服务发展中心，张军与中心负责人、员工亲切交谈，详细询问中心业务开展情况。了解到成立以来，中心依托前海区位优势和政策优势，积极为司法机关、行政机关和企事业单位提供域外法律查明服务，建成&一带一路&法治地图，集中专家智慧提供政府智库服务，他对此给予充分肯定。中心负责人一边介绍情况，一边试探着问了一句，&我们是非盈利组织，正在建设国际公共法律服务平台，司法部能不能给予支持。&张军马上回应，现在司法部正在建设&12348中国法网&，主要提供国内公共法律服务，你们提供国际公共法律服务，将来我们可以网上&联姻&，实现&双赢&，不过这个要进行论证，明确双方的权利义务。张部长真诚的回答和法律人的习惯思维，引来一阵会心的笑声。华商林李黎（前海）联营律师事务所，是中国第一家内地与香港合伙联营律师事务所，他们创建前海&一带一路&法律服务联合会，建立国际创客法律服务中心，开展商事调解，在内地和香港客户中享有一定声誉。听完律所的介绍，张军说，你们积极服务&一带一路&、&双创&等国家发展战略，取得了很好成效。来到这里，我近距离感受到，前海的法律服务已经走在了前面，而我们法律服务领域的一些政策已显滞后，应当及时修改完善。对律所负责人提出的扩大联营律所业务范围等建议，张军说，这个问题不能&现场办公&，他对省厅、市局的负责同志说，&你们要尽快拿出一个报告，对这些问题进行综合研究论证，提出意见建议，司法部将统筹考虑，促进解决。联营、涉外律所管理政策也要服务&一带一路&和走出去战略，也要创新发展。&(原标题：张军：落实治本安全观提升公共法律服务水平)【重磅】以治本安全为统揽，不断开创监狱工作新局面
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【重磅】以治本安全为统揽，不断开创监狱工作新局面
日至13日，司法部在深圳举办了全国监狱系统贯彻“治本安全观”培训班。司法部部长、党组书记张军出席并作重要讲话。张军指出，治本安全观的核心是改造罪犯、减少重新犯罪，就是为人民的美好生活提供保障。治本安全观是中国特色社会主义制度的优势所在、必然要求。治本安全观归根结底就是从根本上发挥改造人的优势，让罪犯切实感受到党和政府以及社会主义大家庭的温暖和关怀，使其看到出路与希望，自觉接受教育改造。“ 四川近年来春节期间允许符合条件的罪犯离监探亲、特许离监，以亲情感化罪犯，改造效果非常好。”9月19日，为了使全省监狱系统全面认识和深刻把握治本安全观的重大意义、深刻内涵和工作要求，四川监狱系统组织召开专题电视电话会议，传达学习张军部长治本安全重要讲话，并就四川监狱系统以治本安全为统揽，全面开创监狱工作全新局面进行再次动员部署，就落实治本安全列出时间表，划出路线图。局党委书记、局长刘志诚就学习宣传和贯彻落实治本安全作部署“ 张部长的讲话，虽篇幅不长，但信息量很大，特别是通篇所体现出来的实事求是、直面问题的勇气，胸怀坦荡、追求真理的精神让人印象深刻。整个讲话发人深省、催人奋进，是我们今后一个时期做好监狱工作的指导思想和行动指南，是总揽监狱各项工作的总抓手和推动监狱改革发展稳定的基本遵循。”刘志诚指出 深刻认识和领会治本安全观提出的重大意义一是讲话体现了强烈的忧患意识、责任意识和改革意识。二是讲话具有鲜明的目标导向、价值引领和时代追求。三是讲话提出了明确的指示要求、原则方法和措施标准。以治本安全观为统揽，开创监狱工作新局面一是强化治本安全观念，将思想和行动统一到司法部统一部署上来。二是始终保持治本安全定力，坚持监狱全部工作向罪犯改造聚力聚焦。三是始终以治本安全观为引领，全力推进模范监狱建设试点各项工作。四是高度重视抓而不紧、严不到位问题，坚决守住底线安全。五是不断提升队伍素质，全力夯实治本安全保障。会议就下一步学习贯彻落实好张军部长重要讲话精神提出要求：一是迅速组织传达学习。要通过立即召开党委中心组、支部学习会、专题研讨会等形式，第一时间组织广大民警学原文、读原话、悟原理，原原本本传达学习好张军部长关于治本安全观的重要讲话。要通过集中学习、个人自学、讨论交流、撰写心得等方式，引导民警深刻领会治本安全提出的时代背景、丰富内涵和本质要求，努力做到学深悟透、入脑入心，转变观念。二是广泛开展宣传动员。要迅速形成宣传贯彻治本安全观的浓厚氛围，充分利用宣传橱窗、门户网站、微信微博等平台，开设学习专栏，刊发动态报道、交流学习体会等，展开灵活多样的宣传动员，通过营造学习讲话、贯彻落实治本安全观的良好氛围，推动全系统迅速将思想和行动统一到贯彻落实治本安全上来。三是不断提升治本能力。要紧紧围绕贯彻落实治本安全观，通过开展专题讲座、业务研讨、工作专班等形式方式，切实提升民警队伍贯彻落实治本安全观的能力素质。既要组织治本安全观学习考试，也要展开落实治本安全观的业务攻关，缺什么、练什么、补什么，以提升治本安全观能力素质，推进治本安全观贯彻落实。四是深入推动重点工作。要对照张军部长讲话精神，厘清工作重点，明确工作责任，不断细化“路径图”“时间表”，抓好模范监狱建设试点和贯彻治本安全观突出问题解决。要注重统筹兼顾，把学习张军部长讲话精神、贯彻治本安全观与持续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化、深入推进“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育有机结合起来，与完成年初工作目标任务和确保党的十九大前安全稳定等重大工作结合起来，使全省监狱工作协调发展、整体推进，为加快“四型监狱”建设、实现“全面一流”目标奋力冲刺。局党委委员、副局长曾永忠传达张军部长重要讲话精神局党委委员、副局长徐刚主持会议会议现场
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人生最大的幸福之一莫过于自由。大墙外的人也许对此感触不深,但对于大墙内的人而言,这一点刻骨铭心。
所以,当余华得知自己可以在中秋节离监探亲与家人团聚时,他激动得好几天睡不好觉。
羊数了几万只,就是睡不着!
不同的是过去　相同的是悔恨
2017年国庆中秋两节期间,四川省监狱系统在全省范围内举行了大范围的服刑人员离监探亲活动。
四川省监狱管理局局长刘志诚介绍说,这是四川省“1358”行动纲领的重要内容,是“希望促新生”工作常态化延伸,更是落实司法部党组提出的“治本安全观”的一项重要举措,“落实好治本安全观,很重要的一个方面就是人性化管理,通过社会帮扶、德润人心、亲情感化等,提升罪犯教育改造质量,为社会输送真正合格‘产品’,更好地促进社会安全”。
39名服刑人员幸运地获得了这次机会。不过,与其说是幸运,倒不如说这是他们多年来幡然悔悟、积极改造的结果。
获得离监探亲的机会可不容易,需要满足“服刑二分之一刑期以上；宽管级处遇；服刑期间一贯表现好,离监后不致再危害社会”等条件,还要经过服刑人员本人申请、集体评议、COPA-PI测试、狱政管理部门审核、监狱批准并公示等程序。
余华的箱子里有一张全家福,夜阑人静时,他总会拿出来看看,看着看着,脸上会不由地露出笑容。
33岁的他曾有一个幸福的家——慈祥的父母、漂亮的妻子、可爱的儿子。
可由于觉得朝九晚五来钱慢,他便跟几个朋友想出了一条“快速生财路”:套路很简单,地上扔个钱包,等人捡；结局很明显,锦江监狱,九年。
入狱后,余华在监狱民警的教育下,痛定思痛,积极改造。此次离监探亲的路上,他告诉《法制日报》记者,一时的贪念让自己气病了父母、气走了老婆、连累了姐姐、耽误了孩子,“悔不该当初”。
10年前,刘瑞明打零工赚到了第一笔钱,他带着父亲到离家30公里的县城耍了一把,给父亲买了一双大头皮鞋。
父亲笑得合不拢嘴,浓重的广汉口音连连夸赞“娃娃懂事喽”。
10年后,父亲在中秋节前夕去世,他因盗窃电瓶车被关在金堂监狱。
当民警带着刘瑞明赶回家,他看着没有闭上眼睛的父亲,一贫如洗的家,还有父亲保存了10年不舍得穿的大头皮鞋时,“扑通”一声跪倒在父亲的灵堂前,头磕得“咚咚”响,哭得歇斯底里,只是这泪水,来得晚了些……
2002年,王新因与丈夫共同贩毒,双双被判入狱,一个死刑缓期执行,一个无期,儿子当时才3岁。
几天前,成都女监的民警通知她今年中秋节可以和丈夫孩子见面后,她就开始准备给家人的礼物——学习活动中奖励的笔记本、月饼、水果……
不过,她最想做的还是当面对孩子说一句:“对不起”。
39个人,不同的是过去,相同的是悔恨。
放不下的是亲人　割不断的叫亲情
汽车在连绵的盘山路上跑了整整一上午,余华中午回到了200公里以外的家——绵阳市三台县的一个农家院——桌椅凌乱、家禽乱跑、没有wifi。
为了能第一眼看到儿子走进家门,左腿残疾的父亲天没亮就坐在家门口等,一坐就是8个钟头。
“感谢咱们的政府,感谢咱们的民警,让娃儿回家过中秋。”余华的父亲一见到一起来家的锦江监狱七监区副监区长蔡学斌,就紧紧握住他的手。然后转过身,在余华背上狠狠拍了一巴掌,“看你以后还敢不敢不听话”。
几乎家徒四壁的房子里摆了满满的3大桌饭菜,桌前坐满了亲戚朋友:二爸、三爸、二妈、三妈、姑姑、村主任、还有3个邻居家的阿姨。在上海工作的姐姐,本来国庆节要加班,这次也专门请假回来。
落座之后,余华拿着饮料挨个敬酒,最后碰杯时,姐姐作为家里唯一上过大学的人代表全家人对余华说:“虽然你以前犯了错,但是只要知错能改,家里永远都会接受你,你要好好表现,争取能早点儿真正的回家。”
蔡学斌告诉《法制日报》记者,“亲人的感召永远都是服刑人员改造的巨大动力,放不下的是亲人,割不断的叫亲情”。
小张自小与父母分离,对父母积怨已久,会见过程中,几乎一句话都不说。
然而,晚上的时候,他却给民警发来了一条短信:
“我以前特别恨他们,因为小时候我经常看到我朋友他们都有爸爸妈妈陪着,而我感觉自己很特殊。也因为我爸妈在狱服刑这件事,小朋友都嘲笑我,我现在脸上的疤痕基本都是那时候和小朋友打架所致。但是经过十几年的开导和自己在一些事情的见解,请你帮我转告我妈:我不恨他们了,只希望他们能够好好加油学习,早点出狱,真的希望有一天,他们能出现在学校门口接我放学一起回家。还想大声地叫一声,妈。”
在金堂监狱服刑的陈宇这次回家,对“母亲”二字理解得更为深刻了。
“这些年,母亲报喜不报忧,她的身体不太好,一直没有对我说。”陈宇说,母亲以前闲暇时喜欢打几把小牌或者和朋友出去旅旅游,但从自己出了事后,她就再也没出去过,用她的话来说,“没心情”。
走进卧室,上学时买的《细节决定成败》一书摆放在书架上,红色的封皮亮得晃眼；电脑显示器一尘不染,鼠标垫粘在桌子上取不下来；音箱上,最喜欢的足球依然还在……陈宇5年未归,卧室定格了5年。
陈宇说:“我要争取早点出狱,我要好好孝敬母亲。”
一路改造成长　幸好有你陪伴
别人离监探亲兴高采烈,丁德强却是一路忧心忡忡。2011年3月至2012年3月间,丁德强从几个朋友手中“收”了4辆旧汽车,拆下零件倒卖赚钱。没想到,警察很快找上门来:盗窃,有期徒刑10年1个月。
入狱不久,妻子寄来了离婚协议书,两人最终商定:孩子10岁之前的抚养权归妻子,但日常生活由丁德强父母照顾,妻子每年支付一定的生活费。
可是几年下来,前妻只支付了一年的生活费,就再没管过孩子。如今,丁德强家村里要拆迁,由于当时家里房屋产权登记时写的是前妻名字,现在前妻要求将房子收回。
车上,金堂监狱八监区副监区长廖厚科拍了拍他的肩膀:“别担心,我们一起想办法。”
到了丁德强的家,没有过多寒暄,丁母就迫不及待地拉着大家去看他们的旧院子。
一个破旧的院子,墙皮已经掉了一大截儿。大门已经褪色,上面贴的福字和春联已经发白,变卷,有的还丢了一半儿。
随着大门缓缓被推开,院内真容露了出来:迎面的堂屋已经塌了一大截,院子里长满了茂盛的藤类植物,墙角结满了蜘蛛网。丁德强妈妈深一脚浅一脚走在前面,一边唠叨着前儿媳如何不好,一边迎着跟随儿子回来的干警挨着屋子看。
廖厚科告诉《法制日报》记者,此次他们陪丁德强回家,也是要实地了解一下丁家拆迁的情况,看看有什么办法。
经过一番商量,廖厚科等人决定,回去先联系下当地司法所看能不能调解,调解不成,再看看能不能帮丁德强申请法律援助,如果还不行,那就由监狱出面帮他请个律师,走诉讼途径。
“每年因为服刑人员获刑而引起的家庭矛盾纠纷不算少数,帮助他们协调解决这些问题,也是监狱民警要常做的事情,只有没了后顾之忧,他们才能安心改造。”廖厚科从警多年,谈到这里,感触颇多,“监狱民警是服刑人员在监区里唯一能接触的人,所以,之间的关系是多重的,教官、老师、亲人、朋友、长辈、弟兄,服刑人员的任何事情,监狱民警都得操心,一路改造成长,一路陪伴。”
探索推广新机制　离不开魄力担当
今年9月12日,司法部部长张军在“全国监狱系统贯彻治本安全观培训班”上作了重要讲话,指出“近年来,四川在春节期间允许符合条件的罪犯离监探亲、特许离监探亲,以亲情感化罪犯,改造效果非常好”,要求四川“总结改造过程中让罪犯回家团年的创新工作,向部里汇报怎样推开?如何推开?效果如何”。
四川省监狱局副监狱长曾永忠告诉《法制日报》记者,部长的话,让全监狱系统的民警备受鼓舞和感动。
从2007年起,为了让服刑人员更好地融入社会,积极改造,每逢春节、清明、中秋、国庆等传统节日期间,四川监狱便组织服刑人员离监探亲和特许离监探亲。
从一开始的探索、提升到后来拓展、扩大,再到后来的常态化、制度化,截至今年9月,四川省境内探亲服刑人员达3890人次,探亲服刑人员全部安全返监,无一起监管事故和治安事件。针对过去两年探亲服刑人员的专项分析显示,该群体违规率从0.23%降至0.06%。
但是,一方面效果明显,一方面总有人在质疑不断:“放出去安全吗?”“收不回来怎么办?”“会不会滋生管理问题?”
“部长的话,更是给大家吃了定心丸,大家更有干劲了!”曾永忠说。
他介绍,今年五月初,新一届司法部党组对监狱工作提出了“从底线安全观向治本安全观转变,切实提高教育改造质量”的工作部署。
5月中旬,四川省成立了以监狱管理局局长任组长的试点工作领导小组,并于5月下旬成立课题组,专题研究治本安全观试点工作。6月9日,四川省监狱管理局印发《模范监狱建设试点工作方案》和《任务清单》,梳理出24大项、124小项具体措施,7月19日以落实治本安全观为主题,召开全省监狱工作会,在8个监狱启动试点工作。8月14日再次召开试点推进会,9月19日根据司法部落实治本安全观新要求,召开全省监狱电视电话会议,再次进行任务分解,新增13个大项、50个小项的工作任务,形成了共计37大项、174个小项的治本安全总体任务清单,构成了四川省监狱系统落实治本安全观的“1358”行动纲领。
离监探亲工作也在原有的基础上进行了全面化、系统化的延伸——形成对罪犯再社会化的教育体系,实现对罪犯社会缺陷弥补、社会自立能力培养、社会支持系统建立。
为了保障离监安全,四川省将“安全返监”作为衡量成败,在要求服刑人员每天汇报动向的同时,协调地方公安机关,落实了“属地派出所备案制”,确保服刑人员必到派出所报到,落实了“民警一对一跟踪制”,确保服刑人员离监期间全程受控。
曾永忠说,离监探亲和特许离监探亲工作探索,就是治本安全的具体实践,让罪犯相信这是公开公正的激励机制,让罪犯亲属相信监狱工作的最终目的就是教育改造罪犯,让社会相信宽严相济的刑事政策和行刑社会化是改造罪犯的有效途径。
一项工作机制的探索与推广离不开人的魄力和担当。
往事不可追　未来尤可待
余华家是远近闻名的麦冬产地,有川麦冬之乡的美称。离家返监之前,余华抱着孩子来到家的药材地里,看着旁边写着“川麦冬规范化种植基地”的展板发了好一阵呆。
余华告诉《法制日报》记者,“从里面出来之后,我不准备再去外面打工了,在家里好好地种麦冬,努力把业务做大,顺便多陪陪家人,把这些年亏欠他们的补偿回来”。
王新说,从阿坝监狱回来,监舍里的人比她还兴奋,拉着她问东问西。大家都羡慕她能和丈夫孩子见面。很多人都表示,自己也要加倍努力,积极改造,去争取这样的机会。
她本以为等到她刑满释放了,儿子也不会原谅她,没想到,幸福来得这么突然。现在最想的,就是好好改造,争取早日出去,到儿子的学校去,满足他的愿望。
陈宇说,“感谢这次离监探亲机会,让自己提前接触了社会,剩下的时间,得重新捋一捋,找警官好好聊聊,想想自己将来要干点啥”。
成都女监民警安懋说,这些年,见了无数服刑人员进进出出,希望每一个人刑满释放后,能够悦纳自己,找到方向,被社会接纳,期待她们不要重蹈覆辙,不要再在监狱里见到他们。
往事不可追,未来尤可待,愿你走出昨日迷途,归来仍可做个好人。
(文中服刑人员均为化名)
记者　　马岳君　王志堂
法制网记者　王　婧　梁成栋