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城镇化的乡愁
作者：周丽娜
　　周丽娜
　　消失的村庄
　　洒下一杯祭酒之后，人们在古老的吟诵声中杀牛宰肉，刷好一口口办酒席用的大铁锅，背来一篓篓柴火煮开苞谷酒，给新郎穿戴上鲜艳的新衣新帽，怒江边云雾中的傈僳族小村庄正在举办小伙子木扒的婚礼。怒江河对岸的新娘正坐溜索横跨奔涌不息泥沙俱下的水流去过门，她越滑越远，留下不肯离去的阿妈坐在岸边抹眼泪。送亲的队伍走在悬崖上凿出的栈道上返家，“客人请别走，再玩一会儿吧，你们走了，我们就玩得不开心了”，男方家的接亲队伍歌声回响在山谷和农田间。这是刘杰导演的电影《碧罗雪山》的开头。这部反映云南怒江傈僳族生活的电影在上海国际电影节、纽约中国电影节、悉尼中国电影节都得到了极大肯定。
　　这样的少数民族婚俗场景却毫不生分地让我想起，六姑出嫁时坐在爷爷家木房子里唱着哭嫁歌，众亲戚应和唱答了一整天，七姑出嫁时我和表兄弟姐妹们抢着给新娘子打伞，藏新郎家钥匙。仅仅是十几年的时间，这一切都变了，表哥表嫂挂在床头的结婚照穿着西装和婚纱，再也没有人唱着哭嫁歌出嫁，婚俗的仪式一减再减，打麻将是最大的娱乐项目。
　　这样的改变仅仅只是在十几年间。
　　2001年，我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年，官方数据显示，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人。
　　作为城市的对立面，村庄的消失也相当地惊人。全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出，据国家统计数据显示：2000年，中国有360万个自然村，到2010年，减少到270万个。10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失，而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说，但是从来没有村庄史，所以消失什么样的村庄，从村庄中消失了什么，没人能知道。
　　如此巨量的村落消失原因是多方面的。冯骥才认为主要有三个原因：一是城市扩张和工业发展突飞猛进，一些农村确实自然条件艰苦，大批农民入城务工；二是城市新的生活方式吸引了愈来愈多年轻一代农民定居；三是城镇化。城镇化是政府行为，撤村并点力度强大，是直接导致近10年村落急速消亡的最主要缘由。
　　“城市化、城镇化是乡土文明被毁坏的过程。”著名三农问题专家、中国乡村建设规划设计院院长李昌平分析，这背后的深刻原因是最近几十年，主流价值观认为农村文明、农业文明是没有价值的，落后的。农村传统代表着封建、落后和愚昧，不是先进文明，应该被“化”掉。这样的价值观主导了消灭农村和农民的行为。
　　城镇化的变迁使刘杰需要到更远的地方去为电影《碧罗雪山》取景。2009年春天，刘杰发现怒江沿途民居有了很大改变。傈僳族历来的民居都是千脚落地的竹楼，地板是竹编的，房顶是茅草的，冬暖夏凉。据说后来某个领导去视察后说：“新中国成立多少年了？我们还住着茅草房？！拆了！”当地没有建材，只好把竹楼改成石棉板盖顶、灰渣空心砖垒墙的刺眼白房。
　　某位部级干部也遭遇了城镇化的情感创伤。他告诉李昌平，回乡后看到面目全非的故乡，跑到祖宗坟头去哭了一场。当地官员安排接待用餐，他沉默了一下午没说话，最后说：“我还吃你们的饭？喝你们的酒？我杀你们的心都有！”
　　还来不及吸取三十年城市化磨灭城市记忆、城市情感，最终造就“千城一面”的教训，城镇化浪潮已经像海啸一般卷地而来，袭向乡村。
　　晴耕雨读、解甲归田、叶落归根、“暧暧远人村，依依墟里烟”……中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失，教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么，却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降，农民纷纷出外打工，农村里只剩下小孩、老人……
　　李昌平说：“更重要的是经过这么多年主流文明对农村文明的歧视，把农村人的文化自信消灭掉了。我们本来可以在低耗能低消费的农村生活方式下生活得很幸福，但为了追求所谓的现代农业，我国占全球7.8%的土地使用了全世界35%的化肥。我每天在北京的消耗是我在农村父亲的50倍甚至100倍，这样的大城市发展模式真的可靠吗？如果能多一些对家乡的认同，多一些传统农业文明中对环境、资源、人和生产方式的反省，而不仅是为了一点小钱，农村环境也不至于破坏得这么厉害。”“"皮之不存，毛将焉附"，没有村落，中华文化如何依存？”冯骥才沉痛地说。这些年他一直致力于传统村落的保护和发展。2008年“5?12”特大地震中，大禹故里――北川县禹里乡得到了格外重视，冯骥才对温家宝总理说：“需要重视的何止一个大禹的故乡！我们中华民族怎么能没有这样的村庄？”据说，温家宝总理为之动容。
　　李昌平也认为承载中国传统文明的根在乡村，这里的村落、庭院、池塘，可持续的农业方式、生产生活方式为中华文明提供了营养。而现在祠堂、祖坟、礼仪没有了，所谓的“发展”更像一场破坏。“我们几千年的文明用什么承载？只用纸吗？没有了环境，文明还存在吗？我们精神层面的家在哪里？”他提出了一系列疑问。他认为，除了文化的意义以外，村庄文明还有生态的意义，生活方式上的意义，低耗能低消费的乡村生活方式是符合后工业、后现代社会倡导的“节能环保”理念的。“一些传统价值观在未来会成为主流价值观。”他说。
　　“不要只为看得见的东西而失去看不见的东西。”冯骥才说，民间的口头文学、民间记忆、乡规乡俗、地方精神这些扎根于村庄中无形的文化积淀了民族的精神、道德观，也保存了最深的地域多样性。他特别强调：“比这更深刻的事就是少数民族文化。这大部分是没有文字注入的，以非遗的方式保存。如果没有这些村落，这个民族的特征也就消失了。中华民族既然是大家庭就必须保护少数民族的文化。”
　　去年年底，冯骥才带领队伍从贵阳西南紫云等六县交界的麻山地区整理出了当地口头流传的苗族史诗《亚鲁王》第一部，共10819行，其文学价值堪比中国少数民族的三大英雄史诗：藏族史诗《格萨尔王传》、蒙古族史诗《江格尔》和柯尔克孜族史诗《玛纳斯》。而对于浩瀚的乡土文明来说，这仅仅是其中之一。年，仅国家和省这两级的非物质文化遗产就评选出9000多项，其中绝大多数都保存在村落里。
　　现代与传统的路口
　　发源于唐古拉山的怒江奔涌而来，碧罗雪山与高黎贡山隔江夹峙，住在大山里的傈僳族出行的唯一办法就是溜索，将自己系在一根纤细的钢索上，利用高度的落差滑向对岸，祖祖辈辈都是如此。这时常成为影视剧中的奇观。在小说《碧罗雪山》中，敢独立过溜索几乎是傈僳族人的成人礼。但其实溜索是很危险的，尤其江水上涨的时候，有时溜索的人位置过低，一旦碰到江水，巨大的冲击力就足以把人卷走。
　　所以影片中的村民一直盼望着能搬出去，此时木扒因为偷剥了国家保护植物红豆杉树皮而被抓。为救儿子，木扒的父亲三大坡要把女儿吉妮嫁给村里的混混阿达换取彩礼。吉妮偶尔听到青梅竹马的恋人迪阿鲁说如果熊咬死了一个人，政府会赔偿4万元。在出嫁的清晨，她盛装打扮，离开村子找到熊群，消失在了烟雾迷茫的大山里……
　　拍电影的人和电影中的人一样困难重重。为了拍影片开头的杀牛，刘杰向村里人买牛，但全村没有一户人家肯把牛卖给摄制组，只能到外面买后再拉回村里。在全国任何一个农村，花50块钱能很容易地找到群众演员，但是在那里不行。原定演老祖多利拔的老人听说剧中角色以熊为祖先死活不演，因为在村村有教堂的丙中洛，他们信仰自己是上帝的孩子。这些演员没有现代社会的职业感，如果心情愉快，天气合适，他们就演一演，不过说不定明天他就不来了。导演无法拿任何东西威慑他们。最后饰演老祖多利拔的演员积阿迪接到演出报酬时说：“我活了八十多岁第一次见到一百块钱的钞票。我从出生到现在从来没有吃过一滴油，但从来没有病过。”在这么一个对钱的数量没有概念的村庄中，如果拍到一个老乡家门口，很可能他一开口就找你要500块钱，但这件事却可以用两块钱的一瓶酒搞定。
　　刘杰说：“在这样一个商品经济不发达的地方，当地村民对钱是没概念的。当您想去用钱解决一个问题，不一定是你经验中的一个数。其实你跟当地人不在一个体系之中，他们在离商品社会比较远的那个体系之中。”
　　银幕上多利拔往竹筒里放苞谷子，他说：“一颗苞谷就是我一天的日子”，孙女阿娅总是偷偷地倒出苞谷，直到被发现时哭着问爷爷：“竹筒里的苞谷装满了，你是不是就要离开我们了？”多利拔说：“日子过去了就回不来了。”
　　这样一个我们曾经很熟悉、现在很陌生的非商业化乡土社会中隐藏着一种令人怀想的温暖。我问刘杰，影片中这种对传统生活方式和文化的怀念是他自己的还是当地人的？他大笑之后，轻轻地说：“是我自己的吧。”其实那一刻我们都有一点想哭。他说：“我是很伤感地看他们的处境，但是还是怀念这些即将失去的东西。”
　　影片结尾，面对云雾缭绕的群山，多利拔老人只留给观众背影，他向山林深处的神灵祖宗祷告：“神啊，祖宗啊，请保佑吉妮，她是爱你敬你的人。神啊，祖宗啊，原谅木扒吧……”这一次，固执的他终于同意离开，这个傈僳族部落告别祖祖辈辈居住的村子，整体迁移。
　　刘杰说自己在影片中表达了“我的困惑，个人的忧愁”，一方面是现代文明不断蚕食着古老的传统，一方面却是不适合人生存的自然条件带来的现实的贫困艰苦生活。外部环境在改变，现代生活方式和传统生活方式发生了矛盾，老人想守住传统，但同时现代化也并不是没有带来任何好处。在年轻的一代里，传统的东西弱化了，他们充满了对外面的向往。
　　冯骥才问过一个城里的农民工：你外出打工这么辛苦，为什么不回家种地？他说，回去很受罪，最怕夜里上厕所。城里的厕所在楼房里面，但在农村，上厕所得从热炕头爬起来，大冬天里穿过院子蹲坑，屁股冻得跟冰镇西瓜似的回来。
　　冯骥才说，村落不仅有保护问题，还有发展问题。农民有享受现代文明的权利，要想村落保护得好，一定要发展得好。不仅要提高农民的生活质量，也要考虑生活发展。
　　影片《碧罗雪山》的男主角迪阿鲁既是传统的继承者，也是传统的受害者。他深爱着吉妮，但在哥哥和父母外出打工多年未归后，村中德高望重的萨满多利拔却要孙子迪阿鲁依照傈僳族的传统娶嫂子阿南恰，抚养小侄女阿娅长大成人。最让迪阿鲁烦心的是傈僳族供奉的祖先――熊。多利拔训导族人要敬重熊，政府和NGO为了保护生态禁止猎熊，但附近山上的黑熊时常来村里毁坏庄稼，咬死牲畜，迪阿鲁这个村民小组长既要宣讲国家环保政策还要跋山涉水去乡里索要赔偿，在多重下疲惫不堪。
　　从电影《马背上的法庭》开始，刘杰一直致力于探讨中国农村社会三轨并行的现状，德高望重的宗教首领、几大家族凑起来的管事人、行政层面上的村干部这三种力量共同作用于农村治理，但哪一种力量都无法完全占领上风，最终在争夺与妥协之下达成某种暂时的微妙平衡。
　　“今天的乡村社会是自治社会，没有共同体，犹如一盘散沙。”李昌平说，从社会学角度去讲，1949年以前是乡土社会，是家庭共同体社会，个人依附于家族。1949年以后，按照地缘、水源和业缘建成了村社共同体。共同体有两大特征：一是有共同产权、财权、事权和治权，四权统一。产权、财权支持事权、治权，后两者反过来巩固前两者。比如村民在集体所有制下发展集体经济，用集体财产修桥补路、技术推广，村集体可以调解纠纷、制定规章制度、结平衡债、搞选举。二是经济、政治和社会三位一体，同时具有经济、治理和建设功能。不仅发展家庭经济、社区经济发展，同时还负责社区建设和治理。
　　“在市场中，共同体是个强势主体。全国保存了共同体的村庄在市场经济下都发展得很好。没有共同体，农民就会沦为"市场贱民、政治平民和社会流民"。”他说，有了共同体，新农村建设的水利、房屋建设，农业现代化都可以自主进行，不需要开发商参与，没有共同体，什么事也做不成。共同体必须要有经济基础，必须把处于经济核心位置的金融给共同体，发展内置金融。
　　对本土文化价值的重新认识
　　NGO在保护乡土文明上是一支活跃力量，但是影片中外来环保NGO只关注熊而不保护人的做法引起了村民的极大愤慨。刘杰说：“我并不反感NGO，世界上需要有理想传播者，但是不要带着我要保护我们家后花园的想法。我们自己在城里把环境破坏殆尽，然后跑到那儿说，你们千万别开汽车污染环境。除非你们跟别人换，把人家换到上海来住。”
　　对此，已在香港乐施会就职十年的李昌平说，NGO这样的社会力量手上没有权力，要想把事情做好，应该进入当地人的语言系统，讲究做事方法，把目标手段化，而不能把手段目标化。
　　2003年，李昌平和北京绿十字生态文化传播中心主任、中国乡村建设规划设计院理事长、画家孙君、王继军等人在河南信阳平桥区郝堂村进行新农村建设试点。当时，很多村民把房子拆了重建，乡建院劝村民进行旧房改造，村民很不理解。于是，乡建设院把村里一个十几年没住人的土坯房按一千块钱一年租来，由孙君画房子，再交给专业设计人员设计。土坯墙茅草房，夯土的裂纹清晰可见，这种土里长出来一样的房子别有一番古朴风味，逐渐成了茶室，信阳茶叶节时还专门用于接待贵宾。乡建院五百多平米的办公楼全部用废材料建的，村民觉得怎么比新砖砌的房子还好看。乡建院用自己的示范阻止了村民拆老房子的步伐，使他们慢慢接受了改造而不是重建。不仅如此，村民还渐渐被唤起了对古树、旧居等古老东西的珍惜和敬仰之心，认识到自己村庄的价值。
　　对此，冯骥才说：“在少数民族地区做乡土文化保护比汉族地区更难。首先，我们要尊重他们的文化，不能替他们做决定。其次，要启发他们认识自己文化的价值。我们有责任告诉他们这些文化的价值，但不能帮他们取舍和判断。”
　　对本土文化价值的认识有一个过程。冯骥才看到黔东南苗族的年轻人外出打工后回家过年穿着牛仔裤，听流行歌曲，看电视，也曾经担心他们忘记传统。但是多年前他参观印第安人居留地，提出了印第安年轻人出去上大学会不会忘记自己文化的疑问。接待者带他看了一个帐篷，里面放满了印第安老人的东西。这是一个印第安女孩到夏威夷上大学后回来收集的。看过外面世界的年轻人，也许会比老人更知道要保护自己的文化。刘杰也在怒江发现当地人年轻时想出去，出去一段时间又会跑回来。
　　李昌平解释说，这是因为中国城市化还没有结束，逆城市化却已经开始。一方面农村的年轻人还在往大城市来，另一方面，北京、上海这些大城市已经出现郊区化。同时，到了退休年龄的打工群体要回乡，是回到自然村、中心村还是镇上，需要选择。逆向城市化也是城镇化。“在老家，现在是该吃田螺的时候了。”李昌平望着北京朝阳门乐施会办公室窗外的高楼说。生长在洪湖边的他，回忆起小学五年级时，春天周六的下午，走过开满了金黄色油菜花的田地，和小伙伴去洪湖抓甲鱼。到了端午节，当地的风俗是要吃蛋，他们就拿小木桶去洪湖边捡甲鱼蛋、野鸭蛋、乌龟蛋……如果遇到湖里的草甸随着浪漂到船边上，几个小孩用网兜把草甸兜起来，一拍，一两斤一条的鳝鱼就纷纷跳出来。等到锅里的油热了，再去河里捞鱼也来得及，有时候自己挖一条小沟，鱼就往小沟里来，水走完了，剩的全是鱼。最好是遇到下雨天，水往湖里流，鱼迎水而上，岸边遍地都是鱼，只等着捡。莲蓬、芦笋、茭白遍地都是。一放炮，湖里的野鸭子飞起来遮天蔽日。他记得直到1982年刚参加工作，在村里游泳，河水还清澈到底，可以直接饮用。
　　也许是因为这样的情景在几十年间彻底消失，所以李昌平听到孙君的“把农村建设得更像农村”和信阳市平桥区区委书记王继军的“农村是有价值的”这两句话时深有感触。他提出，中国乡建院是严格按照五句话来选点和定位的，即：我村我素，我村我品，我村我业，我村我家，我村我根。既我村有我的风水、区位、文化、历史、物产这五个元素，能够建设出品位、品格、品质、品牌。这样的村庄能够提供就业，也是村民认同和为之骄傲的家园，实现生态、生产、生活的三“生”共赢。
　　在郝堂村，乡建院研究了一千多年来中国传统房屋的文化元素，从庭院、村庄布局，屋檐、屋脊、码头、桥上体现文化，保留历史的记忆。把古树、古井还有文革时期的标语都保留下来。把厕所改建成尿粪分离，尿做尿素用，粪做有机肥。对村里的垃圾进行再利用。
　　学校里带领学生读《弟子规》，还开设了和信阳这个茶叶之乡相应的陶艺课和茶艺课。回乡青年和大学生创业基地对山上的野茶进行商业开发。志愿者教村民打太极拳，开设环境、健康生活教育讲座，组织年轻妇女跳晚场舞，在老人中举办腊鱼、腊肉、酱菜等传统食品的制作比赛。
　　李昌平倡导：“建设新农村先建设共同体，建设新农村先建金融。”他在郝堂村建了夕阳红养老资金互助社，孝道是农村里最重要的社会资源，把养老和金融结合。形成敬老爱老的风气，今年每个老人分到800元。有老人过世，互助社还出资金操持超度仪式。
　　冯骥才也打算今年5月在北方的山西、南方的广东和少数民族地区的贵州做试点。首先请专家对晋中地区的村落进行规划设计，设计既考虑发展，也考虑保护。不是按照旅游来规划，而是按老百姓的生产生活来规划。他还计划要把已无人居住的破败村落中遗留的历史遗迹收集起来建露天博物馆，“把历史大鸟失落的羽毛收集起来放在一起。”他说。
　　李昌平认为，政府应该像80年代支持民营企业一样支持NGO的竞争和合作，促成社会领域里的竞争和积累,让NGO积累社会资本，从而满足社会需求。
　　城镇化可不可以“慢”一点
　　报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”
　　下转50版
　　上接49版
　　官方将城镇化定为“我国经济增长的巨大引擎”，强调“要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民”。
　　1月31日，中央一号文件发布。文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，提倡发展家庭农场。一时间“城镇化”概念股遭到热炒，一些房地产企业看到的是新一轮的“圈地潮”、“地产热”。在一些地方，城镇化被简化为让农民上楼，拆迁征地，结果许多农民“被上楼”。一场新的商机盛宴眼看即将在村庄里展开。
　　李昌平认为在新一轮城镇化进程中有如下几个问题要考虑：一是城镇化是人的城市化，不是GDP保八的手段。不能把想进城的农村年轻人当成一个劳动力、一个要素，他是一个国民，应该有国民待遇，能在城里长期生活下来。二是一部分逆城市化回到小镇上的人能够生活幸福。三是土地制度改革一定不是为了方便资本家下乡，维持集体所有制和农民的承包权。土地不要急于大规模的流转和私有化，一定要考虑现代化过程中的危机，在危机来临时有退路。在土地这个问题上不能出错。最后，从农业里流出来的人越来越多，以什么方式搞农业？应该在集体所有制下，由职业农民――产销帮来搞。“确权确利不确地”就可以了，由专业的产销帮来种地，每年给出地的农户分粮食。“土地不仅是农民的保障，也是整个社会的保障。一定要考虑农民在城里呆不下去怎么办。土地制度既要保证基本食物安全性，又有一定弹性，这样才能保证社会稳定。”李昌平说。
　　冯骥才提出了“到底我们要富到哪儿去？”的问题。“是不是所有社会问题都用增长经济解决？是不是财富就是国力？什么是软实力呢？毫无疑问有一个词"文明"就摆在眼前。”他说。
　　他呼吁，不要把城镇化仅仅看成是经济目的，它不仅是为了拉动消费和GDP增长，同时也是传统文化的保护和传承，(,)的建设问题。
　　李昌平也认为，如果城镇化只是为了增加政府财政收入而让农民上楼，不考虑其他问题就土地私有化，一定会出问题。他说，在东亚社会，即使在中国台湾、日本这样土地私有化的地方，也没有大银行直接对接小农户，都是靠农协内部金融服务小农。要汲取土地私有化后失业农民在城市起义的教训。
　　这在急速前行的城镇化列车前喊“慢”，呼吁中国社会有慢下来的自信的人显得有些“异类”。李昌平并不忌讳自己“左”、“右”不逢源，他在上说：“左翼恨我没有全面肯定人民公社，右翼骂我坚持集体所有制；左翼恨我鼓吹市场，右翼骂我反对私有化。其实，对全面肯定和全面否定都是"阶级斗争扩大化"的继续！”他玩笑中不乏认真地说，“我现在离党组织越来越远，却常常翻翻党章，发现自己离党章越来越近，越来越像一个优秀党员。”
　　作为天津大学冯骥才文学艺术研究院的院长，冯骥才则在3月开学第一天对研究生提出四条要求：“责任、视野、田野、学术能力”。他说了一句很久没有听到的话：“知识分子就应该是这个时代的脊梁”，在保护村落文化上，他时常感到弱势的痛苦，觉得自己像武训，像与巨大风车作战的堂?吉诃德，谈及为了办民间文化基金是通过卖画筹到的200万元资金，他说：“我就是要表达出一种情怀。让大家知道知识界是怎么考虑问题，解决问题的。”在保护传统村落的道路上，他将继续在决策者、社会公众和知识分子内部尤其是教育界这三个领域寻找更多的知音。
　　刘杰说自己不能闭着眼睛来进行类型化创作，而是靠心灵创作。把自己看到的、感受到的、想不明白的用电影表达出来，一定程度上记录了社会，起码让人们知道还有一群人生活在这样一个地方，更希望能引起人们的思考。“中国是一个飞奔的列车，我就经常会喊："哎，落下人了"，所以他们都不太喜欢我。”他略带自嘲和戏谑地说。
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新型城镇化与规划实践
新型城镇化与规划实践2013.12新型城镇化与规划实践汇聚财智共享成长浙大规划院 许建伟副总工 不是授课，是探讨； 不是结论，是引论；1、城镇化概念与背景解析 2、城市建设与规划实践问题：灯光代表城市繁荣的“亮度”汇聚财智共享成长? 21世纪，中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类的 两件大事。――诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨 ? 然而，魔鬼可能藏于细节之中，斯蒂格利茨的这个判断把握了故事的轮廓，却可能忽略 了故事的细节。胡焕庸线1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.1 世界城市化基本历程共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第一波城镇化浪潮()? ? 受工业革命影响，首先发生西欧国家 空间上呈现以英国为中心，逐步向周边 国家扩散 珍妮纺纱机 蒸汽机共享成长欧洲工业革命和城镇化的传播第二波城镇化浪潮()? ? 受殖民扩张、工业化发展和技术扩散多 种因素影响，主要发生在北美和澳洲 包括美国、加拿大、澳大利亚等主要国 家，美国为典型代表来源：[美]诺克斯. 顾朝林等译. 城市化,2009.1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第三波城镇化浪潮（）? 二战后人口剧增、工业化大发展等因 素所影响，主要发生在拉美和亚洲、 北欧、北非的部分国家 呈现两种截然不同的发展类型，巴西、 墨西哥和日本、韩国为其主要代表C 巴西、墨西哥：采取较为单一的出口 替代战略实现工业化发展，大规模人 口盲目迁移，“过度城镇化” 日本东京共享成长?巴西里约热内卢C 日本、韩国：通过战略转移、技术和 教育立国以及规划调控等有效政府干 预措施，城镇化与经济发展相互协调 与促进1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第四波城镇化浪潮? 全球化背景下受发展中国家经济发展动力所驱动，以亚洲和非洲为重点共享成长??中国和印度两国的城镇化发展对全球影响深刻21世纪前后开始快速发展，预计年前后将进入城镇化成熟期数据来源：联合国《城市化报告》.全球城镇化水平（2000年）1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智世界城镇化发展的基本规律共享成长? 国外经验表明，城市化率达到50%-60%时，社会矛盾往往集中爆发，就 业不足、贫富悬殊、交通拥堵、能源短缺、环境恶化。 ? 有普遍规律，有个体路径差异――基本完成城市化，美国130年，中国 80年，日本65年，韩国35年。 （1）城镇化是人类从农业社会向工业社会发展而产生的一种聚居方式变化，是社会经济的自然发展过程，不是“运动”可以“推动”。（2）工业化是城镇化发展的主要驱动力，殖民(移民)扩张、服务业 发展、新技术应用、国家政策等对城镇化发展具有重要影响。（3）城镇化模式各不相同（美国城市群+产业升级，日本政府引导+新农村建设，德国中小城市）。（4）受技术进步、不同国情条件等影响，世界主要国家城镇化发展呈现加速趋势。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智共享成长受技术进步、不同国情条件等影响，世界主要国家城镇化发展呈现加速趋势C 四波浪潮：200年→100 年→50年→30年C 典型国家：英100年→德 80年→日65年→墨45年 →韩35年快速发展实例 ? 日本――快速城市化的问题汇聚财智共享成长1、高度集中的都市化也带来了一些问题。 “过密过疏”，农村甚至一度出现了新娘短缺。 “失去的10年” 城镇化，最受益的行业当属房地产业。 “三代贷款”，100年期限的抵押贷款； 1990年，东京土地价格是美国土地价格的总和； 但房地产从来是一柄双刃剑。大潮退去，裸泳者暴露在世人目光之下。 1980年到了1988年暴涨到334.2，在短短的8年间涨了近三倍。 1991年，日本股价和房地产泡沫开始破裂。地价只有最高时期的1/4；2、房地产的繁荣与泡沫3、环境噩梦世界闻名的污染案例，如“集体发疯”，猫也跳海； 雾霾及空气污染1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.2 中国城市化发展的四个主要阶段共享成长第一阶段 ()：工业化推动下 的城镇化较快发展? 城市建设强调为工业服务C 国家有计划地进行以重工业为重点的工业化 建设?有计划的人口有序流动（招工）C 国家主导，人口自由流动 与国家的计划分 配相结合，住房、福利制度相配套，城乡关 系相对和谐?城镇化率提高相对较快，工业城市发展迅 速C 城镇化率从10.6%提高到15.4%，年均0.53个 百分点（“一五”口径0.59） C 新建8大重点工业城市，改建、新建一批工 业城市1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智“ 一 五 ” 时 期 的 重 点 工 业 城 市 建 设 ： 工 业 与 城 市 匹 配共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第二阶段()：大起大落之后陷共享成长入长期停滞? 先“大跃进”，后压缩城镇人口 C 年从15.4%猛增到19.8%C 三年自然灾害、中苏关系恶化及国民经济大 调整(调整、巩固、充实、提高) →消减基本 建设、精简职工、压缩城镇人口，“三年不 搞规划”?大庆模式：非城市化工业化道路C “工农结合、城乡结合、有利生产、方便生 活”，“干打垒”?三线建设：“不建集中城市”C 1964年开始三线建设，”分散、靠山、隐 蔽”→”靠山、分散、进洞”?文革期间：基本陷入停滞C 知识青年上山下乡运动；年连续 16年保持在17%1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第三阶段()：改革开放东南 沿海城镇化率先发展? 农村改革突破，奠定城镇化基础 C 78年，11届3中全会，农村改革，较短 时期内解决了温饱问题 C 市场经济、人口流动，城市快速发展， 第一次大范围编制城市总规 ? 东南沿海对外开放城市大发展 C 1979年试办深圳、珠海、厦门、汕头； C 1984年确定14个沿海开放城市； C 1985年开辟珠三角、长三角、闽南三 角洲为沿海经济开放区 C 1990年浦东开发 C 1991年审定26个国家高新技术开发区， 开放北部4个边境口岸 C 1992年小平南巡讲话共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智? 城市发展方针：“控制大城市规模，合 理发展中等城市，积极发展小城市”（22字方针）共享成长C 1978年国务院《关于加强城市建设 工作的意见》：“控制大城市规模， 多搞小城镇”C 1989年颁布《城市规划法》“国家 实行严格控制大城市规模、合理发 展中等城市和小城市的方针，促进 生产力和人口的合理布局” ? “八五”计划()：首次出现“城 市化”概念 C 有计划地推进我国城市化进程 ? 城镇化水平稳步提升 C 城镇化率从17.9%上升到28.5%，年 均提高0.62个百分点来源：杨保军.城市规划30年回顾与展望,2009.1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智第四阶段(1995年至今)：市场经济体制改革推动城镇化快速发展 ? 市场经济体制改革全面深化C 土地有偿使用制度改革逐步深化（1988 年宪法修订后试点） C 1994年下发《关于深化城镇住房制度改 革的决定》，1998年住房分配货币化， 房地产异军突起 C 1994分税制改革，塑造了中央政府与地 方政府的独特关系，激发市场活力共享成长建党90年，30年革命、 30年动乱、30年发展? 经济全球化发展C 2001年中国加入世界贸易组织，快速融 入全球化的市场体系，形成外向型城镇 体系空间格局1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智? 城镇化上升为国家战略C “十五”计划()：推进城镇 化的条件已渐成熟，要不失时机地实 施城镇化战略――十五届三中全会 C “十一五”规划()：坚持大 中小城市和小城镇协调发展，积极稳 妥地推进城镇化 C “十二五”规划()：坚持走 中国特色城镇化道路，科学制定城镇 化发展规划，促进城镇化健康发展共享成长? 连续16年城镇化高速发展C 城镇化率从29.0%提高到51.27%，年均 提高1.39个百分点（2000年以后1.5） C 2011年城镇化率首次超过50%，城镇人 口规模约6.9亿，比2002年增加1.89亿 人。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智走中国特色新型城镇化道路共享成长走中国特 色城镇化 道路的战 略决策具体部署积 极稳妥推进 城镇化城镇化是全 面建设小康 社会的载体 之一有序推进农业转 移人口市民化， 走集约、智能、 绿色、低碳的新 型城镇化道路新中国的城镇化发展的四个主要阶段()汇聚财智 共享成长第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段
1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.3 中国城镇化特点――大国城镇化共享成长第二梯队第一梯队第三梯队数据来源：联合国《城市化报告》；世界银行.1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智多种发展阶段并存的城镇化8.00 北京 天津 7.00 上海共享成长东西差距、城乡差距6.00 江苏 浙江 广东 4.00 福建 山东 内蒙古 辽宁人均GDP（万元）5.003.002.00吉林 全国 河北 湖北 黑龙江 湖南 海南 安徽 河南 四川 江西 广西 西藏 云南新疆 甘肃山西 青海宁夏贵州1.000.00 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 单位GDP能耗（吨标准煤/万元) 城镇化与工业化初期 城镇化与工业化中期 城镇化与工业化后期221、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.3 中国城镇化特点 ――“候鸟式”城镇化? 农民工：“一只脚踩进城市”的 特殊两栖群体C 在社会保障、子女教育等领域难 以享受市民待遇共享成长? 大规模钟摆式往来迁移，在世界 上极为罕见C 中国农民工数量达2.6亿（两会报 道），超过美国城镇人口的总和 （2.58亿）流动人口及大学生数量变化()2500200015001000? 庞大的人口摆动，是中国许多社 会问题的根源所在C 春运、10万对临时夫妻，社会不 稳定的隐患500085 88 98 01 0480 90 93 96 07 10高考招生录取人数(万) 流动人口（*10万人）在校大学生人数（万） 流动人口（*10万人，修正）1.3 中国城镇化特点――“粗放型”城镇化汇聚财智共享成长? 密切相关的是中国特殊的土地制度，这一制度发挥了十分重要的“蓄水池” 和“稳定器”作用，但也付出了沉重的代价450 400 350 300 250 200 150 100 50 0历年建设用地面积变化城市 县城 建制镇 乡 村庄村庄村庄城市 建制镇 乡199881 84 87 90 93 96 00 03 06 09 2010800县城600 400 200 0万公顷数据来源：中国城乡建设统计年鉴2011, 市、县――建设用地面积，镇、乡――建成区面积，村庄――现状用地面积1.3 中国城镇化特点――“粗放型”城镇化汇聚财智共享成长近 万 平 方 千 米 开 发 区 荒 芜 闲 置城乡粗放用地情况普遍3.861.3 中国城镇化特点――政府主导的城镇化城市政府的两把米：土地+政策? 国家方针和区域政策深刻影响城镇 化发展 C 计划经济时期的“先生产或生 活” 、“上山下乡”等，长期 “严格控制大城市规模”，抑制 城镇化发展400 350300汇聚财智共享成长建制镇 20000城镇数量变化250 200 150 10050建制镇 大城市 19000特大城市03 特大城市 06 09 建制镇 201018800018600C 形式多样的区域政策（经济区、 特区、新区等）对区域城镇化发 展有直接促进作用? 政府掌握各种资源的支配权，对城 镇化的方向、重点和速度具有重要 调控作用 C 较高的发展效率，但各级城镇发 展受行政权力支配的严重制约 （小城镇发展乏力为典型现象）非农业人口变化 大城市 中等城市 小城市建制镇
特大城市12000万人 00 0 03 06 09 2010 小城市 中等城市 大城市特 大 中 小 建汇聚财智 城镇化发展趋势与新型城镇化的要求共享成长总体走势? 整体进入城镇化发展的中期，快速城镇化发展态势仍将持续，但增速趋缓 C 综合有关学者及机构的 研究成果，初步判断中 国将于年前后 进入城镇化成熟期（城 镇化率接近70%） ? 未来20-30年时间内城乡人 口结构将实现大逆转联合国 预测城镇化发展预测（）中国 判断城镇化增长的三种情景预测汇聚财智共享成长城镇新增城镇建设及投资（）? 城镇化增长模型：根据年中国经济发展水平（人均 GDP ）、第三产业比重与城镇化水 平，进行回归分析，构建城镇化增长模型： Ut= -37.8608 + 6.7763LN(GDPpert) +0.4838TICt? 三种情景假设 ： 基准情景（稳定较快增长:8%），乐观情景（快速跨越增长:9% ），消极情景（ 平稳缓慢增长:7%）180 160 140 120 100 80 60 40 20 0基准情景 乐观情景 消极情景新增城镇住房面积 （亿平方米） 新增城镇建设用地 （千平方公里） 新增基础设施投资 （千亿）300 25080 70 60 GDP（千亿元） 总人口（千 万）） 就业人数（千 万） 城镇化水平 三产比重? 主要结论 ： 基准情景下城镇化水平每年增加0.8 个百分点（每年新增城镇人口 1420 万人），乐 观情景下增长1个百分点，消极情景下增长0.6个百 分点200 150 100 50 0 20 30 基准情景 乐观情景 消极情景50 40 30 20 10 0城镇化增长的三种情景预测表 汇聚财智基准情景： 稳定较快增长:8% 乐观情景： 快速跨越增长:9%共享成长消极情景： 平稳缓慢增长:7%GDP（亿元） 人均GDP（元） （$US） 三产比重 城镇化水平 城镇人口（亿） 总人口（亿）） 就业人数（万人）
49% 58% 8.2 14.2 84401 99 55%
51% 60% 8.5 14.2 :51 55 60%
46% 56% 8.0 14.2 :46 34:28:38 41 50%66% 9.614.5 :55 27:27:46 1089670% 10.114.5 :6063% 9.114.5 :50 31:28:41产业结构就业结构 二三产新增就业（万人） 新增城镇建设用地（万平方公里/亿亩）5:46:4932:28:40 886031:28:41 -20201.6/0.2423:27:50 -2030672178391.3/0.19520-20301.1/0.1651.4/0.2135 71.6/0.2440 81.1/0.16527.5 5.5新增城镇住房面积（亿m2） 新增基础设施投资（万亿）32.5 6.540 827.5 5.51、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.4 城镇化相关概念辨析共享成长城市化：产生100多年，起源于西方，没有明确的定义。三大结构转换（1）农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程； （2）乡村人口与城镇人口的此消彼长； （3）居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化，这样的一 个系统性过程被称为城镇化过程。 用城市人口与总人口的比值衡量城市化水平1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.4 城镇化相关概念辨析共享成长逆城市化：大城市中心市区人口向外迁移，迁向郊区/离城市更远的农村和小城镇（与新型城镇化形势上接近又有不同，不同的发展阶段），英美。半（被）城市化：中国特色，农民工市民化每人平均成本约10万元，区划调整、乡变镇、半年以上居住期、城市打工家乡盖房、同城不同身份， 51.27%城镇化水平与35%的非农化指标的关键差别。城镇化：中国版城市化概念，注重了乡村地域的镇村统筹发展，含义等同于城市化。 首次1999年十五届四中全会（几中全会的区别？），第十个五年计划，首 次城镇化――近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智1.5 新型城镇化共享成长（1）城镇化的绩效1）为经济社会发展做出了重大贡献，有力推动了国家的工业化和现代化进 程；2) 解决了大量农村剩余劳动力的就业问题，增加了农民收入，推动了小康 社会进程? ? 城镇化发展为农村提供了大量的就 业岗位 成为农民增加非农收入、提高生活 水平的主要渠道，城乡居民收入明 显提高，家庭收入的40% 中国成为减少贫困人口最多的国家?1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智共享成长3) 城市作用更加突出，形成了一批具有国际竞争力的中心城市和专业化城镇? 城市的主体作用更加突出C 全国大约60%的工业增加值、85%的第三产 业增加值、70%的国内生产总值、80%的税 收都来自城市全球城市排名（萨斯基亚? 萨森等，2008）? 一批中心城市的发展水平大大提升C 据2008年萨森教授领衔的全球城市排名研 究，北京、上海、广州、深圳、重庆分别 名列第12位、20位、52、54位和59位，成 为具有国际影响力的世界城市1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（2）城镇化的问题1) 城镇化发展模式粗放? 城市规模盲目扩张，土地资源浪费严重C ；截至2010年5月底，全国共上报闲置土地宗 数2815宗，面积16.95万亩（国土资源部）共享成长? 环境污染严重，交通日趋拥堵 ? 能耗突出，节能减排压力巨大50 40 30 20 10 0 中国 美国 日本中国、美国、日本能源消耗占比比较 （2009，%）GDP煤炭石油1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智2) 区域发展差距大，城乡二元结构仍然突出 ? 东、中、西部地区城镇发 展差距大C 东部地区与中西部地区人 中国各地区经济发展水平（2010） 均国内生产总值之比达 2.2∶1共享成长? 城乡二元结构突出C 城乡收入比从1980年的 2.5上升到2011年的3.1， 仍处在国际公认的结构失 衡的程度C 全国小学和初中生公用经 费城乡比分别为1.4：1和 1.3：1，城乡人均卫生费 用比为3.53:1来源：樊杰，20111、城镇化概念与背景解析 汇聚财智3) 大中小城市发展不协调 ? 特大城市发展迅速，但“城市病”突出C 年间百万人口以上的57个城市 中，地区GDP占全国GDP比重从50.8%提高 到58.6%，市区GDP从32.8%提高到43%(据 对260个地级以上城市可比资料的分析)18 16 14 12 10 8 6 4 2 0共享成长中国各规模级城市发展速度比较（） 1000万人以上城市 200-1000万 人城市 100-200万人 城市 50-100万人 城市 &50万人城市 260个地级以 上城市平均城市人口增长 城市用地增长 GDP增长? 中小城市地位下降C在260个地级市中，年，50万以 下城市人口规模比重从16.6%降到14%，地 级市GDP比重从20.7%降到19.4%260个地级城市可比资料分析? 小城镇发展陷入困境C以重庆为例，国家每年下达的新增建设用 地指标平均为150平方公里左右，其中93% 用于保障重庆主城区和31个区县城用地需 求，而900多座小城镇获得的指标仅占7% （重庆市政府网）1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智4) 农民工市民化进程缓慢 ? 收入差距较大C 年全国城镇职工与农民工工 资收入从1.73扩大到1.9（2009年城镇职 工月平均收入为2687元，农民工月平均 收入为1417元）共享成长熟睡的农民工? 居住条件恶劣C 大部分农民工集中在“城中村”、城乡 结合部，居住条件恶劣。北京市住在地 下室的人口超过100万城中村? 社会保障水平差距C 农民工及家属的社会保障覆盖水平大约 仅为城市户籍人口的1/10? 子女教育困难C 农民工子女入学困难，升学考试受户口 和地域限制，城市社会歧视等中国城镇化的得与失：“两低、两高” 汇聚财智“得”? 低成本C 廉价的土地投入，甚至以零地价方式作为吸引 投资的重要手段；廉价的劳动力投入，人口红 利的社会抚养负担较轻 C 城乡基础设施和公用事业的大量欠帐，公共服 务能力发展缓慢共享成长中国年龄结构变化100 80 60 40 20 082 10 65岁及以上 15-64岁 0-14岁? 高成效C 为中国赢得了制造业发展的全球竞争优势，有 力支撑了中国经济的持续高速发展，成为全球 第二大经济体（全国第二、三产业从业人员中 农民工分别占58%、52%左右） C 改革开放后5亿人口从农村进入城市，生活水 平有了显著提高，同时确保了社会发展的平稳 过渡，基本避免了“超前”、“过度”城镇化土地红利： 近 10 年来，随着各地土地 出让金的持续攀升，全国土地 出让收入占地方财政收入的比 重，已经从2001年的16.6%，上 升到2010年的66.5%。2010年全 国土地出让收入2.7万亿，占全 国财政收入（ 8.3 万亿）的 33% ， 地方财政收入 （ 4.1 万亿）的 66.5%。“失”? 低质量1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智共享成长余姚遭“菲特”袭击C 城镇常住人口中多达1/3的流动人口群体不 能享受城市住房保障、教育、医疗、社保 等基本公共服务C 城镇综合承载能力低下，全国每年仅施工 挖断管线事故造成的直接损失超过100亿 C 乡村建设总体滞后，大量村庄发展凋敝? 高代价C 大规模的占用耕地，以牺牲农民土地权益 和农业发展为代价 C 生态环境持续恶化，以城乡人居环境整体 低下、生态安全事故频发为代价 C 极高的维稳成本，城镇化发展的经济收益 越来越多地被巨大的社会成本所抵消。 2010年我国公共安全总支出高达5140亿 元，接近国防开支1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（3）中国特色城镇化小结? 1）中国城镇化发展特点突出体现在以下四个方面：C 大国城镇化C “候鸟式”城镇化 C 政府主导的城镇化 C 粗放型城镇化共享成长? 2）中国城镇化给人的印象? 有些跑偏=有选择的城镇化+被动的城镇化+有水分的城镇化+ 扭曲的城镇化；C “要地不要人”，人口的城镇化滞后于土地的城镇化，城镇化51.27%，人 口市民化35%，两者16%的差值，市民化的成本太高；C “空城”与“鬼城”并存，房地产蒸蒸日上，村民被上楼，强拆激化社会 矛盾；C 城市建设与经济发展紊乱，大城市病与小城市病共生；C 生态环境日益恶化，逃离城市。推进新型城镇化的教训汇聚财智共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（4）新型城镇化 ? 1）新型城镇化的使命：大口袋、新平台、新纲领? 大口袋：社会、经济、生态、文化统一归口。? 大平台：共享成长? (1)投资驱动的利器，外向型经济向扩大内需转变。逻辑主线：经济结构不 合理的深层次矛盾日益突出→扩大内需是调结构的首要任务→最大的内需 在城镇化。在增加城镇基础设施投资的同时，这将有利于扩大城乡居民消 费，促进消费率的上升。1个百分点7万亿需求。 ? (2)解决矛盾的手段：传统城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出，城镇化 转型刻不容缓。 ? （3）跨越中等收入陷阱的跳板：1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智“中等收入陷阱”离中国多远？共享成长国际经验表明：当人均GDP达到4000美元后，会出现由于发展方式转变缓 慢而 导致的增长动力不足问题，最终出现经济停滞、贫富两极分化、腐 败多发等问 题，被称为“中等收入陷阱”。(中国6000，浙江10000) 世界银行的经济体划分（2010年人均收入）： 低收入经济体1005美元以下 中低收入经济体美元 中高收入经济体美元 高收入经济体12276以上 中国2012年为6101.9美元。 一些国家步入高收入经济体所用时间： 美国1962――1979，用了18年； 阿根廷1964―― 日本1973――1985，用了13年； 智利1971―― 新加坡1978――1990，用了13年； 墨西哥1983―― 韩国1987――1995，用了9年； 泰国1996――1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智“中等收入陷阱”离中国多远？共享成长1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（4）新型城镇化 ? 2）新型城镇化的内涵共享成长? 四大问题：人到哪里去？?钱从哪里来？??? 父子关系；如何有幸福感？城与乡的关系？兄弟关系；人是核心、 业是基础、 环境是关键、 城乡一体化? 城与乡的关系 夫妻关系；1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智? 特别关注：新型城镇化中的人――以人为本? 1980年：第一次“民工潮”――“离土不离乡、进厂不进城” 。共享成长? 1992年：第二次“民工潮”――“经济吸纳，社会排斥”，处于城市的“边 缘”位置。? 2003年：第三次“民工潮”――“新生代农民工”融入城市，沿海地区“民 工荒”，就业形势开始稳定，制造业与建筑业主导，服务业比重上升。形成 “流动家庭”，逐步沉淀，预期居住约5―7年。? 农民工分成三类：第一类成为城里人；第二类做做看；第三类回乡创业。农 民工的回流是潜在的利好，未来人口回流会进一步显现，农民工回乡创业步 伐加快。 ? 2007年全国回乡创业农民工总数约800万人，创造了约3000万个就业岗位（ 人均3.8个岗位），农村劳动力双向流动与双向就业的局面逐步形成。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智? 特别关注：新型城镇化中的人――以人为本共享成长李克强：城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高人的生活质 量。要走集约、节能、生态的新路子，防止违反规律人为造 城，以免出现“有城无市”或唱“空城计”。 过去，土地城镇化明显快于人口城镇化： ，城市建设用地面积扩大90.5%，城镇人口增长 52.96%，弹性系数为1.34； ，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口增长 45.12%，弹性系数为1.85； （国际公认的合理阀值为1.12.）1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智? 特别关注：新型城镇化中的人――以人为本共享成长人们来到城市，是为了生活； 人们留在城市，是为了更好地生活。――亚里士多德中国人:新时期幸福感的十大标准汇聚财智共享成长――&小康&杂志社2012年9月全国调查? 1 最具资本的幸福：身体健康 ? 2 最具成就感的幸福：收入满意 ? 3 最温馨的幸福：和家人在一起 ? 4 最浪漫的幸福：得到爱 ? 5 最安心的幸福：有一套属于自己的住房 ? 6 最超值的幸福：自身价值和能力得到体现 ? 7 最实在的幸福：吃到安全健康的食品 ? 8 最基本的幸福：在优良的自然环境中生活 ? 9 最长久的幸福感：社会安全 ? 10 最可靠的幸福：有值得信赖的朋友49【环球网报道 记者 张淳】据 美国有线电视新闻网9月9日报 道，美国哥伦比亚大学地球研 究所9日发布了《2013全球幸福 指数报告》，丹麦成为2013年 世界最幸福的国家，挪威、瑞 士分列二、三。在156个调查国 家里，卢旺达成为幸福指数最 低的国家。中国列第93位。报 告的标准涉及教育、健康、环 境、包容性、内心幸福感、生 活水平等领域。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智传统城镇化 理 目 念 的 以物为本 注重GDP增长和财富增长 注重人口由农村向城市的 空间转移 注重城市规模扩张 以工业化为主要动力 注重产业功能空间扩张 贪大求洋，资源大量消耗 城乡对立，二元分割 以人为本 注重人的幸福和全面发展 注重双向城镇化 注重城市质量提升 以战略性主导产业驱动 科学布局，空间紧凑组团化 环境友好，优美宜居 统筹城乡，城乡共赢 新型城镇化共享成长核心内容 方 动 空 管 式 力 间 理城乡关系区域关系各自为政，恶性竞争区域合作，协同发展1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（4）新型城镇化? 2）谨防新型城镇化的误区：共享成长? 一防有城市无产业支撑的过度城镇化，避免城镇化“拉美化陷阱”而使新 市民变游民、新城变“空城”，坚持城镇化与区域经济发展和产业布局紧 密衔接。? 二防有速度无质量的城镇化，不能一味追求城镇化高速度和规模扩张，要 坚持“集约、智能、绿色、低碳”发展方针。 ? 三防“城市病”，避免大中小城市布局失衡而导致特大城市人口过度膨胀 。城镇化不能背离“美丽中国”而要与资源环境承载能力相适应。 ? 四防城镇化的“房地产化”，避免城市土地财政而使过高地价推高房价， 城镇居民的消费被过高房价和房租挤出。 ? 五防“城乡一样化”。1、城镇化概念与背景解析 汇聚财智（4）新型城镇化? 3）预期与实践：共享成长? 李克强总理多次提及：国家层面的新型城镇化发展规划，可以带动40万 亿元的投资；? 十八届三中全会议题触及制度改革与城镇化发展，其中城镇化是我国经 济发展最大的潜力和机会，被认为是本届三中全会发出的“好声音”。? 组成若干个城镇群，“小城镇大战略”，未来的受益者是中小城市（ 2800县城）与乡镇（个中心镇）；美丽中国以及美丽乡村建 设。? 规划的主战场转移至中小城市与城镇2、城市建设与规划实践（1）规划师的素养1）基本素养：汇聚财智共享成长? 关注时政――心灵手巧，留心留意，紧跟大政方针? 勇于创新――理念上天，项目落地，强化中场，针对性的解决实际问题 ? 留有底线――坚持操守，尽量中立，有计划的节节败退2）新型城镇化背景下的规划意识：? 城乡之间：结为夫妻 ? 城市之间：成为兄弟 ? 城市内部：产业先导C 现代农业――绿色农业、休闲农业、特色农业、高效农业、物理农业； C 新型工业――转型与升级； C 现代服务业――旅游体验、保健养生、文化创意? 县域单元成为城镇化的主要平台，积极稳妥、风险可控2、城市建设与规划实践（1）规划师的从业经验3）几个难点：汇聚财智共享成长?土地资源利用 城市规模扩张与土地财政形成难以停止的“循环游戏”。 总体规划的难处――摆平专家评审与地方政府；综合协调沟通 ?伪衔接――技术处理 ?不衔接――假装糊涂 ?倒衔接――都是权力说了算?将新型城镇化和生态文明建立关联2、城市建设与规划实践（2）新型城镇化视角下的产业选择特色产业的内涵? ? ??汇聚财智共享成长特色产业不一定是高端产业，有市场的劳动密集型产业也可以发展； 特色产业不一定是工业产业，乡村旅游、商贸服务、休闲农业也可以发展； 产业是推动城镇化发展的直接动力，特色是提高竞争力的关键安居乐业，增强城镇的自我造血功能。2、城市建设与规划实践? 特色产业与区域分工汇聚财智共享成长灌木经济――县城开发区 树根经济――城镇园区 草根经济――农民创业园；1）乡村旅游业――安吉县最美丽的乡村建设 汇聚财智一、基本理念与目标 二、开发模式与特色1污水与垃圾处理共享成长建设“中国美丽乡村”，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为四大目标。安吉县农村引进美国阿科蔓技术进行分散式和集中式相结合的生活污水处理。建设了村级垃圾收集点、乡镇垃圾中转站，按 照村收集―乡镇中转―县处理的原则处理垃圾。污水处理污水处理垃圾发电垃圾发电2生态经济安吉县从资源、环境出发，着眼于大都市的农副产品生产、休闲度假、养身、环境教育四大基地建设，调整产业结构，推行 清洁生产，提倡循环经济。57农家乐 生态旅游 绿色有机农作物 水电站 竹产业2、城市建设与规划实践3城乡统筹汇聚财智共享成长“安吉模式”：发展城市的同时，在广大农村，通过改善基础设施、完善社会保障、整治农村风貌等一系列举措，整 体推进，缩小城乡差别，促进城乡统筹。在保持生态良好、经济繁荣的同时，促进社会和谐。安吉乡村鸟瞰村村通公交乡村农户住房安吉城市面貌安吉城市面貌2、城市建设与规划实践汇聚财智共享成长2）乡村特色产业――养老型度假村（长兴水口乡顾渚村）顾渚村位于长兴县水口乡顾渚山下，西与浙北重镇煤山镇邻接，北与陶都宜兴市 交界，三面环山，东望太湖，村域面积18.8平方公里，总人口达2567人。交通便捷 ，长水公路、水顾公路直通该村；1-2小时可到达杭州、苏州、无锡、常州等城市， 2-3小时到达上海、南京、扬州等地。生态环境良好，自种吊瓜、猕猴桃、杨梅、冬 鞭笋等瓜果蔬菜，形成千亩瓜果效益农业带。盛产紫笋茶，为唐代贡茶；村内有大 唐贡茶院、金沙泉、霸王潭等景点，与千年古刹寿圣寺毗邻。 目前在全村761户村民中，210户直接经营“农家乐”，占27.6%；旅游商品经营 100户，占13%；旅游直接从业人员1000人，约占总人口的40%，旅游相关从业人员比 例高达90%以上，已发展成为重要的休闲养老目的地。老年客源来自上海的占总数约 75%，江苏、无锡占25%，高峰期同时迎来2000多常住的上海老人，回头率达到30%， 部分老人重游次数多达十余次，有少数老人已居住近五年时间。截至2010年底，浙江省60岁及以上户籍老年人口数达到789.03万人，占总人 口数的16.6%。 汇聚财智共享成长? 1、老龄化现状? 2010年，老龄人口1.78亿，占比13.26%；未来30年，比例30%， 人口4亿。中国大，中国更老，而且是迅速的变老。无 论你愿不愿意，它就在那里，不离不弃。 8421结构，不是不孝而是不能；50岁以上的人 群拥有人生最高的财富净值。老年住宅是刚性需求。 养老床位的需求潜力相当大。从家庭赡养到社会养老的重大转型。 规模化、养医结合模式受到老人 家属的普遍欢迎2、城市建设与规划实践汇聚财智共享成长人口红利 由“无限供给” 转向“有限剩 余”2、城市建设与规划实践? 5、养老地产的发展趋势? ?四位一体互补型养老平台； ? ?20年之内养老地产将出现“井喷”； 2020年老年住宅将会成为消费主题汇聚财智共享成长休闲养老 康复养老旅游养老 工作养老聂梅生称，中国养老产业未来将占房 地产市场的3-5%，回报率起码在15%上下， 需求量会保持每年10%的增长水平。在老龄化与小城镇培育的双重背景之下，对具有较好山水环境和区位条件的小城镇而言，在发展定位、产业培育、用地布局上考虑养生养老产业，既可以破解城 镇经济发展瓶颈，又可以降低政府与城市老人养老成本，同时也为社会资金提供了新的投资出口，是一种多赢的战略举措。城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智共享成长特色产业发展的主要类型 ? 1、立足基础、挖掘提升型。 ? 2、着眼未来、抢抓政策型。 ? 3、创意引领、无中生有型。城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型共享成长千岛湖立足水资源，发展水产业东明县石化产业围绕台儿庄古城，打造旅游精品临沭县青云镇的柳编产业榴园镇依托万亩榴园，发展旅游业沁县立足水资源，打造北方水城城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智共享成长城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智共享成长城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型 案例：新沂市马陵山镇马陵山镇区位分析图共享成长汇聚财智共享成长城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型 案例：新沂市马陵山镇共享成长? 产业发展引导C 养生产业：C 创意文化产业：C 生态农业：C 商贸零售业：城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型 案例：新沂市马陵山镇共享成长城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型 案例：陵山沭水? 城市设计理念C C C C C 山水相生，城景相融 (1) 新沂市城镇崛起的典范 (2) 区域旅游接待中心 (3) 山水资源的有机载体 (4) 人性化尺度的市民之城。共享成长城镇特色产业发展的主要类型 汇聚财智1、立足基础、挖掘提升型共享成长1、立足基础、挖掘提升型 案例：瑞士依云镇汇聚财智 共享成长特色产业发展的主要类型2、着眼未来、抢抓政策型汇聚财智共享成长休闲旅游下的慢城――江苏高淳社会化养老型――北京太阳城三产突破类――特色商业街文化展示型――丽水古堰画乡健康养生型――许昌养生文化园乡村旅游型――浙江安吉特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园长葛市方向京广铁路 北村中许村 杜陈村 岗于村规 划 基 地 范 围 及 特 征许昌县城水系 华佗墓 张月庄 村 规划范 围 水系 水系 石寨村 小庄 水系特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园 规划定位?基于华佗文化名片的思考将华佗由“神医”升格为“医神”，赋予?规划定位综合生态、功能、文化和城市品牌形象方面的诉 求，项目总体定位为： 弘扬中华养生文化，充分挖掘华佗――中华医神品其 “中华医神”国医文化符号，挖掘其与儒释道三教在医疗养生上的关系（儒为表，道为骨，佛为心），拔 高文化主题，增强项目知名度和磁吸效应；通过建设庙 宇、造像、建设中华国医馆等，利用声光电等现代科技手 段，赋予文化概念以具体形式，在此基础上布局各类产 业，打造以中华医药养生文化为核心的新城。牌资源，打造集养生养老、休闲体验、旅游度假、文化展示、医疗保健等为一体的中华国医城。特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园 规划定位1.以医神华佗代表的中华养生文化为核心依托医神华佗这一独特文化名片，通过文化设施（庙宇、文化广场、主题雕 塑、特色小品等）的建设和特色业态的引入，打造以中华医药养生为核心的文 文化品牌。医药产业2.以综合的医药养生产业带动周边发展医药产业――精品医药销售、中药植物种植、药材加工、保健药物研发； 医疗体检――体检中心、医疗中心、康复疗养院、美容整形院； 养生休闲――水疗中心、足疗馆、spa会所、瑜伽会所、养生会所、食疗 馆、养生植物种植园； 疗养地产――疗养别墅、疗养公寓、老年公寓； 文化旅游――医神华佗庙、文化广场、主题植物种植园、特色街区、展示 馆、祭祀朝拜、会议论坛。体检医疗 文化旅游中华医药 养生文化养生休闲疗养地产3.以优质的环境系统激发生机与活力水系――依托场地丰富的水资源、以水为脉，塑造高品质生态养生福地； 建筑――借用场地蕴含的华佗文化、中医文化与汉魏文化营建富有历史感的 建筑环境； 绿地――利用场地宽裕的用地条件，打造中草药特色生态绿化景观； 场地――结合功能、绿地与文化特征，营造富有场所精神和文化内涵的特色 开放活动场地； 道路系统――以分级明确的道路系统联系各个功能组团。构思概念特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园形象定位与目标依托华佗“中华医神”这一核心品牌，在中华国医城总体定位的基础上，提出“古韵?中 原，健康?新城”的规划愿景。古韵?中原健康?目标：未来将会是新城中原经济区内的国医养生名城?许昌新兴的城市文化形象展示区 ?许昌西北可持续发展的生态绿都 ?闲逸、悠然的养生度假区 ?创新高效、独具特色的中华养生综合体 ?凸显人文关怀和健康生活的品质家园特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园 产业规划产业发展核心及带动效应依托医神品牌和国医城的基础，发展健康养生经济，着 力打造“养生、养老、旅游、文创、农业”五大主导业态， 改变华佗文化经济发展不充分，广大游客来旅游地仅仅是观 光的局面，以此带动周边相关产业发展，形成医药健康产业 集群。康体疗养 精品药业 中药种植 观光农业 生态体验透过中华国医城对各类产品的需求产生 磁吸效应，带动周边发展慢疗康复名医巡 诊 休闲养生 养老社 区 养生住区农 养中华 国医 城会展论坛游生态休闲文化旅游居文中医药科 普中医文化推 广 中药文化创 意花园别 墅产业发展核心及涉及内容特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型 案例：许昌华佗养生园核心项目策划共享成长策略1）华佗主题公园 ――医神庙、华佗像、华佗墓、华佗祠、五禽戏广场 2）百草园 ――结合非建设用地布置中草药及有机食品种植加工、 展示与体验区 3）中华国医展示馆 ――国医文化推广、国学教育堂、中医药文化创意 4）华佗国际养生中心 ――疗养康体、保健推拿、修身修性修心、养生会所 5）中华国医馆 名医门诊、健康护理 6）国医药精品街 ――精品药物、传统器械、药膳等 7）旅游接待中心 ――酒店、食疗、集散 8）酒店式养生别墅区 ――度假公寓、别墅 9）高端养老住区 ――养老地产、医养服务、老年大学在规划定位的基础上，结合场地环境 空间特征，导入多元功能，引入具体项 目策划核心项目一览表序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 主要项目 华佗主题公园 百草园 中华国医展示馆 华佗国际养生中心 国医药精品街 旅游接待中心 中华国医馆 酒店式养生别墅区 高端养老住区 服务对象 游客、市民 游客、市民 游客 游客、市民 游客、市民 游客 市民 企业主、白领精 英 老年人 主题特征 文化 特色农业 文化配套 商业服务 商业服务 旅游配套 公共服务 产业 文化旅游 文化旅游 文化旅游 配套产业 文化旅游 配套产业 医疗商业服务 商业配套 公共服务 疗养地产特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长案例：许昌华佗养生园 功能分区特色产业发展的主要类型 汇聚财智2、着眼未来、抢抓政策型共享成长特色产业发展的主要类型3、创意引领、无中生有型汇聚财智共享成长旅游策划创意――无锡三国城旅游策划创意――杭州宋城旅游策划创意――常州恐龙乐园产业集群带动――长兴苗木基地产业集群带动――临沭常林机械产业集群带动――临沭金正大特色产业发展的主要类型 汇聚财智3、创意引领、无中生有型 案例：杭州宋城共享成长表演之美――兵勇巡街、燕青打雷、越剧表演、武艺表演、绣球招亲、宋城千古情2、城市建设与规划实践（3）新型城镇化视角下的规划实践汇聚财智共享成长年间东部GDP占全国比重由59.4%下降到56.3%，下降了 3.1个百分点；投资比重由58.3%下降到48.4%，下降了9.9个百分点。改革开放之初的1978年，浙江城镇化水平仅为14.5%，低于全国平均水平3.4 个百分点。2012年，浙江城镇化水平达到63.2%，高出全国平均水平约10.3个 百分点。浙江县市域总体规划2004年习近平书记在浙江省城乡统筹会议提出思路 2005年出台纲要，2006年编制导则 2010年，27个小城市培育浙江小城市培育工程 浙江美丽乡村工程2008年2、城市建设与规划实践汇聚财智共享成长“郡县治，天下安”，“郡县治，天下无不治”。――古语云县域人口占全国人口的70%，GDP比重超过50%； 2002年，十六大第一次提出“壮大县域经济”；? 城市群、都市区内的县城? 参与区域产业分工，分担区域职能。 ? 适时推进撤县设区。? 城市群、都市区外的县城? 强化特色培育与公共服务均等化建设。 ? 稳步实施扩权强县。2、城市建设与规划实践浙江省：县市域总体规划? 以资源承载力为前提，合理确定规模。汇聚财智共享成长以生态足迹、水资源容量、土地资源容量、自然人文遗传保护等因子为限定条件， 合理预测人口容量和建设用地规模，合理配置资源。? 以县域总体规划为依托，搭建城镇协调平台在县域一张图上协调城镇空间形态和功能布局，实施县域用地空间管制，县域城乡 规划管理全覆盖等措施，强化城乡全覆盖的协调作用。? 为推进城乡一体的公共服务事业提供保障以县域为单元，建立城乡一体的中心城市、中心镇、一般镇、中心村、自然村的居 民体系，打破“就城镇而城镇，就乡村而乡村”的传统模式。? 为城乡多部门协调管理构筑基础平台建立与各部门管理相适应的用地分类管理体系，并提出相应的管制内容，有效衔接 土地利用规划，协调交通、电力、环保、农林等各部门专项规划，搭建多部门管理协调 平台。浙江省城镇规划的编制实践 汇聚财智?县域产业空间的统筹布局共享成长对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业空间的有机融合与城乡空间产业的合理布局。?县域地域空间的统筹管治通过制定空间管制措施，划分各项建设用地类型，对各类用地进行分区管制；将不同的空间建 设内容纳入到建设用地的分区管制之中，促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展。?县域配套设施的统筹配置配Z城乡因地制宜、切合实际需求的公共服务设施和基础设施体系，保证设施运营的经济性和 可持续性。?县域土地利用的统筹安排注重城乡建设规划与土地利用总体规划的衔接。原则上土地利用总体规划明确了一定时期内乡 镇的各项建设用地总量，在现阶段与土地利用总体规划在时空上完全一致尚不可行。目前的衔接 主要体现在近期规划层面，在土地规划所确定的建设用地总量下安排各项建设的建设时序和规 模。同时对远期建设占用各类土地(主要是耕地)的量加以说明，也可作为相应层面的土地利用规 划的进一步修编的依据。2、城市建设与规划实践（3）新型城镇化视角下的规划实践浙江省小城镇培育汇聚财智共享成长? 至2010年底，全省共有县城以外建制镇680个。10万人以上9个，5~10万人20个，3~5 万人40个，1~3万人237个，1万人以下344个，3万人以下城镇超过总数85%。“经济总量的小巨人，公共职能的残疾人”； 中心城镇集聚功能不能充分发挥； 生态环境持续恶化的趋势尚未得到根本遏制。? 2010年底，浙江确定首批27个小城市培育试点镇。赋予试点镇与县级政府基本相同 的经济社会管理权限。 ? 从2011年至2013年，每年投入10亿元专项资金，支持这些试点镇向小城市发展。 ? 到2015年，浙江省200个中心镇将培育成为“县域人口集中的新主体、产业集聚的 新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体”，成为县域中心或副中心。2、城市建设与规划实践2、浙江小城镇培育实施情况汇聚财智共享成长培育要求：至2015年，建成区面积达到8平方公里以上；建成区户籍人口6万人以上或常住人口10万人以上； 年财政收入10亿元以上； 经济生产总值100亿元以上。实施绩效：至2012年，3.9%的面积，地区生产总值占比5.8%；60%以上的投资增长，28%以上的财政增收； 18%以上的GDP增速； 2%以上的人口集聚；主要措施体制创新：强制镇扩权、要素保障机制、投融资体制 资金支持：连续每年10亿+30亿元；财税分成体制。2、城市建设与规划实践汇聚财智共享成长? 战略研究深度不足，导致功能定位与规模预测具有一定盲目性。 ? 规划视角局限于镇区，导致镇域整体性欠缺以及设施配Z不合理。 ? 过于追求短期效益与规模扩张，致使用地结构不平衡现象加剧。?区域整体理念原有规划不足 规划理念创新?主动接轨区域，及时把握区域发展动态与发展机遇，区域定位准确； ?重视镇域规划，强调从镇域整体的高度看待和解决问题； ?加强城乡基础设施与社会设施的统筹布局，缩小城乡差距。?紧凑集约理念?减少出行距离、降低出行次数、避免单一的土地用途、减弱对小汽车的依赖、发展 公共交通； ?便于步行和自行车出行，将公共设施和就业机会配Z在步行可达的范围以内，提高 步行道和行车线路的安全性、方便性及美观性等。2、城市建设与规划实践?人本宜居理念汇聚财智共享成长?以“新城市主义”理论为指导，提倡建设尺度宜人、环境优美、人文气息浓厚、特色鲜明的 宜居小城镇。 ?“新城市主义” 核心思想表现为： 一是以人为中心，强调环境的宜居性以及对人类社会生活的支持性； 二是尊重历史与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性； 三是多元开放的设计理念。?“新城市主义”所提倡的核心思想，十分契合小城镇的建设需求与发展理念，对小城镇规划建设具有重要指导意义。?生态低碳理念?引入“反规划”理论，确保小城镇生态环境的完整性。 ?引入“低碳城市”理论，实现小城镇经济社会发展的持续性。浙江省城镇规划的编制实践 汇聚财智4、技术方法创新共享成长?城镇发展定位及功能组织决策方法?深度的资源环境评价 ?全面的区域发展分析?系统的城镇经济分析?可能的功能系统模拟?城镇发展规模决策方法?规模框架（极限规模） 包括资源承载力模型、生态足迹模型和综合环境承载力模型，如采用多个模型，则可以通 过水桶原理，取最小值作为最后的极限规模值。 ?适宜规模1、可通过传统的上位规划控制法、城市化水平法、多元回归模型、职工带眷法、综合增长率法等多方法的相互校核获取规划目标值； 2、以用地规模预测代替人口规模导向的方法，运用回归模型测算用地规模预测值，以此反 推人口规模，难点在于历年的土地利用数据较难获得。浙江省城镇规划的编制实践 汇聚财智5、小结共享成长? 城乡统筹，全域规划, 小城镇规划的视角逐渐从镇区转向镇域?规划视角 以区域分析确定城镇性质；以“城乡统筹发展”梳理城镇职能，并重点强化其 在拓展农村市场和蓄纳农村剩余劳动力方面的职能，进而找准定位并明确发展方 向。 ?内容体系 城镇化目标、居民点体系、用地统筹、基础设施、社会设施、目标与措施等。 对应城乡统筹发展观，小城镇应由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并 举，同时进一步完善镇区规划和镇域规划。 ?实施案例崇福镇首轮城镇总体规划编制于1985年，后分别于1990年、1995年、1999年和2004年、2010年进行五轮总体规划修编。THE END谢谢您的聆听！欢迎提问交流。
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