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人社部正加快推进养老保险全国统筹，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。中国南海已经成为航母展览会地点，美国航母齐聚南海军演为哪般？
中国南海已经成为航母展览会地点，美国航母齐聚南海军演为哪般？
男儿当自强不息
众所周知，安全与防务合作一向是高政治中的高政治，非常能反映国家间关系的亲密和深入程度。冷战结束以来，中国与东盟国家在政治、经济、外交等方面发展迅速，特别是在经济领域。中国是大多数东盟国家的第一大贸易伙伴，在其中拥有较强的经济影响力。但是除泰国、缅甸等个别国家外，中国却与大多数东盟国家的安全与防务合作一直梗阻不前，成为中国与东盟国家关系的短板，严重影响着中国与东盟及东盟国家关系的提升。此之前，中国国防部长常万全表达了中国与东盟国家在南海举行联合军演的意愿，目的是“更好地落实《海上意外相遇规则》(Code for Unplanned Encounters at Sea，简称CUES)，避免在争议海域出现潜在错误”。该规则列明，各国海军军舰在中国、日本和东南亚国家周围的海域意外相遇时应如何沟通和互动，避免摩擦。该规则虽不具法律约束，但包括中国和美国等多数亚太国家都同意遵守这套规则。《曼谷邮报》 援引泰国国防部消息人士的话报道称，中国南海&领土争端&的两个主要竞争对手菲律宾和越南表示&听说了中方的建议&。该消息人士说：“越南和菲律宾只是确认(收到中国的建议)。如果各方都同意，泰国肯定会继续跟进。但所有争议国都应与中国对话，将彼此间的不信任降至最低。”美国总统奥巴去年访问越南时，宣布全面解除对越南实施了半个世纪的武器销售禁令。尽管奥巴马强调这与中国无关，但分析员都认定中国是因素。在南海局势因主权争执而日趋紧张之际，越南和菲律宾都在提升其海上实力。有鉴于此，中国有意与东盟十国举行联合军事演习。该消息人士指出，所有与会方都对中国的提议感兴趣。就在今年10月24日，正在菲律宾参加第4届东盟国防部长扩大会议(ADMM-Plus)的防务官员证实说，为增进相互间战略互信，明年东盟国家将与中国在南海海域举行首次海上联合演习。这一决定不仅意味着中国与东盟的首届联合军演终于正式敲定，而且还表明中国与东盟在迈向推动战略互信的道路上又迈出了坚实的一步。联演建议，终于正式敲定。当天，新加坡国防部长黄永宏在菲律宾召开的防长扩大会议期间分别与中国国防部长常万全、美国国防部长马蒂斯举行了双边会谈。随后，黄永宏告诉各国媒体记者称，演习的细节会在双方再做进一步的讨论与沟通，东盟肯定会寻找一个合适的海域与中国海军一起进行海上联合演习。另一个新闻就是，美国尼米兹号、里根号和罗斯福号三艘航母齐聚西太平洋，准备军事演习。 看来美国依然把南海当作“私有区的后花园”。众所周知，南海海权之争在近年来已经变得十分敏感且无解。对于中国与其它国家、地区的海上争端，通常有着“四国五方”及“五国六方”之说，多国及地区均为声索方。随着中国的国力增强以及美国奥巴马政府及特朗普政府不断卷入亚太事务，尤其是插手南海主权之争，并在中国与东盟国家间挑拨离间，在这一背景下，中国与东盟的关系面临着严峻的考验。东盟与中国第一次的联合海上演习，非常重要，象征意义极强，因为这一行动本身（联合军演）能够顺利展开就意味着这个地区的国家与作为经济大国的中国之间有着完全正面而积极的接触，双方根本就不是一种敌对的关系。澳大利亚新南威尔士大学著名学者卡莱尔·塞耶教授分析说，这个联合演习实际上代表着东南亚国家在发出这样的信号——“中国不是我们的敌人”，这也能够衡量出东盟是否愿意与中国展开海上安全合作。新加坡方面将东盟与中国将举行首次联合军演的消息也通报了美国、日本方面。演习的提议也受到美国与日本的欢迎。马蒂斯部长表示：“欢迎与东盟国家一起举行演习。”不过，细心的网友却发现，马蒂斯并没有用“中国”一词，这或许折射了他此时的心态。显然，“欢迎”只是表面与敷衍，骨子里才不真心希望有这样的进展。因为一天之前他煽动东盟国家一致应对中国的言论还未落下，怎么可能如此快速的转变！其实，中国与东盟国家并非没有军事等高敏感领域的合作。首先，合作深度不够 。中国与东盟国家的执法部门建立的海上联合搜救的合作机制，中国与大部分东南亚国家军事交流与合作主要局限在搜救、反恐等低敏感领域，影响不够深入。制度化程度不高 。虽然中国与泰国、印度尼西亚和马来西亚等国搞过不少双边的军事演习，但只局限于个别东盟国家，从未与东盟一个整体搞过军事演练，更不用说形成长效的机制。中国对东南亚乃至整个东亚地区的国际关系格局影响有限。针对此，学界有一句戏言形容，不一定严谨，却很形象，“经济上靠中国”，“安全上靠美国”。中国要摆脱这种局面，与东南亚乃至整个东亚地区展开深入的安全与防务合作，是重中之重。这次军演标志着南海的局势确实在降温。自2009年以来，东盟防长会议一直都是炒作南海问题的重要平台，中国通常是被指责的对象。如今海上联合演练，说明中国与东盟国家在“双轨”思路的指引下，正在通过和平谈判与友好协商解决南海相关问题。其中意义之重大，不难想象。无法忽视美国在该地区强大的军事联系和军事关系，虽然仅靠这类合作不太可能撬动该地区“安全上靠美”的基本安全架构，但它毕竟是个好的开始。从荒谬的“南海仲裁案”到现在举行海上联合军演，发生变化的背后，我们看到的是中国国力的强盛。一些国家也认识到，自己无法直接与中国在南海进行正面对抗。依靠美国、日本的舆论和外交支援也往往缓不济急，指望美日为自己火中取栗则更不现实。但南海局势的降温，也让“心系世界”的美国，很难受。在中国与东盟国家防长们谈合作的同时，美国国防部长马蒂斯却在会上讨论着“共同的安全挑战”，对南海与中国含沙射影。在东亚以往重大的外交活动如东盟外长会议期间，美军都会刷一把“存在感”，这次也不例外。正如前文所讲，美国三艘航母已经开入太平洋。美国五角大楼官员“低调”地将这次行动定义为“计划了相当长时间的行动”。在美国总统特朗普即将访问亚洲这个节点上，美国海军在西太平洋势必会维持“三航母”打击群的超强部署态势。无论是为总统壮壮行色，或是炒作外交议题，或是进行战略威慑，或是维系日常存在，美军都不会希望南海局势的“温度”过低。东盟正面临着许多非常现实而严峻的挑战，诸如极端分子从中东回流的问题，以及地区发展、海上安全合作、南海各方行为准则的推进等，他们所希望的就是在这些领域展开广泛的合作，以推动地区和平、发展与稳定，而不是对抗。今年的会议主席菲律宾国防部长德芬·洛伦扎纳就表示，面对挑战，惟有进一步增进相互间的合作。而中国与东盟的首次联合军演恰恰体现了这样的合作。
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