利润全靠补贴奖励 农业规模化种大户植成陷阱(图) -中新网
利润全靠补贴奖励 农业规模化种大户植成陷阱(图)
　　原标题：利润全靠补贴奖励，农业规模化种植成陷阱
　　规模农业一定能带来规模效益吗？在许多人的认识里，这几乎不成为一个问题，但事实并非如此。种植规模过小固然难有太多利润，种植规模过大获得的也可能是“虚假利润”。所谓“虚假利润”，是指这些利润并不是来自种植业本身，而是来自政府的补贴或奖励。
　　对粮食生产而言，规模扩大往往并没有提高土地的单产，很多时候反而是降低了。我国要发展适度规模化的农业，这就意味着并不是规模越大越好。一些人热衷于做大规模，包括一些工商资本下乡圈地，只是为了从政府那里获取更多的资源。本刊记者在基层的调研也印证了这一点。
　　主动缩减规模的大户
　　夏志鹏是湖南省益阳市赫山区的一位种粮大户。2010年，他拿出自己所有的积蓄与别人合伙流转了1300亩土地种植水稻。“结果第一年就亏了30万元。”夏志鹏说。
　　夏志鹏告诉记者，决定扩大种粮之前，自己单纯地认为“规模越大、效益越高”，在最初的理解中，“规模化种田”跟自己父辈种田的方式并无两样，“无非就是面积多一点”。
　　“当时也想着面积越多，能够得到的相关补贴也越多。”夏志鹏坦承，当时有关部门也鼓励大家往规模化的路子上走，“200亩起步，上不封顶”，只要达到这个标准，就很有希望获得奖励。
　　夏志鹏还记得，当时对大户的奖励，区里是一户3000元，市里是1万元，省里则达到了5万元。由于一下子流转了1300亩地，自己不仅成为各级领导的视察对象，更成为当地媒体的宠儿，时不时能在当地电视台“露个脸”。
　　在这种背景下，赫山区出现了好几个规模在1000亩以上的种粮大户。“说起来好笑，大户名气都很大，结果都亏得很惨。”夏志鹏说，自己就是其中之一。反思失败的原因，无外乎以下几条。
　　第一，配套设备设施严重不足，不要说烘干机，就连旋耕机、收割机也只有一两台，粮仓、机耕道也没有。
　　第二，由于面积过大，田间管理一塌糊涂。那一年到了7月末，别人的田里都插上了晚稻，他的田里还有大片早稻没收完。
　　第三，分身乏术，管理混乱。工人们“磨洋工”现象十分普遍，“吃饭的时候坐了好几桌，做事的时候出不出力谁知道？”夏志鹏说。
　　如今，夏志鹏开始走精耕细作的路子，主动把种植规模缩减到500亩。他计划用两三年时间改善地力，稳住一批熟练劳动力，建立财务制度和管理制度，拓展销售渠道，最终为自己生产的大米注册一个品牌。
　　“虚假利润”诱发扩张冲动
　　主动减少种植面积的不只夏志鹏一人。在山东章丘绣惠镇太平村，64岁的种粮大户张保华也是如此。“今年我这182亩小麦虽然遭遇了白粉病的威胁，但平均一亩地还是收获了1004斤小麦，比我前两年包地多的时候多收一两百斤呢。”张保华说。
　　张保华流转土地的顶峰是在2013年，达到670亩。他告诉记者：“以前面积小的时候，管理很及时，我自己都能看得过来，后来到了670亩，必须雇用很多劳动力，如果没有补贴，赚不了多少钱。”
　　张保华表示，自己种地较少时，精耕细作，土地单产高，每亩能有500元利润，种得多时，每亩就只有两三百元的利润，甚至更低。许多大户都有同样的经历。那么他们扩大种植规模的动力来自哪里呢？来自政府的补贴或者奖励。
　　2013年中央一号文件鼓励发展新型主体之后，山东对种粮大户进行了补贴。当时的规定为，凡种植水稻或小麦150亩以上、4000亩以下的，每亩补贴230元；4000亩以上的，给予定额补贴100万元。
　　在湖南，一些地方也曾出台大户扶持奖励措施，比如在长沙周边一些经济较为发达的区县，按照面积大小，当地政府会给予符合要求的种粮大户几万元到十几万元不等的奖金。还有一些县市则通过地方财政对大户购买农机农资进行补贴。
　　此外，由于涉农项目也倾向于将大户作为实施对象，使得不少人认为只要自己面积够大，就有希望挤进各种“项目笼子”，从中分得一杯羹。夏志鹏告诉记者，自己和合伙人就曾经为了到底是踏踏实实种粮还是“拉关系跑项目”争论过许多次。
　　“补贴、奖励的钱是一块‘虚假利润’，看起来好像规模经营之后赚钱更多了，而实际上是建立在政府扶持的基础上，不是从生产本身得来的利润。”山东财经大学农业与农村经济研究中心王蔚教授表示。
　　事实上，取得“虚假利润”的规模经营户还真不少。在离张保华不远的一个村，一位姓王的村民2013年包地400亩发展种植业，并在当年顺利拿到了山东种粮大户补贴。不过，2014年，由于管理不善，他每亩地赔了70元。
　　应鼓励适度规模、精耕细作
　　王蔚等专家表示，在人多地少的我国，特别是华北平原等地区，应该用土地产出率而不是劳动生产率来衡量一个规模地块所产生的效益，有规模不等于有效率，规模经营也不一定产生规模经济。
　　经验表明，大规模种粮的单产往往不及适度规模、精耕细作，如果没有补贴或奖励，效益并不好。实际上，鉴于这一状况，山东、湖南等地已经对大户补贴政策做出调整，或是降低补贴力度，或是更多地面向适度规模经营的家庭农场。
　　这无疑是一个可喜的趋势，但与此同时，仍有不少地方没有摆脱“越大越好”的惯性思路，还在采取种种措施鼓励超大规模，仿佛唯有如此才能显出当地农业发展的成绩。
　　华中科技大学教授贺雪峰表示，大规模的农业经营者或企业，因为租金高、规模大，而相应的利润薄、风险高。政府为了让规模经营者不破产，不得不为他们提供政策支持和资金支持，政府增加了负担，却不一定能达到预期效果。
　　多位专家在接受记者采访时表示，我国传统农区人口稠密，人均占有耕地少，城镇化水平也不算高，劳动力向二、三产业的转移并不稳定，为了给农民保留返乡就业的机会，不至于引发社会稳定等问题，并不适合大规模的土地集中经营。
　　山东省委农工办原副主任刘同理表示，我国应大力发展雇工较少乃至不雇工的家庭农场，种植面积从十几亩、几十亩到100亩，这比较符合国情，让农户家庭取得的种粮收益略高于或等于外出打工的“机会成本”，这样既有利于粮食生产，也有利于农民增收。
　　多位专家表示，目前农业扶持政策中，新增补贴向新型主体倾斜，但这类新型主体经营面积不宜过大，动辄数百、上千亩的经营面积很难产生示范效应，补贴这类群体也不利于生产出更多粮食，最终只是增加财政的负担。
　　同时基层不少干部群众建议，在小农户仍是种粮主体的我国，政府应该把主要精力放在完善农业生产条件和推进种粮便捷化方面，比如加大对基础设施和社会化服务的投入力度，而不应一味追求种植规模和土地流转率。(半月谈记者 周勉 张志龙)
【编辑:叶攀】
>社会新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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. All Rights Reserved种粮大户凌继河：国家对农业的政策越来越好|种田|农民_新浪新闻
　　原标题&&凌继河：不担心没有人种田，让年轻人去做这件事
10月21日，十九大新闻中心举办集体采访活动，主题为“农业科技创新”。图为集体采访活动现场。新华网 郝广鹏摄
　　新华网北京10月21日电 十九大新闻中心10月21日晚上7点举办集体采访活动，邀请农业领域的相关代表谈“农业科技创新”话题，并回答记者提问。
　　经济日报记者：
　　我关心的是农民种粮效益的问题，目前很多农民感觉种粮效益差，一些农民不愿意继续种粮，我的问题是是否要继续坚持种粮，如果坚持，应该怎么解决效益问题和“谁来种”的问题？谢谢。
　　农业部党组成员、中国农业科学院院长、中国工程院院士唐华俊：
　　谢谢你的问题，农民收入问题一直是中央政府非常关注的，因为它涉及到农民的生计问题，今天正好现场有一位农民代表在这儿，请凌代表跟大家说一下。
　　江西省安义县种粮大户、绿能农民专业合作社党支部书记凌继河：
　　大家好，因为我是一线的农民，我今天想跟大家说的是，我们国家对农业的投入越来越大，政策越来越好。第二，就像总书记说的要搞供给侧结构性改革，刚刚说的好的品种，就是改革供给的问题。以前我们的大米卖到两块钱，现在的大米可以卖到十八块钱一斤，就是因为有好品种，以前想吃好米要外国进口，现在我们中国的米更好吃、更香、更有营养，我认为这样就增加收入了。
　　另外关于机械化，机械化就是减少了人工，增加了收入，降低了成本，这也是供给侧结构性改革。还有我们现在种田的大部分是60后、70后，因为年龄比较大了，我们大量的需要年轻的80后、90后，专业的人做专业的事，这样就提高了他们的收入，在我们合作社，去年这些年轻人平均达到拿到14.7万的年收入，现在还求着我种田，以前不愿意种田，但在我们合作社种田是排着队在等，我们有租金、现金、奖金，还有股金，我们最高的一个状元拿奖金拿到30多万，在我们合作社六年拿了182万，所以说不担心没有人种田，让年轻人去做这件事。谢谢大家。
　　农业部党组成员、中国农业科学院院长、中国工程院院士唐华俊：
　　我再补充一下，农民收入有一个很重要的是适度规模经营，一家几分田，不到一亩地，确实很难。但是像凌代表这样的规模，他已经差不多有2万多亩地了，所以他有多种形式。所以从全国来看，既有种粮大户自己流转来的地，另外也有专业合作社等多种形式的规模经营，根据农业部的数，今年大概适度规模经营的比例已经占到了差不多40%，从这个意义上讲，规模起来了以后，从某种程度来说可以让农民有利益，种田可以赚钱。凌代表比我们当教授的收入还高。
责任编辑：张岩
跟格局小的人打交道，就像被缩骨伞夹住脑袋一样不痛快。
号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！
吴承恩的人生经历，决定了《西游记》背后必然影射着中国特色的官场文化。
没有石油的生活，可能比如今这种依赖石油的生活更加有趣和充实。2016年种粮大户补贴发放到位
当前位置：
2016年种粮大户补贴发放到位
近日，全市2016年种粮大户补贴发放到位，共发放补贴资金21万元，受益农户28户。目前，资金已全部通过财政涉农补贴“一本通”系统打入农户一卡通存折账户。据介绍，2016年种粮大户和家庭农场补贴资金补贴标准为：种植面积在50亩（含50亩）以上、200亩以下的，按照每亩60元的标准发放，200亩（含200亩）以上的，每户限额补贴1.2万元。为保证补贴资金用到实处，我市严把申报关，严格规范申报流程。凡符合条件的种粮大户或种粮家庭农场，须向所在镇街农业经管站提交申请，镇街农业经管站初审后报农业部门、财政部门核实，核实后由市农业部门、财政部门备案。对于补贴资金的发放，由镇街财政所和经管站负责到种粮大户或种粮家庭农场所在村的村委会醒目位置进行公示，市财政局、经管站对公示情况进行检查。市财政局还加强与农业部门的联动配合、信息共享、联合督查，加大对种粮大户资质审核和现场检查力度，加强资金监管，补贴资金实行专户管理、专款专用，确保资金安全、及时、准确发放到位，把政策落到实处。（荣成市新闻中心提供）&&&新闻热线：021-
种粮大户为何要向农民返还补贴款?
原标题：种粮大户为何要向农民返还补贴款?
　　四月正是水稻插秧的季节,种粮大户胡永钢的田里,却看不到一根秧苗。他陷入两难:继续种粮无利可图;放弃,则意味着此前数十万元的基础设施投入,都打了水漂。
　　向被租地的农民返还了大部分粮食直补款,被胡永钢认为是种粮赚不到钱的主要原因之一。
　　而按政策,谁种地,谁获得粮食直补款。而把承包土地流转给大户经营的农户,不能获得补贴。但问题是,胡永钢为何要向农民返还补贴款呢?
　　种粮大户的账单
　　种240亩水稻,一年赚的钱还不到2.5万元。如果算上资金成本和拖拉机、抽水机等折旧,甚至还要倒亏。这是2013年末,重庆梁平县种粮大户胡永钢的账单。
　　胡永钢成为种粮大户,源于国家对农业大户的粮食直补政策。按政策,种植面积超过100亩的大户,每亩能得到包括良种推广补贴、农资综合补贴和种粮直补等三项共计约230元/亩补助。
　　当时,胡永钢按平均亩产500公斤稻谷、每公斤2.6元的政府水稻保护收购价匡算,他能获得31.2万元毛收入。
　　如果再减去300公斤/亩（折合780元/亩）稻谷的土地租赁成本,和500元/亩种植成本,加上230元/亩的补助款,胡永钢的净利润可达6万元/年。这个数字,高于外出务工的收入,同时,他还能照顾老人和孩子。
　　但胡永钢的致富梦却落了空。原因是这230元的补贴款,他并没有全部拿到手,其中的150元,他返还给了租给他土地的农民。
　　为何是150元?这恰好是国家对散户农民种粮的补贴标准。
　　每亩地只剩下80元补贴,加上微薄的种地利润,胡永钢感慨“收入还不如打工多,一家人白忙了一年”。
　　被扭曲的直补政策
　　市农委粮油处处长袁德胜说,像胡永钢这样的情况,在全市乃至全国都很普遍。
　　按照国家的粮食直补政策,谁种地,谁就获得补贴,把承包土地流转给大户经营的农户,不能获得补贴。那么,胡永钢为何要向农民返还部分补贴款?
　　重庆梁平县农委种子站站长谭国生说,“谁种地谁获得补贴”的原则,事实上很难落实。农民对土地流转的兴趣并不大,大户在这场讨价还价的博弈中处于弱势地位,要租地,通常要以返还部分粮食直补款为前提。“我不返款,农民肯定不会租地给我”,胡永钢无奈地说。
　　流转给胡永钢土地的一名严姓村民说,他家的主要收入来自于儿子和媳妇的外出务工。自己留守在农村,不管是亲自种地,还是把耕地流转给大户,收益都难以成为家庭收入主渠道。即便加上每亩150元补助款,他一家5口人责任田的全部补助总额,还不足千元。也就是说,粮食直补政策,并不能真正调动他的种粮积极性。
　　相反,严姓村民把粮食直补看作政府福利款,而不是国家用于发展粮食生产的专项资金。“粮食直补款是国家发给我们农民的钱,大户只是流转了我的地,他怎么能拿走我该得的钱呢?”
　　谭国生坦言,耕地上新增这一“福利”后,重庆梁平县土地流转反而变得更加困难。
　　改革,下一步怎么走?
　　“白干了一年”的胡永钢感到进退两难:不能足额领取粮食直补款,继续种地依然无利可图;放弃种地,此前耗资数十万在流转地上修建的道路、沟渠等设施,相当于打了水漂。
　　胡永钢的窘境,也让重庆梁平县农委副主任张照权担心。“大户代表的是现代农业的方向,因为只有大户才有动力和能力去改善农田水利基础设施,采用农机耕作,提高农业产出率,”他说,不能足额领取补贴款,大户迟早要退场,土地重新回流到散户农民手中,低效率的小农经济局面将很难改观。
　　据悉,2006年至今,重庆梁平县像胡永钢这样的种粮大户的数量,一直停留在10户左右,并没有增加。8年获取约4亿元的粮食直补款,绝大部分分散进入了18万户农家,导致该县农田水利基本建设达标率为30%左右,与10年前并无实质提高。年粮食产量以水稻为例,多年来维持在38万吨左右,也没有提高。
　　如何挽留胡永钢这样的“先进生产力”?袁德胜的看法是:对粮食直补政策进行改革,把补贴资金集中起来,让大户集中使用,而不是分散到农民手中。
　　谭国生更主张一种渐进式的改革,即全国粮食直补款总额不变,大户和散户既有的利益格局也不变,但未来国家对农业的新增投入,可以设定专门的补助门槛。例如,100亩以上才能享受,这样,大户将从农业补贴的新增部分受益,从而增加种粮积极性,同时改革的阻力也更小。
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种粮大户为何要向农民返还补贴款?
日 05:30 来源:重庆日报
原标题：种粮大户为何要向农民返还补贴款?
　　四月正是水稻插秧的季节,种粮大户胡永钢的田里,却看不到一根秧苗。他陷入两难:继续种粮无利可图;放弃,则意味着此前数十万元的基础设施投入,都打了水漂。
　　向被租地的农民返还了大部分粮食直补款,被胡永钢认为是种粮赚不到钱的主要原因之一。
　　而按政策,谁种地,谁获得粮食直补款。而把承包土地流转给大户经营的农户,不能获得补贴。但问题是,胡永钢为何要向农民返还补贴款呢?
　　种粮大户的账单
　　种240亩水稻,一年赚的钱还不到2.5万元。如果算上资金成本和拖拉机、抽水机等折旧,甚至还要倒亏。这是2013年末,重庆梁平县种粮大户胡永钢的账单。
　　胡永钢成为种粮大户,源于国家对农业大户的粮食直补政策。按政策,种植面积超过100亩的大户,每亩能得到包括良种推广补贴、农资综合补贴和种粮直补等三项共计约230元/亩补助。
　　当时,胡永钢按平均亩产500公斤稻谷、每公斤2.6元的政府水稻保护收购价匡算,他能获得31.2万元毛收入。
　　如果再减去300公斤/亩（折合780元/亩）稻谷的土地租赁成本,和500元/亩种植成本,加上230元/亩的补助款,胡永钢的净利润可达6万元/年。这个数字,高于外出务工的收入,同时,他还能照顾老人和孩子。
　　但胡永钢的致富梦却落了空。原因是这230元的补贴款,他并没有全部拿到手,其中的150元,他返还给了租给他土地的农民。
　　为何是150元?这恰好是国家对散户农民种粮的补贴标准。
　　每亩地只剩下80元补贴,加上微薄的种地利润,胡永钢感慨“收入还不如打工多,一家人白忙了一年”。
　　被扭曲的直补政策
　　市农委粮油处处长袁德胜说,像胡永钢这样的情况,在全市乃至全国都很普遍。
　　按照国家的粮食直补政策,谁种地,谁就获得补贴,把承包土地流转给大户经营的农户,不能获得补贴。那么,胡永钢为何要向农民返还部分补贴款?
　　重庆梁平县农委种子站站长谭国生说,“谁种地谁获得补贴”的原则,事实上很难落实。农民对土地流转的兴趣并不大,大户在这场讨价还价的博弈中处于弱势地位,要租地,通常要以返还部分粮食直补款为前提。“我不返款,农民肯定不会租地给我”,胡永钢无奈地说。
　　流转给胡永钢土地的一名严姓村民说,他家的主要收入来自于儿子和媳妇的外出务工。自己留守在农村,不管是亲自种地,还是把耕地流转给大户,收益都难以成为家庭收入主渠道。即便加上每亩150元补助款,他一家5口人责任田的全部补助总额,还不足千元。也就是说,粮食直补政策,并不能真正调动他的种粮积极性。
　　相反,严姓村民把粮食直补看作政府福利款,而不是国家用于发展粮食生产的专项资金。“粮食直补款是国家发给我们农民的钱,大户只是流转了我的地,他怎么能拿走我该得的钱呢?”
　　谭国生坦言,耕地上新增这一“福利”后,重庆梁平县土地流转反而变得更加困难。
　　改革,下一步怎么走?
　　“白干了一年”的胡永钢感到进退两难:不能足额领取粮食直补款,继续种地依然无利可图;放弃种地,此前耗资数十万在流转地上修建的道路、沟渠等设施,相当于打了水漂。
　　胡永钢的窘境,也让重庆梁平县农委副主任张照权担心。“大户代表的是现代农业的方向,因为只有大户才有动力和能力去改善农田水利基础设施,采用农机耕作,提高农业产出率,”他说,不能足额领取补贴款,大户迟早要退场,土地重新回流到散户农民手中,低效率的小农经济局面将很难改观。
　　据悉,2006年至今,重庆梁平县像胡永钢这样的种粮大户的数量,一直停留在10户左右,并没有增加。8年获取约4亿元的粮食直补款,绝大部分分散进入了18万户农家,导致该县农田水利基本建设达标率为30%左右,与10年前并无实质提高。年粮食产量以水稻为例,多年来维持在38万吨左右,也没有提高。
　　如何挽留胡永钢这样的“先进生产力”?袁德胜的看法是:对粮食直补政策进行改革,把补贴资金集中起来,让大户集中使用,而不是分散到农民手中。
　　谭国生更主张一种渐进式的改革,即全国粮食直补款总额不变,大户和散户既有的利益格局也不变,但未来国家对农业的新增投入,可以设定专门的补助门槛。例如,100亩以上才能享受,这样,大户将从农业补贴的新增部分受益,从而增加种粮积极性,同时改革的阻力也更小。
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电话：021-2016年国家补贴政策：山东省规范种粮大户补贴政策落实工作-价格
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2016年国家补贴政策：山东省规范种粮大户补贴政策落实工作
8月23日，省农业厅下发通知，规范种粮大户补贴政策落实工作，明确提出，骗取套取补贴资金的，除全部收回补贴资金外，3年内取消申报资格。通知指出，享受农业支持保护补贴政策的种粮大户，必须至少种植一季主要粮食作物。种植面积须在50亩以上。其中，50亩以上、200亩以下的，每亩按照60元的标准进行补贴；200亩以上的，每户限额补贴1.2万元。种粮大户租种土地时，与农户（土地承包户）签订的土地流转合同须使用乡镇农业（经管）部门统一制定的合同，经村党支部书记和村委会主任审查签字并加盖村委会公章，乡镇农业（经管）部门审核备案。通知要求，各级农业、财政部门要加强对种粮大户补贴工作的监督检查，防止虚报冒领补贴资金现象发生，确保补贴资金安全、准确、及时发放，对弄虚作假骗取、套取补贴资金的，除全部收回补贴资金外，3年内取消申报资格，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
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