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日上海市人民政府令第71号 上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则
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上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案） 以下为《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案）》草案全文： 上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则
第一章 总 则
第一条（目的和依据）
为了规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条（适用范围）
在本市国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本细则。
第三条（基本原则）
房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
第四条（征收主体与实施部门）
区（县）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。区（县）住房保障和房屋管理部门代表区（县）人民政府承担房屋征收与补偿的有关工作。
区（县）人民政府确定的房屋征收中心作为本行政区域的房屋征收部门，组织实施房屋征收与补偿工作。
房屋征收中心可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收事务所不得以营利为目的。房屋征收中心对房屋征收事务所在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第五条（相关部门职责）
市房屋行政管理部门是本市房屋征收与补偿工作的主管部门，负责本市房屋征收
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《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》已经日市政府第121次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长韩正 二○一一年十月十九日 上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则 （日上海市人民政府令第71号公布）第一章总则
第一条（目的和依据）
为了规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条（适用范围）
在本市国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本细则。
第三条（基本原则）
房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
第四条（管理部门）
市房屋行政管理部门是本市房屋征收与补偿工作的主管部门，负责本市房屋征收与补偿的业务指导和监督管理等工作。
市和区（县）发展改革、建设、规划土地、财政、公安、工商、监察等有关行政管理部门，应当依照本细则的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
被征收房屋所在地的街道办事处、镇（乡）人民政府，应当配合做好房屋征收与补偿的相关工作。
第五条（征收主体与征收部门）
区（县）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
区（县）房屋行政管理部门为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。
房屋征收部门可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收事务所不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收事务所在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条（工作人员培训与上岗）
从事房屋征收与补偿工作的人员，应当通过市房屋行政管理部门组织的有关法律知识、业务知识的培训考核，持证上岗。
第七条（举报处理）
任何单位和个人对违反本细则规定的行为，都有权向市和区（县）人民政府、房屋行政管理部门和其他有关部门举报。接到举报的市和区（县）人民政府、房屋行政管理部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
市和区（县）监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。第二章征收决定
第八条（确需征收房屋的情形）
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区（县）人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条（规划和计划）
依照本细则第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入区（县）国民经济和社会发展年度计划。
第十条（房屋征收范围的确定）
符合本细则第八条第（一）项至第（四）项规定的建设项目需要征收房屋的，房屋征收范围根据建设用地规划许可证确定。
符合本细则第八条第（五）项规定因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门以及相关区（县）人民政府确定。
符合本细则第八条规定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范围由市房屋行政管理部门会同相关行政管理部门和区（县）人民政府确定。
第十一条（征收范围确定后不得实施的行为）
房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及其附属物和改变房屋、土地用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收范围确定后，有下列行为之一的，不增加违反规定的补偿费用：
（一）建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；
（二）房屋转让、析产、分割、赠与；
（三）新增、变更工商营业登记；
（四）迁入户口或者分户；
（五）其他不当增加补偿费用的行为。
有关行政管理部门和机构受理前款所列事项时，应当要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加违反规定的补偿费用的书面承诺。
房屋征收部门应当将本条第一款、第二款的要求在房屋征收范围内予以公告，并书面通知规划土地、工商、公安等行政管理部门，房地产登记机构以及公有房屋出租人等单位。公告和书面通知应当载明暂停期限。暂停期限自公告之日起最长不得超过1年。
第十二条（旧城区改建的意愿征询）
因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。
第十三条（房屋调查登记）
房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人、公有房屋承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。
第十四条（对未经登记建筑的调查、认定和处理）
区（县）人民政府应当组织有关行政管理部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，房屋征收部门应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第十五条（征收补偿方案的拟订和论证）
房屋征收部门拟订征收补偿方案，报区（县）人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：
（一）房屋征收与补偿的法律依据；
（二）房屋征收的目的；
（三）房屋征收的范围；
（四）被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；
（五）房屋征收补偿方式、标准和计算方法；
（六）补贴和奖励标准；
（七）用于产权调换房屋的基本情况和选购方法；
（八）房屋征收评估机构选定办法；
（九）房屋征收补偿的签约期限；
（十）搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；
（十一）受委托的房屋征收事务所名称；
（十二）其他事项。
区（县）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意见。征求意见期限不得少于30日。其中，因旧城区改建需要征收房屋的，区（县）人民政府还应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。
第十六条（方案修改和公布）
区（县）人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
第十七条（征收补偿费用）
征收补偿费用包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前应当足额到位、专户存储、专款专用。用于产权调换的房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和本市住宅交付使用许可要求，并产权清晰、无权利负担。
第十八条（社会稳定风险评估）
房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同区（县）相关行政管理部门、街道办事处、镇（乡）人民政府，参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估，并报区（县）人民政府审核。
第十九条（房屋征收决定）
房屋征收决定由区（县）人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经区（县）人民政府常务会议讨论决定。
第二十条（征收决定的公告）
区（县）人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
区（县）人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第二十一条（旧城区改建征收决定）
因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。
第二十二条（征收决定的复议和诉讼） 包含总结汇报、专业文献、办公文档、党团工作、外语学习、资格考试、工作范文、IT计算机以及2011年政府71号令《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等内容。本文共3页
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根据最新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令，日施行)第十九条规定：“对被征收
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根据最新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令，日施行)第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”在全社会引起巨大反响.为此，高一(1)班同学上网收集到如下的信息：“新拆迁条例”在许多方面有所调整&新拆迁条例（征求意见稿）旧拆迁条例名称变化《国有土地上房屋征收与补偿条例》《城市房屋拆迁管理条例》部分内容变化强制搬迁强制拆迁为公共利益方可搬迁没有界定公共利益拆迁明确规定先补偿，后搬迁没有具体规定补偿程序明确禁止暴力征收，禁止断水、断电、断气没有禁止暴力征收注：强制执行，是法院按照法定程序，运用国家强制力量，按照一定的法定程序，根据执行文件的规定，强制民事义务人完成其所承担的义务，以保证权利人的权利得以实现的一种强制性的措施。(1)新拆迁条例更多地体现了以人为本。运用政治生活的有关知识，说明我国政府为什么要坚持以人为本？(6分)(2)运用政治生活的有关知识，分析国务院新拆迁条例中如何坚持政府工作基本原则的？(4分)(3)根据收集的信息，同学们积极讨论，并最终达成共识：公民在享受权利的同时要认真履行自己的义务，当自己的合法权利受到侵犯时，要通过正当的途径和渠道进行维权。请回答有序参与和无序参与的区别？(4分)
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关于贯彻执行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》若干意见的通知
关于贯彻执行《市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》若干意见的通知沪府办发〔2012〕24号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市住房保障房屋管理局《关于贯彻执行上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府办公厅二○一二年四月二十日关于贯彻执行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的若干意见为贯彻执行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)，经市政府同意，现就有关事项提出以下若干意见：一、关于国有土地上房屋征收与补偿工作的组织领导各区(县)政府成立国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组，加强对国有土地上房屋征收与补偿工作的领导、协调和推进。领导小组组长由区(县)政府分管领导担任，成员单位包括房屋管理、发展改革、建设、规划土地、财政、公安、工商、监察等部门，办公室设在房屋管理部门。区(县)房屋管理部门，承担《实施细则》规定的区(县)政府的相关具体工作。区(县)相关部门要按照《实施细则》规定，履行职责，互相配合，确保国有土地上房屋征收与补偿工作顺利进行。二、关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施区(县)房屋管理部门要按照《实施细则》规定，做好国有土地上房屋征收与补偿的实施工作。区(县)房屋管理部门要设立国有土地上房屋征收事务中心(其性质为事业单位)，具体承担国有土地上房屋征收与补偿的事务性工作。各区(县)负责为国有土地上房屋征收事务中心配备相应的人员和编制，保障其正常开展工作。三、关于国有土地上房屋征收事务所的组建各区(县)政府要按照《实施细则》规定和相关配套文件要求，在本区(县)现有房屋公司的基础上，通过归并、整合等方式，组建国有土地上房屋征收事务所。国有土地上房屋征收事务所接受本区(县)国有土地上房屋征收部门的委托，开展国有土地上房屋征收与补偿服务工作。原有的房屋拆迁公司名称和房屋拆迁资质可以继续保留，到完成此前已接受委托的房屋拆迁基地的相关业务为止。四、关于国有土地上房屋征收与补偿行为的规范各区(县)政府在国有土地上房屋征收与补偿工作中，要严格按照《实施细则》明确的基本原则，执行各项规定程序，做到过程全透明、结果全公开。各区(县)政府要建立国有土地上房屋征收公信评议制度，成立由被征收房屋所在地块的街道办事处(镇、乡政府)、居(村)委的干部以及律师、人大代表、政协委员等组成的评议监督小组，并可以吸纳被征收人、公有房屋承租人推荐或者选举的代表参加。评议监督小组对国有土地上房屋征收与补偿工作的全过程实行监督评议。各区(县)政府要严格执行国务院发布的《信访条例》及《上海市信访条例》，切实做好信访接待工作，对信访中反映的问题要及时核查处理。五、关于国有土地上房屋征收年度计划的管理本市实行国有土地上房屋征收年度计划管理。各区(县)房屋管理部门要在每年区(县)人民代表大会召开后，会同区(县)发展改革等部门拟订本区(县)国有土地上房屋征收年度计划，经区(县)政府同意后，报市房屋管理部门备案。国有土地上房屋征收年度计划的内容包括，拟实施国有土地上房屋征收的项目性质、项目名称、拟征收范围、项目审批办理情况、被征收户数、被征收房屋类型、建筑面积、补偿费用筹措情况、拟启动时间等。六、关于国有土地上房屋征收信息化管理的实施市房屋管理部门要根据本市电子政务和信息化管理的要求，建立国有土地上房屋征收信息化管理系统，加强对国有土地上房屋征收的信息化监督管理。同时，提供规范的国有土地上房屋征收补偿电子协议示范文本，逐步对国有土地上房屋征收补偿协议实行条形码落户管理。各区(县)国有土地上房屋征收部门和国有土地上房屋征收事务所要按照国有土地上房屋征收信息化管理的要求，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。七、关于国有土地上房屋征收的启动符合《实施细则》第八条第(一)项至第(三)项规定的建设项目需要征收房屋的，由区(县)规划部门将建设用地规划许可证确定的范围告知区(县)国有土地上房屋征收部门。国有土地上房屋征收范围确定并列入国有土地上房屋征收年度计划后，区(县)国有土地上房屋征收部门可以开展房屋调查登记和补偿方案拟订等工作。符合《实施细则》第八条第(四)、(五)项规定，因保障性安居工程建设和旧改建需要征收房屋的，国有土地上房屋征收范围确定并列入区(县)国民经济和社会发展年度计划、国有土地上房屋征收年度计划后，区(县)国有土地上房屋征收部门可以开展房屋调查登记和补偿方案拟订等工作。符合《实施细则》第八条规定的其他情形需要征收房屋的，由区(县)政府将国有土地上房屋征收目的和拟征收范围报市房屋管理部门，由市房屋管理部门组织相关单位和专家进行论证。经论证符合《实施细则》规定确需征收房屋的，由市房屋管理部门会同相关部门确定国有土地上房屋征收范围。国有土地上房屋征收范围确定并列入国有土地上房屋征收年度计划后，区(县)国有土地上房屋征收部门可以开展房屋调查登记和补偿方案拟订等工作。八、关于旧城区改建的就近地段范围《实施细则》第二十六条规定的就近地段范围，在房屋征收补偿方案征求意见的过程中确定。在确定就近地段范围时，可以考虑下列因素：(一)被征收房屋位于外环线以内的，就近地段范围可以为被征收房屋所在的行政区域或者相邻行政区域范围内;(二)被征收房屋位于外环线以外的，就近地段范围一般为被征收房屋所在的街道、镇(乡)行政区域范围内。九、关于居住困难户的保障补贴居住困难的被征收人、公有房屋承租人可以向区(县)住房保障机构提出居住困难审核申请，由区(县)住房保障机构会同国有土地上房屋征收部门进行审核。被征收人、公有房屋承租人向区(县)住房保障机构提出居住困难审核申请的，要如实填报申请文书，提交房地产权属、租用凭证、身份证、实际居住等相关证明材料，并签署同意接受住房状况核查且将核查结果予以公示的书面文件，由区(县)住房保障机构按照《实施细则》规定进行核查、认定和公示。十、关于作出补偿决定前的居住困难审核被征收人、公有房屋承租人可能符合居住困难条件但未提出居住困难审核申请，且与国有土地上房屋征收部门不能达成补偿协议的，由国有土地上房屋征收部门委托相关部门对被征收人、公有房屋承租人进行居住状况的核查、认定后，报区(县)政府。区(县)政府应当依法作出补偿决定，并在国有土地上房屋征收范围内予以公告。在国有土地上房屋征收与补偿中，对涉及相关价格涵义、被征收房屋建筑面积认定等实际操作中的问题，由市房屋管理部门另行制定相关意见。本意见自印发之日起实施，有效期至日。上海市住房保障和房屋管理局二○一二年四月十日
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