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2017年发展壮大嘎查村集体经济专项推进工作方案
为深入贯彻落实旗委、旗政府《关于加快发展嘎查村级集体经济的指导意见》精神（阿党办发〔2017〕16号），制定全旗发展壮大嘎查村集体经济专项推进工作方案。一、目标任务到2017年底，至少实现以下目标：1、每个嘎查村因地制宜地提出一个发展集体经济项目。2、每个集体经济&空壳&嘎查村实现零收入的突破。3、集体经济收入不稳定的嘎查村实现有稳定收入来源。4、20%的嘎查村年集体经济收入达到10万元以上。5、嘎查村集体经济年平均收入增长10%以上。6、已有稳定集体经济收入的嘎查村加大服务民生比重。7、嘎查村集体经济收入有专人、按&村账乡管&等制度严格管理。二、基本要求主要做到五个精准：（一）精准分类。各苏木乡镇要成立专门调研组，逐村调查研究，全面掌握所辖嘎查村现有资产、资源、资金情况、特色优势主导产业、嘎查村&两委&发展思路等，针对每个嘎查村发展壮大集体经济的不同实际情况，进行精准分类，围绕嘎查村现有资源、资产优势、区位优势、特色产业优势等，确立一个发展壮大集体经济项目，建立精准推进集体经济发展项目库，协同嘎查村&两委&、第一书记、驻村干部共同研究制定推进集体经济项目实施计划，提出有针对性的措施办法，明确发展方式，扎实推进一村一品、一村一策。（二）精准施策。结合嘎查村和发展壮大集体经济项目实际，充分发挥嘎查村党组织和党员的引领作用，创新发展壮大集体经济模式。一是领办创办合作组织。采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，进行农牧业规模化生产经营，增加集体收入。二是入股经济实体。在嘎查村实施的产业项目中，将集体产权部分作为原始股份，或以集体土地、资金入股经济实体的方式，嘎查村集体按股权获取收益。三是兴办集体产业。嘎查村集体通过招商引资、股份合作、村有民营等方式建立养殖小区、设施农业小区、乡村旅游产业、小型加工厂、果树经济林等产业，增加集体收入。四是提供有偿性服务。嘎查村集体可以通过组建劳务输出、家政服务等服务组织，开展有偿性服务，增加集体收入；嘎查村集体购置大型农牧机具或创建秸秆加工厂、农村电商服务站等，在服务农牧民的同时增加集体收入。五是开展资本经营。对嘎查村集体所有的闲置空房、仓库等进行升级改造，发展物业产业；对集体土地进行打井配套，提高产出价值；将集体所有的水利水电设施、公共服务设施设备、荒山荒地、空场等采取租赁、合作经营等加以开发利用，增加集体收入；有一定积累的嘎查村可以采取投资兴办经济实体、入股经营、购置经营性不动产等，增加集体收入。六是土地流转发展。结合农村牧区土地、草牧场确权工作，对地帐不符、&四荒地&等多出的部分嘎查村集体收回，通过置换进行集中经营管理，增加集体收入；通过划块流转农牧民低产田、草牧场及外出务工农牧民闲置土地，整合国家土地整理、农业综合开发等项目，采取嘎查村自主经营或种养大户、家庭牧场等租赁经营等方式进行规模化生产，提高土地产出价值。七是发展&份养&养殖，嘎查村集体购置牛、羊、驴等基础母畜，投放到有经营条件、守信用的农牧户中饲养，在保证成本的基础上，每年新增数量由集体与饲养户按一定比例分成，采取集体所有、分户饲养、纯增分成的办法，确保集体经济稳中有增。（三）精准帮扶。县处级领导、旗直包联部门、下派第一书记、驻村工作队员要发挥协调指导、扶持推进作用，依托集体经济发展项目库，协调整合有关部门项目、资金资源，分类制定帮扶计划，进行精准扶持。发展壮大嘎查村集体经济工作专项推进领导小组成员单位要充分发挥自身职能职责优势，在安排各类项目、资金中向嘎查村集体经济倾斜，在项目审批中优先考虑嘎查村集体经济项目并减免一定审批费用，形成发展壮大嘎查村集体经济的整体合力。旗财政每年争取1000万元资金扶持发展壮大嘎查村集体经济，发改、财政、扶贫、农业、畜牧、农开、林业、水利等部门要整合各类支农政策资源，每年为集体经济空壳村或薄弱村（集体经济3万元以下）安排1个集体增收项目，具体项目根据苏木乡镇推进规划和申报情况确定。各苏木乡镇、嘎查村也要积极作为，通过内引外联、招商引资等方式整合项目资源，主动谋事创业，自主增加收入。（四）精准管理。对于确定的发展壮大嘎查村集体经济项目由有关项目实施部门会同苏木乡镇党委指定专人负责，全程进行跟踪指导，做好规划评估、实施推进、考核验收等工作，确保扶持项目、资金、政策等落实到位，充分发挥作用，取得最大成效。加强嘎查村集体经济管理，严格执行村级财务支出&联审联签&&村帐乡代管&制度和村级事务决策&<font face="仿宋_GB&工作法，对以往集体资产发包合同、契约等进行重新梳理审核，对操作不规范、内容显失公平的，依法按程序重新修订，杜绝集体土地等一租多年，租金一次性收齐花光的短视做法，要采取在租赁期内租金分段缴纳（最多不超过3年），同步调整的办法，防止嘎查村干部寅吃卯粮，造成集体资产流失。（五）精准考核。对嘎查村集体经济发展的不同责任主体进行量化考核，纳入科级领导班子实绩考核和党组织书记抓党建述职评议，促进苏木乡镇党委、嘎查村党组织、帮联单位、第一书记、驻村干部等，把主要精力和工作重点放在推进集体经济发展上。对苏木乡镇党委重点考核本地区发展壮大嘎查村集体经济的整体规划、思路举措和年度目标完成情况等；对嘎查村党组织重点考核在发展壮大集体经济中党组织作用发挥情况、推进&一村一品&产业情况及集体资产管理使用情况等；对帮扶单位、发展壮大嘎查村集体经济工作专项推进领导小组成员单位、第一书记、驻村干部等单位和个人重点考核职责履行情况和考核整合各类项目资源，发挥自身优势扶持支持嘎查村发展壮大集体经济情况等。三、组织实施重点抓好四个环节：1、前期准备（2&4月），组织调查研究，开展嘎查村集体资产、资源、资金现状排查，了解嘎查村集体经济发展现状，研究发展项目，提出发展措施，制定发展计划。2、推进实施（3&10月），召开发展壮大嘎查村集体经济推进会，建立发展嘎查村集体经济工作台帐，按计划实施集体经济项目，完善和落实嘎查村集体&三资&监管代理各项制度，健全账目，规范运行。3、检查验收（8&12月），采取嘎查村自查、苏木乡镇检查、旗委组织部抽查等方式，对嘎查村集体经济项目进行全面验收，完成集体经济年度工作目标任务。4、分析提高（11&12月底），苏木乡镇对发展壮大嘎查村集体经济工作情况进行&回头看&，总结经验，发现问题，提出整改提高措施，为2018年发展壮大集体经济工作做好准备。四、组织保障重点做到三个强化：（一）强化组织领导。成立全旗发展壮大嘎查村集体经济工作专项推进领导小组，对全旗发展壮大嘎查村集体经济全面抓、抓全面；苏木乡镇党委要落实好&龙头&责任，对地区发展壮大嘎查村集体经济进行逐村研究分析，制定发展规划，重点做好空壳村、薄弱村集体经济项目协调争取、资金整合、组织实施等工作，加快集体经济发展；苏木乡镇党委书记要亲自挂帅，承担领导责任，带头调查研究、跟踪推进，及时解决发展壮大嘎查村集体经济中的新情况、新问题；帮扶单位、发展壮大嘎查村集体经济工作专项推进领导小组、第一书记、驻村工作队认真履行帮扶责任，把发展壮大嘎查村集体经济同业务工作、驻村帮扶等重点工作统起来抓，推动嘎查村集体经济发展壮大。（二）强化督查指导。旗发展壮大嘎查村集体经济工作专项推进领导小组建立发展壮大嘎查村集体经济工作台帐，实行月报制，每季度召开一次调度会，掌握和了解各成员单位履行职责情况和各苏木乡镇发展壮大嘎查村集体经济进展情况。坚持定期深入基层一线检查督办，适时召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。（三）强化典型培树。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传发展壮大嘎查村集体经济工作的重要意义，宣传工作进展和成效，及时发现、总结、挖掘、宣传发展壮大嘎查村集体经济工作中涌现出的特色做法、先进典型和优秀案例，注重培树典型，营造良好的舆论氛围，发挥以点带面的示范带动效应。
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新丰乡召开2017年扶持村集体经济发展试点工作部署会
1月6日，新丰乡召开2017年扶持村集体经济发展试点工作部署会，乡有关领导班子成员，各村主要负责人参加会议，会议由乡长马维海主持。
会议学习传达了全区扶持村级集体经济发展试点工作会议精神，就2017年村集体经济发展项目谋划进行了安排部署，各村还就村集体经济发展情况、存在问题等进行了汇报。
会议指出，发展壮大村集体经济是加强自身发展的迫切需要，各村要抢抓试点契机，迎难而上。乡党委书记汪自敏指出，各村一要因地制宜，挖掘自身优势。立足本地资源，谋划好2017年村集体经济发展项目；二要招引高收益项目，增强发展后力。加大村招商引资力度，提高各村招商引资水平，努力改善项目质量，使村集体经济平稳快速增长；三要健全监督机制。充分发挥村务监督委员会的作用，认真落实四议两公开制度，防止集体资产流失，稳步推进村集体经济健康稳步发展。
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关于多伦县发展壮大村集体经济的调研报告
〖来源中共多伦县委组织部〗〖作者:〗
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　 近年来，多伦县为适应农村改革需要，切实把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设的重点工作来抓，因地制宜、广开渠道，积极探索发展壮大村级集体经济的路子，取得了一些成效。
&&&一、经验做法
&& （一）强化制度，科学谋划。制定了《多伦县村集体经济年度发展规划》，坚持“一村一品”的发展方向，指导各乡镇、村结合不同实际制定村集体经济发展规划和实施方案，县委组织部将发展壮大村级集体经济工作纳入到基层党建目标考核范畴，依托党建督查和互检联评制度，推动各乡镇、村发展壮大集体经济工作落地生根。推行村党组织“十星级”管理和村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构性报酬制度，结合年终考核工作落实奖惩，调动了村干部的积极性，增强了发展村集体经济的主动性和自觉性。结合“富民党建”工程，将抓党建促脱贫攻坚同发展集体经济有机结合，开展“城乡支部互助共建”活动，全县108个机关企事业单位结对帮扶65个村，选派65名优秀的县乡党员干部担任村“第一书记”，根据各村资源禀赋和经济发展特点，帮助理清发展思路，选准农村集体经济发展方向和项目，通过提供资金、政策、技术、项目、智力等方面的扶持，助力村集体经济发展。结合村干部队伍建设，把是否有开拓创新能力和带领群众发展经济、增加收入的能力，作为选拔任用村干部，特别是村党组织书记的重要标准，一批政治素质强、发展能力强、懂经营、会管理的能人进入村“两委”班子，提高村级班子发展集体经济的能力。建立完善村级事务日常管理、党员活动日、“3421”等一系列制度，促使村级工作规范化、制度化和民主化，为村经济发展提供了坚强的组织保障。
&& （二）因地制宜，分类指导。一是加大资金扶持。除用好盟级扶持村集体经济扶持资金外，积极争取自治区扶持村集体经济建设项目，制定了《内蒙古多伦县扶持村集体经济建设项目实施方案及规划（年）》，利用三年时间扶持具有稳定性、长期性收入的实体项目45个，解决发展村级集体经济“第一桶金”的问题，截止目前，此项目已申报自治区。二是盘活集体资产。通过盘活闲置或低效使用的水库、门面、市场等各类集体存量资产，采取村级租赁的方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如多伦诺尔镇西村将市场租赁给物流公司，年收入4万元；大北沟镇花塘沟村将水库对外承包，年收入1万元；大河口乡大孤山村将洗浴中心改造成办公楼租赁给特高压施工队使用，年收入2万元。三是培育农业主体。采取集体地承包、流转土地的方式，发展蔬菜、瓜果种植和肉牛育肥等特色产业，并依托项目优、发展快、前景好的专业合作社，以土地使用权、资产、资金等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。如西干沟乡推行“党支部+合作社+贫困户”资产收益型扶贫模式，整合各类资金510万元投资兴建食用菌棒生产加工厂，采取统一生产、统一管理、利润分红的形式经营管理，加工厂收益的30%做为村集体经济分配给12个村，预计2017年每村收入近4万元；多伦诺尔镇北村依托“党支部+合作社”运作模式，兴建60座日光温室种植喜高温蔬菜和瓜果，由协会统一生产销售，村集体以股金的形式入股分红，每年增加集体收入10万元；蔡木山乡光明村流转土地1080亩进行统一运作，每年增加集体收入10万元。四是发展服务经济。按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则,积极搭建公共服务平台，为企业和农户提供有偿服务,从而增加集体经济收入。如多伦诺尔镇水泉村为驻村企业红岩砖厂提供市场信息、农副产品销售等服务，每年收取管理费0.4万元；多伦诺尔镇双井子村为喷灌圈业主提供市场信息、农副产品销售等服务，每年收取管理费2万元；大河口乡大河口村兴建青储窖，对外承包后为农民生产提供服务，年集体收入5万元。　　&& （三）强化保障，加强管理。各乡镇健全完善村级财务管理制度，加强对现有资产的管理，充分发挥村监委会作用，积极推进村务公开民主管理工作，对村级集体资产发包经营时采取公开招标办法，依法签订承包合同，对采取入股、承包、租赁等方式使用专项资金或经营发展项目的，签订规范合同，严格履行合同关系，规范完善村务财务公开制度和村集体经济民主决策的内容、形式和程序，使村级集体资产管理走向规范化轨道，提升了村级集体经济发展的内在品牌。
&&& 二、存在问题
&&& 一是部分村“两委”成员文化素质不高，发展壮大集体经济观念淡薄、办法不多、思路不宽，缺乏探索和创新精神，对已有的集体资产缺乏保值、增值意识，存在“等、靠、要”的思想。二是部分村自然条件差、地理位置偏僻、资源匮乏、信息不畅，制约村集体经济发展。三是缺乏协调统一的推动农村集体经济发展的机制、体制，在集体经济扶持，村级集体资产审计、管理、处置，集体经济组织注册登记、监督管理等方面仍需要进一步规范完善。
&&& 四、对策建议　　&&
&&&&(一)加强村级班子建设。选优配强村“两委”干部特别是村党支部书记，真正将事业心强、懂经营、会管理的人选进班子，注意从能人、大户、致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。强化村干部教育培训，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，更新知识结构，提高综合素质，通过走出去参观考察、请进来传经送宝等有效方式，进一步开阔视野、增长见识、转变观念，增强村干部领导经济工作的能力和经营管理的水平。充分发挥第一书记、驻村工作队、党建指导员的作用，引导他们帮助村理清发展思路，明确发展路径，为集体经济发展牵线搭桥。要完善村干部考核评价和激励约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值，村级负债的化解等目标作为重点内容纳入村干部的任期目标责任制中，严格考核奖惩，激励他们一心一意谋发展。
&&& (二)积极探索村级集体经济新路子。一是依托矿产资源，发展“矿产资源型”集体经济。对具有矿产资源的村，在符合国家产业政策的前提下，通过招商引资，股份合作等形式，创办矿产品生产、加工、运输等村级集体经济实体，增加集体收入。二是依托旅游资源，发展“观光旅游型”集体经济。对旅游资源丰富、民族民间文化优势突出的村，通过发展农家乐、度假村，以生态休闲、观光农业等形式，采取“支部牵头、党员带头、农户参股、公司运作”模式，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。三是依托自然资源，发展“特色经济型”集体经济。充分利用本地山林、草地、水面和农业资源丰富的优势,采取多种形式开发特色产业项目，发展特色经济，特别是围绕农牧业支柱产业，通过租赁、承包、股份合作等方式，创建经营形式多样的经济实体，建设特色农产品种植或养殖基地，增加村级集体经济。四是依托合作经济组织，发展“服务创收型”集体经济。兴办合作经济组织、专业协会或建立农产品集散市场，逐步形成“党支部+公司+农户、党支部+合作组织+农户”等形式的农牧业产业化服务网络，为农业生产、农民生活提供服务，从而增加集体收入。
&&& (三)培植村级集体经济增长点。一是支持村级创收项目建设。为增强村级集体经济发展后劲，对由村“两委”为主体开发建设的经济项目，县财政安排一定的启动资金。县直部门及各乡镇在安排扶持项目上，要向具有造血功能的村级集体经济发展项目倾斜，增加集体经济原动力。二是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励村企合作开发，盘活村级存量资产，在符合规划的前提下，以投资联营等形式，利用结对村自然资源、资产等兴建产业基地、加工基地等，充分发挥企业和村资源互补优势，通过“公司+农户”、“基地+农户”、“互联网+”等发展模式，加快村集体经济发展。针对有资源但缺少资金技术的村，要加大招商力度，将几个或多个产业一样的村联合起来，利用资源优势，引进外地企业在本地发展，带动村级集体经济发展。&&&
&&& (四)提高村级集体经济经营管理水平。一是规范村级财产、财务管理。对村集体资产进行全面清核、评估和登记，建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失，在盘活集体存量土地、闲置资产的同时，加强对村集体资产租赁、入股等过程的监管，确保集体资产保值、增值。二是加强村级财务民主监督和审计监督。对村级集体经济收支行为较多的村，要在增加村财务公开次数的同时，完善村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。规范完善村民理财制度，村监委会要认真履行职责，定期对村级财务进行检查监督，并公开监督结果。三是建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来、管起来，对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒废的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对属于集体的耕地、水面等资源实行有偿使用。&
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龙马潭区十七中初中英语教师，从事教师行业多年
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