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如何保障和改善民生
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如何保障和改善民生
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3秒自动关闭窗口经济下行压力下，如何公平分配财富“蛋糕”——
民生保障　共享发展
湖南省人民政府门户网站 www.时间：日
&& 精准扶贫持续攻坚，瞄准596万贫困人口；养老金“并轨”改革启动，涉及250多万机关事业单位人员；城乡居民收入增幅跑赢GDP，关乎所有湖南人的“钱袋子”……
&&&&“十二五”收官之年，湖南在财政收入增速放缓的压力下，力挺财政“蛋糕”分配向民生倾斜，各项民生指数持续升温，广大百姓有了更多看得见、摸得着的获得感。
&&&&保障和改善民生没有“终点站”。在即将开启“十三五”新征程之时，我省如何加强民生保障，实现共享发展？
&&&&&实施脱贫攻坚，共享阳光雨露&
&&&&“村里这两年的变化，超过了过去70年。”在花垣县排碧乡十八洞村，今年78岁的苗族村民施成富高兴地说，感谢党和政府大力帮扶，他家今年终于可以脱贫了！
&&&&不让一个贫困群众掉队！2015年，我省紧紧抓住精准扶贫这个最大的民生，举全省之力、集全民之智打响脱贫攻坚战，让众多的“施成富”们享受脱贫攻坚的阳光雨露。
&&&&今年来，省委、省政府加快推进精准扶贫，落实领导干部“一进二访”、出台农村扶贫开发条例……接二连三的重大决策部署，凸显了全省上下打赢脱贫攻坚战的决心。
&&&&运用好精准识别建档立卡成果，我省把“五个一批”要求落实到武陵山和罗霄山两大片区、贫困村、贫困户，有计划、按进度、有针对性地采取脱贫帮扶措施。今年，全省重点产业扶贫项目总投入14.83亿元，涉及1776个村，直接帮扶30万贫困人口，预计年人均增收1000元以上。
&&&&精准扶贫方略，实践在每一个贫困角落。今年4月起，全省8000个贫困村，都迎来了“帮帮团”——驻村帮扶工作队。“一村一策”、“一户一法”精准帮扶，各村各户的脱贫之路走得既快又稳。
&&&&110万人！这是我省今年即将脱贫的人数，比年初目标超出10万人。全国每10个减贫人口，就有1个湖南人。减贫数字的背后，是一张张灿烂的笑脸，是一个个共享发展的故事。
&&&&脱贫攻坚，越往后越是难啃的“硬骨头”。在连续两年累计减贫超200万人的基础上，到今年底，我省预计还有近500万贫困人口，贫困程度深、脱贫难度大，“十三五”期间每年至少要确保100万人脱贫。
&&&&省委、省政府部署，2016年，重点围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等重大问题，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。
&&&&&加强公共服务，共享惠民政策&
&&&&全省公共图书馆、文化馆等公共设施场地免费开放；全省77家博物馆、纪念馆免费开放；对义务教育阶段农村家庭困难的所有寄宿学生给予生活补贴……
&&&&今年4月30日，省政府向社会发布《湖南省2015年基本公共服务清单》(简称《清单》)，公开承诺2015年74项基本公共服务项目的保障标准、覆盖水平和支出责任，涵盖就业、教育、医疗、安全、文化、保险、住房等民生领域的各个方面。
&&&&时至岁末，《清单》承诺的基本公共服务内容全部兑现，包括免费公共服务项目35项，面向特定人群补助项目28项，政府提供保障性公共产品11项。这些公共服务，共享者众，受益面广。
&&&&抓住“就业”这个民生之本，我省实施就业优先战略，实施创业带动就业战略，全省就业和收入指标比较抢眼。前11个月，全省新增城镇就业77.3万人，超额完成全年目标；前3个季度城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。
&&&&在社会保障兜底方面，救济救助、城乡低保、社会保障、教育医疗、工资待遇提高、困难群体补助等政策得到落实；为民办实事、“两房两棚”、“两供两治”等有力有效推进。其中，去年以来直接投资超过1400亿元，开工建设保障性住房和改造各类棚户区94.4万套，改造农村危房33.1万户，实施了大批供水供气和污水垃圾处理设施新建改造项目。
&&&&“说起获得感，今年大满贯！”长沙市民黄爱群的体会尤深。她刚刚入住公共租赁住房新诚小区。
&&&&当前，省内地区之间、城乡之间基本公共服务水平差距还较大。省社科院专家周湘智呼吁，促进共享发展，要从解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补短板，实现基本公共服务全覆盖。
&&&&2016年，我省将着力推进就业、教育、卫生、社保等基本公共服务均等化，进一步缩小地区、城乡差距，增进全体人民的福祉。
&&&&&注重分好“蛋糕”，共享公共财政&
&&&&无论是提高民生保障标准，还是扩大民生保障范围，或者是充实民生保障内容，都需要公共财政作支撑。如，今年我省新农合财政补助标准实现“六连升”，达到年人均380元，比2014年提高60元。各级财政对新农合基金的补助规模预计达198亿元，比2014年增加约31亿元。
&&&&当前经济发展进入新常态，财政收入增速明显减缓。如何在财政收支矛盾突出的情况下，满足持续增加的民生需求？2015的湖南经验就是，在做大做实“蛋糕”的同时，更加注重分好“蛋糕”，共享公共财政。
&&&&早在年初，我省就明确，各级各部门一般性支出一律比上年压减5%以上，腾出的资金优先用于民生项目。得益于支出结构优化，在今年约5700亿元的一般公共预算支出中，民生支出占比提升到68%。
&&&&在民生支出增加的同时，我省更加注重改进民生保障方式，推广政府购买服务、PPP等方式，以期提高资金绩效。省财政厅、省民政厅、省老龄办出台《湖南省政府购买养老服务试点方案》，从今年起，在全省范围试点政府购买养老服务，实现老有所养。而即将试运行的长沙磁浮快线，通过政府与社会资本合作的PPP模式，转变了公共产品供给机制，缓解了地方政府债务压力。
&&&&民生建设砥砺前行，但也面临着新的挑战。省委党校教授覃正爱认为，一方面，民生问题涉及诸多利益群体，既要促进公平正义，也要平衡各方诉求，如养老金“并轨”就直接牵涉250万机关事业单位人员切身利益；另一方面，群众期望值“水涨船高”，各种诉求只会越来越多，民生改善没有“终点站”。
&&&&省委、省政府部署，2016年，继续把民生放在发展首位、贯穿改革始终，把共享理念植入公共财政，努力在“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”上持续取得新进展，让人民群众有更多获得感、更强幸福感。
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信息来源： 湖南日报责任编辑：郭慧|||||||||||
习近平：保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点
日08:07&&&&来源：
【学习路上按】党的十八大以来，习近平同志站在党和国家发展全局的高度，围绕全面建成小康社会提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识全面建成小康社会的重大意义，准确把握全面建成小康社会的基本要求和重点任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，用新的发展理念引领和推动经济发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。
近日，中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，由中央文献出版社出版。书中收入332段论述，摘自习近平日至日期间的讲话、谈话、演讲、贺信、指示等130多篇重要文献，部分论述是第一次公开发表。其中，该书第五篇重点阐述“保障和改善民生，维护国家安全和社会稳定”，精彩论述如下：
◆民生改善和经济发展有效对接
――《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第553页
?&要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面，切实做好改善民生各项工作。要根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下。要注重制度建设，花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。
――《在中央经济工作会议上的讲话》（日）
――在部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话（日），《人民日报》日
?&从我国实际出发，我们确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度安排有利于调动各方面积极性，有利于实现效率和公平有机统一。由于种种原因，目前我国收入分配中还存在一些突出的问题，主要是收入差距拉大、劳动报酬在初次分配中的比重较低、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。对此，我们要高度重视，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。
――《在十八届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话》（日）
?&“治国有常，而利民为本。”以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。
――《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》（日）
◆要做好社会政策托底工作
?&要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。“守住底线”，就是要重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助。“突出重点”，就是要注意稳定和扩大就业，特别是要鼓励创业就业，多渠道创造就业岗位，尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任，保持就业局势总体稳定。要抓好失业人员就业培训、再就业服务、生活救济工作。“完善制度”，就是要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。“引导舆论”，就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。同时，要深化收入分配制度改革，合理调节过高收入，稳步扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，规范收入分配秩序，逐步改善收入分配状况。
――《在中央经济工作会议上的讲话》(日)
――《在中央经济工作会议上的讲话》(日)
?&要把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。现在，多数高校毕业生都想在大城市就业，找不到工作也在城里漂着，处理不好容易形成社会风险。各级党委和政府要落实已有的政策和措施，努力创造就业岗位，尽力吸纳更多高校毕业生就业创业，同时引导和鼓励他们到基层和中西部地区就业创业。化解产能过剩也会导致部分职工下岗失业，要做好社会政策托底工作，保障基本生活，同时谋划在先，加强技能培训，促进转岗就业。
――《在中央经济工作会议上的讲话》（日）
――《在中央农村工作会议上的讲话》（日）,《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第681页
――在北京市看望一线职工和老年群众时的讲话（日），《人民日报》日
――在浙江调研时的讲话（日-27日），《人民日报》日
――在江西调研考察时的讲话（日-3日），《人民日报》日
(责编：沈王一、谢磊)
习近平谈文化强国建设：抛弃传统就等于割断精神命脉
　　党的十八大以来，习近平同志站在党和国家发展全局的高度，围绕全面建成小康社会提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识全面建成小康社会的重大意义，准确把握全面建成小康社会的基本要求和重点任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，用新的发展理念引领和推动经济发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。
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本报见习记者 张末冬&&&&&&&&来源：金融时报
　　按照规划，“十三五”期间将是保险业取得重大突破的阶段。业内人士普遍认为，今后5年，保险业必须破除现有桎梏，积极寻求创新、加大转型力度。&
　　对此，保监会主席项俊波指出，下一步的改革，要“坚持稳中求进，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，调结构促转型，强化风险防控，在服务经济社会发展全局中瞄准靶心，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面精准发力，推动保险业成为经济提质增效升级的重要动力、改善民生保障的有力支撑、转变政府职能的有效抓手”。&
　　具体来看，养老保险已经在今年年初取得初步进展。作为养老三大支柱之一，养老金“双轨制”正式破冰，亟待落地。构建多层次社会保障体系是我国社会保障制度改革的一个重要目标，在养老保障方面也需要建立多层次的养老保障体系。所以，目前迫切需要大力发展企业年金以及完善商业养老保险。有专家建议，前者可以通过采取必要的措施鼓励和扶持更多的企业广泛建立企业年金，在推行机关事业单位养老保险制度改革之后，也需要相应建立职业年金。而后者，正在讨论的个人税收递延型商业养老保险可以起到发展补充养老保险，并引导和扶持发展个人养老储蓄的作用。多层次的养老保障体系的逐步形成，养老制度的完善，是“十三五”期间保险业一大发力点。&
　　巨灾保险亦出现在今年的政府工作报告中。事实上，十八届三中全会即提出，要完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。但由于其具有准公共产品的特点，在价格上同时满足投保人与保险公司非常困难。加之市场机制的作用发挥不够充分、保险市场不够成熟，都导致巨灾保险还停留在少数几个试点城市上。按照保监会的规划，2017年年底前，将完成巨灾保险相关部署工作，推动出台地震、巨灾保险条例，建立巨灾保险基金；2017年至2020年，将全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。&
　　另外，“十三五”“全面建成小康社会的目标”，也离不开完善城乡居民医保，尤其是加大保障力度、“全面实施城乡居民大病保险制度”。作为基本医疗保险的新发展，大病保险被认为是基本医疗保险的有机组成部分。2012年，国家发改委、人社部等6部委曾经制定并下发了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，此后各地开始试点。今年，监管部门还将修订《健康保险管理办法》，完成大病保险业务管理暂行办法修订，以此推进商业保险机构在更大范围和更高统筹层次上经办新农合等各类医保服务，从而深度介入全民医保体系建设。数据显示，截至去年，大病保险在27省开展了392个统筹项目，覆盖7亿人。按照政府工作报告中“全面实施城乡居民大病保险制度”的要求，今后这一工作将继续推开。&
　　除上述内容之外，促进互联网保险规范发展，积极推进保险业参与环境污染治理，进一步强化国际宏观经济局势与保险关系研究，以及出口信用保险的推进，也将会是今后5年的发展重点。
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>> 文章正文
不断提升民生保障水平
发布日期：日&&&
&&裴金佳调研教育、保障性住房、社会养老等民生工作
昨日上午，市长裴金佳就&学有所教、住有所居、老有所养&等民生工作，进行专题调研并召开座谈会，逐一解决问题。
裴金佳首先实地察看了五缘实验学校，详细了解学校建设和发展情况，并听取全市教育工作汇报。他要求各级各部门高度重视教育，加大投入，科学布局，增强教育服务地方经济社会发展的作用，鼓励和支持民办教育，加强制度建设，合理配置资源。
&在建多少套？还有哪些问题？&一走进围里公寓保障性安居工程现场，裴金佳就询问项目以及全市社会保障性住房的建设情况。他指出，保障性住房建设既要科学选址、安全施工、保障质量，又要方便出行、配套完善、有效管理，使这项工作继续走在全国前列。
随后，裴金佳来到源泉山庄老年公寓，察看了文化活动室、医疗保健室等，并与老人交流谈心。骆奶奶说，在这里生活很好很开心，感谢党和政府的照顾。裴金佳听后很高兴，他指出，发展社会养老事业，既要办好公办养老服务机构，也要鼓励社会力量兴办；既要推进中高档养老机构建设，也要动员广大志愿者投身养老服务，满足城乡居民养老服务多元化需求。
&民生连着民心、民心凝聚民力。做好保障和改善民生工作，事关群众福祉与社会和谐稳定，是落实中央&四个全面&战略布局的重要举措，也是建成美丽中国典范城市的题中应有之义。&裴金佳表示，市委、市政府始终高度重视民生工作，将在文化教育、劳动就业、社会保障、交通出行、医疗卫生、社会养老等领域，不断提高惠民利民便民水平，不断解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题。
副市长黄强、国桂荣、倪超参加调研。
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