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平湖市养老服务业现状和问题与对策调研报告.doc 7页
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平湖市养老服务业现状和问题与对策调研报告
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《平湖市养老服务业的现状和问题与对策调研报告》　　昨天，把这十几天的调研手记整理了一下，形成了《平湖市养老服务业的现状和问题与对策的调研报告》这个初稿，便以供有关部门参考。　　党的十八大报告中指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。”　　加强应对人口老龄化研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我们提出的要求。今年，我们针对平湖市养老服务业的现状和存在的问题及－些好的做法作了一番深入的调查。并对如何发展平湖市的养老服务业征求各方意见建议，提出建设性对策　　一、发展养老服务的必要性和紧迫性 　　(一) 平湖市人口状况分析 　　据平湖市2010年第六次人口普查主要数据表明， 日零时，平湖全市共有常住人口67.18万人，其中，外来人口为20.32万人，占全市总常住人口的30.25%，平湖户籍的常住人口为46.86万人，占全市总常住人口的69.75%。人口普查显示，全市65岁及以上人口总量为6.70万人，比重为9.97%，与十年前相比，65岁及以上人口总量增加了1.76万人，增长35.63%，比重小幅上升了0.24个百分点；按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，我市人口老龄化进程继续发展。实际上，我市老龄化速度是被新居民的流入有所掩盖的。目前在我市流入人口中，15至59岁的人口达到了18.57万人，比重高达91.38%。这些青壮年人口的流入，在相对降低人口平均年龄的同时，还导致总人口这个分母变大，使我市老年人口所占比重相对降低，如果按照平湖本地户籍人口计算，则65岁及以上人口占总人口的比重达14.26%。这说明我市老龄化进程在加快。　　据《平湖市人口发展战略研究》预测，到2020年，我市总人口将达到 万，老年人口将达到 万以上，约占人口总数的 %， 空巢老人数量将达到 万以上 ，2012年以后人口高龄化将迅速增大，由于家庭小型化，我市的独生子女赡养老人问题将成为严重的社会问题。　　(二)老年人生??状况分析 　　调查中，老年人普遍认为，人到老年，随着身体机能衰退、个人价值丧失，老年人对生活质量的要求已经不高了。大部份老人表示，现在的大部份老年人由于在年轻时都经历过解放前的苦难生活和解放初期的艰苦生活和三年自然灾害等困难时期，所以有90%以上的老人对现在的生活感到相当满意，在城市少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢独居老人。在农村少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝顺或子女外出照顾不上的老人。特别是一些老年人由于病痛使平时的生活出现了一系列问题。生活无人照料，日常生活出现困难。精神寂寞，渴望与人交流。疾病缠身，看病难。一部分老人由于患有各种老年慢性病，他们最担心的是看病就医。还有一部份老人由于没有经济来源生活拮据，渴望社会救助。 　　(三)老年人的养老服务需求 　　调查显示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、与无助相伴，但许多老人怕给子女带来负担，拖累子女 工作、生活和事业，所以自己的困难又很少向子女倾诉，老人的冷暖往往只有自己知道。所以当调查时问到老年人是否希望提供养老服务时，大部份生活不便的老人都有急需养老服务的愿望，而空巢老年人的养老服务需求尤为突出。调查同时发现，不同家庭状况、不同生活条件、不同年龄阶段、不同身体状况的老年人养老服务需求不同，有的老年人的居家养老需要一般性的家政服务和医疗卫生服务，如孟秀新村一位姓钱的居民，今年76岁，老伴在五六年前过世，现在子女不在身边，属于空巢老人，也是当湖街道孟秀小区提供养老护理服务的对象之一，前几年政府为他安装了一键通电话。老钱虽是76岁的老人，但身体还不错，而且因为年轻时当过兵，当过工人，也在农村工作过，所以前几年他洗衣做饭都能自理。可老钱说，今年开始感到有些累了，他盼望小区里有个食堂，能为空巢老人提供一顿中饭。前几天天气泠了，老钱把棉被拿出来，他本来想通过小区养老护理服务中心的志愿者帮忙把被横头定一定，但后来想想别麻烦别人了，自已戴了副老花镜一针－针搞了好大功夫。老钱说，年纪大了，手脚慢了，眼晴花了，想做的事也力不从心了。谈到医疗卫生服务，老钱说，现在城里的医院无论人民医院还是社区医院，论服务态度，还不如乡村医生。老钱原来在农村，他说农村里老人生了病走勿出去，乡村医生随叫随到，城里可不行，要末自已去医院排队看病，要末叫救护车送去急诊。老年人有时病并不重但出不了门，子女又不在身边，如果打个电话医生能上门看病就轻松多了，但现在在城市医院还办不到。象老钱这种需要居家养老，需要部份生活照料服务和医疗服务需求的老年人还不少。而还有一部份老人则需要社区(或其它
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黔南分批对在乡复退军人免费疗养
　　从今年1月起，黔南州政府及民政部门将分批对在乡复退军人安排免费疗养服务活动。目前有三都等县启动此活动，并走黔南前列。　　为切实保障重点优抚对象的合法权益，黔南州政府决定在全州开展复退军人疗养活动，即指享受抚恤补助的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战人员、60周岁以上农村籍退役军人等。在分期分批集中疗养期间，民政、人武和国防教育、医院等相关单位为他们进行常规体检，建立个人健康档案，开展相关优抚政策及保健知识讲座，组织到瓮安猴场会议会址、独山深河桥抗日文化园等革命教育基地开展革命传统教育，同时走进军营，重温军营生活等活动。使他们在疗养期间切实感受到党和政府对有功之臣的关怀。　　目前，黔南州民政局组织首批44名在乡复退军人在州光荣院接受为期10天的免费疗养活动。三都水族自治县组织首批20名在乡复退军人在该县光荣院疗养活动。
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乐山五军老战士将引资四千万建复退军人养老院
　　乐山新闻网讯（记者 张维刚）1月3日，五军老战士乐山办事处召开会议，研究新年度乐山五军工作，决定引资四千万，修建乐山复退军人养老院，服务军人，服务社会。
　　截至2011年12月，乐山60周岁以上老人已达66.5万人，占人口总数比值达18.5%，高于全省近0.2个百分点，社会老龄化特点突出，而全市养老服务机构只有130家，早已人满为患，不堪重负。其中，90、80、60岁3个年龄段复退军人不在少数。鉴于此，会议认为，为解除乐山复退军人后顾之忧，减轻社会养老负担，建设乐山复退军人养老院事宜，刻不容缓，势在必行。
　　据悉，占地30亩、拥有400个床位的乐山复退军人养老院公益项目，该机构已运筹多年，去年成功列入乐山住建局总体规划。资金则由该机构自行引资解决，目前已达成4000万引资协议，并绘制出效果图，内设&老人住宅楼&&食堂&&医疗保健中心&&阅览室&等必备养老服务设施。
　　&养老院将以为政府服务百姓分忧为基本方向，为老人服务为基本宗旨，复退军人优先的同时，向社会老年人提供养老服务，做到老人健康快乐，家人放心满意。&办事处负责人袁明全告诉记者，作为革命复退军人团体，五军乐山办事处一以贯之的理念是服务人民，服务社会，也是历尽艰辛建设乐山复退军人养老院的最终出发点。
（责任编辑：何冬梅）
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江门相当一部分失独老人生活贫困，盼政府部门出台帮助政策
&&&&失独家庭调查下篇&&&&根据江门市心理学会的调查，相当一部分失独老人生活较为贫困，他们如何才能安度晚年？政府能否解决他们的后顾之忧？新会区人大代表莫国杰认为“政府部门要出台相应的帮助政策，只有政策才最具稳定性和普惠性”，应“解决失独老人的养老和医疗困境”。目前江门是否出台针对失独老人的政策？失独老人能否享受居家养老、或入住养老院？连日来，南都记者相继采访了市民政局、市卫计局、市人社局以及部分养老机构，发现居家养老政策全市尚无统一标准，失独老人入住敬老院各地细则也不同。因此，对于失独老人来说，要解决养老和医疗难题，仍需政府部门给予重视。惠州市建立了首家失独家庭养老基地，或许可为江门借鉴。&&&&入住敬老院手续“麻烦”&&&&据江门市民政局数据显示，截至2015年，全市共有96家养老机构，其中公办77家，民办19家。失独老人可以入住养老机构，但入住敬老院手续比较“麻烦”。&&&&其中，江门市福利院副院长刘远清介绍，作为公办敬老院，该院现有500多位老人，包括政府供养的孤寡五保老人，还有部分自费老人。刘远清称，因为失独老人没有亲属，所以只要其所属民政局或者社区替其办好手续，老人在经过身体检查，确认没有传染病以及精神病，就可以接收进院。&&&&而市区另一家养老机构———白石托老院，情况就有一点差异。作为民办养老机构，白石托老院接收的全是自费老人，目前入住老人有230多位，大部分为蓬江区老人。&&&&该院宋院长介绍，他们也曾经接收过失独老人。一般会建议失独老人去公办养老机构，因为入住必须要有担保人。不过她表示，如果该老人神志清醒，可以和工作人员进行清晰交流，对于费用这些协议内容比较清楚，老人本人直接签订协议后也能办理入住手续。但如果老人属于不清醒状态，就必须要社区委托、或者由其兄弟姐妹等旁系亲属代为签订协议，否则不会接收。&&&&蓬江区仁爱养老中心与白石托老院类似，该中心工作人员表示，“如果旁系亲属或朋友能帮忙作担保，也可以接收失独老人。”该中心此前也接收过几位失独老人。&&&&民营养老机构费用不低&&&&记者注意到，民营养老机构费用不低，比如，生活可自理的老人，如果住单人间每月费用2700元，多人间也要2100元；半自理的老人，住单人间每月2900元，多人间每月2300元；全护理的老人，住单人间每月3200元，多人间每月2600元。&&&&对此，江门市心理学会秘书长李雪表示，“部分失独老人生活并不富裕，相当一部分人还比较贫困。我认识一位50多岁的人，还要依靠做买卖糊口。”养老院的护理费用显然他们不能负担起。&&&&暂无专门救助“失独”政策&&&&江门在社保、医保方面是否有专门针对失独家庭的保障政策？昨日，记者就该问题咨询了市人社局，该局相关负责人表示，由于医保和社保都是全民性、均等化的政策，并不会针对某一群体出台规定，因此没有这方面的倾斜。“如果失独家庭成员需要购买社保或医保，要根据自己是否有工作来选择购买，在他们退休后，享受的待遇也不作倾斜。”&&&&另外，在社会救助方面，目前江门也没有专门针对失独家庭的相关条文。市民政局工作人员告诉记者，如果失独家庭申请救助，只要符合条件就会给予社会救助。&&&&晒政策&&&&居家养老全市尚无统一标准&&&&江门近年来加快发展居家养老服务，失独老人能否享受这一服务？昨日，记者就此采访了市民政局福利科相关人士。该科人士称，目前全市没有统一的政策标准，其中蓬江区、新会区已经制定了居家养老方案，江海区也制定了一部分。该局正在考虑制定一个全市统一的居家养老政策。该工作人员还称，失独老人要享受居家养老服务，是没有条件和门槛的，关键是要看他需要什么服务，居家养老服务点是否辐射到该地区。&&&&蓬江：最早推行居家养老&&&&记者了解到，早在2013年5月，蓬江就制定了社区居家养老服务实施方案，是三区四市中最早制定居家养老实施方案的区。&&&&按照当时方案，根据老年人家庭居家状况和本人条件，分为政府资助购买服务和自费购买服务两种类型。政府资助购买服务对象主要是有蓬江区户籍且在本区居住，经评估家庭经济困难、生活自理能力差、家庭照顾能力弱的特殊老人。包括“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人(扶养人)或者法定赡养人(扶养人)无赡养、扶养能力的老人；最低生活保障家庭及低收入困难家庭的老人；60岁及以上优抚对象；70岁及以上与重度残疾家人共同居住的老人；90岁及以上空巢、独居老人；百岁老人；以及60岁及以上荣获区级以上(含区级)劳动模范或先进人物。&&&&蓬江区祥光社会工作服务中心在甘化社区有进行社区家庭综合服务以及长者服务，在其服务对象里，有6户失独家庭。据工作人员孙先生介绍，各个社工机构承接服务不一样，关注的点也会有所不同。“虽说很多社工机构都有长者服务内容，但目前大多社工机构都没有专门针对失独老人这个项目。”&&&&孙先生称，该中心服务中，除了平安钟以及长者饭堂的审批要求比较严格外，只要女的超过55周岁，男的超过60周岁，均可享受社区其他居家养老服务。“但对于有些失独家庭，如果经济困难，处于心理危险或困惑期时，社工都会重点关注。”&&&&新会：资助对象有所不同&&&&在新会区，其居家养老政策于2014年6月开始实施，同样分为政府资助购买和自费两种。但资助的对象有所不同，方案要求享受政府购买服务的对象必须是具有新会户籍且在该区居住的老人，包括城乡低保对象中的城镇“三无”老人或60周岁(含60周岁)以上且生活不能自理的老人；人均月收入超过低保标准一倍以内，无子女且生活不能自理的城乡独居老人；百岁老人、孤老复员军人和曾获市级及以上劳动模范荣誉称号的老年人。&&&&只有符合上述条件，才能享受居家养老补助以及购买平安钟服务费补贴。享受的居家养老服务内容包括家政、生活照料、助餐、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全救援、转介和法律援助等。&&&&江海：去年开始居家养老&&&&去年，江海才开始实施居家养老政策，但相对于蓬江和新会两区来说，内容较少。该区实施方案指出，居家养老服务对象为高新区、江海区辖区范围内年满60周岁的老年人，其中“三无”、高龄、独居、特困和生活难以自理的老人为重点服务对象。&&&&其服务内容主要是上门服务和社区日间照料，包括生活照料服务、医疗保健服务、家政保洁服务、精神慰藉服务、文化娱乐服务以及平安通服务等。&&&&他城&&&&惠州开建失独家庭养老基地&&&&去年，惠州市在惠城区尖峰山河桥片区开建该市首家失独家庭养老基地，预计2&0&1&7年7月&全&部完工并投入使&用&。据&了解，该基地是广东惠州尖峰山益福居项目，总占地面积7&5亩。居家养老服务机构建设是&惠&州&市2&0&1&5年民政部门重点工作之一，该市当年还建成了10家社区居家养老服务中心。&&&&统筹：南都记者&&&&曾育军&&&&采写：南都记者曾育军&林惠娟&罗韵姿&CFP图海伦市人民检察院领导及部分干警到复员军人养老院慰问老军人
海伦市人民检察院领导及部分干警到复员军人养老院慰问老军人
在中国人民解放军建军90周年到来之际，海伦市人民检察院党组书记、检察长刘苏生同志带领院党组班子成员、全院青年团员来到市复员军人光荣院，慰问复员老军人及家属。在复员军人光荣院，刘苏生同志与复员老军人亲切交流、嘘寒问暖，并向他们致以节日的祝贺。检察院青年团员为老军人送上自费购买的慰问品，认真聆听老军人讲述革命传统，接受爱国主义教育。刘苏生检察长要求全体团员要铭记老军人对国家民族的贡献，传承爱国主义、英雄主义革命精神，并在检察工作中规范司法，维护社会公平正义，使老一辈革命军人浴血奋战得来的幸福生活更加美好。检察院全体团员纷纷表示，要向老军人学习，时刻牢记党的宗旨，加倍努力工作，以良好的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。
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