新形势下征兵工作面临的矛盾、问题及建议
导读：近几年来，随着经济与社会的发展，兵役制度也在不断改革和完善，但由于受到诸多因素的影响，兵员征集工作出现了诸如人员参军积极性降低 、优抚政策标准不统一等问题。尤其是2011年新《兵役法》颁布后，个别地区甚至出现了兵员征集难的问题。如何充分认清当前征兵工作面临的新矛盾、新问题，寻求最佳解决措施，成为当前我们需要首要关注和解决的问题。
一、新形势下征兵工作中出现的矛盾和问题分析
（一）受市场经济影响，适龄青年参军热情下降明显。在市场经济条件下，可供适龄青年选择的机会越来越多
近几年来，随着经济与社会的发展，兵役制度也在不断改革和完善，但由于受到诸多因素的影响，兵员征集工作出现了诸如人员参军积极性降低 、优抚政策标准不统一等问题。尤其是2011年新《兵役法》颁布后，个别地区甚至出现了兵员征集难的问题。如何充分认清当前征兵工作面临的新矛盾、新问题，寻求最佳解决措施，成为当前我们需要首要关注和解决的问题。一、新形势下征兵工作中出现的矛盾和问题分析（一）受市场经济影响，适龄青年参军热情下降明显。在市场经济条件下，可供适龄青年选择的机会越来越多，参军入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是随着和平年代的延续，“参军入伍，保家卫国”已不再是社会的思想主流，的待遇尤其是政治待遇已不再让参军家庭感受到军属的光荣，人们的观念淡化明显，适龄青年为国参军的热情下降也很明显。当前，大部分人们考虑的都是一个非常实际的生存、生活的问题，不仅要生存，还要生活得好。因此，很多适龄青年选择的是外出打工、经商这条他们认为最好、最直接、见效快的出路，而不再是参军入伍尽义务。从近两年报名应征情况来看，进站体检时，有相当一部分青年是被“逼”着来的（自己不愿当兵，父母让其到锻炼），有的是为各乡、镇凑数的，还有的是怕政策处理而来走过场的。尤其是新《兵役法》实施后，城镇义务兵不再安置工作，又对大部分城镇适龄青年及其家人是一个不小的“打击”，对非农人员影响非常大。（二）征集对象条件高与“合格”人员少矛盾突出。从征兵条件的设置上来讲，要求：大学生征集比例和高中毕业生征集比例分别为20%，70%。但从整体征兵情况看，这个条件有些偏高。就像当兵不再是人生的主要出路一样，上大学同样也不能保证一定有一个“饭碗”，大学毕业生找不到工作、没有饭吃的现象比比皆是。当前，人们考虑的就是要有一技之长，要能赚钱养家糊口。因此，有相当一部分家庭或青年不再选择上高中、上大学，而是初中毕业（有的甚至小学毕业）就出去打工、去学技术（比如上中专、上技校），客观造成了符合应征条件的高中以上学历的适龄青年总体数量偏少，愿意报名应征及参军入伍的就更少，再加上通过体检、政审两道关口时有些人因身体或政治原因被涮下去，最后符合应征条件的适龄青年的学历比例就有可能达不到规定的标准，这也客观上造成了部分非常想参军入伍但学历达不到要求的人员“学历造假”问题的出现。通过我县调查及实际征兵过程来看，学历造假的问题确实存在（去冬就有6名体检合格人员因为学历造假而没有通过政审这一关），是当前一个不容忽视的问题。（三）客观影响因素多，参军入伍“热潮”下降明显。主要有四个因素：一是由于新《兵役法》实施后，所有入伍人员退伍后国家不再安置工作，只是发放一定数额的补助金，对部分青年及其家庭尤其是城镇青年影响很大，使这部分人员参军入伍的热情骤冷。二是由于经济发展不平衡，对比不同地区、不同省份的情况来看，义务兵入伍后的优待金标准差距非常大（如日《前卫报》公布的河南、山东两省的“2011年冬季入伍新兵家庭优待金标准公示表”显示，优待金最高的是河南省三门峡市，城镇义务兵标准为15552元，而最低的为山东省泰安市的泰山区，城镇义务兵标准为3000元，两者相差12552元。而如果从全国来比较的话，这个差距可能要达到3－5万元甚至10万以上），再加上同一个县（区）的城镇义务兵和农村义务兵的标准差距也比较大（如济南军区日《前卫报》公布的河南、山东两省的“2011年冬季入伍新兵家庭优待金标准公示表”显示，城镇和农村义务兵优待金差别最大的是三门峡市陕县，城镇标准为15552元、农村标准为6186元，两者相差9366元），这就出现了“同工不同酬”的问题，即：都是尽一样的义务，而拿到的优待金却不一样，造成了部分经济欠发达地区的人们尤其是农村适龄青年及其家人的心理落差很大、热情不足，认为“当兵一年只发三、五千元，还不如出去打工两个月赚得多”。三是有些地区优抚政策落实可能还有一些差距（比如优待金如果省、市每人每年各负担1000元，则县级财政每人每年至少要负担元甚至更多（如河南省三门峡市的陕县，如果省、市各承担1000元，则城镇义务兵县财政每人每年要负担13552元），并且随着经济发展每年还要增加，有可能导致有的地方出现不能全部按标准足额发放的问题），也对想入伍当兵的青年产生了一定的负面影响。四是目前从全国来看，独生子女越来越多，娇生惯养的子女越来越多，怕苦怕累的人也多，即使当兵也只想去条件好的、舒服的地方，再加上有一些家长送子女当兵的初衷也只是让其到部队“混两年，有一个当兵的经历”，所以“有好的方向就去，没有好的地方宁愿不去”；有的青年到部队后怕苦怕累不愿干而出现退兵问题很大程度上就是因为这个原因。另外，也有部分家庭尤其是农村家庭，由于条件差、父母身体不好，子女是家中唯一的支柱，如果离开家，家人的基本生活得不到保障，这也是一些青年应征时不得不考虑而又对其产生很大影响的一个问题。（四）当兵发展空间小，退伍后面临的现实问题多。从目前情况看，受编制体制或其他条件的制约，青年入伍后，士兵提干、考学的名额非常少，转士官的难度也比较大，甚至立功、入党都不是很容易的事，即便是在部队干了几年，也很可能学不到什么技术（或是学到的技术在地方根本就用不上，比如在部队学的修枪、修或是指挥，到地方后均派不上用场）；而且由于退伍后国家不再安置工作，所有人都要面临“二次就业、二次选择”的现实问题，导致大多数适龄青年及家长感到“当兵没盼头，不划算”，还不如“不去当兵，在地方提前两年着手，干两年得两年”。二、关于征兵工作的几点建议针对上述问题和原因，下步在征兵工作中，在继续抓好法规、政策宣贯的同时，各级政府应根据社会、经济发展现状，及时策略，出台、完善相关配套的政策规定，以化解矛盾问题。（一）是建议适当调整征集对象条件。比如，针对兵员学历比例可能达不到的问题，可适当调控、降低征集对象学历、大学生征集比例等的一些硬性标准，如果体检、政审合格，可适当提高初中毕业人员的比例。（二）是建议进一步完善相关政策机制。针对异地入伍在校大学生优抚政策落实难的问题，建议省一级部门统一调控，对全省每年的入伍情况汇总后，统一按户籍地再下发至各市、县，同时与民政部门搞好协调，按标准发放资金，确保在校大学生异地入伍优待金有保障（三）是调整优抚金标准和发放方式。针对优待金标准差距大和县一级财政压力大的问题，建议由省一级统筹，将优待金的标准尽量统一或尽量缩小地区间差距（同时也要消除“农”与“非”的差距）；在负担的方式上，可根据各个地区的经济收入状况，根据人口数量、征集任务数由省财政统一收缴后再根据实际征集数量的多少按标准下拨，或增大省、市优待金负担比例，减小县区财政压力，减少因此而带来的负面效应。（四）是建立健全退伍安置硬性政策。针对当前退伍人员在公务员招录、企事业单位招工方面政策落实不到底的问题，建议省一级制定硬性的指标规定，比如要留有一定比例的指标或多少个指标用于优秀退伍军人，避免有些市、县（区）打“擦边球”，玩文字游戏，使优惠政策落实不了，产生不好的影响。
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一些地区征兵方面出现困难
兵源减少，有时需要“二次动员”
城乡二元的征兵模式面临改变
取消比例限制统筹征集与安置
一些地区征兵方面出现困难
　——兵源减少，有时需要“二次动员”
　　征兵中报名数走低是近年来存在的现象。全国人大代表、山东省军区原司令员谈文虎少将表示，出现这一情况的原因很多：人口出生基数降低，就业、上学渠道增多，部分群众国防观念淡化等等都是造成这一情况的原因。&征兵难&不是偶然，而是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现。是传统模式向科学征兵、依法征兵方式发展转变的一个过程。[]
兵员是国防的基石，是战斗力的要素
　　“兵之胜在于篡卒”。风云战国，诸侯争雄，一代名将孙膑献出成就霸业之策。他认为军队的优胜(高质量)，在于士卒是经过挑选的精兵。兵员是国防的基石，是战斗力生成最基本的要素。近几年各地普遍出现征兵降温的现象，在今年两会上还曾经引起代表、委员热议。虽然现在征兵宣传的力度不断加大、形式也日趋多样，但是完成征兵任务还是成为了难题。[]
用工荒出现，是去当兵还是去打工？
　　“来到富士康，生活奔小康。”台湾知名企业富士康落户郑州后，大量刊登招工广告，宣称要在2011年底之前招收20万技术工人。看到这则消息，郑州警备区参谋长李国记心里咯噔了一下。他意识到，又有一大批拥有一技之长的适龄青年将要被挖走了。这两年，一些大型企业纷纷来豫投资建厂，用工数量激增，许多地方出现了“用工荒”，当兵与打工形成了人力资源的争夺。[]
高校扩招，高中毕业生征集难度加大
　　随着我国教育事业的发展，高校持续扩招，也减少了兵员挑选的余地，尤其应届高中毕业生征集难度加大。去年，全国高校招生657万、招研53.4万。各地高考录取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城市，录取率达到90%以上，可以征召的高中毕业生寥寥无几。可以预见的是，今后青年学子大学之路越来越宽。这是社会的巨大进步，同时也是征兵工作面临的严峻现实。[]
人口角度说，应征适龄人口不断减少
　　从人口学角度看，上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来，我国人口年均增长0.57%，处于低生育水平阶段。山东征兵办预测，从现在起到2015年，仅山东就要减少40万名适龄青年。诸多因素叠加，意想不到的情况出现了。作为占全国征兵总数五分之一的山东、河南两省，在去年冬天将要定兵之际，上站体检人数却差之不少。这就反应了征兵工作面临的难题。[]
独生子女多，家长怕孩子将来没发展
　　江苏常熟拥军氛围一直都很浓厚，对部队感情也深。每年新兵入伍，当地政府都要敲锣打鼓地送出去；退伍返乡时，各级领导迎回来，亲自召开就业推介现场会，安置率达到100%。去年在常熟，仅一个理工大学就有168名大学生参军。现在社会中独生子女家庭较多，社会上的工作可以选择的也比较多，所以有时家长会为了孩子的前程考虑，怕孩子回来后没发展，但是如果安置得当，也可以取得满意的效果。[]
法律手段严肃征兵，同时完善配套法规
　　不仅要依靠法律手段严肃征兵工作，还要完善其他各种配套法规政策。中国的现实是“人人应该尽义务而又不能人人都去尽义务”，如何在兵役上体现平等？中央军委法制局王新建博士说，我们可以借鉴外国做法，推行社会役，不服兵役的适龄青年可以到需要的机构担任辅助性工作，履行公共事务或其他公益性社会事务。或者，适龄青年在一定时间内参加动员预备役，每年参加一定的军事训练，一旦有事优先征召入伍。[]
　城乡二元的征兵模式面临改变
　——取消比例限制统筹征集与安置
　　2009年12月，我国首次大规模地招收大学生进军营，这不是权宜之计，而是大势所趋。着眼未来战争模式，我们的目标是建立一支信息化军队，对高素质人才的需求越来越大。未来信息化条件下的战争是“千人一枪”、“万人一炮”，讲究高度协同。依法服兵役是每一个人的义务，就目前的现状来说，对教育环境相对较好的城市非农青年，可以适当提高征集的比例。[]
对非农户口征集比例远低于城镇人口比例
　　第六次全国人口普查登记表明，城镇人口比重大幅上升，已占总人口的49.6%。在过去5年，中国城镇化率从47.5%提高到51.5%。预计在“十二五”末，这一数字将达到55.5%。我国户籍制度改革正在深化，中小城市落户条件正在放宽。我们现行的对非农户口征集比例，远远低于城镇人口的比例，这个不协调的问题现在到了该解决的时候了。[]
“非农青年想走走不了、农村想征征不到”
　　河南信阳军分区司令员夏世富是全国人大代表，今年两会期间，他专门就征兵问题提出建议，其中一条就是“缩小或取消农非比例”。去年冬季征兵，信阳市征集了数千人，其中非农指标只占任务总数的25.9%。“信阳这几年城市化步伐不断加快，非农人口逐年递增。今年农非比例如不进行调整，将会继续出现非农青年想走走不了、农村青年想征征不到的被动局面。”夏世富说。[]
欠发达地区“人口多，出兵多，负担重”
　　我国的兵役大省主要分布在中西部地区，这些地方恰恰又经济欠发达，财力不足，谁送兵多谁负担重。理论上讲优抚安置金是省、市、县三级统筹，而实际落实起来，就主要压在县一级财政了。有些贫困地区本来就是“吃饭财政”，根本无力掏这笔钱。革命老区固始县172万人，每年要往部队送兵近600人，是河南第一出兵大县，尽管县里做了很大努力，优抚标准只能达到平均每人每年2000元，在全省属于中下水平。[]
取消城乡比例限制，统筹城乡征集与安置
　 “征集一个城市兵，当地政府所要负担的优抚安置费用远远高于一个农村兵。城镇兵的安置就业现在也越来越难。”河南南阳军分区司令员程德明说。依法服兵役是宪法赋予每个公民的义务。“既是义务，那么不管是农业户口还是非农业户口，都应该是平等的。”山东临沂军分区政委焦海旺说，取消城乡比例限制，统筹城乡征集与安置工作，打破城乡二元结构是发展必然趋势，与之相适应，城乡二元征兵模式也必须要改变。[]解放军报北京8月11日电（记者董强）8月1日征兵工作全面启动后，随着征兵体检、政治考核工作全面展开，即将进入预定兵员的关键阶段，为确保廉洁征兵各项规定要求真正落到实处，国防部征兵办公室下发紧急通知，要求坚决遏制征兵工作中的不正之风和腐败问题。
通知要求，各级务必按照“四严要求”，严格落实体检责任制，严格落实政治考核规定要求，严禁带帽下达征集名额，严肃追究问题责任。
严格落实体检责任制，要求征兵体检必须到县（市、区）卫生部门指定的医院或体检机构进行，卫生部门分管领导全程参加，体检专用章严格管理使用，实行专人负责，做到谁检查谁负责、谁签字谁负责，谁盖章谁负责。
严格落实政治考核规定，要求征兵期间公安、教育等部门征兵工作人员实行集中办公，对每一名应征青年的年龄、学历以及是否有违法违纪等情况逐一审核把关，防止并杜绝年龄造假、学历造假和违法违纪人员蒙混过关。
严禁向下级兵役机关带帽下达征集名额，要求定兵和分配兵员去向必须经兵役机关、公安、教育、卫生部门和乡镇街道武装部等5方研究、集体确定、公开公示，纪检部门全程参与监督，必要时接兵部队人员参与，不合格新兵一个都不能定，坚决防止个人说了算。
严肃追究问题责任，要求征兵期间各级纪检部门会同有关业务部门开展巡查巡视，及时发现解决问题，同时充分发挥群众监督和舆论监督作用，对举报的问题和发现的线索一查到底。
据悉，国防部征兵办公室近期将与总政纪检部及国家有关机关，抽调人员组成征兵工作专项工作组，对各地落实廉洁征兵各项规定情况进行巡查暗访，发现问题严肃查处，切实为征兵工作营造一个良好的社会环境。跳转到 0 ? parseInt(this.value) : 1) + '.aspx';}else{window.location='showtopic.aspx?topicid=145764&page=' + (parseInt(this.value) > 0 ? parseInt(this.value) : 1) ;}}"" size="4" maxlength="9"/>页查看:5027
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183.28.199.*
本人是津市市一位普通的市民，为响应国家号召的当兵光荣，我的儿子很高兴地报名参加，在市武装部通过了为期两天的体检，后来听说身体有一点点小问题需要解决，镇上的领导说可以通过后门关系可搞定，我们是请吃饭又是买烟才解决此事，到第二次复检时又说眼睛有一点问题直接把名字刷了，后来在常德医院检查双眼实力都是4.8，我去镇武装部询问，回答说是医院刷的，我去医院询问，回答说你小孩没问题是武装部刷的。相互推来推去。我不解其中的意思，后来听他们很多人说要给镇政府的人送礼包，打坨坨。难道当今社会真的就腐败成什么事都要请客送礼才办得了吗。
津市市长热线办
游客（网友）：& & & & 您好！因您反映的问题较为模糊，建议您将具体情况反馈至纪委，联系电话为（纪委信访室）。
118.239.114.*
而今当兵还要走后门？？还过2年只怕要抓壮丁了！
回复 1# 游客 的帖子
如果真连当兵都要请客送礼，政府人员真的太腐败了，楼主反应的请客送礼我相信绝对是真实的情况，市纪委如果是抱着负责人的态度，应该主动围绕此条线索去查，而不是在那原地等着别人来联系你，这个问题应该很好调查，且线索那么明显，主要看政府人员办事态度，同时也希望楼主不要畏惧，不要妥协，更不应该接受附加条件而失声，找出一些社会蛀虫！关注中，请勿删帖！(根据上网IP，请电信部门配合，缩小发帖区域，相信很容易查到问题所在）
110.52.0.*
市武装部纪委
你好！我是市人武部纪委负责人，你所说的情况比较模糊，具体事情我们还不太清楚，你有情况可以直接打市人武部值班电话，我们一定会认真调查核实和保密，给你一个明确的答复！！！
110.52.0.*
183.28.199.*
谢谢你们的支持
110.52.6.*
回复 7# 游客 的帖子
游客 183.28.199.*这位朋友，大家都非常支持你，请无所畏惧的将事实真相如实上报，一定要将这些害群之马一个不留的揪出来，我们静观政府看如何处理，真的感觉太腐败了！
回复 5# 游客 的帖子
好歹给别人一个市人伍部的值班电话号码吧！
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