国家抗震救灾防风应急响应级别怎么区分级别

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-08-13 08:59 标签： 防风应急响应级别
　　　　　
　　　　　
　　　　　　　　　　　
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地震应急响应等级如何区分
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&&&&大数据&&&&8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。中国地震局立即启动地震灾害应急II级响应，4日早上又将响应等级提升为Ⅰ级。&&&&不同级别的响应等级如何区分？其实，主要的区分标准是根据地震造成的灾害大小、死亡（含失踪）人数或经济损失程度。&&&&据新华社电
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党的十九大开幕 习近平作报告(直播)中国发布修订后的《国家地震应急预案》：地震分为特别重大、重大、较大、一般四级--时政--人民网
中国发布修订后的《国家地震应急预案》：地震分为特别重大、重大、较大、一般四级
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　　新华网北京9月21日电 中国政府网21日公布了国务院办公厅日前下发的日修订后的《国家地震应急预案》。预案将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。　　特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1％以上的地震灾害。重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。预案根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。　　预案指出，中国地震局负责收集和管理全国各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。省级人民政府根据预报的震情决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。　　预案同时指出，当大中城市和大型水库、核电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响，中国地震局加强震情趋势研判，提出意见报告国务院，同时通报国务院有关部门。　　预案同时对国家抗震救灾组织体系、指挥协调、恢复重建以及对港澳台地震灾害应急等做出了详细规定。
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中印之战解放军撤退悬疑九寨沟地震后，应急响应级别为何会变化
9日0时24分，国务院抗震救灾指挥部根据九寨沟7.0级地震震情灾情综合判断，决定将国家地震应急响应由Ⅰ级改为Ⅱ级。民政部9日凌晨3时发布消息表示，国家减灾委、民政部针对四川九寨沟7.0级地震，紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应。
为何国家地震应急响应级别会发生变化？如何看待各部门、地方的应急响应级别变化？8月9日，记者采访了行政专家、中国人民大学院教授杨建顺。
“这种调整，是符合我国行政应急方面法律法规的相关的。”杨建顺告诉记者，国务院在九寨沟地震之后对救灾应急响应级别的调整，符合2012年国务院发布的《国家地震应急预案》：地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。依据该法规，地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，地震灾害应急响应相应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
杨建顺分析，影响灾害程度和应急响应评级的，从《国家地震应急预案》来看，主要标准是两点：人口死亡（含）人数和经济损失，地震级别。国家地震局当晚初步决定启动Ⅰ级应急响应，是按照该法规中“当人口较密集地区发生7.0级以上地震……初判为特别重大地震灾害”而作出。之后的调整，是因为该法规要求Ⅰ级响应的死亡（含）人数应在300人以上。随着灾情震情最新讯息的获取，9日0时24分，国务院抗震救灾指挥部决定将应急响应由Ⅰ级改为Ⅱ级；9日3时，地震造成九寨沟县7人死亡、数十人受伤，国家减灾委、民政部启动国家Ⅲ级救灾应急响应。这一变更，与该法规的Ⅲ级应急响应的条件“10人以上、50人以下死亡（含）或者造成较重经济损失的地震灾害”相适应。
“应急响应的级别越高，响应得越深，资源调动得越多。应急响应级别如果定得偏高，会导致行政资源的浪费，如果偏低就会不利于灾后救助。所以行政部门要根据最新获取的讯息来及时调整，这是一种积极能动、依法行政的体现。”杨建顺表示，在灾难发生后最容易导致讯息传输不畅，进而导致最初的应急响应级别判定不会十分精准。不过，初判时定级高一些，有利于救灾工作的迅速开展，利大于弊。
对于九寨沟地震后的救灾应急响应级别，在国务院抗震救灾指挥部Ⅰ级改为Ⅱ级后，8日晚，交通部、四川省交通厅迅即启动Ⅱ级应急响应预案。9日，中国气象局、中国红十字总会等纷纷启动Ⅲ级应急响应服务。“这体现了行政一致性的原则。”杨建顺表示，虽然由于获取信息的先后有差别，导致一些部门的应急响应级别有所不同，但总体上都是随着国务院的行政决策在作出相应变化。
记者注意到，《四川省地震应急预案》，地震灾害事件发生后，省按地震灾害事件的初判指标，确定地震应急响应级别；在地震灾害事件的应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害事件的分级标准，及时提高或降低应急响应级别。据阿坝州应急办消息，截至9日13时10分，经初步核查，“8·8”九寨沟地震已致19人死亡，247人受伤。
“当前从中央到地方，以分级方式启动的九寨沟地震后的应急响应救助工作，是行之有效的。”杨建顺提醒说，面对灾后各级的行政举措，要给予更多理解和支持。他认为，从学理上，对于地震灾害、食品安全、等领域的分级应急响应机制，可以允许下位法比上位法的标准更严格、更具体，以便更好地社会公共利益。郑赫南
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国家地震应急预案
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l.1　编制目的
使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
l.2　编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
l.3　适用范围
本预案适用于我国处置地震灾害事件（含火山灾害事件）的应急活动。
1.4　工作原则
地震灾害事件发生后，有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。
省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持，发生
特别重大地震灾害事件由国务院实施国家地震应急，发生重大地震灾害事件由中国地震局实施国家地震应急，国务院有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互
通、资源共享、协同行动。
地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。
2　组织指挥体系及职责
2.1　国务院抗震救灾指挥部
发生特别重大地震灾害，经国务院批准，由平时领导和指挥调度防震减灾工作的国务院防震减灾工作联席会议，转为国务院抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。国务院抗震救灾指挥部办公室设在中国地震局。
2.2　中国地震局
中国地震局负责国务院抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作。
3　预警和预防机制
3.1　信息监测与报告
各级地震监测台网对地震监测信息（含火山监测信息）进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送；群测群防网观测地震宏观异常并及时上报。中国地震台网中心对全国各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，进行震情跟踪。
3.2　预警预防行动
中国地震局在划分地震重点危险区的基础上，组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，报告预测区所在的省（区、市）人民政府；省（区、市）人民政府决策发布短期地震预报，及时做好防震准备。
在短期地震预报的基础上，中国地震局组织震情跟踪工作，提出临震预测意见，报告预测区所在的省（区、市）人民政府；省（区、市）人民政府决
策发布临震预报，宣布预报区进入临震应急期。预报区所在的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府采取应急防御措施，主要内容是：地震部门加强震情监
视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采
取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。
4　应急响应
4.1　分级响应
4.1.1　地震灾害事件分级
特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5━7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0━6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0━6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4.1.2　地震应急响应分级和启动条件
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调国家地震应急工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局在国务院领导下，组织、协调国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省（区、市）人民政府的领导和支持下，由灾区所在市（地、州、盟）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局组织、协调国家地震应急工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省（区、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的领导和支持下，由灾区所在县（市、区、旗）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局组织、协调国家地震应急工作。
如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，或者地震灾害发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，应根据需要相应提高响应级别。
4.2　信息报送和处理
震区地方各级人民政府迅速调查了解灾
　作者：中国政府网

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