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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。
珠海：建好幸福村居 抓好基层治理 初步形成了“1+4+3”立体式基层治理体系，对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众
珠海已实现政务服务终端机在西部地区村居的全覆盖，村民在家门口就可以交水电费、买车票。
国庆假期过后的连续多日，珠海市社保基金管理中心斗门办事处门庭若市。大家都忙着一件事——补缴。 10月8日起，珠海正式实施《关于解决我市被征地农民养老保障历史遗留问题的通知》。4.7万名被征地农民可通过补缴，参加待遇水平较高的职工基本养老保险。 “天大的好事，国家给我们的养老保障，借钱也要补缴。”斗门东岸村85岁村民李均胜笑呵呵地说。 这是珠海坚持依法治理，制度化、政策性批量消解矛盾的一大注脚。 加强基层治理是党和国家事业发展的需要，是应对基层新情况新变化的需要，是推进各项决策和部署落实的需要。 近年来，珠海牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照中央和省的部署要求，坚持改革创新，初步形成了“1+4+3”的立体式基层治理体系，即以基层治理能力现代化为核心目标，以坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理为四大原则，形成了施策精准化、主体多元化、手段立体化的路径和特色。 一边以平台思维变革传统治理格局，搭建适合多元主体参与的治理框架和社会机制；一边以幸福村居创建为抓手，完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头消解社会矛盾存量，提升民生幸福增量。在破与立之间，珠海把基层治理的各项工作任务落到实处，更好地对接了发展所需、基层所盼、民心所向，实现了社会稳定与经济发展协同共进。 系统治理 平台思维催生多元共治 在上一次的村“两委”班子换届中，斗门石龙村李悦强第八次当选村党支部书记。在以他为“龙头”的村“两委”领导下，石龙村村民人均收入从2006年的4000多元增至2014年的1万多元。 近年来，珠海持续整顿软弱涣散党组织，全力提升基层党员干部队伍建设水平，有效强化了基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。 在这个过程中，“大党委”制度也应运而生。2013年，斗门区以全国先进基层党组织——石龙村党支部为中心，以相邻相近相似的6个村为基础，在全市率先建立起农村“大党委”制。这一创新使片区6个村的党建资源、社会资源、经济资源得到了有效整合和利用，片区经济发展竞争力得到提升。 今年6月12日，石龙、新济、东滘等6家内置金融村社，还发起了全国首家内置金融村社联合社，其原始股金5000万元，除村级合作社出资外，中国乡建院、流通协会、农产品流通大户、农业龙头企业等都参与其中。 “这是具有供销社＋农信社＋农业保险公司＋农村三资交易平台＋资产管理中心＋电商平台结算平台等综合性功能的服务性组织，是城市服务体系服务小农的有效中介。”中国乡建院院长李昌平说。 在其背后，一个平台式的治理思路清晰可见——党委领导、政府搭台、社会参与、居民受益。 坚持系统治理，搭建一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制，珠海努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 依托这样的路径，不止农村，主城区的社会和谐度也进一步提升。 家住香洲区桃园社区的冯姨年过六旬，一人独居，患有精神方面的轻微疾病，平时喜欢往楼道丢垃圾泼水，邻居多次投诉。在政府、企业、社会组织、居民多方联动的“微公益”计划下，社工和志愿者们入户帮助，使冯姨状况大为改观，邻居投诉明显减少。 作为社会治理多元化主体中的一员，珠海市社会组织数量增长迅猛，截至今年8月，全市注册社会组织有1854家，较2011年底增加703家，增幅达61.1%。 从2013年开始，珠海市民政局投入资金购买服务，在全市多个村居进行了农村社会工作试点，试点村居逐年增加。如今，在试点工作的带动下，各区级政府也纷纷开始为村居购买社工服务。 珠海市社工协会秘书长熊俊超说：“社会工作者进入农村基层一线，通过为村民提供及时的心理疏导、法律援助和人文关怀等服务，可以增强基层政府实施社会管理和公众服务的亲和力以及时效性，有助于把各种社会矛盾化解在乡村基层，解决在萌芽状态。” 与此同时，珠海还着力推动基层公众平台建设，“两代表一委员”工作室、居民议事会、全国第一家社会评议委员会等不断“冒出”。 “这不仅拓宽了公众参与社会治理的渠道，更增加了普通百姓解决诉求的选择，增加了社会和谐的新维度，是珠海推进治理能力现代化的最新探索。”广东省社会科学院研究员左晓斯评价。 依法治理 以法治力量批量消解社会矛盾 随着珠海正式实施《关于解决我市被征地农民养老保障历史遗留问题的通知》，珠海被征地农民养老待遇水平出现了大幅提升。目前，珠海市城乡居保月人均养老金约476元，而通过一次性补缴后，70岁以上老人每月最高可领到881.8元养老金。该政策实施仅5天，已有2095人通过资格确认，其中1573人已缴费。 类似的还有《关于解决我市代耕农问题的指导意见》，珠海市从7月中旬开始施行该政策，成为全省率先批量性解决这一矛盾的城市。明年底前，珠海市近万名代耕农有望基本终结尴尬身份：符合相关条件的，将获得入户资格，自建房屋可获确权登记，并与珠海市城镇居民享有平等的基本公共服务。 以法治为保障，瞄准痛点，批量消解社会矛盾成为珠海的一个鲜明特色。与此相呼应的，是基层治理制度体系的基本形成。 近年来，珠海利用较大市立法权和特区立法权，先后出台了《珠海经济特区社会建设条例》等近50部涵盖基层治理内容的地方性法规和政府规章。今年，珠海还在全省率先推行建筑从业人员实名制管理制度，并“配备”工资预储金和工资保证金两项制度，形成了源头预防、动态管理、应急处置三位一体的劳资纠纷处置长效机制，减少欠薪等事件的发生。 在有法可依的基础之上，执法必严则是一大着力点。当前，珠海正大力推动“两法衔接”。数据显示，2015年1月至9月，全市行政执法机关共向公安机关移送涉嫌犯罪案件118件，同比上升38.8%，公安机关立案数同比上升28.2%。 珠海市检察院相关负责人表示，将进一步完善扩充和升级“两法衔接”信息平台，将法院工作纳入共享平台，由法院将移送案件的判决情况直接录入信息平台，更好地实现案件后续诉讼环节的网上衔接。 遵法信法、遇事找法也日益成为行动自觉。 黄富民（化名）是斗门区红星村村民，在一次长途运输中不小心翻车落下了七级伤残，无奈公司不承认，他一度想报复。后来在该村法律顾问阳振华的帮助下，黄富民如愿以偿地拿到了10万元的赔偿。 统计显示，2014年，珠海全市村居法律顾问共为村居民提供了1.71万人次的公益性法律服务，而群众到市上访批次和人数同比下降26%和35.3%。目前，珠海的法律顾问实现了村（居）全部覆盖。 综合治理 “软治理”为社会舒筋活络 今年8月，珠海市斗门区井岸镇综治队员邓杰庆的伤势牵动了无数珠海市民的心。 在协助民警伏击赌博嫌疑人时，为了不让身旁的队友遭受伤害，综治队员邓杰庆以身挡刀，被嫌疑人砍中脸部和腿部，伤势严重。 这次，邓杰庆被成功认定为见义勇为，并获得了珠海市见义勇为协会颁发的1万元慰问金。 情况的转变源自于珠海对于“见义勇为”的明确界定。 去年9月，《珠海经济特区见义勇为人员奖励和保障条例》（以下简称《条例》）及实施办法同步颁布实施，随后，多种规范性文件也相继出台。法规不仅明确了见义勇为的奖励与认定办法，还专门强调了扶人被“讹”等事例的举证责任，对见义勇为者的权益进行充分保护，以“让更多人敢于做好事”。 数据显示，《条例》实施一年以来，珠海市见义勇为申报数量已超过139宗，其中99人被认定为见义勇为，发放奖励金55万元，同比2013年评定人数增长近10倍，发放奖金数额增加10倍。 近年来，珠海坚持综合治理的原则，重视社会“软治理”，通过立法规范社会行为，强化道德约束，使得“法”与“义”达到平衡；通过“德行珠海”、道德论坛、明德讲堂、文化下基层等系列活动，进行道德培育，促进形成良好道德风尚；通过修订村规民约、筹建村史馆、丰富基层文化生活等，在精神层面上重塑起遵纪守法、人文关怀、文明上进的良好村风民风，让“软治理”成为促进基层和谐的“硬支撑”。 近日，香洲区公布了2015年第三季度的“香洲好人”榜。来自香洲区狮山路水产小区的邓继桥老人成为14名“好人”之一。邓叔十几年前被推选为水产小区自管委员会主任，他从不拿报酬，义务管理小区，不仅积极协助居委会调解居民纠纷，还竭尽所能帮助有需要的居民解决生活难题。在邓叔的带领下，水产小区居民和谐互助，生活融洽。 一个好人，就是一个标杆、一面旗帜。“身边好人”之“美”，反映出了珠海市民对社会道德和个人价值的追求，而在宣传、学习、争做“道德模范”和“身边好人”的风气中，珠海也凝聚起了推动社会健康运行的良好合力。 源头治理 创建幸福村居 精准施策促发展 如今在珠海不少村居，村“两委”买了哪些物品、进行哪项工程投标，村民们只要打开电视就能看到。 “村级的电子政务系统，让我们的工作变得好做，群众也更加接受。”斗门区南门村副主任赵立汉说。 “农村稳，则社会稳”。幸福村居建设是珠海基层治理的重要抓手与特色，既是维护稳定的减压阀，也是推动发展的加速器。 自2012年在全省率先创建该项工作以来，珠海通过全力推动特色产业发展、环境宜居提升、社会治理等六大工程的建设，使209个村居的面子和里子都发生了实在的新变化。 以问题为导向，珠海精准施策、源头治理，有效预防和化解了农村矛盾纠纷。 如今，全市90%以上的行政村都建立了村务监督委员会，农村信访逐渐减少；所有行政村均建立了“三资”服务站，“三资”全部上平台公开交易，带动村集体收入提高。农村集体建设用地和宅基地确权工作等也将力争年底前完成。 另一方面，领导干部挂点幸福村居、镇街领导干部直接联系群众等制度的实施与完善，则不断打通服务群众的“最后一公里”，力求“群众诉求有人听，基层难题有人办”，促使矛盾化解工作常态化。 “福泰花园的围墙不能太密封，要留有空间。”前段时间，高栏港区平沙镇美平社区有居民向镇领导驻点团队提出了意见。几天过后，居民便得到了明确回复：相关建设将进行重新设计。 “驻点团队的确是干实事的，希望这个工作能保持下去。”居民邱雪梅说。 通过大力推进警力下沉、警务前移，珠海317条村还实现了村居警官全覆盖，每个村（居）有一名或多名村居警官进驻，在基层组织建设、化解矛盾纠纷、推动立体化防控体系建设等方面发挥着作用。 城乡基本公共服务均等化也是珠海从源头大抓基层的一大关键。 目前，珠海市已实现政务服务终端机在西部地区村居的全覆盖，村民在家门口就能缴纳水电费、车辆违章罚款，还可以购买车票和飞机票等。金湾区海澄村村民梁坚爽对此点赞：“以前买去广州的车票得到三灶镇汽车站，最快也要一个多小时，现在用机器只要两分钟。” 此外，现在90%以上的农村社区覆盖了社工服务和居家养老服务，今年底污水处理将覆盖全部行政村居，今后全市122条行政村都将建起金融服务站……越来越多的村里人享受着和城里一样的待遇。
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私房确权困难重重 开放股权阻力巨大
　　2013年10月，深圳正式发布实施《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》（以下简称《意见》）和《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见（试行）》，提出从多元经营、完善监管、政社分开、加大扶持和股权改革五大方面，推动社区股份公司转型发展。　　时隔《意见》出台半年后，南方日报记者调查采访发现，尽管部分股份公司已转型初见成效，但在一些试点社区，扶持政策仍落在纸面，重点改革事项面临不小的阻力。而固守传统理念，引入人才难等问题，延缓了社区经济转型进程。　　关键词　　1　　多元经营　　《意见》提出，支持股份合作公司根据自身情况和特点，发展现代服务业、文化创意产业和特色产业。积极探索多业融合、内外并举的发展路径，鼓励具备条件的股份合作公司立足深圳，多途径拓展发展空间，参资入股大型基础设施项目和战略性项目。　　调查原有出租经济出现“升级版”　　鹏城社区是大鹏新区转型发展的试点社区。早在2009年，鹏城社区就在政府的牵线下，尝试为大亚湾核电站提供宿舍配套及相关物业管理服务。目前，鹏城社区提出要打造影视基地，而溪涌社区的玫瑰海岸产业基地、较场尾的民宿业等成为大鹏新区社会经济的亮点。　　记者调查发现，一些社区经济的亮点，某种程度上是以往出租经济的“升级版”，如鹏城社区打造影视基地，主要还是要依靠引进专业机构对旧工业区进行改造；溪涌社区的玫瑰海岸婚庆产业基地也是社区将地租给相关的公司来经营，可能会有部分岗位提供给居民，但具体的运营、管理主要还是依靠专业公司或机构。记者获悉，正在进行改造的沙鱼涌，未来主要经营模式也是由专业的机构进行统租，居民主要还是扮演“包租公”的角色。　　“社区没有人才和技术的优势，加上观念上的束缚，要搞实业等多元化经营，真的不容易。”有关人士表示，社区拥有的就是资源优势，没有必要一定要拿短处和别人拼。只要能将原有的租赁业提升，引进高端优势企业，租金也会上去，就可以提高单位产出，“这或许是社区经济转型升级的最为现实的途径”。　　作为大鹏新区的改革试点社区，鹏城社区有意成立旅游开发公司，整合社区区域内的较场尾民宿，而目前正在进行的较场尾改造也为民宿业发展创造更好的环境，业内人士表示，鹏城社区的这一尝试很值得关注。　　关键词　　2　　盘活土地　　《意见》提出，深圳坚持尊重历史、公平合理、区别对待的原则，分步分类明晰原农村土地房屋产权，切实保障集体股份经济组织和原村民的合法权益。选择社区开展试点，探索土地房屋明晰产权，以及通过城市更新、土地整备等二次开发明晰产权的路径。深圳鼓励引导股份合作公司将符合规划的合法工业用地和尚未完善征（转）地补偿手续的工业用地，通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式进入市场。　　调查村民收租为生不想拿房产证　　和深圳的大部分社区股份公司一样，宝安区福永街道凤凰社区过去采取的也是“以地建厂，以房收租”的发展模式，长远来看难以为继。2013年1月中旬，深圳市政府出台《优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件》，首次提到原农村集体经济组织继受单位，实际占用的符合城市规划的产业用地，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权。　　凤凰社区听闻消息后，主动找到市里并召开170多家股东代表参加大会，对A217-0315地块的去留进行商讨和表决。日，在深圳社区股份公司转型发展意见出台两个月后，A217-0315地块正式挂牌上市，从事4G以及精密仪器的研发的方格精密器件有限有限公司以1.16亿元底价竞得，开启了原农村集体用地成功上市的先河。该社区股份公司董事长文永昌表示，之前村里都是单一的出租经济，利用率不高，入股方格公司后，可以实现社区资源的资本化，推动社区发展转型。　　继“农地入市”破冰之后，当前，旨在明晰原农村土地房屋产权的新一轮改革正在龙岗、宝安和南山等区试点。记者在多个社区采访发现，相比于集体工业用地上市，部分原村民对于房屋确权的意愿并不高。“不少人跟我一样，没有确权的动力，我们就是靠收租生活，根本不想拿房产证，也没想过将房屋拿到市场上赚钱。”一位试点社区村民告诉记者。　　深圳市查违办相关负责人在接受南方日报记者采访时称，历史违法建筑的处理是一个相当复杂的过程，政府方面也做好了打持久战的准备，“试点就是为了发现问题，为后续大范围的处理提供参考”。　　关键词　　3　　政社分开　　《意见》提出，股份合作公司要逐步回归经济组织的职能定位，在政府的部署和指导下，逐步分离市政基础设施、环卫、人口管理、治安、计划生育、消防安全、维稳综治等社会管理服务职能。《意见》提出，政府各相关部门和各区要根据实际情况，分类分步采取措施，进一步减轻股份合作公司负担，帮助股份合作公司实现可持续发展。　　调查各区相继出台社区减负政策　　大|社区位于南山区西丽街道，地理位置的偏僻、交通不便，社区经济发展一直比较落后。由于辖区土地绝大部分处在生态红线内，厂房建设受到限制、招商引资比较困难。　　今年，南山区把股份合作公司改革纳入到政府的主要工作，并确定了5家股份公司作为改革试点，帮助股份公司实现由租赁型向投资性、管理型现代化企业转变。为此，南山区专门修改完善了《南山区同富裕工程项目资金管理和使用暂行办法》，提出对欠发达地区进行扶持，帮助改善辖区供水、供电，并在修缮道路等基础设施建设项目中予以资金补贴。　　南山区委书记李小甘表示，大|发展将分三步走：第一步完善基础设施，先修好路，改造好水、电，建设好停车场，使社区环境提升，让老百姓日子过得好一点，这样相应租金也会上升。第二步，对村里的铁皮房进行综合整治，改造成标准化、漂亮的产业园，整治后由区里职能部门协助引进无污染的高端企业入驻。第三步整村全面规划，全面建设。　　据记者调查了解，截至目前，深圳各区为股份公司减负的举措均已出炉，而政策何时能够落地，扶持的资金能否真正解决问题，这是不少股份公司关心的问题。原特区外一家社区股份公司的负责人告诉记者，当前，几乎每一个社区股份公司都分担了或多或少的政府职能，政府扶持最重要的是选好点，尽快将政策落实，为穷社区发展经济卸包袱。　　关键词　　4　　股权改革　　《意见》提出，要完善股份合作公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度，逐步实现所有权与经营权分离。股权改革包括三项内容：一是探索适度降低集体股比例，二是探索股权内部合法流转，三是探索股权主体多元化。　　调查没有一个社区同意开放股权　　龙岗区国资办集体科相关负责人在接受采访时称，龙岗根据深圳市的部署，将坂田街道的岗头社区作为股权改革试点，同时又将坂田街道的坂田集团选为区的试点，“这个点属于龙岗区的自选动作。由于目前社区正在进行换届选举，改革试点工作要到5月底才会真正启动”。　　“2004年城市化之后，社区股份合作公司的股权改革基本上没有什么大动作，而且股权固化，"生不增，死不减"。”上述负责人表示，在减持集体股方面，减持的股权除让度给老股东之外，也有一些新股东，这些新股东主要是近十年来社区居民新出生的孩子及居民娶的配偶；在股权内部流转方面，股权如何赠予、继承，如何制定新股民的条件、股权的定价等，以前都不知道如何操作，此次试点改革需要探索具体的操作细则。　　“领导想将步子迈得更大一点，曾想尝试推动社区股权向外部开放。”当谈及股权主体多元化方面，龙岗区有关人士表示，去年《意见》出台后，龙岗区相关部门走访了区内众多社区，“但没有一个社区同意对外开放股权”。　　尽管如此，龙岗区还是有意将“其他投资者”和“技术管理人才”纳入到社区股份合作公司增资扩股的对象，“想引导试点社区去做这方面的尝试，但估计难度很大”。　　样本　　宝安怀德社区　　规划师进社区指导转型　　位于107国道附近怀德社区内的怀德广场，是深圳大空港片区在建的最大城市综合体项目，总投资10亿元。据悉，该项目的开发商并不是品牌地产商，而是怀德社区100%集体投资建设。　　为推动社区股份公司转型升级，深圳启动“规划师进社区”活动，来指导社区股份公司开展项目规划和社区规划的编制，庆成为市规划国土委驻怀德社区的规划师联络人。　　怀德广场是怀德社区股份公司产业转型的一种新尝试，通过主动对接城市区域规划，组建自己的房地产开发公司，盘活社区股份公司自有用地，怀德社区股份公司以土地资源换取了公司未来滚动开发的资金需求。　　除了房地产开发，怀德社区股份公司还成立投资公司、文化企业，通过外聘职业经理人进行专业化的管理，大大增加了股份公司收入。目前，怀德社区经济增长方式得到根本转变，社区年分红达到每人8万元，并且以每年5000元的速度递增。　　龙岗荷坳社区　　“社区+国企”助力转型　　位于龙岗区荷坳社区的大运软件小镇占地14万平方米，过去是荷坳社区红荷股份合作公司集体物业上的莲塘尾旧工业区。社区股份公司把集体物业统租给国企产业投资公司，通过“社区+国企”的合作模式，使得过去传统的旧工业区转型成为产业高端、配套齐全、充满中式小镇风情的国家级软件园区。　　撰文：南方日报记者 凤飞伟 崔洁 丁侃 杨磊　　策划/统筹：杨磊
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罚没”的烂尾楼 深圳小产权房进与退
来源：观点地产网
　　（作者 陈泽佳）如今，在中国许多地方的城乡都能见到小产权房，而深圳是小产权房较为集中的城市。
　　作为城市发展最快的特区，小产权房一直是深圳房地产销售市场的灰色地带，解决的问题自然也成为全国处理小产权房的有效典范。
　　因此，只要深圳的小产权房有任何动态，都会引起社会及市场的高度关注与热议。
　　“罚没”烂尾楼
　　现在，深圳在小产权房的处理上似乎终于有了实质性的动作。
　　有消息称，深圳大鹏新区一处外界称之为“深圳最大小产权房”之一的总面积超十万平方米的烂尾楼，名为“泰源珠宝生态科技创意园”，近期当地基层部门正在加紧对其出台处罚和处理意见。
　　据了解，泰源创意园早在2003年6月就开始施工，随后因手续不全，被查违部门责令停工。2006年6月，该工程获得龙岗区下发的《复工通知书》，按照规划将建为十余栋层高3.6米的工业厂房，总建筑面积7.9万平方米。
　　但2010年该工程重新施工时，却擅自对建筑图纸进行了更改，每层层高被加高并且一层改两层，总建筑面积也大幅提高至十余万平方米。重新施工数月后，大鹏查违办即发现其行为违规，立即对泰源创意园做出了停工处理。
　　经深圳市大鹏新区规划土地监察队的确认，该项目用地为未完善征转地手续的原集体土地，占地面积53168平方米，到2011年1月停工时，已建有15栋建筑，均已封顶，建筑总面积为平方米。
　　最新消息，深圳市大鹏办事处党工委书记潘传贤对媒体表示，大鹏新区已开过几次协调会专门处理这一事件，但这一工程比较复杂，目前正在依法走处理程序。
　　他表示，现已基本达成以“罚没”方式处理的意见，不过具体的细节问题还未作具体解释。
　　而深圳大鹏新区规划土地监察队也再表示，该工程是违法建筑已经定性，但是“违建的分类以及违建多少、超建多少等，都还要确定”，目前前期调查取证工作已差不多完成，接下来要根据法律适用情况梳理处理意见。
　　“看来政府终于开始要在小产权房这一方面动真格了，解决深圳历史的老大难问题。”深圳资深业内人士王世泰认为，“罚没”是处理小产权房中违建的举措之一，而如果政府态度不够强硬与明朗，会导致一些不法开发商利用小产权房来牟取暴利的空间更大，这就更加难以解决其诟病。
　　为此，另一深圳人士也有相似的看法，他表示，该烂尾楼如果能够处理成功，可以说是深圳在土改政策上的一个突破。
　　不过，其续称，该事件在心里层面上的影响效果会更大，因为此前政府在小产权房上几乎没有什么实质性做法，而现在对违法建筑采取罚没方式，这对于那些违规建筑的人会有一定的心理压力。
　　但是，实际上的影响还是要看政府最终的执行力度和决心。如果政府没有找到一个可行的办法，那其操作难度会非常困难。
　　小产权房难题
　　其实一直以来，小产权房是深圳土地市场目前亟待破解的最大难题，同时也成为制约深圳城市发展的最大障碍。
　　2010年深圳市相关统计数据显示，全市土地总面积1991.71平方公里，其中农用地916.17平方公里，建设用地917.77平方公里，未利用地157.77平方公里。这其中，原农村集体经济组织共占用约390平方公里建设土地，占全市建设用地42%，而其中仅有四分之一(95平方公里)为合法用地。
　　这意味着，超过全深圳用地总量1/3的原农村集体土地和违法违建占地无法进入市场流转。
　　截至2011年底，在深圳1953平方公里的范围内，星罗棋布的小产权房违法建筑达到37.94万栋，建筑面积高达4.05亿平方米，占深圳市总建筑面积的49.27%。
　　尽管从中央到地方政府对于这类非法销售的违法建筑予以严厉打击，但市场上仍然保有大量的小产权房在进行买卖。
　　据了解，长时间以来，绝大多数深圳农民的生活已完全依赖于土地出让、私房出租以及从集体土地开发中所获得的红利。这些面积巨大的“已建成区”虽有违《土地管理法》，却已成既定事实，这也是深圳市政府不得不认真面对的重大课题。
　　事实上，深圳小产权房的热销劲头并不亚于正规的商品房。一些市民逐渐开始选择小产权房，因为高昂的房价让很多购房者望而却步。
　　目前，深圳的商品房平均房价高达15000元每平米，而小产权房的价格却在三四千元不等，是前者的的三分之一左右，巨额的差价、相同的居住功能也开始诱惑更多的市民尝试价格更为便宜的小产权房。
　　业界普遍认为，由于小产权房涉及各方利益且历史遗留问题相当复杂，因而深圳小产权房的合法化过程并不简单，且难度超乎想象。深圳农村集体土地上建立起来的小产权房，无论是“确权”还是清理，都存在非常大的操作难度。
　　政府进退两难
　　事实上，小产权房是深圳在解决土地房产历史遗留问题上绕不过去的一道槛，处境尴尬，解决困难，政府也一直是进退两难。
　　从1999年开始，深圳就陆续出台了多个规定，坚决依法清理、拆除违法建筑，规定村民一户只能拥有一处宅基地等政策，力图解决“小产权房”问题，但是效果都并不明显。
　　2002年，深圳政府重新制定了关于处理小产权房的规定，即是《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定及其实施细则》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》。
　　2003年，深圳提出城市化方案并一次性实现“农地国有化”之初，就得到广东省政府支持，但国土部坚决反对。
　　国土部认为，从保护耕地和农民利益的原则出发，城市化并不意味着必然与农业发展相抵触，而深圳以城市化方案绕过征地审批，变更农村集体土地的权属，将损害依附耕地进行生产的农民利益。
　　然而，直到2004年，深圳依然存在大量农民(村集体)集资建房出售的案例。“两规”并未能解决“历史遗留问题”。为此，国土部2004年下半年在深圳实地调查，并形成了上报国务院的调研报告。
　　不过，深圳在2005年还是完成了“土地完全国有化”，国土部也明确表态，“深圳做法，下不为例”。
　　日深圳市出台的《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》在房地产市场掀起了轩然大波，这个《决定》引发了人们对深圳小产权房“转正”的猜想，因其中有规定：违法建筑除未申报的外，符合确认条件的，按规定办理初始登记，依法核发房产证。但相关细则需要一年之后才能明确，由此也引发了人们对于深圳小产权房的界定、小产权房转正处罚、以及补收地价款等“悬疑”的猜测。
　　而该规定出台不到一个月，6月11日，国土资源部再次发布声明指出：“小产权房”是一个模糊的、不准确的概念，实质是违法建筑无产权，它不仅违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，也是违反相关政策的。
　　声明同时表示：深圳市人大作出的《决定》，处理的是国有土地上的违法建筑，这与其他地区在农村集体土地上违规违法建设的向社会公众租售的“小产权房”有本质的区别。这一说法是“误读”，并且没有可能推广。
　　据了解，深圳市的决定发布后，依旧有许多小产权房在日夜赶工，市场上也出现了对小产权房的抢购潮。
　　对此，深圳社科院城市营运研究中心主任高海燕曾表示，深圳曾经发动过几轮处理非法建筑的运动，但是总有非法建筑项目利用政策的时间差进行抢建。
　　他介绍，从1999年算起，十年来深圳市曾经发起过数次对违法违规建筑的处理，但都收效甚微。高海燕认为，从历史经验来看，除了提高效率，政府还应该提高政策执行的力度。
　　对此，王世泰也有相同的看法，他认为，深圳小产权房的解决确实是一个老大难问题，不是一朝一夕就可以解决的，技术难度大，不可一刀切，这十分考量执政者的智慧。
　　今年5月25日，国土资源部、广东省政府在深圳宣布启动深圳土地管理制度改革综合试点，此次土地改革亮点是产权制度创新，包括土地产权制度改革和土地二次开发利用机制创新，调控手段围绕土地用途管制制度改革和土地有偿使用制度改革两大重点。
　　而7月5日，在最新一期的政府公报中，深圳市又公布了《深圳市土地管理制度改革总体方案》等3个与新土改有关的重要文件。
　　据悉，以“产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控”为核心原则的新一轮土地管理制度改革，将逐步明晰原农村土地国有化后土地使用权归属，推进确权工作，及违法建筑分类处理办法，尤须指出的是，在“城中村”的改造上，深圳也将探索一条新路以应对目前的困局。
　　深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为，从已出台的政策来看，“土改”已进入了实际的进程节点，不过这项工作牵扯面大、利益复杂、敏感性高，政府要考虑到工作的难度，因而很多举措还是以“稳妥推进”为主。
　　深圳一业内人士却认为，政府应该站在中立的角度看问题，使得各方面利益能够达到平衡，另外还要从历史角度看待问题，采取科学合理的操作方法去解决小产权房问题。
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