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招标文件规定“投标人必须具有计算机信息系统集成资质证书”合法吗？
一、案例背景
2014年2月，某“电子招标采购交易平台”及相关服务采购招标公告和招标文件投标邀请函第五条合格投标人条件第5款规定，投标人必须具有国家信息产业部认证颁发的三级以上（含三级）《计算机信息系统集成资质证书》。针对该条款设置，在该项目的招标人和投标人中引起争议。有潜在投标人就此提出异议，认为国务院已在2014年1月28日发文取消计算机信息系统集成资质审批事项，如相关软件企业之前未取得该资质证书，应当是合格投标人，不应否决其投标。招标人认为：国务院取消的对该资质的审批事项，没有取消计算机信息系统集成资质证书，之前发放的证书在有效期内继续有效，故应当否决未持有该证书的投标人的投标。
二、法律分析
（一）设置计算机信息系统集成资质条件缺乏法律依据
《公司法》第十二条规定：“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。”
公司注册登记实行“先照后证”原则，即对于公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当先发放营业执照，在经营范围中写明该须经批准事项，再依据行政许可法相关规定申请并获得该经营范围的资质证书。
《行政许可法》第十五条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”；第十七条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”即公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可由国家统一确定，地方性法规、规章和规范性文件一律不得设定。
《招标投标法》第十八条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。”国务院是国家最高行政机关，代表国家行使行政权利。根据国务院于2014年1月28日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）文件规定，明确取消“计算机信息系统集成企业资质认定”。国家已经取消计算机信息系统集成企业资质认定，即企业无需申办该资质即可从事计算机信息系统集成业务：只要凭经工商行政管理部门核发的企业营业执照的经营范围中载明“计算机信息系统集成”即可从事相关业务。国发〔2014〕5号文对“计算机信息系统集成企业资质认定”的处理决定是取消，而不是下放，故任何机构都不能对该资质进行认定，地方性法规、规章和规范性文件也不得再就该资质认定设定许可事项。
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）的法律效力层级高于原信息产业部发布的《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》（信部规〔1999〕1047号），故《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》中的条款与国发〔2014〕5号文相冲突的内容均无效。
根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发【2013】44号）规定，取消“机电产品国际招标机构资格审批”。商务部于2014年2月21日发布了《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号），取消了原《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004年第13号令）第7条对招标机构取得国际招标资格需要商务部审批的规定。今后，企业单位欲从事机电产品国际招标代理业务，只要具备以下4个条件：1）招标机构应当具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2）具备能够编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量；3）拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员；4）营业执照经营范围中载明“机电产品国际招标代理”；企业在招标网上免费注册登记后即可开展机电产品国际招标代理活动。
比照中央政府对“机电产品国际招标机构资格审批”取消后的处理方式，只要相关软件企业在营业执照的经营范围中载明“计算机信息系统集成”，就可从事相关集成业务。如前述招标人理解的“国务院没有取消《计算机信息系统集成资质证书》，之前发放的证书在有效期内继续有效”，那么是否意味着：1、凡自国发〔2014〕5号文发布之日起未取得证书的企业永远不能从事计算机信息系统集成业务？2、凡已取得资质证书的企业到期后也将不能从事计算机信息系统集成业务？显然，此理解不合逻辑。实际上，在国发〔2014〕5号文发布之前获得的计算机信息系统集成资质证书如今已无实际意义，与机电产品国际招标机构证书一样：如同废纸一张。该招标人的主张曲解了国务院决定的真正含义，曲解了本届政府提出的让市场起决定作用的初衷。
综上，在国发〔2014〕5号文发布之后，设定计算机信息系统集成资质作为招标项目合格投标人的条件已无法律依据。
(二)相关法律后果
如招标人将计算机信息系统集成资质写入招标文件作为合格投标人条件和评审标准，将承担如下法律责任：
1、招标、投标、中标无效，重新招标。根据《招标投标法实施条例》第八十二条规定，违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。如该项目属于依法必须进行招标的项目，根据《招标投标法》第六十四条规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
国发〔2014〕5号文的效力层级等同行政法规。根据《招标投标法实施条例》第二十三条规定，招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标”。
2、责令改正，可处罚款。《招标投标法》第五十一条规定，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
三、救济途径
遇到类似情况，潜在投标人、投标人或者其他利害关系人可以采取以下措施，保护自身的合法权益：
提出异议。依据《招标投标法实施条例》第二十二条的规定，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。
提出投诉。依据《招标投标法实施条例》第六十条规定，如果招标人未在收到异议之日起3日内作出答复，投标人或者其他利害关系人可以自招标人收到异议之日起3日后的10日内向有关行政监督部门投诉；如对招标人的答复不满意，则自收到答复之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
投标人也可在招标投标的任何阶段及招标项目合同签订后向行政监督部门举报。
提起诉讼。招标投标当事人依法向有管辖权的人民法院提起确认之诉，确认招标文件设置该资质条件违法、相关条款无效。
对于工程建设项目招标投标的投诉，各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发[2000]34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。对其他类型项目招标投标的投诉，由各地市场秩序监督管理部门负责受理并依法做出处理决定。
为使异议和投诉处理更有针对性、更专业，依据《民法通则》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定，招标投标活动当事人和行政监督部门可以委托招标投标专业律师协助处理异议、投诉和举报等事宜。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。至竣工验收及整体移交，质量缺陷期内的缺陷修复等全；（11）承包方式：工程总承包；3、资格要求；（1）资质条件：；a)投标人应为法律上和财务上独立的法人或依法登记；b)投标人的经营范围符合本次项目的要求；c)施工资质部分：投标人须提供电力工程施工总承包；设计资质部分：须提供电力行业专业设计资质丙级及以；e)投标人须提供有效的安全生产许可证（复印件加盖；投标人须
至竣工验收及整体移交，质量缺陷期内的缺陷修复等全部工作（具体内容第五章：技术规范书）。 （11）承包方式：工程总承包 3、资格要求 （1）资质条件： a) 投标人应为法律上和财务上独立的法人或依法登记注册的组织，合法运作并独立于招标人和招标代理机构。投标人的法定代表人或负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 b) 投标人的经营范围符合本次项目的要求。提供有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或“三证合一”的新版营业执照（复印件加盖公章）；营业执照必须通过年检或提供已按相关规定向工商行政管理机关报送年度报告的证明或查询截屏（加盖公章）；对于已按商事登记改革要求更换新版营业执照的，提供营业执照同时应提供商事主体信息最新查询结果（显示经营范围、注册资本、年度报告等信息）的截屏打印件（加盖公章）。 c) 施工资质部分：投标人须提供电力工程施工总承包叁级及以上资质，或送变电工程专业承包叁级及以上资质（复印件加盖公章）。 设计资质部分：须提供电力行业专业设计资质丙级及以上（若投标人不具备，须出具双方盖章的设计委托协议及委托的设计单位有效的相应资质文件（包含设计资质；营业执照、组织机构代码证、税务登记证或“三证合一”的新版营业执照）（复印件加盖公章）。 e) 投标人须提供有效的安全生产许可证（复印件加盖公章）； f) 本项目不接受联合体参加投标。 （2）业绩要求： 投标人须具备2013年至今与本项目同类型的施工业绩。（须提供合同关键页复印件（盖投标人鲜章），关键页包括体现合同标的、合同金额、签字盖章页，否则一律不认可；如果提供框架合同，必须提供盖章订单复印件。） （3）本项目须设置项目部，包含项目总负责人、项目经理、技术负责人、安全监督人等（其中项目部中的项目总负责人和项目经理可以为同一人）；
各人员需具备以下资质： a)项目总负责人、项目经理：具备高级工程师或建造师(一/二级) 或项目经理证；具备安全生产考核合格证（A/B类）；具备日至今至少有10个（含）以上与本项目同类型土建工程管理经验，且不得同时在其他项目中担任任何职务。 b)技术负责人：具备中级或以上职称； c)安全监督人：具备中级或以上职称；具备安全生产考核（A/B类）证书； （4）拟派本项目可随时调用、可包含不低于4支施工队伍，每支施工队伍至少包含项目经理、安全员、施工员若干（60周岁以下）、技术负责人、特种施工人员；本项目至少须设置质检员、资料员2人、信息员等。
各人员需具备以下资质： a)项目经理：具备建造师或项目经理证书或工程师证书； b)安全员：具备初级职称和安全生产考核合格证书； 6
c)技术负责人：具备初级或以上级别职称： d)特种施工人员: 特种施工人员须具有相应的特种作业资格证书（如：登高证、电工证、焊工证等） 注：以上（3）、（4）条人员需提供身份证、社保证明和相关证书复印件。中标后投标人需将相关人员及组织架构向招标人备案，如在工程实施过程中需做人员调整的，需提前一周以书面形式向重庆铁塔市公司建维部提出申请，同意后方可调整。 （5）若投标人在本项目中中标，必须购买 “建筑工程施工人员人身意外伤害保险”或其他相关人身意外伤害保险，保险赔付额度不低于100万元/人。（提供购买承诺书）； （6）投标人必须满足在招标人所在地有库房或承诺中标后在招标人所在地设置库房，库房面积至少达到100平方米及以上（提供相关证明文件）； （7）投标人须承诺若在本项目中中标，须在本项目所在区域设置属地管理机构或管理团队，在合同有效期内长期驻点。（承诺书格式自拟）； （8）投标人须承诺若在本项目中中标，须与当地相关部门、业主进行基站选址协调，并协助办理与本项目有关的手续（承诺书格式自拟）； （9）信誉要求： 信誉良好，投标人不得存在下列情形之一：被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近三年内有骗取中标或严重违约及重大项目质量、安全问题的（提供信誉声明函）。 4、报名及获取招标文件 （1）凡符合资格要求的投标人，请于 日至 2016 年5月 16日，北京时间上午 9:30 时 0 分至下午 17 时 0 分向招标代理机构报名及购买招标文件。 （2）招标文件每套售价人民币伍佰元（￥500.00）整，售后不退。 （3）标书费缴纳的形式：电汇、转帐 银行帐户：
重庆鼎信建设监理有限公司
开户银行：
工行袁家岗支行 账
说明：投标人必须在付款凭证备注栏中注明“（招标编号）”，否则自行承担由此引致的未能及时报名及获取招标文件。 （4）标书费到账查询及发票开具：重庆市北部新区黄山大道中段53号附一号麒麟座A二楼财务室。 （5）请投标人持标书费汇款凭证、法人单位营业执照副本复印件（加盖单位章）、单位介绍信、购买人身份证及身份证复印件到重庆市北部新区黄山大道中段53号附一号麒麟座A二楼领取招标文件，联系人：卢老师。 （6）不能前往购买招标文件的投标人，在报名时间内将标书费汇款凭证截图或扫描件、法人单位营业执照副本复印件（加盖单位章）、单位介绍信、购买人身份证及身份证复印件扫描后以电子邮件的方式发送至以下邮箱： ，邮件中注明项目名称、联系人姓名和电话，经确认无误后寄出招标文件。 7
5、投标文件的提交 （1）投标文件提交的截止时间为 2016 年 6 月 1 日10时 30 分（北京时间），提交到重庆市北部新区黄山大道中段53号附一号麒麟座A二楼开标室。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。 （2）本次开标时间、地点详见招标文件。邀请所有投标人的法定代表人或其委托的代理人准时参加开标，并出示本人身份证进行核对。 （3）投标保证金人民币（大写）：壹万伍仟元整（小写：￥15,000）。 6、发布公告的媒介 本次招标公告在中国采购与招标网(.cn)、中华人民共和国工业和信息化部通信工程建设项目招标投标管理信息平台（http://txzb.）上发布，其它转载均无效。 7、联系方式 招标人：中国铁塔股份有限公司黔江分公司 地址：黔江区新华大道168号电信大楼11楼 联系人：龚老师
联系电话：023-
招标代理机构：重庆鼎信建设监理有限公司 地址：重庆市高新区科园四路257号7楼重庆鼎信建设监理有限公司 邮编：
联系人：戚老师
电子邮件：
银行帐户：
重庆鼎信建设监理有限公司
开户银行：
工行袁家岗支行
招标代理机构：重庆鼎信建设监理有限公司（盖单位章）
2016 年5月10 日 8
投标人须知 投标人须知前附表 条款号 1.1.2 条 款 名 称 招标人 编 列 内 容 名称：中国铁塔股份有限公司黔江分公司 地址：黔江区新华大道168号电信大楼11楼 名称：重庆鼎信建设监理有限公司 1.1.3 招标代理机构 地址：重庆市高新区科园四路257号7楼 联系人：戚老师 电话：
1.1.4 1.1.5 1.2.1 1.2.2 工程建设项目名称 建设地点 资金来源及出资比例 资金落实情况 中国铁塔黔江分公司月外市电接入专业施工项目 黔江区、彭水县、秀山县、酉阳县 中国铁塔股份有限公司重庆市分公司100％出资 已落实 中国铁塔股份有限公司黔江分公司月外市电施工直至竣1.3.1 招标范围 工验收及整体移交，质量缺陷期内的缺陷修复等全部工作（具体内容第五章：技术规范书）。 1.3.2 1.3.3 工期 质量要求 具体工期以工程项目施工订单为准。 达到国家现行相关施工质量验收规范标准及招标人的各项规范要求。 1）资质条件： a) 投标人应为法律上和财务上独立的法人或依法登记注册的组织，合法运作并独立于招标人和招标代理机构。投标人的法定代表人或负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 b) 投标人的经营范围符合本次项目的要求。提供有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或“三证合一”的新版营业执照（复1.4.1 投标人资质条件、能力和信誉 印件加盖公章）；营业执照必须通过年检或提供已按相关规定向工商行政管理机关报送年度报告的证明或查询截屏（加盖公章）；对于已按商事登记改革要求更换新版营业执照的，提供营业执照同时应提供商事主体信息最新查询结果（显示经营范围、注册资本、年度报告等信息）的截屏打印件（加盖公章）。 c) 施工资质部分：投标人须提供电力工程施工总承包叁级及以上资质，或送变电工程专业承包叁级及以上资质（复印件加盖公章）。 设计资质部分：须提供电力行业专业设计资质丙级及以上（若投标人不具备，须出具双方盖章的设计委托协议及委托的设计单位有效9
的相应资质文件（包含设计资质；营业执照、组织机构代码证、税务登记证或“三证合一”的新版营业执照）（复印件加盖公章）。 e) 投标人须提供有效的安全生产许可证（复印件加盖公章）； f) 本项目不接受联合体参加投标。 2）业绩要求： 投标人须具备2013年至今与本项目同类型的施工业绩。（须提供合同关键页复印件（盖投标人鲜章），关键页包括体现合同标的、合同金额、签字盖章页，否则一律不认可；如果提供框架合同，必须提供盖章订单复印件。） 3）本项目须设置项目部，包含项目总负责人、项目经理、技术负责人、安全监督人等（其中项目部中的项目总负责人和项目经理可以为同一人）；
各人员需具备以下资质： a)项目总负责人、项目经理：具备高级工程师或建造师(一/二级) 或项目经理证；具备安全生产考核合格证（A/B类）；具备日至今至少有10个（含）以上与本项目同类型土建工程管理经验，且不得同时在其他项目中担任任何职务。 b)技术负责人：具备中级或以上职称； c)安全监督人：具备中级或以上职称；具备安全生产考核（A/B类）证书； 4）拟派本项目可随时调用、可包含不低于4支施工队伍，每支施工队伍至少包含项目经理、安全员、施工员若干（60周岁以下）、技术负责人、特种施工人员；本项目至少须设置质检员、资料员2人、信息员等。
各人员需具备以下资质： a)项目经理：具备建造师或项目经理证书或工程师证书； b)安全员：具备初级职称和安全生产考核合格证书； c)技术负责人：具备初级或以上级别职称： d)特种施工人员: 特种施工人员须具有相应的特种作业资格证书（如：登高证、电工证、焊工证等） 注：以上3）、4）条人员需提供身份证、社保证明和相关证书复印件。中标后投标人需将相关人员及组织架构向招标人备案，如在工程实施过程中需做人员调整的，需提前一周以书面形式向重庆铁塔市公司建维部提出申请，同意后方可调整。 5）若投标人在本项目中中标，必须购买 “建筑工程施工人员人身意外伤害保险”或其他相关人身意外伤害保险，保险赔付额度不低于100万元/人。（提供购买承诺书）； 6）投标人必须满足在招标人所在地有库房或承诺中标后在招标人所在地设置库房，库房面积至少达到100平方米及以上（提供相关证明文件）； 10
三亿文库包含各类专业文献、高等教育、文学作品欣赏、生活休闲娱乐、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、中学教育、招标文件(发标版)01等内容。　
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