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省人大领导莅临佳星园小区视察指导工作 08:23:55&&&作者：佳星园项目部&&& 点击：
&&& 　日上午省人大李仁和秘书长莅临佳星园小区，对佳星园小区进行参观及对物业工作的视察。同行的还有常委会党组织成员、机关党组织书记、副秘书长刘钢、周世经等处室人员，在大众嘉诚物业领导及佳星园小区项目经理程森、武兴峰的陪同下，先后参观了物业办公区域、地下车库、消防监控室及楼宇大厅、小区活动室等，并听取了佳星园小区的管理理念及近期工作汇报，对佳星园小区的物业管理给予高度肯定，特别是装修期间的管理工作得到了来访领导的一致好评，人大领导希望大众嘉诚物业公司将&服务引领生活&的服务理念贯穿于以后的管理工作中，能更好的服务于佳星园的广大业主。
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省人大常委会调研组听取相关工作情况汇报
更新时间:&&来源：攀枝花日报&&
&省人大常委会调研组听取我市相关工作情况汇报黄润秋出席 刘成鸣张剡汇报 谢道全主持&& & & &4月13日至14日，省人大常委会副主任黄润秋带领省人大常委会专题调研组，来我市开展省委人大工作会议会前专题调研和贯彻实施新立法法调研。市委书记刘成鸣，市委副书记、市长张剡，市人大常委会主任谢道全，市委副书记杨自力陪同调研或出席座谈会。&　　在4月14日召开的座谈会上，刘成鸣汇报我市贯彻落实省委&两个文件&、市委加强对人大工作的领导等方面的情况。刘成鸣说，省委关于加强人大工作以及加强和改进人大监督工作&两个意见&下发后，我市各级党委及时组织传达学习，制定完善了一系列贯彻措施，确保文件贯彻落实到位。党委始终把人大工作摆在突出位置，为人大及其常委会依法履职、行使权力营造良好环境、提供有力保障。我市将按照中央依法赋予设区的市地方立法权的部署，深入研究、严格落实新立法法要求，将立法工作纳入改革发展总体规划和工作布局，认真做好各项准备工作，确保地方立法工作开好局、起好步。&　　张剡汇报市政府围绕增强人大制度意识、主动接受人大监督所作的工作情况。他说，市政府通过加强对宪法和法律的学习，在理念上强化主动接受监督、严格依法行政、监督就是支持&三个意识&，切实增强了接受人大监督的自觉性。在日常工作中，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，及时主动向人大及其常委会报告政府工作，积极配合支持人大及人大代表视察调研，高度重视人大代表意见建议办理工作，努力为人大工作创造良好环境。&　　谢道全汇报市人大常委会贯彻落实省委&两个文件&暨贯彻实施新立法法的工作情况。他说，近年来，市人大常委会坚持方向强保障，主动接受并自觉坚持党的领导；适应形势争主动，认真做好地方立法前期准备；服务发展惠民生，依法履行人大各项职能；创新举措求突破，充分发挥代表主体作用；提升素质练内功，全面加强自身建设，为推进&四个全面&、实现&两个跨越&起到了良好的促进作用。&　　黄润秋指出，攀枝花在贯彻落实省委&两个文件&方面吃得透、理解深、抓得实，特别是党委对人大工作给予了有力的领导和支持，突出了人民的主体地位，充分发挥了代表的主体作用，既确保了党委政府决策行动科学高效，又符合民主法治精神。高度重视贯彻实施新立法法工作，加强研究对接、强化队伍建设、建立健全工作机制，立法需求明确且符合攀枝花实际，地方立法前期准备工作扎实充分、富有成效。市人大常委会坚持服务发展大局积极主动，参与&急难险重&任务全力以赴，促进民生改善尽心尽力，履行监督职责从严从实，为推动攀枝花科学发展、加快发展作出了重要贡献，展现出鲜明特色和亮点。全市人大工作进一步呈现出党委加强领导、人大依法主动履职、&一府两院&支持配合、社会各界关心关注的良好局面，推动人大工作和民主法制建设迈上了新台阶。&　　黄润秋要求，攀枝花要抓实做好赋予设区的市立法权的前期准备工作，进一步明确细化立法需求，着力抓好立法工作队伍建设，强化机构设置、专业人才配备、工作人员培训等重点工作，探索建立符合上位法要求和本地实际的立法制度规范，为适时启动地方立法工作奠定坚实基础。市人大及其常委会要与时俱进地围绕全市中心工作，找准抓住人大工作的结合点和切入点，依法履行职权，始终与市委保持政治同向、思想同心、行动同步；要加大执法检查力度，依法行使监督职权，督促&一府两院&依法行政、公正司法；要加强对基层人大特别是县区、乡镇人大的能力建设，着力提高基层人大干部和人大代表的责任意识、个人素质和履职水平，为地方经济社会发展作出更大贡献。&　　受刘成鸣委托，谢道全就贯彻落实省人大常委会专题调研座谈会精神提出了明确要求。谢道全指出，全市各级各部门要进一步增强做好人大各项工作的责任感和使命感，增强支持配合人大更好开展工作的积极性和主动性，继续把省委&两个文件&和市委7号文件的贯彻落实摆在重要议事日程，作为重点工作来抓，努力把全市各级人大的工作做得更实、更好、更有成效。各级人大要进一步强化监督工作力度、深化监督工作重点、创新监督工作形式、提升监督工作实效，使人大监督工作在围绕发展、融入发展、跟进发展、推动发展上发挥更好的职能作用。要继续积极争取省人大常委会对我市立法工作的指导和支持，周密细致、全面系统地做好启动地方立法的各项基础性工作。　　&　　13日下午，省人大常委会专题调研组实地走访查看了仁和区人大常委会自身建设和仁和区中坝乡人大主席团、大河中路街办人大工作联络站开展工作的相关情况。&　　出席座谈会的还有省人大教科文卫委主任委员涂文涛，省人大常委会副秘书长、办公厅主任朱新华，省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任田万国，省人大常委会研究室副主任姚德彬。市人大常委会副主任许秀峰、马晓凤、陈可红、杨林参加座谈会。（记者 刘鲲）
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每日头条热点导读
中国攀枝花网 | 蜀ICP备号 | Copyright (C) 2015 , All Rights Reserved市发改委接待省人大常委会工作调研
当前位置：体制改革　　
发布时间： 11:19:00
来源：接待工作汇报提纲　　部门：体改科　　
&&&&&&5月19日，根据省人大常委会来阜调研提纲和市人大常委会的要求，市发展改革委副主任胡国勇代表市发改委，在对全市的项目审批和信用体系建设情况进行调研的基础上，就贯彻落实国家和省下放项目审批管理权限和项目审批权限后，各个环节如何管理、以及遇到的问题、对策和建议、建立健全社会信用体系的主要措施和实际问题等情况，向省、市人大常委会作了汇报。
一、认真贯彻落实国家和省下放项目审批管理权限
一是按照《国务院关于投资体制改革决定》和省政府的要求，制定了《阜新市关于投资体制改革的实施意见》。按照《国务院关于投资体制改革决定》的要求，我市制定了《阜新市关于投资体制改革的实施意见》（阜政发[2006]34号文件），全面系统地提出了深化投资体制改革的指导思想、目标和具体措施。同时，分别出台了《阜新市企业投资项目核准暂行管理办法》、《阜新市企业投资项目备案暂行管理办法》。
二是确立了审批、核准、备案三种项目审批制度。即：由政府投资的项目采取审批制；由企业投资的项目采取核准制和备案制。其中：凡使用政府性资金的项目，必须采取审批制；对企业投资的重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度，依据项目核准目录采取核准制；对企业投资的核准目录以外的项目采取备案制。也就是说，凡是国家和省规定需要审批、核准以外的项目，一律取消审批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放。
2013年按照《国务院机构改革和职能转变方案》、《辽宁省人民政府转变职能简政放权意见》（辽委发[2013]15号）文件要求，涉及发展改革部门27项，已经全部公开透明，落实到位。
三是放宽投资准入门槛，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、商贸流通、养老事业等领域。
四是我市项目审批权限下放情况，凡按国家项目核准目录规定属备案类项目权限，均已下放到各县、区、开发区、高新区自行备案，国家、省下放地方核准项目，只要没规定必须留在市级核准的项目均已下放到县区。审批类项目均已下放到负责项目投资的政府投资主管部门审批。
二、下放项目审批权限后，各个环节分工负责
下放项目审批权限后，本着“谁分管谁负责”的原则，强化属地管理，切实做好审批与服务工作。投资单位就项目建设的可行性进行研究，由有相当资质的项目工程投资咨询单位来出具项目建设可行性研究报告，提出是否符合国家的产业结构布局与调整；国土资源和规划建设部门出具该项目的建设用地是否符合区域控详规划方面的意见；环保部门根据投资提供的项目建设环境影响评价报告书和报告表，安排若干个专家开会对报告进行技术审查，出具是否符合可持续发展的审批文件。
备案类项目，凭备案通知履行规划、土地、环评等必要手续。核准类项目按《核准办法》规定，备齐所有支持要件后核准。
三、下放项目审批权限后遇到的问题对策建议
下放项目审批权限后遇到的主要问题是下放权限不同步。发改委下放了某些项目的审批权，环保、国土等部门的权限还在国家和省里审批。所以，还需要进一步来由顶层设计，统一下放审批权限，才能步调一致，真正落实《国务院关于投资体制改革决定》精神，使市场在资源配置中起决定作用。
核准项目要求同级部门出具支持性要件，导致投资企业项目前期投资大、周期长的问题，需要进一步下放权限。
部门权限无扩张，均以其他部门要件为自己的前提，导致部门间相互扯皮，效率低下，增加企业负担。
四、建立健全社会信用体系的主要措施和实际问题
成立了“信用阜新”建设工作领导小组，下设办公室，并成立了阜新市信用中心；实行了企业信用报告制度。推行省、市重点项目及水利项目在招投标时实行信用报告制度，在企业债券申报、监管过程中及贴息项目申报时实行信用报告制度；加强了信用联动监管，实现奖惩联动。推行商业银行在贷款审查环节查询省、市信用平台中的信用数据，并依据企业信用状况调整贷款利率、期限，进行联动监管；下发了《阜新市诚信示范企业优惠政策》，实现奖惩联动；加大信用数据平台建设，狠抓数据征集。实行市直部门行政审批和奖惩记录实时上报制度，实现了与省平台联网上报。细河区、阜蒙县信用数据平台作为省县域平台试点，进展顺利；发动企业争创省、市诚信示范企业，营造良好的社会信用氛围；对省失信投诉举报热线12346进行宣传，联合市直部门对失信投诉举报案件调查核实，将失信企业列入“黑名单”。
遇到的问题：一是全社会信用体系建设无法可依；二是信用数据征集难，不全面（包括内容和地域）；三是失信惩戒机制没有形成；四是信用工作在人员、资金方面投入不足，是以政府为主导还是企业化运行的基本格局没有形成。
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&&&&&&&&&&&&&主办单位：阜新市发展和改革委员会
&&&&&&&&&&&&&&&技术支持：阜新市信息中心
联系电话：　地址：辽宁省阜新市中华路45号（市政府大院）　　辽ICP备:号省人大常委会主任接待代表日活动发言提纲
发布日期：
尊敬的蒋书记，尊敬的赵主任、吕秘书长，省人大各位领导：&&&&&&&&&& 热忱欢迎省人大各位领导莅临泰州指导工作。特别是蒋书记，在去年12月到泰州调研人大工作不久，将高港区确定为基层人大工作联系点，今天，再次亲临泰州接待代表，指导工作，这是对泰州人大工作的关心和鼓励，我们倍感荣幸，倍加振奋。我们将按照蒋书记及各位领导的指示要求，扎实推进泰州人大工作创新发展、与时俱进。根据这次主任接待代表日活动安排，结合泰州人大工作情况，我先作一个简要汇报。尽管马上就要换届了，但我们泰州人大一班人坚持精神不散、节奏不慢、力度不减。今年我市人大工作，安排了制定3部实体法，听取25个专项工作报告，开展3项执法检查，进行5次专题询问，组织5次代表视察，有8项监督议题实施上下联动，对10名政府部门主要负责人进行述职测评，同时，继续组织部分省人大代表向选举单位报告履职情况等。做到不是“站好最后一班岗”，而是“干好最后一班岗”，为本届常委会工作画上圆满句号。今年的工作，我们重点突出三件大事：一是认真做好换届选举工作；二是贯彻落实中央、省委文件精神，推进县乡人大工作规范化建设；三是积极推进地方立法工作。（一）关于换届选举工作，明天座谈会上我们将作专题汇报。（二）关于贯彻落实中央18号、省委26号文件精神，推进县乡人大工作和建设我们做到贯彻讲速度、落实讲力度、指导讲广度、推进讲深度。目前，市（区）人大主任全部专职设立，高港、姜堰两区人大主任由市级机关部门正职下派任职，开了这一层级干部任用的先河。规范了市（区）人大机构设置，落实了有关“人大主任、工委负责人及转到人大工作的专职委员不占编制”的要求。全市79个乡镇，51个配备了专职人大主席，还有28个今年乡镇换届时全部到位，有65个乡镇配备了专职人大副主席，20个街道全部配备了人大工委主任，所有乡镇（街道）全部配齐了人大秘书。3月23、24日，我们组织新任市（区）人大主任、副主任和工委负责人上岗培训，用两天时间，由我带头，市人大各工委负责同志一起作了10个专题讲座，突出人大工作实务，尽量缩短这些新上岗同志的人大工作磨合期，争取“进门就入门，上岗就上路”。下一步，我们将突出两个重点。一是泰州市委定于上半年组织召开全市县乡人大工作和建设现场推进会，采取典型引路、现场指导、出台规范等方式，将工作部署从会场转到现场，推动全市县乡人大工作和建设面上铺开、整体提升。目前，我们正在组织调研，起草意见，积极筹备，为开出高质量、有实效的现场会做好充分准备。二是近期，市委组织部在起草贯彻省委关于县乡党委人大换届的意见时，我们建议将“乡镇人大主席进同级党委班子”等问题列入其中。我们将抓住换届契机，积极推进落实。（三）关于地方立法工作我们坚持“科学立法、民主立法”的原则，确立“让立法进程成为普法过程”的理念，推进地方立法工作。一方面，通过成立地方立法研究院、设立立法咨询专家委员会、建立联合调研组开展立法调研等举措，增强立法的科学性，努力提高立法质量。一方面，制定出台《关于推进民主立法的规定》、《基层民主立法联系点工作规定》等意见，在机关、乡镇（街道）、学校、行业协会中建立了12家基层民主立法联系点，坚持“立法调研下基层，征求意见到村（居）”，法规（草案）一审后，就发到各市（区）乡镇人大，委请乡镇人大主席团召集村民代表征求意见，做到立法项目征集、计划安排、立法调研论证等过程广泛征求人民群众的意见和建议，让社会各界特别是基层群众了解立法意图，参与立法进程，宣传立法作用，既促进了地方立法的民主化，又起到了很好的普法宣传效果。今年，我们争取拿出三部实用、管用的较高质量的实体法。今年，我们还有一项创新举措，就是在2014年启动“五级人大代表回选区访选民”、2015年开展“五级人大代表回选区集中督办代表建议”的基础上，今年，我们将集中组织“五级人大代表精准扶贫奔小康”主题活动，积极策应中央扶贫工作要求，充分发挥人大代表自身优势和社会担当，针对我市黄桥老区和里下河地区困难群众实际，开展一对一“结穷亲，帮脱贫”，突出精准，包保帮扶，注重实效，一帮三年，直至脱贫。把“五级人大代表”系列活动深入持久的开展下去，力争打造成泰州人大代表工作的亮丽品牌。&这次省人大主任接待代表活动，重点关注食品安全、消费者权益保护和贯彻落实《代表法》等问题，这也正是我们泰州人大重点监督、着力推进的议题。（一）关于食品安全问题这个问题，社会普遍关注，群众热切期待。去年5月至7月，我们开展了《食品安全法》执法检查活动。组织220多名市、县、乡人大代表，检查了130多家食品加工、市场流通、餐饮消费等生产经营单位，召开了28个座谈会。通过调查，感觉有些问题还是比较严重的。一是源头监管需要加强。这些年，尽管各方加大了农副产品生产源头的监管力度，但因为涉及面广量大，加之老百姓唯利是图的特性，高效农药、化肥、食品添加剂泛滥使用，抽查力量跟不上、检测频次有限，源头监管难以沉边兜底、实现全覆盖。二是食品安全管理体制还没有调整到位，农村基层食品安全管理网络不健全，监管力量比较薄弱，农村自办家宴数量和规模不断加大，群体性聚餐存在很大安全隐患。三是随着餐饮行业卫生许可制度改革，卫生许可、食品经营许可“两证合一”，管理压力不断加大。我认为，加强食品安全管理，源头要紧，监管要严，力度要大。一是源头管控要抓紧。食品安全从田头到餐桌，关键在源头。要坚持一手抓生产指导，教育引导科学生产，合理施肥、用药，保证绿色生态；一手抓监督管理，配齐检测设备和人员，优化检测手段，提高准入门槛，加大处罚力度，确保“舌尖上的安全”。二是过程管理要严格。要加强国家和省级层面的顶层设计，不断健全食品安全法规体系，构建“互联网+”食品安全数字化监管平台，重点对种养殖、食品加工流通和餐饮服务等环节进行智慧监管和日常检查，高度关注小作坊、小餐饮、小超市，特别是对学校食堂、农村家宴等集体餐饮加强管控，始终保持高压态势。三是监管力度要加大。要按照“三合一”（工商、质监、食药）体制调整的目标要求和卫生许可制度改革的新变化，将“三个到位”（机构设置到位、检测整合到位、基层建设到位）落到实处，使监管体制更顺畅，部门职责更明晰，基层力量更增强，管理力度更加大。努力使人民群众的米袋子、菜篮子、奶瓶子安全、放心。（二）关于消费者权益保护问题今年3月份，我们组织对新修订的《消费者权益保护法》实施情况开展了执法检查。举办了新《消法》专题法律辅导，开展网上问卷调查，听取了相关部门情况汇报，与市（区）人大联合，实地抽查了10多家公共服务企业和商场、超市。从目前检查情况看，我们感到最突出的问题就是网购等新型消费模式带来的新挑战。近年来，网络交易发展迅猛，但由于其虚拟性、开放性、跨地域性等特点，监管存在“四难”，这就是市场准入难把关、商品质量难保证、经营资质难分辨、管理真空难杜绝。网络交易在给广大消费者带来便利的同时，也因为交易双方信息不对称，导致消费者维权难等问题比较突出。对此，提两点建议。一是进一步提高广大消费者的维权意识。要采用群众喜闻乐见的形式宣传新《消法》，推动宣传进农村、进社区、进企业、进市场、进学校，普及消费知识与维权常识，介绍识别产品真假的方法与技能，特别是引导消费者“网购有风险，入市须谨慎”，增强自我保护和主动维权意识。二是要规范网络交易。建立健全网上交易制度规章和信用评价体系，不断规范网络经营行为；引导、督促网络交易平台业主依法经营，自觉履行社会责任；强化网络交易监管，严格落实网络交易平台的先行赔付和连带责任追究等规定，切实维护消费者的合法权益。（三）关于《代表法》的贯彻落实问题&& 《代表法》是我们人大的当家法。去年8月至11月，我们用三个月时间，首次组织对《代表法》贯彻实施情况开展执法检查。重点聚焦各级人大、“一府两院”及相关部门贯彻实施代表法和各级人大代表执行代表法的情况。检查采取上下联动方式，组织了 6个执法检查组分赴各地集中开展执法检查活动。发放了700份调查问卷，实地检查40多处乡镇人大主席团活动室、“人大代表之家”，召开了7次市（区）人大、“一府两院”及组织、编制等部门参加的座谈会。通过检查，我们感到，各级人大、“一府两院”及相关部门贯彻实施代表法、各级人大代表执行代表法总体情况是好的，特别是在落实代表知情知政、时间、经费、司法等保障，重视代表建议办理，发挥代表主体作用，创新代表活动载体等方面成效明显。比如，我市普遍落实了代表活动经费“321”的标准（市级代表每人每年3000，县级代表2000，乡镇代表1000），高港区更是将标准提高到4500；泰兴市每年拿出500万设立代表建议办理专项资金，姜堰区每年组织提建议的代表到现场督办建议；高港、姜堰创新设立村（居）代表工作站，较好地发挥了基层代表服务经济社会发展和推进民主法治建设的积极作用。但从检查情况看，也程度不同的存在对代表法的贯彻实施认识不到位、代表工作区域不平衡、代表作用发挥不充分、基层基础不够扎实等值得引起重视的问题。这方面，我有四点思考，概括起来就是四个“力”：一是提高重视程度、宣传广度和保障力度，扩大代表工作的影响力。建议省人大结合新《代表法》的学习宣传，组织一次《代表法》贯彻实施情况的检查，推动各级人大更加突出代表主体，当好代表“娘家人”；“一府两院” 更加尊重代表地位，扩大代表知情、知政和参与权，支持、保障代表依法履职。二是增强代表履职荣誉感，提高代表工作整体实力。我们这几年通过制定《提高代表建议办成率的意见》，加强建议质量评估，推行重点建议分管市长领办、部门承办、主任督办、代表现场集中督查，有效提高了代表建议办成率，代表的履职热情和反响很好。建议省人大为代表建议办理工作立法，进一步规范建议办理工作，调动代表履职的责任感和积极性。三是加强代表培训，提升代表的履职能力。引导广大代表不仅做“举手代表”，更要做“动手代表”；不仅做“区域代表”，更要做“全局代表”；不仅做“荣誉代表”，更要做“形象代表”。目前，代表素质是个问题。有时考虑代表结构就难以兼顾代表素质。我个人认为，还是要考虑代表基本条件。比如，乡镇代表起码要有高中水平，市级代表要有大专以上学历。同时，还要有一定的工作经历，这样，才能很好地担当责任、履职行权。四是夯实基层基础，规范活动组织，创新工作实践，激发基层代表的工作活力。
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