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构建基层干部联系服务群众长效机制的着力点
&&&&全省党校系统中国特色社会主义研究中心 &&&&党的十八大报告中提出“服务型”政党建设要求，将我党“为民服务”的理念提升至新的高度。新形势下，基层党员干部应做好角色的转变，创新联系服务群众工作方法，将密切联系群众，有效服务群众作为核心要务，从内部激励和外部约束上构建党内激励机制，从创新联系服务群众的具体工作制度中构建直接作用机制，从内到外构建起协调统一的基层干部联系服务群众长效机制。 &&&&（一）强化联系服务群众的内在动力机制是基础。内因是事物发展的基础和根源，内在动力是激发人们进行实践活动的精神源泉。 &&&&第一，精神激励。既要建立基层干部联系服务群众的表扬机制，又要尊重基层干部的主体地位，构建基层党组织内部尊重机制。既要充分保证基层干部对基层群众工作的知情权、决策权、参与权等，还要落实基层干部提案制度，调动基层干部参与群众工作的积极性和创新能力。以马克思经典著作和新时期党的创新性理论为指导，加强教育引导，触及基层干部思想理念，净化基层党组织环境，切实强化基层干部马克思主义理想信念及政治素养。 &&&&第二，物质激励。通过提高基层干部的薪资福利，改善基层干部的生活和工作条件，同时通过科学的工作内容设计和工作实践管理，促进基层党员干部在基层工作中更好地实现个人价值，激励他们做好基层工作，切实为基层人民谋利益。在物质激励上，应遵从适度原则，将基层干部对工作的贡献大小作为激励标准。 &&&&第三，政治激励。要突出调动干部积极性，采取多种措施对基层干部进行关心和爱护，增强他们的事业心、保持干部队伍奋发向上的精神状态。始终坚持正确的选人用人导向，建设一支想干事、能干事、干好事的基层干部队伍。拓宽基层干部进入乡镇（街道）领导班子和公务员队伍的途径，强化对基层干部的职级激励，解决基层干部晋升空间有限的问题。切实加大基层干部交流力度，扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。注重加强基层干部自身素质提升，积极为基层干部提升能力、发挥作用创设条件，真正形成基层干部联系群众、服务群众有奔头、有盼头的制度安排。 &&&&（二）健全联系服务群众的外部约束机制是关键。完善监督机制，畅通监督渠道，让职能部门的监督管理与舆论监督、群众监督紧密结合，形成合力，促进基层干部有所作为。 &&&&第一，考核机制。首先，为基层干部联系服务群众制定相应的目标责任制，制定任务和目标；其次，构建起由组织考核、专家考核、群众评判相结合的多重评估考核体系，使考核更加公平公正、客观严谨；再者，针对考核结果建构公开、反馈制度，为考核结果提供奖惩依据，为基层干部指明努力方向；最后，按照考核结果进行评优、晋升，落实考核要求，深化考核效果。 &&&&第二，监督机制。有效的监督有助于消除基层党组织内部的不正之风和害群之马。要把基层党员干部联系群众工作纳入到工作考核和干部实绩的考核中，把联系群众工作与群众的评价作为考核的重要依据，把是否真正联系服务群众实效作为干部选拔任用的重要参考。利用报纸、电视台、网络等媒体平台建立群众监督评价系统，探索多种群众监督方式，对严重损害群众利益的干部实行一票否决制，让监督评价成为基层党员干部联系群众的动力。 &&&&第三，惩戒机制。完善惩戒机制，规定联系服务群众工作开展不力的部门或单位年终目标考核不得评为优秀，要对单位部门一把手或分管领导给予教育批评，造成损失或严重后果的则要相应处理，对服务质量不好的基层干部进行严肃处理或党纪处分。基层党组织和相关职能部门及时掌握各单位联系服务群众的实际情况，采取入户、不定期抽查、开会检查、电话询问等方式，确保服务群众工作落到实处,对于侵害或损害群众利益的行为实行“一票否决”,对违反作风纪律的基层干部进行通报处理，对涉及违纪违法的，交由纪检监察和司法机关依纪依法处理。 &&&&（三）完善基层干部联系服务群众的具体制度是重点。基层干部联系服务群众的内在动力与外部约束机制，主要通过强化内在驱动力和外部约束力开展联系服务基层群众的工作。基层干部联系服务群众还需要具体的制度措施保证群众工作效果的长效性与常态性。 &&&&第一，深入基层，密切联系群众制度。一，建立健全基层干部深入基层调查研究制度，基层干部要真正的“走村入户”，走进寻常百姓家，在广泛长期的接触中了解民生疾苦，了解社情民意，在基层中掌握一手资料，在实践中化解民生问题。二，建立健全基层干部联系点制度，扩大联系点覆盖范围，将下岗职工、流动人口、农民工等纳入联系对象之中，定期到基层中开展调研工作，了解联系对象情况，切实关心联系对象的生活冷暖，并且虚心聆听群众的批评建议，适时向组织汇报联系点的相关情况。三，建立健全接待群众制度，基层干部要做好群众接访、回访等信访工作，广泛听取群众声音，亲力亲为地接待群众，处理群众问题与困难，为群众办实事、办好事。四，建立健全群众意见反馈制度和联系沟通制度，拓宽联系群众渠道，设置群众热线，建立网上互动联系平台，在联系沟通中了解群众问题，搭建起干群之间的连心桥，增进基层干部与群众间的情感。 &&&&第二，牢记宗旨，夯实服务群众制度。一，建立为群众服务代理制度，解决基层群众办事难的问题，在街道社区村庄等设置为民服务站点，构建“一条龙”服务体系，群众到社区街道办事时，只需提供相应的材料和相关法定费用，就可以有基层干部代办，让群众享受到切实的优质服务。二，建立承诺制度，基层党组织应将为群众办理事项的程序、时间、条件等明明白白地公开于社会街道办事窗口；基层干部要根据群众要求和实际情况，承诺定期为民办成几件事，并公开监督电话，接受民众监督。三，建立帮扶制度，经济条件好、工作基础好的部门要帮助经济条件差、工作基础弱的部门，有能力的干部要帮助特别困难的群众。在街道社区搭建一站式、联动式、帮扶式的便民服务平台，切实强化基层干部为民服务效能。&
（执笔人 咸阳市委党校叶明亮）
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广播电视节目制作经营许可证:（陕）字第626号朱永刚：健全中层干部轮岗交流工作机制
日14:01&&&来源：
原标题：健全中层干部轮岗交流工作机制
健全科学的中层干部轮岗交流机制，能够进一步盘活干部资源、激发干部活力、优化干部结构。目前，在中层干部轮岗交流工作中，还存在一些制约交流工作的因素。有些部门缺少操作性的制度规定，有的存在“重交流轻管理”的现象。有些部门领导思想上不够重视，有的本位思想严重，不愿意交流优秀、有潜力的干部。同时，干部趋利流动的迹象比较明显，现行的机关、事业、企业三类干部条块分割的状况，也给交流增加了难度。
实现干部合理有序交流，必须正确把握干部交流工作的原则。一是优化组合。着眼于构建结构合理的干部队伍，通过交流实现部门和单位干部队伍的优化组合，保持合理结构和梯次配备。二是相对稳定。交流要把握好“流量”和“流向”，力争做到以交流增活力，以适度保稳定。在交流时机上，应主要结合年度考核进行，力争做到“小幅度、低频率”。三是培养干部。要根据干部个人的能力素质、工作经历及其特长，选择适当的岗位交流。四是合理使用。尽量尊重交流干部和单位的意愿，按照地域靠近、人岗相适、部门相近、专业接近的要求，科学调配，合理安排。五是统筹兼顾。要根据部门经济发展程度、人才结构分布、干部队伍建设现状等情况，充分考虑各部门、各行业对人才的实际需求，保持人才在部门行业之间的相对平衡和合理流动，全面提升人才流动的组织效能。
在创新干部交流制度的同时，必须注意做好干部交流制度的衔接配套。建立干部交流的调控机制。组织人事部门要对干部流向进行宏观调控，既要按照干部管理权限进行，也要注意根据各部门各单位的实际通盘考虑。在实施干部交流过程中，要合理掌握交流节奏，切不可普遍开花或轮番排队，要抓住重点，对起关键作用的干部要加大交流力度。对年轻干部要抓住成长的黄金期，及时加大轮岗交流的力度，培养他们应对和驾驭各种复杂局面的能力。要注意干部交流过程中工作的衔接性和延续性，既要确保被交流干部在新的工作岗位上能发挥才干，同时又要保证不影响其原单位的工作开展。
要积极探索建立组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流互动机制。一方面，通过建立有交流意向的干部登记制度和需交流任职的岗位申报制度，随时掌握愿意交流的干部和需要交流干部的岗位情况，做到“有的放矢”。另一方面，要建立空缺岗位公示制度，对空岗通过实行公开招考、公推公选等方式调节干部流向，保证交流干部质量。
建立干部交流的激励机制。要将干部交流工作与提拔任用有机结合起来，对在同等条件下，在多个部门、多个工作岗位间进行过交流或轮换的，优先考虑提拔使用，特别是对主动申请交流到待遇差、工作难度大的单位，并在工作中业绩突出的干部，提拔时优先考虑。
建立干部交流的关怀机制。要坚持以人为本，有针对性地做好交流干部的思想政治工作，定期加强与交流单位党组织之间的信息联系，做到跟踪对位管理。对培养性交流的，要讲明组织意图；对回避性交流的，要讲明制度原则；对任职年限到期后实行交流的，要说明情况，努力创造干部交流的良好环境。（作者系湖北省南漳县委常委、组织部长）
(责编：姜萍萍、常雪梅)
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12345678910临泽建立乡镇与县直部门干部双向互动交流新机制
责任编辑:刘泽玮
甘肃张掖网临泽讯
（记者 王建军 赵红梅）临泽县积极健全完善乡镇与县直部门干部双向互动交流工作机制，不断拓宽干部交流渠道，有效激发了干部队伍工作活力。
今年，该县分两批为县直机关事业单位公开选调工作人员43名，其中30名乡镇基层干部被选调到县直机关事业单位工作；对32名乡镇领导干部职位进行了调整、提拔，占乡镇领导干部总数的36.4%；将13名乡镇“三支一扶”和“大学生志愿者”服务期满工作人员安置到县公安局交警大队工作；将3名50岁以上在乡镇工作时间较长、已接近退休年龄乡镇公务员选派到公安局看守所工作；面向社会公开招聘事业单位工作人员50名，将全省统一招考录用的109名民生实事项目、“三支一扶”、“进村进社”等基层服务项目大学生全部分配到乡镇机关工作。同时，不断健全完善城乡干部双向挂职交流工作机制，选派5名县直机关干部到乡镇、企业锻炼，选派12名乡镇干部到县直部门跟班学习锻炼，选派3批次、12名无基层工作经历的新提拔科级干部到信访局担任为期4个月的信访接访员，选派2批次、8名无基层工作经历的新提拔科级干部到社区工作锻炼6个月，切实加快了乡镇与县直部门干部之间的互动交流，进一步激发了广大干部干事创业的热情。
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制作单位：张掖日报社完善党政机关中层干部交流制度
日09:41&&&来源：
党的十八届三中全会提出，“打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流”。如何将中央的部署落到实处，建立适应重庆新时期发展要求的干部交流机制，是当前必须认真思考、研究的重要课题。
“一次分配定终身”
容易导致“中梗阻”和“末梢坏死”
干部交流是党的干部工作的重要内容，也是党的优良传统。《公务员法》等法律法规对干部交流作出的制度性安排，主要针对县级以上地方党委、政府的领导干部，对党委、政府所属部门的中层干部的交流缺乏操作性强的制度安排。
干部人事制度设计层面的缺失，在客观上导致党委、政府部门中层干部“一次分配定终身”现象比较突出。不少干部长期蜗居一处，视野狭窄、思维僵化、意志衰退，甚至腐化堕落。这不仅不利于干部自身成长，而且容易形成“中梗阻”和“末梢坏死”的现象。重庆是直辖市的体制、中等省的规模，正处于两个“欠发达”和“四个关键节点”的特殊时期，区域间、城乡间差异很大，加快发展、科学发展任务繁重。这要求我们必须树立全市一盘棋的思想，统筹调度、优化配置干部资源。因此，建立中层干部跨部门跨地区交流制度，不仅是干部人事制度改革完善的需要，也是助推重庆经济社会科学发展的现实需要。
跨部门跨地区交流
能更好激发干部干事创业的激情
中层干部是干部队伍里承上启下的中间力量，作用独特。建立中层干部跨部门跨地区交流制度，能更好激发干部干事创业的激情，让干部队伍充满生机活力，有助于提升党政机关办事效率，对建设效能政府、优化发展环境，有着突出效果。此外，对于培养复合型干部人才、盘活干部队伍资源、促进干部勤政廉政、建立干部交流长效机制，也有积极的探索意义。
交流出活力，交流显生机。干部交流既是人才资源的交流，也是理念观念的交流；既是方法和经验的交流，也是思想作风的交流。全市五大功能区域间及城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力差异很大，干部队伍的观念、眼界、作风、能力的差异也很大，将大都市区的干部交流到大生态区去工作，能带去大都市先进的思想观念和发展举措；将大生态区的干部交流到大都市区来，能带来艰苦奋斗的优良作风；市级机关干部交流到区县，有视野开阔、善于宏观把握的优势；区县干部交流到市级机关，有熟悉基层、作风务实的长处。
交流促成长，交流助发展。干部跨部门跨地区交流换岗后，有助于开阔视野、丰富阅历、增长才干、改进作风，个人成长进步也更快。重庆地域辽阔，五大功能区域之间、城市和农村之间发展很不均衡，建立常态化的干部交流机制有利于优化人才资源配置，有利于资金、项目、资源对接，有利于优势互补、开展合作，不失为推动地区协调、快速发展的有效方式。
流水不腐，户枢不蠹。干部长居一地，容易受复杂人际关系的困扰，处理问题打不开情面，跨部门跨地区交流可以促进干部秉公办事，大胆工作，还能在一定程度上防范用人不正之风，有利于预防和消除干部腐化堕落，促进干部勤政廉政。
完善中层干部交流制度
要把握四个重点
明确交流对象，突出重点。以市和区县两级党政机关、直属单位的干部为切入点，重点锁定在处、科级中层干部，以及执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等要害岗位的一般干部。
科学设定条件，有序推进。在同一部门连续担任正副处级、科级职务满一定年限，以及按公务员管理有关规定要求回避的干部，均应有计划地交流。
注重基层培养，一线用人。要加大力度把在区县基层工作的优秀年轻干部交流选拔到市级机关，把市级机关中青年干部交流选派到区县基层任职。应明确规定市级机关、区县部门新任中层干部的基层工作经历，并将此作为干部提拔使用的“硬杠杠”，引导广大干部自觉注重基层历练，打牢基层工作基础。
突出岗位能力，以人为本。要坚持以人为本，突出岗位能力和干部自愿原则，不搞“拉郎配”，不搞组织单方面调配和强制命令。在人选产生上，要注意把个人申请放在整个程序的首要环节；在去向确定上，把个人志愿作为第一依据；在职位填报上，赋予交流人员充分的选择空间；在人岗匹配上，实行第一志愿、第一顺序、唯一志愿“三个优先”。要强化干部工作纪律，交流政策、交流人选、交流职位、交流程序、交流结果全部公开公示，实行“阳光操作”。
（杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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(责编：高巍、权娟)
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