以实的举措破解基层治理难题---四川日报
四川日报新闻热线：028- 订报：028- 广告：028-四川日报网新闻热线：028-&&&&四川日报网商业合作：028-
06理论创新日
以实的举措破解基层治理难题
&&&&――大邑县构建“四组织一平台”新型治理体系的实践与思考&&& 7月2日，大邑县雾中山，细雨初霁。看着满坝游客，说起自家生意，鹤景生态农庄老板杨万君就合不拢嘴：“乡里支持我们发展农家乐搞小经济，一样能够赚到钱。”多年来一直在成都做鞋跟生意的他，去年筹资100多万元在家门口搞起了休闲旅游，日子过得同样舒坦。大邑县雾山乡党委副书记刘洪伟介绍说，自从县委统一部署开展“四组织一平台（党组织、自治组织、经济组织、社会组织和综合服务平台）”建设以来，乡村发展机会增多，社会活力大增，吸引了不少在外务工的本乡人回乡创业。去年，雾山乡农民人均年收入已达1.3万元，同比增幅35%。&&& 记者了解到，继在党的群众路线教育实践活动中创造性地运用“五账”工作法密切干群关系，有效解决服务群众“最后一公里”问题（本报去年4月9日曾有调研报告）之后，大邑县又针对新形势下基层治理出现的新问题，通过构建“四组织一平台”，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，既巩固了教育实践活动成果，践行了“三严三实”要求，又为完善基层社会治理开拓了新路。整合联动 推进基层治理转型&&& 现场实录：危桥改造、土地流转，大事小事、急事难事……如今都能各归其位，都有办法应对。谈到“四组织一平台”建设给基层工作带来的变化，虾口村党支部书记侯泽其直叹“前后没法比”，“以前胡子眉毛一把抓，什么事都要管，累死不讨好。现在把各项事务都分解落实到各类组织，党支部做好协调、抓好大事，群众满意了，我们也比以前轻松多了。”&&& 随着城乡一体化的深入推进，大邑县城乡经济形态和群众生产生活方式也随之发生了深刻变化，涌现出一系列新的需求。而传统管理模式已无法适应这一变化，也无法很好地回应群众的新需求。对此，大邑县审时度势，按照建设服务型基层党组织、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的要求，有效整合基层治理资源，通过“四组织一平台”服务群众综合体系建设，在探索完善新型治理机制方面迈出了成功而坚实的一步。&&& 党组织重在总揽引领。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）等各级党组织在其辖区内总揽全局、协调各方的领导核心作用，选优配强党组织班子，抓好党组织自身建设。通过搭建“党建大课堂”，对基层党员干部进行全覆盖、网络化、专题式教育培训，不断提升基层党员干部素质和能力。在基层党组织的领导下，凝聚各方社会力量，发动自治组织和各类社会组织、经济组织有序参与社会管理、有效服务群众，构建基层党组织领导下充满活力的服务格局，统筹推动区域经济社会全面协调可持续发展。&&& 规范自治组织运行，强化民事民议民定和民主监督。在村（社区）党组织领导下，促使村（居）委会、议事会、监委会、小区（院落）业主委员会、小区（院落）及村（居）民自治小组等基层自治组织，正确行使决策权、执行权、监督权，规范议事决策机制，扩大群众有序参与，引导群众实现自我教育、自我管理、自我服务、自我发展，促进政府治理和村民自治良性互动。香林村打造“小规模、组团式、生态化、微田园”新农村综合体，涉及60多户群众，从规划设计、招标施工，到质量监管、房屋分配，正是全程发挥自治组织作用，才实现了全过程“零纠纷”。&&& 发展壮大经济组织，帮助群众就业增收。就业难、增收难，是制约农村经济发展和农民致富的一大难题。各基层党组织的领导下，大邑县因地制宜培育小微型经济组织，多种形式发展农村集体经济、民营经济等经济组织，发挥经济组织资金、人才、技术、管理等资源优势，通过结对共建、结对帮扶、利益联结等措施，破解群众就业增收难、集体经济发展难等难题。目前，该县在传统农业地区重点发展农民专合组织200余个，带动3500多农户发展现代农业，实现了增收致富。在旅游业等第三产业发展较快的地区，重点发展餐饮、文化、休闲等小微个体经济组织，有效解决了37个农民集中居住小区1.3万余个剩余劳动力的就业增收问题。&&& 培育扶持社会组织，服务群众多样化需求，促进社会和谐。在党组织规范引导下，全县共培育发展社会组织320余个，在满足群众助残养老、文体科普、支教助学、纠纷调解等多样化生活服务需求方面发挥了重要作用，丰富了群众精神文化生活，促进了社会和谐稳定。晋原街道新乐小区“黑籽儿社会服务中心”，专门针对留守儿童建立“心灵加油站”，常驻一名心理咨询师，为留守儿童和其他有需要的农村青少年开展心理辅导，受到社区群众的欢迎。此外，“3+2读书荟”、“王大爷调解室”等也成为服务群众的一张张响亮“名片”。&&& 搭建综合服务平台，构建便民服务网络。以村级便民服务室为依托，以行政服务事项下放和办理为核心，通过下沉服务职能、整合各类组织资源、加强联动服务，克服多头投入、部门分割和资源浪费的问题，搭建起高效便民的“一站式”综合服务平台。县级相关职能部门大力简政放权，梳理出本部门可以在乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室窗口直办或代办的各类事权，采取委托、派驻等方式下放事权，让群众足不出村（社区）就可以办理好相关事项。探索推进信息化服务，依托“综治E通”、“962567大邑一号通”、电子触摸屏等信息化平台，拓宽便民服务方式和内容。观念创新 以治理现代化为“靶心”现场实录：“推进基层治理现代化需要服务来破题。”见到记者，大邑县委常委、组织部长谯文成抛出了自己的观点，“打造‘四组织一平台’，既是做好基层治理的抓手，也是搞好基层服务的平台。‘四组织一平台’之间看似各自独立，实则为有机联系、相互联结的统一整体，这样才能形成推进基层治理的最大合力。”&&& 党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。前不久习近平总书记在贵州调研时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。总书记进一步明确，要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。这些要求和论述，对于我国未来发展和长治久安，具有重大而深远的意义。&&& 基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要基石。经过30多年改革开放，中国特色社会主义现代化事业进入了一个新的发展阶段，基层治理也同样面临诸多新的挑战。如何改变传统治理方式带来的不适与不便，如何顺应全面深化改革的要求，顺势而为推进基层社会治理的深刻变革，“四组织一平台”服务群众综合体系建设，为我们提供了有益启示。&&& 推进基层治理现代化，需要实现基层党建和基层治理的有机融合，把基层党组织服务功能落到实处。大邑县突破以往单纯突出基层党组织自身建设的线性思维，改变过去党组织作为单一主体开展社会管理、与其他基层组织缺乏联动和共生效应的“单核”模式，建立以党组织为领导核心、各类组织间密切关联、目标共同的“一核多元”模式。夯实基层党组织在社会网络系统中的引导地位，转变基层党组织的服务理念，强化社会组织、自治组织、经济组织、综合服务平台与党组织作为目标共同体的存在价值，达到聚合服务载体、创新社会治理的共同目标。&&& 推进基层治理现代化，需要尊重群众主体地位，引导群众依法有序参与。扩大群众有序参与，发挥群众在依法自治中的主体作用，是实现基层治理现代化的重要依托。党的十八届四中全会明确提出，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。“四组织一平台”综合体系，使党组织在最广大的基层治理单元――乡镇乃至村（社区），让渡出一部分权利，从过去无所不包的全能管理中跳出来，通过强化议事会、监事会等新型乡村公共治理制度，健全村（社区）民主决策民主监督的程序办法，从而充分调动了广大群众在法律法规框架下参与自治的积极性、主动性和创造性。&&& 推进基层治理现代化，需要全力集成整合各方资源，构建职能明确、权责清晰、协作高效、运行规范的立体治理体系。系统化、集成式，是大邑县推进基层治理现代化的一大特色。党组织、自治组织、经济组织、社会组织和综合服务平台各地都有，但却存在如何系统优化，1+1＞2的问题。大邑县瞄准基层组织服务功能弱、组织建设与群众需求不配套、政府大包大揽却得不到群众认可等弊端，转变、激活基层组织的作用与功能，把分散的各类组织形态整合起来并按现代标准进行集成式打造，自下而上把人、财、物等资源集聚起来，再更为科学、更加有效地投入到村、社区这一级最基本单元。通过理顺党组织与社会组织、自治组织、经济组织的相互关系，通过规范、授权、增能分别强化相关组织的功能职能，搭建高效便民的服务平台，有力推动了基层治理由管理型向服务型转变、单一化向多元化转变。&&& 推进基层治理现代化，需要结合实际找准载体，注重长效形成机制。推进基层治理现代化，不是一句空口号，必须落细落小落到实处。大邑县通过构建“四组织一平台”，以党组织为统领，协调、调动各类组织参与其中，弥补基层党组织“单兵作战”的不足，形成各司其职、各负其责、目标一致的“协同作战”、“集群作战”效应。“四组织一平台”有功能定位、有制度设计、有政策配套，重内容、重保障、重落地，体现出一种新的执政理念，为纵深推进基层治理现代化创造了有利条件。□本报记者 向军高云君 邓也
在线投稿邮箱：人民日报：成都“一核多元”激活基层治理_智慧党建
当前位置：>>
人民日报：成都“一核多元”激活基层治理
发布时间：
&&来源：人民日报
编者按：《人民日报》关注成都基层党建。6月28日，《人民日报》第18版党建周刊栏目发表了题为《成都：“一核多元”激活基层治理》一文。现全文转载，供大家学习参考。一个乡村文化讲坛，场场爆满，还吸引了海外的听众远道而来;一个村民议事会，参与者热情高涨，能让村里近9000万的工程顺利实施还无一人告状;打造没有办公室的社区，把有限的场所腾给社会组织，社区服务实现了“不打烊”;党员身份亮出来，党员承诺晒出来，党员得到群众认可，村(社区)里年轻党员越来越多;……这番喜人的景象，来自四川成都。仲夏时节，记者行走在成都的乡村社区，除了满眼郁郁葱葱的田园风光，还能感受到党员干部朝气蓬勃的干劲。基层这般活力哪里来?成都市委常委、组织部部长胡元坤介绍，这得益于近年来成都以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，以增强乡村党组织整体功能为核心，构建起了“一核多元、合作共治”的新型村级治理机制。改进党的领导，治理体系强起来俗话说，基础不牢，地动山摇。基层党组织如何在基层治理中发挥更大作用?近年来，成都着力探索改进基层党组织领导方式，循序渐进，不断完善，2014年构建起党组织领导的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。创设村(居)议事会，是成都“一核多元、合作共治”新型村级治理机制的一项重要制度。采访中，不管是基层干部，还是普通群众，不约而同地说起了村(居)议事会的好：村(社区)的事，光凭干部说了不算，还要村(居)民议事会说了算。谈及设立村(居)民议事会的由来，成都市委组织部副部长薛敏介绍了相关背景：以前基层治理存在“四难”：村民大会难召集、村民代表大会难议决、村级事务群众难参与、村两委难监督。同时村级党组织领导核心作用发挥不理想。村民大会召开不起来，村两委既当决策者又当执行者，吃苦受累不说，群众还经常不买账。村(居)民议事会成员由村民推选，一般不少于21人，都是有威望的人。经村民大会授权，议事会行使村(居)务决策权。如此一来，形成了村党组织领导、议事会做决策、村委会负责执行、村务监督委员会进行监督的权力运行机制。为了提高议事会的决策能力和水平，成都市每年给每个村(社区)下拨45万元的村级公共服务和社会管理专项资金。这些钱用在什么地方、怎么用，经过征集群众意见后，都会交由议事会表决。经过多年的投入，不但使基础设施大为改善，也使基层民主氛围更加浓厚。建立村级事项准入制度，是成都基层治理体系的又一亮点。曾几何时，村(社区)被赋予太多行政任务，基层不堪重负。成都经过一系列调研，形成了市级层面“四项清单”：基层群众自治组织依法自治事项清单、基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项清单、可购买服务事项清单、村(社区)工作负面事项清单。实行准入制度后，村(社区)依法协助政府主要事项56条，城镇社区自治组织依法自治事项12条，村(涉农社区)自治组织依法自治事项13条。“条条款款莫嫌烦，有了它们，村(社区)可干什么事，哪些事不可干，一目了然。”胡元坤表示，村党组织不再包揽村级事务，不再直接进行村级自治事务的决策、执行和监督，不再直接面对多元化的利益诉求，立足于定方向、定规则，着力于加强自身建设，既保证了村民自治的正确方向，又为村民自治让出了制度空间，探索了村级党组织领导方式新的实现形式。服务经济发展，群众腰包鼓起来在蒲江县西来镇两河村，记者见到村党支部书记姚庆英时，她正在为外来学习取经的人介绍村里的情况。两河村是成都西南丘陵地区一个纯农业村，有2000多人，曾经是个出了名的“穷村”，人均纯收入不到1000元。如今，人均纯收入已超过3万元，家家住进了小别墅，户户有了小轿车，呈现出“产业兴、农民富、村庄美”的新气象。说及山村的巨变，这位被评为全国劳动模范的村支书笑声爽朗：“农村富不富，关键在支部。”美丽、富裕，两河村的变化，是成都数千个乡村发展的缩影，也是落实“一核多元、合作共治”的典范。近年来，成都不断强化农村基层党组织的政治功能、服务功能，着力提升基层党组织服务集体经济发展能力、带领群众脱贫致富能力，更好地发挥基层党组织的领导核心作用。截至目前，成都市共有2702个村级集体经济组织、22209个组级集体经济组织，集体所有的农用地1039.76万亩，规模经营率达到56.1%，资产总额达88亿元。这组数据，很好地诠释了“千条理，万条理，领着农民致富才是硬道理”的说法。农民腰包鼓起来了，打牌赌博混日子的人少了，看书追求精神丰富的人多了。与两河村不远的明月村，有座两百多年历史的龙窑，叫明月窑，他们主打瓷文化牌，培育文化创意产业，艺术家、投资者、创业青年纷纷飞过来，乡村旅游之花静静开放，村里飞出的多位“金凤凰”被吸引回来谋事就业。党组织发挥领导核心作用，党员发挥先锋模范作用。不管是在乡村还是在社区，都有一面党员身份和承诺的展示墙。“今年要教会3名老乡掌握果树嫁接技术”“帮助一户困难户脱贫”“每个月参加1次义工活动”……这些具体实在又能让群众评判的承诺，不但为群众解决了大量实际困难，也进一步融洽了党群关系。让群众腰包鼓起来，让群众心里暖起来。武侯区玉林街道黉门街社区有个爱心角，在这里有热水，手机可充电，还有热饭用的微波炉等。社区党委书记申民辉介绍，他们着力打造没有办公室的社区，腾出地方来为居民服务，这个爱心角就是专门为在辖区的环卫工人、快递员、出租车司机等群体提供便利的。这样暖心的细节，在成都的乡村社区随处可见。突出“三社联动”，共建共享实起来让居民“走得进来，做得下来，留得住”，黉门街社区成立了社区社会组织居民服务中心，引入50家社会组织参与社区服务和管理。同时，社会组织的培育和引入，也实现了“引得进来，留得下来，树得起来”。在两河村，村民不用出村，购买有机化肥、农药，销售水果等事项全部能办妥。姚庆英介绍，这些事务不用村两委干部过多操心，有各种协会打理。基层党组织做好引领协调工作，成都社会组织蓬勃发展。按照“政府引导、社会协同、多元参与”的原则，成都探索“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务、政府予以财力保障”的“三社联动”经验。申民辉形象称之为“天天下院落，情况全掌握，出门一把抓，回来再分家，主体多元化，合力处置它”。为更好引导社会组织参与村级治理，成都坚持培育发展和监督管理并重，深化社会组织服务管理体制改革，引导社会组织主动作为，参与决策咨询，开展社会服务、社会救助等公益活动，在发挥作用中提升社会影响力。同时，他们建立了社会组织发展基金会，对符合条件的社会组织进行资金扶持，同时依托龙头企业、产业资源优势，组建农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村公益性社会组织。据统计，成都市级财政3年共投入“三社联动”专项资金9100万元，资助项目711个。截至目前，全市共有登记社会组织9351个，增幅连续两年超过10%。全市社工人才总数达5638人，2015年较上年增加37%。基层党组织放手赋权，社会组织广泛参与，把政府管不过来、也管不好的公共服务事项交给社会组织，有效化解基层矛盾纠纷、促进社会和谐。■延伸阅读红色引领绿色，把党的组织建在产业链。成都按照“组织建在产业链，党员聚在产业链，农民富在产业链”的思路，建立“头雁”选育、党员共管、统筹协调和基础保障“四项机制”，全面加强新型农业经营主体党组织建设。“美丽成都·党员示范行动”全面启动。成都全面启动“美丽成都·党员示范行动”，针对不同群体党员实际情况，确定活动主题和方案，引导建设了一批党员示范品牌。“六位一体”红色驱动。成都建立以健全管理体系、搭建孵化平台、强化人才培养、选树先进典型、打造党建智库、完善保障机制等为核心的“六位一体”工作模式。目前，全市有登记备案社会组织1.4万家，以单建、联建、党建组团等多种形式建立党组织1807个，覆盖率达81.4%。
北京组工网
天津先锋网
河北党建网
北疆先锋网
中华先锋网
吉林组织工作
龙江先锋网
上海基层党建网
江苏省委组织部
浙江组织工作网
安徽先锋网
海西先锋网
齐鲁先锋网
河南党员教育服
湖北组工网
湖南红星网
广东组织工作
八桂先锋网
海南党建网
重庆七一网
四川组工网
贵州省委组织部
云岭先锋网
陕西党建网
甘肃组工网
陇原先锋网
青海党建网
宁夏党建网
兵团先锋网
沈阳市机关党建网
大连党建网
长春党建网
哈尔滨先锋网
南京党员远程服务平台
厦门市委组织部
章丘党建网
青岛组工网
武汉组织工作网
深圳组工在线
唐山共产党员网
衡阳党建网
安阳党建网
老干部之家网
中央组织部
北京市委党校
天津市委党校
河北省委党校
山西省委党校
内蒙古区委党校
辽宁省委党校
吉林省委党校
黑龙江省委党校
上海市委党校
江苏省委党校
浙江省委党校
安徽省委党校
福建省委党校
江西省委党校
山东省委党校
河南省委党校
湖北省委党校
湖南省委党校
广东省委党校
广西区委党校
海南省委党校
重庆市委党校
四川省委党校
贵州省委党校
云南省委党校
陕西省委党校
甘肃省委党校
青海省委党校
新疆区委党校
新疆兵团党委党校
国家行政学院
中国浦东干部学院
中国井冈山干部学院
中国延安干部学院
中国大连高级经理学院
中国干部网络学院
中央社会主义学院
中国求索网
中国教育干部培训网
国资委干部教育培训网
全国党员干部现代远程教育网
中央人民广播电台
中央电视台
中国国际广播电台
中国青年报
中国妇女报
中国新闻社
四川省党政网站
全国党政网站
中共成都市委组织部&&主办&&&&技术支持：成都广播电视大学&&六合远教&&&&蜀 ICP 备
客服邮箱：&&&&来信请寄：中共成都市委组织部信息处&&&&客服电话：400-028-2010&&&&邮编：610041 &&&&社会化媒体
了解更多>>
桂ICP备 号
桂公网安备 36号
阅读下一篇
Hi，在你登录以后，就可以永久免费的收藏任何您感兴趣的内容，关注感兴趣的作者！
请输入正确的邮箱
已有帐号请点击
帐号创建成功！
我们刚刚给你发送了一封验证邮件
请在48小时内查收邮件,并按照提示验证邮箱
感谢你对微口网的信任与支持
如果你没有收到邮件，请留意垃圾箱 或 重新发送
你输入的邮箱还未注册
还没有帐号请点击
你输入的邮箱还未注册
又想起来了？
邮件发送成功！
我们刚刚给你发送了一封邮件
请在5分钟内查收邮件,并按照提示重置密码
感谢你对微口网的信任与支持
如果你没有收到邮件，请留意垃圾箱 或 重新发送
对不起，你的帐号尚未验证
如果你没有收到邮件，请留意垃圾箱 或
意见与建议
请留下您的联系方式
* 留下您正确的联系方式，以便工作人员尽快与你取得联系成都构建完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
原标题：成都构建完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制
　　 【闪光点】
　　 改革村级治理机制，明确了党组织领导方式从包办型向核心型、从指令型向引导型转变的方向，建立了村（居）党组织领导方式转变的制度性约束
　　 “工地边咋有些泥坨坨没清理？”8月4日，一场大雨让气温降了不少，成都市双流县黄水镇文武社区居务监督委员李正熙和往常一样，到社区新修水渠工地上转转，看看有什么问题。
　　 新建水渠工程是在社区今年的第六次议事日上，由全体议事代表表决通过的。双流县将每个月的25日定为全县131个村（居）的村民议事日，群众选出的议事会成员，就各村（居）群众关心的问题进行商议。而作为监委会成员，议事日上的表决事项启动后，其工作才刚刚开始。
　　 议事会前挨家挨户征求意见
　　 在确定工程方是因为突然下大雨，而暂时没有收拾现场后，李正熙要求他们在雨停后及时处置。“社区大小事情，老百姓都看在眼里，不能打马虎眼。”
　　 前不久，文武社区争取到一笔改善农田水利沟渠资金，在第六次议事会上，大家商议由谁来修建。当天，除1人请假外，文武社区其余26名议事会成员准时到达“议事厅”。
　　 根据前期准备，有3家公司参与招投标。议事会上，李正熙等3名居务监督委员会委员，逐一检查开启标书，公布3家公司竞标价格，分别为61万元、65万元、67万元，最终价格最低的公司中标。“我对招投标过程和最后中标企业没意见，但一定要整巴适，不能被老百姓戳脊梁骨。”议事会成员汤兵说，自己是所在院落15户群众选出的议事会代表，每次上会前都要挨家挨户征求建议和看法。“对于修水渠，村民很支持，让我在会上特别强调工程质量问题。”“修完要把建筑垃圾清理干净”、“保养维护要做好”……议事会成员纷纷表达意见和看法，有的成员表示，开工后会随时去现场查看。
　　 在议事会上议定并向村民们公示后，水渠工程随即启动建设，李正熙和其他议事会成员不定时到工地上查看，随时注意收集群众反馈的意见，做好监督督促工作。
　　 涉及群众利益的事都在议事会上决定
　　 “凡涉及群众利益的事，不论大小都要在议事会上共同决定。”文武社区党支部书记李正成介绍，如今社区做什么、怎样做都在议事会上定，杜绝了村干部说了算的现象。“村务、事务、财务也在议事会上集体研究，集思广益，效果很好，村民也放心。”
　　 “成都以建立村民议事会制度为突破，推行‘三分离、两完善、一加强’，即决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系，完善集体经济组织运行机制，加强和改进党组织的领导。”成都市委组织部相关负责人介绍，近年来成都市积极适应基层生产方式和社会结构的深刻变化，创新村民议事会制度，先后出台构建新型村级治理机制的指导意见、村民议事会组织规则、建立村务监督委员会的指导意见等5个配套制度，构建完善“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制。
　　 成都的村级治理机制改革，明确了党组织领导方式从包办型向核心型、从指令型向引导型转变的方向，建立了村（居）党组织领导方式转变的制度性约束。在新型村级治理机制下，村党组织立足于定方向、定规则、定大事，着力于加强自身建设，既保证了村民自治的正确方向，又为村民自治让出制度空间，探索村级党组织领导方式新的实现形式。（记者 罗向明）
(责编：罗昱、高红霞)
善意回帖，理性发言!
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系-基层治理创新研究中心
四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系
来源：，日
正兴作为天府新区“白纸画图、平地立城”的核心所在，大量拆迁人口及外来人口涌入社区。今年以来，街道党工委、办事处始终把加强新型社区治理作为全局性、基础性工作来抓，坚持以促进农民向市民转变为目标，突出公共服务和基层治理两大重点，抓好党群服务中心、政务服务中心和社会服务中心三大阵地建设，夯实自治组织、议事组织、社会组织、集体经济组织四大保障，着力构建“一核引领、三心同筑、四元共治”的新型社区治理体系。
一、当前新型社区治理中存在的问题
近年来，随着天府新区建设纵深推进，大量居民拆迁入住安置小区。街道现有建成云顶雅居等高品质安置小区5个，总面积81.02万平方米，安置群众人，启动了正兴美地安置小区建设，预计2017年底建成，计划安置6100余人。以云顶雅居安置小区为例，小区居民由正兴所辖9个社区（村）居民和外来流动人员构成，人数众多，人口构成复杂，管理难度相当大。大量农民入住小区后，他们的思想观念、生活方式和生活习惯还来不及转变，甚至很多将原有的生活习气带入小区。根据天府新区建设发展需要，未来几年，正兴还将实施一批拆迁。由于新区拆迁和建设速度快、规模大，对一些新情况还缺乏系统研究，因此在农民集中居住管理方面还存在一些矛盾和问题。主要表现在：
（一）社区治理体制机制不够完善
一是监督机制不健全。主要表现在监督的主客体错位、监督运行方式单一。二是居民参与社区事务缺乏一套操作性强的程序或规定。三是社区过分依赖政府，对自身管理发展思考较少。四是管理制度“政社”不分，自治功能弱化。
（二）居民参与社区自治意识不强
一是缺乏归属感。居民入住小区后，对社区的认同感、归属感还需要一个较长的过程。二是居民参与社区自治积极性不高。三是居民自治合力不足。社区工作重管理轻服务，社区居民自感与社区关系较小，没有形成合力。
（三）社会服务组织培育发展不足
全街道登记社会组织10余个，但多集中在社区培训、养老、未成年人等领域，还处于起步阶段，真正能够承接政府公共服务项目的社会组织仍然很少。
二、加强新型社区治理的探索与实践
（一）始终坚持以社区党建为引领，夯实社区治理基础
社区党建是社区治理的政治保证。创新新型社区治理，必须坚持党组织的领导，健全社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治体系，充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用，把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。
在新型社区治理过程中，我们始终坚持建好党支部这个战斗堡垒，发挥党组织和党员在新型社区治理中的政治核心和示范引领作用，把建强新型社区党组织作为提升新型社区治理的第一要务。今年以来，我们在云顶雅居新型社区试点，以常住该小区的86名党员为基数，实行党组织关系与原集体经济组织成员身份剥离，按照党小组与楼栋片区相对应原则成立了10个党小组，以无记名投票方式选举产生了能力过硬、素质较高的党小组长10名。在此基础上，成立了新型社区党支部云顶支部，选派街道优秀中层干部担任支部书记。新型社区党支部主要负责云顶雅居党建、小区居民自治、小区物业管理服务和公共服务及公益慈善等工作，逐步实现了党员住地化管理和有人居住的地方就有党组织覆盖。
（二）着力完善三大服务平台建设，提升社区治理质量
社区治理阵地是社区治理功能发挥、效能体现的重要场所，是保障社区治理事务有平台可办、有人员能管的必要场地。正兴在新型社区治理中，倾力打造党群服务中心、政务服务中心和社会服务中心三大平台，为社区治理质量提高做了充分准备。
一是打造党群服务中心。党群服务中心是党组织和群团组织引导社区治理方向，服务社区居民的核心窗口。我们在云顶雅居新型社区试点，建设以党建带动工会、共青团、妇联等群团组织建设的社区党群服务中心，构建党建工作和群团工作“一体化”格局。中心设党员服务站、两新组织联络点、群团组织服务站、党群活动室等机构，办理党群组织接转、党费收缴、党员发展等业务，提供咨询、指导、协调、帮困、教育和培训等服务，倾力打造一个基层党群组织服务党员、群众的平台，全面提升基层党组织及群团组织的影响力和号召力。
二是打造政务服务中心。政务服务中心是政府集中办理社区治理事务，提供综合服务的关键平台。我们依托市民中心，建立社区政务服务中心，主要承担各项社会管理和政务服务工作，同时承办街道办事处在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、民政、劳动、科教、环境、维稳综治等工作。通过提供的“一站式”的服务，让社区居民办事少跑冤枉路，不出社区就能享受到各种优质服务，逐步打造一个接轨城市生活的便捷式服务平台。
三是打造社会服务中心。社会服务中心是汇集多方资源，合力共促社区治理的重要载体。我们搭建社会组织服务社区治理综合平台，为入驻社区社会组织提供既有规模又有水平的优质服务场所和办公场所，全面负责社会组织提升培育和统筹管理，联动各类社会组织借智借力、优势互补、强强联合，形成社区服务强大合力。充分尊重民意，周全考虑社区老中青、老弱病残、妇女儿童等不同群体居民需求，引进和发展居家养老服务、妇女儿童权益保护、文化服务、心理疏导、亲子教育等多类型社会服务组织，实现社区居民在一个中心就能满足多种需求的愿望。目前，全街道共引进10余家社会组织入驻新型社区。
（三）整合资源深入推进四元共治，增强社区治理活力
新形势下，社区居民产生了新的需求，迫切需要各方共同参与社区治理。在新型社区治理中，我们努力夯实自治组织、议事组织、社会组织、集体经济组织四大保障，形成社区治理的强大活力，以“四元共治”促进农民向市民转变。
一是完善自治组织，增强社区治理内聚力。小区内有住房且居住在小区和在小区租住三年以上的居民，自动成为新型社区选民，享有选举新型社区居委会和自治组织的权力，并成为新型社区集体经济组织成员。小区选民按24户为单位，通过一户一票方式选举产生了单元代表120名。按150户为单位，将小区划分若干楼栋片区，由楼栋片区内的单元代表选举产生了楼栋长15名，在党支部领导下全面行使自治职能，大大增强了居民自我管理、自我服务的动力和效力，彰显了“民意民定”的现代民主政治精神。
二是放权议事组织，汇聚社区治理统筹力。云顶雅居每楼栋片区单元代表自动组成楼栋议事小组，由分属党小组牵头，楼栋长担任议事小组召集人，共同负责议定本楼栋内各项自治事务，并监督相关事项的落实情况。目前，云顶雅居已选举产生议事会成员17人，监事会成员5人，并完成了议事会组织授权工作，进一步促进了小区自治，人人参与。
三是引进社会组织，拓宽社区治理服务面。注册成立正兴街道社会治理创新服务中心，引进和培育专业化社会组织，着力实现专业社会组织本土化，为社区提供了一个从“难以兼顾”到“专业化服务”的孵化平台。启动了“成都市阳光儿童家园”项目，主要开展学龄前儿童辅导、托管等服务；引进“晨辉心萌芽青少年乐园”，主要开展未成年人课程辅导、拓展教育等服务；云顶雅居联合成都市慈善总会成立了天府新区首个以社区命名的慈善基金会，截至目前共计募集资金13.4万元；开设“慈善超市”，进一步夯实公益慈善基础。
四是壮大经济组织，支撑社区治理发展力。在社区党组织的积极筹备、大力支持下，云顶雅居成立了成都市天府新区云顶雅居市民服务中心（民非企）经济组织，主要开展物业管理、维修、文化项目、志愿者发动等方面的服务。
三、成效与体会
（一）党建核心地位凸显，引领示范作用充分发挥
新型社区党支部以街道党工委开展的“解困·暖心”为主题的百名干部进万家活动为契机，对社区居民进行全面走访，对困难居民开展多种形式帮扶、慰问，进一步融洽了党群关系，增强了党组织凝聚力。新型社区党支部通过对党员实行积分管理、星级评定，常规性开展党员义工日活动等，充分彰显党员先锋模范作用，赢得了居民赞誉。在党员的示范带动下，社区居民志愿者队伍不断壮大，志愿者自觉参与社区治理，营造了“我爱我家、共建共享”的良好氛围。
（二）社区管理规范有序，居民生活质量不断攀升
一是提升了社区公共服务和管理水平。云顶雅居水、电、气、讯、路、wifi等基础设施配套完善，市民中心除基本的便民服务外还为社区居民提供市民学校、图书阅览、多媒体电教、司法调解等服务，全方位满足了社区居民的需要，实现了与城市社区的同质化和均衡化。二是实行社区网格化管理，将无形的社区管理转化为居民习惯的以楼栋、单元等地缘为特征的民主自治，实现了由传统的以社区（村）、社、组为单位的管理方式向以单元、小区为单位的管理过渡，有效解决了安置小区如何实现自治的问题，营造了和谐的社区氛围，形成了积极向上的良好风气。三是实现了社区建设管理的多元化。市民中心、图书馆、廉政文化广场、慈善超市、慈善基金会、儿童家园等的相继建设，进一步方便了群众生产生活，让社区逐步成为一个小型社会，真正成为社会建设发展的重要组成部分。
（三）社会组织健康发展，居民组织化程度不断提高
一是实现了志愿精神在小区传播流行。建立了党员志愿服务队、居民志愿服务队、小区文明劝导队等志愿服务组织，同时与多所大学合作，引进院校志愿服务队参与社区服务，开展小区卫生清扫、文明劝导、走访慰问等志愿活动，进一步创新了新型社区社会管理思路。二是实现了社会组织有序健康发展。根据对社区居民爱好、兴趣、需求等情况的调查分析，形成了社会组织建立发展规划和购买社会组织服务管理办法，良性推动社会组织建设。先后建设了成都市阳光儿童家园、晨辉心萌芽青少年乐园、成都市天府新区青春梦工厂创新社会服务中心、成都市天府新区心连心邻里互助中心等社会组织，有效解决了原有协会组织活动开展相对独立，相互间缺乏联系沟通，无法覆盖整个新型社区群众等问题。三是提高了社区活力和居民归属感。针对老、中、青群体特点，发挥不同社会组织协会作用。通过晨辉心萌芽青少年乐园等未成年人社会服务组织与正兴未成年人开展“小手牵大手”、“四点半课堂”等活动，将未成年人融入到社会实践、新型社区环境治理、新型社区文明创建等工作；通过心连心邻里互助中心、养老中心等社会组织进一步加强对老年群众的组织、引导，切实做好了“五老”关爱工作；通过青春梦工厂创新社会服务中心等社会组织加强对中年群体就业、指导、交流，广泛开展社会公益活动。逐步形成了“各得其所，各展所长，共享幸福生活”的社区新风尚。
（四）社区自治功能完善，居民民主意识不断增强
一是充分发挥党组织引领作用，通过党内民主带动基层民主，推进了社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制的不断完善。二是加强宣传，特别是宣传基层民主政治建设的意义和内涵，宣传居委会组织法，进一步提升了社区居民在文明和谐社区建设中的主体意识，把参与社区事务看作自己的责任和义务。三是改革和完善居民参与决策的体制机制，扩大居民参与面，结合各社区实际，召开居民代表会、群众意见收集会、社区议事决策会、社区工作述职评议会等，扩大社区居民有序参与，不断探寻民主自治、民主管理以及居委会规范管理的新形式，激发社区居民参与社区事务的热情，增强居民对社区的归属感，使居民积极主动地参与社区自治活动，彻底改变被动参与的观念与局面。
（五）社区教育形式丰富，居民整体素质不断提升
一是打造了廉政文化广场，开展“廉政故事大家说”“廉政文化文艺汇演”等丰富多彩的廉政文化活动，实现了廉政文化进社区，在云顶雅居形成了“清风云顶，廉洁文明”的社区氛围。二是开展体育、歌唱、演讲、朗诵等多种形式的文娱活动，在轻松自在的环境中寓教于乐，进一步丰富了居民的精神文化生活。三是开展志愿服务、公益募捐等慈善活动，进一步弘扬“真善美”，逐步形成了更具人性的小区人文风情。四是持续开展法律法规、公民道德、科普、职业道德、礼仪、环保、低碳减排和安全等系列教育活动，达到了社区居民公民意识和文明素质不断提升的目的。五是通过各类社会组织和团体，社区居民、各界人士更进一步关注社区、了解社区、融入社区，在参与社区建设和服务中，展现“社区为我，我为社区”的城市社区精神风貌，逐步实现了农民向市民的转变。&
网址：.cn/n1//c19295.html
版权所有 @ 上海大学基层治理创新研究中心
地址：上海市宝山区上大路99号B楼109室 & 邮编：200444 & & 电话：021-