榆林人大网--关于市人民政府办理《振兴南部县域经济的议案》工作情况的调研报告
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关于市人民政府办理《振兴南部县域经济的议案》工作情况的调研报告
（日在市三届人大常委会第四十四次会议上 市人大常委会财经工委主任
作者: 日期:
17:36:57 来源:市人大财经工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据振兴南部县域经济议案和榆林市三届人大常委会《振南议案决定》的精神，为促进振南议案的办理工作，每年由市人大常委会副主任带队，组织人大财经工委、南部办、财政局、部分常委会委员和新闻媒体等相关部门和人员，对振兴南部县域经济议案办理情况进行专题调研。为全面总结振南议案的办理工作，10月中旬，常委会组织主任会议成员和市县政府及相关部门对五年来的议案办理工作进行了专题视察调研。大家实地查看了南部六县60多个振南项目，对五年来的振南工作有了比较全面的了解。现将视察调研情况报告如下：
一、基本情况
按照《振南议案决定》要求，市政府把加快南部县经济社会发展作为全面建设小康社会和实现区域经济社会协调发展的重大战略举措来抓。五年来，累计安排振兴南部资金达17.1亿元，其中市财政专项振南资金 11.16 亿元，北部县区对口帮扶资金 5.6亿元，振南有偿滚动发展基金2266万元，企业帮扶资金1200万元。实施振南项目242个，目前，已建成218个，在建24个。累计筹集中省补助和撬动社会各项资金超过45亿元，带动南部县全社会固定资产投资总额超过900亿元，是“十一五”期间的3.27倍。资金的注入和项目的实施提升了南部县的整体经济实力。预计到2015年底南部县GDP总和达到277亿元，是2010年的1.9倍，地方财政收入达到3.87亿元，是2010年的2.1倍，城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，年均增长2700元，农村居民人均纯收入达到9200元，年均增长900元。
二、主要工作和成效
从调研情况看，五年来，市县政府和职能部门按照振南议案决定精神，不断完善体制机制，加大资金投入，强化工作措施，振南工作取得了显著成绩，对他们的辛勤工作及取得成绩应当给予充分肯定。
（一）抓制度建设，工作机制基本确立。为了进一步加强振南项目及资金的有序管理，夯实工作责任，市政府及南部办进一步规范和加强了相关制度建设。在体制机制方面，市上设立了领导小组和常设机构，明确了机构级别、人员编制和基本职能；在工作推动方面，出台了《振兴南部县域经济工作目标任务及考核办法》，并纳入市委、市政府年度综合考核内容，同时将目标责任考核与下一年度专项资金计划挂钩；在项目管理方面，出台了《关于进一步加强振兴南部项目管理的意见》，对振南项目在考察、对接、申报、计划的审定与下达及项目实施上作出了明确的规定；在资金管理方面，出台了《榆林市扶持南部发展专项资金管理办法》，严格了振南专项资金的拨付、使用、回收和监管。同时，形成对振南项目的专项审计制度，县审计局对本县振南资金进行年度审计，市审计局对全市振南资金进行两年一审；在对口帮扶方面，出台了《关于进一步加强南北县区对口帮扶工作意见》、《关于驻榆中省企业对口帮扶南部县的实施意见》，形成了“四位一体”的帮扶机制，使对口帮扶上升为责任帮扶，加大了帮扶力度。应该讲，振南体制机制的确立是办理人大议案的重要成果，为全市今后加快南部发展，进一步促进市域经济一体化奠定了坚实基础。
（二）抓产业建设，构筑经济发展格局。振兴南部县域经济，产业发展是主导。振南议案办理以来，共投资产业建设的专项资金达7.22亿元，其中投向各县工业园区建设资金占43%，投向特色产业资金占3%，投向旅游文化产业资金占54% 。一是建成了一批工业园区，为突破发展瓶颈，壮大县域经济打下了基础。特别是每县一个天然气液化项目进展较好，米脂、子洲天然气液化项目已经建成投产。二是培育了一批现代农业和农副产品加工基地，为当地人民群众就业和增收创造了条件。各县农业特色产业异彩纷呈，一大批红枣、油料、中药、小杂粮、豆类等加工企业逐步走上规模化、品牌化的道路。山地苹果示范基地、红枣防裂果等项目的实施和推广，对南部县特色产业发展和农民脱贫致富发挥着积极的作用。三是实施了一批旅游文化项目，旅游产业蓄势待发。近年，市县两级政府立足南部县得天独厚的红色文化资源、个性鲜明的历史人文资源和独具魅力的自然景观资源，着力打造文化旅游景区。随着米脂杨家沟、绥德疏属山、黄土风情园、佳县东方红文化产业园、清涧太极湾、北国风光诗词园等骨干景区的逐步建成，将形成沿黄特色旅游产业带，同时为县域经济转型发展培植了新的经济增长点。
（三）抓资金投入，促进振南有效开展。资金支持是振南工作有效开展的前提和保证。市政府高度重视振南工作的资金保障，逐年增加资金投入。特别是南北县区的结对帮扶由友情帮扶提升为责任帮扶后，北部县的对口帮扶力度逐年加大，仅神木县近四年的帮扶资金累计达3.94亿元。振南资金的投入，缓解了南部县建设资金短缺问题，起到了“四两拨千斤”的作用，切实保障了振南项目的推进实施。
2011年—2015年振南资金安排表& 单位：亿元
对口帮扶资金
注：2012年专项资金含1.76亿元园区专项资金
（四）抓基础设施建设，人居环境逐步改善。基础设施建设一直是振南工作的重点。五年期间，累计安排交通、水利、消防、市政工程、污水处理等基础设施项目方面的振南资金4.3亿元，占扶持资金总额的26%。佳县、米脂等县的市政道路的改造和县城区公交站牌的设置，使县城整体面貌发生很大改观；清涧、绥德和子洲县城供水工程建成投入使用，极大地缓解南部县生活和工业用水困难；实施了米脂县公安天眼工程、绥德公安技侦大楼、吴堡等4县的消防等项目建设，使县城综合功能和人居环境得到极大改善。
（五）抓民生事业建设，幸福指数得到提高。为了提升县城公共服务能力，让振南成果惠及广大人民群众，五年期间，累计安排振南专项资金4.85亿元，占总额的29%。相继建成并投用了清涧县医院、子洲县第一幼儿园、吴堡县医院和幼儿园、米脂县第三幼儿园、米脂中学公寓楼、绥德影剧院和游泳馆、子洲中心体育场等一批建设标准高、硬件设施好的民生项目。这些项目对缓解县城上学难和就医难、改善市民生活条件发挥了积极的作用。
此外，振南议案的办理，增强了南部县干部群众加快发展的决心和信心，形成了人心思变、人心思干的可喜局面。南北县区结对帮扶工作的开展，使全市上下形成团结一致谋发展的氛围，推动了我市和谐社会建设。
三、存在问题
在充分肯定振南议案办理成绩的同时，应当看到，振南工作中还存在着一些困难和不足。一是项目库建设有待加强。从每年的调研情况看，部分县对项目库建设重视不够。一些项目推进缓慢的主要原因在于项目前期准备不足。二是资金管理不够规范。有的县由于项目实施进度缓慢，资金滞留县财政专户未及时拨付使用；大部分县的有偿资金因最初发放手续简单、抵押不全，导致期满回收困难，不仅影响滚动使用效益发挥，而且显失公平公正。三是工业园区发展困难。几年来，园区建设是振南资金关注和投入的重点，各县为此倾注了大量的财力和人力，但受资源禀赋和其他生产要素的限制，南部县的工业园区从发展定位、项目引进、经济效益等方面均不尽如人意。
四、意见和建议
振南议案的办理工作即将结束，但用统筹协调发展的理念来考量全市经济社会发展，继续支持南部县加快发展已在全市上下形成共识。为此，我们建议：
（一）总结过去，做好振南成果巩固工作。总结五年来的振南议案办理工作，无论是成绩的取得还是存在的不足，在今后的工作中有五条经验值得借鉴：明确思路是前提，资金投入是条件，领导重视是关键，项目推进是根本，体制机制是保障。这些有益的经验是振南议案办理的重要成果。建议市县政府认真总结振南工作经验，进一步完善相关的规章制度，努力巩固取得的成果。
（二）研判形势，做好振南项目储备工作。振南工作要顺应经济发展新常态。建议安排相关的课题和项目前期专项经费，做好振南项目库的建设。一是研究新形势下国家的产业政策和各项重大规划，策划好有利于争取中省投资的项目平台，主动适应和承接中省的重大投资项目。二是研究整合捆绑使用各类专项资金的办法和措施，把中省投资项目和振南项目尽可能同步安排，确保集中财力办大事。
（三） 着眼未来，做好振南中长期规划工作。当前结合中省市“十三五”规划纲要，做好振南 “十三五”规划的编制工作。规划要坚持实事求是和以人为本的原则，充分尊重市场的决定作用，进一步完善振南思路。侧重支持发展积极性高、市场理念好、法制观念强的县和挑选市场前景好、投资效益高的项目，推进翻身造血产业项目的建设。坚持权、责、利相统一原则。南部县既是振南工作的最终受益主体，更是振南项目实施的责任主体，因此要充分尊重各县的意见，发挥基层的主体能动性。市上要总揽全局，做好资金和项目的监管工作，县上要以高度的责任感和使命感，勇于担当，切实履行好主体责任，把振南工作推向一个新水平。
责任编辑(张箐 慕慧敏)
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关于加快我市企业上市工作的调研报告
　　近年来，我市经济社会快速发展，一批具有相对竞争优势的成长型、创新型企业脱颖而出，部分龙头骨干企业已逐步具备上市潜质。为进一步加快我市企业上市步伐，推动企业做大做强，我们进行了调研，现报告如下：
　　一、我市企业上市工作基本情况
　　（一）后备资源数量逐年递增。我市共有50家企业进入市重点上市后备资源库，有17家企业列入2014年省重点上市后备资源库，有12家企业列入省新三板资源库。其中12家企业已改制为股份公司，15家企业签订了改制辅导协议。恒缘电工、南岳电控等公司进入股改程序。
　　（二）主板上市工作有所突破。湖南天雁借壳济南轻骑并于2014年2月将注册地迁回，成为我市17年来首家新增上市公司。IPO开闸后，湖南机油泵已完成上市辅导验收，2014年5月份上报了首发上市材料，是湖南2014年第1家上报首发上市材料的企业。
　　（三）新三板上市数量位于全省前列。目前，我市共有6家企业在新三板上市，分别是金化高压容器、世纪钨材、长宏锅炉、鸿铭科技、天衡儿童用品和鸿大特钢，新三板上市企业数量成为全省除长沙外最多的地市。
　　二、企业上市过程中遇到的问题
　　（一）政策支持企业上市力度不够。企业上市过程中有大量工作需要政策支持，如改制过程中需要补交税费、用地手续不完整、产权股权模糊、聘请中介机构的资金补助等问题。我市2009年出台的政策已到期，新的优惠政策尚未制定出台，从而影响了企业的积极性。
　　（二）相关部门协调难度较大。支持企业上市，涉及金融办、发改、财政、国税、地税等十余个部门，部分事项需召开市政府专题会议研究解决。有些县市较重视，拟上市企业家数多，而有些县市支持企业上市的力度有待加强。
　　（三）符合上市条件的企业偏少。在中小板上市的企业最近一年的净利润要达到4500万元，创业板上市的企业要达到3000万元。未来实行企业上市注册制，企业的信息披露会更加严格。我市绝大部分企业还不达要求。
　　（四）一些企业上市意愿不强。一是部分企业担心上市后要建立规范的治理结构，对企业上市产生排斥思想。二是有些企业没有通过资本市场运作实现加快发展、做大做强企业的紧迫感。三是有些企业认为上市的成本太大，因此不愿意上市。
　　三、外地促进企业上市的先进经验
　　在山东烟台、滨州、沂源等地调研考察时，我们发现，这些地市的上市工作很值得我市学习借鉴。
　　（一）强化上市宣传，提高企业认识。三地均长时间、不间断地对企业进行资本市场的宣传推介。如烟台每年都召开一次全市企业上市融资工作会议。滨州利用媒体普及资本市场知识。沂源县先后聘请资本市场、企业管理等方面的专家举办专题讲座30余次。
　　（二）扶持后备企业，整合优质资源。企业上市必须具备一定的规模和持续的盈利能力。沂源县把优势企业的扩张需求与弱势企业闲置资产盘活利用结合起来，先后引导瑞阳公司整体购买了益母公司、联合化工公司重组了县化肥厂，进行优势企业迅速壮大产业规模的方式进行上市。
　　（三）完善治理机构，规范企业运作。沂源县近年来，督促企业完善法人治理结构，确保规范运作。烟台督促符合条件的企业进行股改，尤其在土地、环评、募投项目、股权设置等方面，合法合规解决历史遗留问题。
　　（四）出台扶持政策，鼓励上市融资。滨州市出台了《关于加快企业股票发行和上市工作的意见》、《滨州市企业上市融资表彰奖励办法》等多个政策性文件。沂源县也先后制定出台了《关于培育和发展大企业集团的实施意见》、《沂源县促进工业发展奖励政策》文件，促进企业上市。
　　（五）加强组织领导，深化上市工作。烟台市成立了证券协调指导小组，对全市资本市场工作进行综合规划、具体指导，在此基础上，对企业上市采取“一户企业一套班子”的办法，一举扭转了早期烟台上市工作力度不够强的局面。
　　四、加快我市企业上市步伐的对策建议
　　（一）加强组织领导，提高思想认识。建议成立高规格的市上市工作领导小组，建立市、县两级联动的扶持企业上市机制。各成员单位要派出专人参与企业上市工作领导小组的日常工作，搭建扶持企业股改上市的绿色工作通道，实行不定期合署办公，为企业的股改和上市申报解决问题并出具相关上市申报所需证明材料。各县市区也应将扶持企业上市作为一项重要工作内容来抓。建议市政府加大对扶持企业上市的工作考核力度。
　　（二）加强支持力度，出台优惠政策。一是出台鼓励和扶持企业上市的政策，加大对重点上市后备企业上市过程中在财税、行政收费、土地、房产过户、金融、环保等方面的政策扶持，降低企业股改上市过程中办理相关手续的收费标准，鼓励金融机构加强对上市后备企业的金融支持。二是参照我省长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、郴州等地市做法，设立上市引导专项资金或奖励机制，适当给予企业上市奖励。
　　（三）加强上市服务，创新扶持模式。建议市政府出资2000万元设立一支基金，该基金与拟上市企业进行合作，负责聘请中介机构对企业进行规范、上市申报和审核沟通，中间所涉及的股改规范成本和中介机构的费用均由该基金先行垫付，待企业上市成功后再按照事先约定的利率向基金返还本息。
　　（四）加强资源培植，夯实上市基础。建议对已完成借壳上市的中油金鸿等做好跟踪服务协调工作，将注册地迁回衡阳。对已上报首发上市材料的湖南机油泵和即将申报新三板的恒缘电工等，及时帮助企业解决材料申报过程中和上市审核意见反馈中的问题。督促具备上市条件的南岳电控、恒飞电缆等企业尽快进入上市申报程序。对创新科技等目前暂不具备上市条件的企业，作为后备资源重点培植，建立健全完善的法人治理结构。要着力培养和引进高科技和创新型企业，为上市后备企业注入新的活力。
　　（五）加强上市培训，普及直接融资知识。一是要采取引进来的办法，不定期邀请各机构来衡培训，使企业熟悉A股发行、再融资、借壳上市等情况和债券发行、境外上市、公募、创投、风投、PE即直投等私募情况，了解主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场的各自特点。二是要采取走出去的方法，会同上市重点后备企业负责人赴上海、深圳证券交易所、新三板及国内部分知名券商进行考察和学习。三是要加强对企业股份制改造、股票发行等知识以及相关政策法规的宣传，共同营造企业上市的良好氛围。
　　（六）加强协调联络，争取上级部门支持。积极向省级金融、证券监管部门多汇报，对我市拟上市企业予以重点扶持。一是加强与中国证监会、上海、深圳证券交易所和新三板的联系和对接，争取上市审核部门在业务上的支持；二是在企业上市辅导报备过程中，请省级金融、证券监管部门加强对我市拟上市企业在规范化管理、历史遗留问题处理和财务重组方面的业务指导，加快上市进程；三是对我市发展前景较好、具备一定行业地位的优势企业予以重点指导和培育，争取使更多企业进入省重点上市后备资源库获得上市方面的政策支持，包括省上市扶持资金的支持。
　　（七）加强上市指导，加快企业上市步伐。要进一步制订科学策划，指导各拟上市企业在上市过程中必须切实抓好以下落实：一是组织领导的落实。拟上市企业要组建3-5名得力人员组成上市领导班子；二是资金、物资的落实。拟上市企业要拨出专门的经费、车辆及其他办公用品，确保资本运营、企业上市工作的需要；三是中介机构的落实。拟上市企业要选择适合企业规模的券商全程参与企业的改制重组和上市运作，为上市工作出谋划策；四是上市方案的落实。拟上市企业要拿出上市的整体方案，排出工作计划和时间表，抓紧时间按照步骤进行，确保工作进度。&
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周一至周日 8:30-21:30
扫码加微信客服
扫码加微信客服2016年湖北省县域经济工作考核报告公布 宜昌3县市区领跑全省
本网讯（记者荣飞）5月3日，省经信委发布《2016年湖北省县域经济工作考核报告》，宜昌市夷陵区、枝江市在第一类县（市、区）综合排位中分别位列第3、6位。宜都市延续去年势头，在第二类县（市、区）综合排位中继续领跑，排名第1位；当阳市位居第7位。远安县在第三类县（市、区）综合排位中较去年上升8位，跃居第2位；兴山县、秭归县、长阳土家族自治县分别位居第8、12、13位，五峰土家族自治县排名第30位。
据悉，2016年度考核报告采用新的考核指标体系，增加了人均生产总值、森林覆盖率和森林蓄积量、减贫年度目标完成率、科技创新综合指数4项指标。
（作者：荣飞&&编辑：赵琳）
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