精准扶贫-贫困户的防风险堡垒
　　央广网7月27日镇远消息（记者：任梦岩
摄影：魏仕杰）说起贵州省，总会有人提到“天无三日晴，地无三尺平，人无三分银”，一句话就道出了当地因交通不便而导致的贫困。贵州省镇远县白家坟村老棚组，处于武陵山余脉的崇山峻岭之中，2007年之前还处于水、电、路三不通的状态，全组50多户近半，年收入都低于2300元，长期处于贫困线下。
被群山环绕的白家坟村
　　从2007年开始，在当地政府的资助下，全村逐步实现了通水、通电、通路，随后精准扶贫项目又找到了老棚组，几年下来，当地农户已经全部脱贫，向着致富的道路迈进。
　　7月27日，“行进中国·精彩故事”中央人民广播电台中国之声记者从镇远县城出发，不到40分钟，就来到大山深处的白家坟村老棚组。见到村民刘极勤，正在通过机顶盒看着数字电视。而在十年前，水、电、路三不通的老彭组，这一切都无法想象。
记者采访核桃基地负责人刘极勤
　　刘极勤:
　　“我们这里原来是舞阳镇最贫困的一个村，原来是水、路、电都不通，干什么都要通过肩挑背驮。”
　　镇远县扶贫办主任田贵海告诉记者，当地山高坡陡，粮食产量低，常年种植的经济作物板栗，又因为难以储存，加上交通不便，销量不佳，全组过半家庭的年收入，都不到2300元处于贫困线以下。在精准扶贫项目启动以前，镇里来的拨款，最贫困的老棚组要和整个白家坟村一起分配，到农民手里的资金寥寥无几。
记者采访镇远县扶贫办主任田贵海
　　田贵海：
　　“我们以前大水漫灌就是你这个村是不是贫困，我们都一起来扶贫，给这个村100万，家家户户都来分，现在我们按照国家精准扶贫要求，项目资金要向贫困农户倾斜，就是把有限的扶贫资金，真正地用到需要帮扶的贫困户身上。比如说，你这个村有100户贫困户，那这100万资金就对准这100户，效果就出来了。”
　　常年在外打工的刘极勤，看到云南种植的核桃收益稳定又便于长期储藏，就想带着全组一起干，但核桃树种植回报周期长，村民已经习惯板栗种植，不愿再进行投入，当地扶贫办就划拨资金为村民购买树苗。
　　刘极勤：
　　“政策真的是非常好，扶贫项目来之前本来我已经住到镇上去了，但我想带动我们组一起。原来买核桃苗，太贵了，政府的资金帮我们买的。”
从云南引进的优质核桃
　　几年下来，当地近千亩核桃已经大部分挂果投产，亩产值达2400元，平均下来，每户净收入达到了2.68万元。镇远县扶贫办主任田贵海介绍说，当地像老棚组这样通过精准扶贫项目脱贫致富的，不在少数，靠的就是对当地贫困户的精准识别。
　　那么究竟哪家贫困？如何决定？由村民自己提出贫困申请，然后村民小组召开群众会议，对你进行评价，再推到村委会，再召开评议大会。之后的名单还会在全村范围内进行公示，之后再报到乡镇人民政府，进行审核后再到全乡进行公示7天，没意见后再到县扶贫办进行审核。这样就做到了对贫困户的精准识别。
精准扶贫后，村民已经买上了轿车
　　田贵海：
　　精准扶贫之前，最重要的就是精准识别，与以往扶贫资金下来的大水漫灌不同，精准识别能让政策资金都到贫困户身上，然后再通过技术、销路上与当地企业进行合作。以前实施扶贫项目就是谁愿意干谁干，项目直接被企业和大户实施了，贫困户参与不进来。现在我们按照国家精准扶贫要求，项目资金至少要80%向贫困农户倾斜。除了资金之外，我们还在技术上、销路上与龙头企业合作，建立了扶贫利益链接机制，贫困户通过土地、扶贫项目资金和劳动力进行入股，大户和企业在技术上和市场营销上和加工上进行帮扶。发生效益后，企业还要和贫困户进行利润分红。
　　再过几年等核桃挂果量上来了，全组的收入还能进一步提高。但目前整个镇远县还有5个贫困乡镇，57个贫困村，4.64万人口亟待脱贫，针对他们的扶贫规划已经启动。3.2万贫困人口还有劳动能力，对于他们，我们打算通过发展种养殖产业，来帮助他们实现脱贫。另外一部分是我们针对居住在地质条件恶劣的深山区，这种情况的全县大概有7000多人，我们采取的是异地扶贫搬迁。让他们搬到城镇，到工业园区就业。对于没有劳动能力的，我们通过提高低保标准，民政兜底来实现脱贫。
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大学教授的扶贫困惑
[作者按]谨以此文献给在脱贫攻坚战役中摸爬滚打，甚至献出生命的扶友们，此文无意攻击“上级'也不带观点，仅仅是扶贫过程中的所思，所感，所见，所闻，所以更没有敌意，师者，传道、授业、解惑也，出于职业病，经常思考问题，有思必有惑，所以希望有高人解惑，为脱贫攻坚的机制解惑，为脱贫攻坚的策略解惑，更希望全社会了解扶贫，关注扶贫，参与扶贫，作为脱贫攻坚队伍中的一员，我会为全面小康的实现奉献一份力量，脱贫攻坚，我会撸起袖子加油干!困惑一、我能如期撤队吗？作为一名大学理科教授，我走下讲台，奔向基层，来到贫困山村干扶贫快3年了，今年年底，我的驻点村如果能顺利摘帽，我的政治任务就宣告完成，我就可以回家干我的老本行，但是，上级有要求，不脱贫不撤队，现在，离最终考核还有半年时间，不知道为什么，我突然感觉心有点发慌，因为我的命运没有把握在自己手上，而捏在我帮扶的贫困对象的话语里。。。。。。，脱不脱贫，我说了不算，贫困户是上帝，他们最有发言权，到时，省派实地调查考核组、第三方要入户走访，“一达到、三保障”中的一达到，能问出来吗？能查出来吗？能算出来吗？因为我无数次走访贫困户，得到的回答是，“儿子在外打工，赚不到几个钱，他们自己都管不过来，没钱给我们老的”。。。。。。我还看到，一个个孤苦伶仃的老人住在破烂不堪的房子里，这明显是住房没保障，但是，旁边、对面、后面是装修豪华的别墅式楼房，那是他（她）儿子的房子，调查核实时，扶贫队、村干部不能在现场，他（她）会说实话吗？我的担心不是“杞人忧天”，去年年底，省派工作组进村对2016年预脱贫对象进行了实地调查考核验收，后来，镇扶贫工作站小王通知我，咱们村王某某脱贫验收不过关，返贫！王某某，男，50岁，有劳动能力，妻子身高不足1.5米，劳动力不足，女儿在长沙读职业院校，因为该户只有1个劳动力，且家中有读书郎，没有修建新房，住旧木房（但不属于D级危房），被识别为C类一般贫困户；帮扶措施与成效：后盾单位一对一帮扶3000元产业开发资金、扶贫队利用专项资金帮扶6000元，县扶贫开发局发放产业开发帮扶资金1500元，王某某与本村2户村民办起了黑毛茶加工厂，年收入不少于5万，女儿读书一年开支以2万计算，生产性支出以1万计算，还剩2万，人均可支配收入应该是6667元，而且女儿2016年6月已毕业，下半年开始有收入，王某某家2016年人均可支配收入应该远超过人均3026的当年标准，而省实地考核验收结论：人平年收入1083元，我欲哭无泪，不知道问题出在哪里？（其实返贫的还有个王某某2，此处省略若干字）所以，我担心再出现个王某某3、陈某某、陶某某，我还能撤队吗？困惑二、贫困人口为什么要定指标？贫困村人均年收入怎么算出来？我在思考“两个月脱贫攻坚突出问题整改行动”，因为这个“行动”，已经记不清有多少波检查，多少次停休了，我已经差不多忘记回家的路。从省、市到县，各级主要领导密集性下来暗访检查，不打招呼直接入户，到贫困户家中询问帮扶成效，查看识别准确率和退出准确率，查验档卡资料是否完善，查看宣传氛围是否浓厚。上级说的很清楚，坚持问题导向，暗访就是找问题，找到问题就是要处理责任人，但是在改革开放的大好形势下，在国家惠农政策的扶持下，只要家里有劳动力并且正经干活就不致于贫困（年人均收入低于3026元），除非家庭出现大灾大病现象。那么乡村识别的贫困户是哪一种？上级希望识别贫困户是哪一种？我清楚地记得，日，我进入帮扶村时，全村655户，2354人，建档立卡贫困户139户，贫困人口450人，另加94户特困户（低保户），村年人均收入1850元，我当时有3个疑问，有那么多贫困户吗？94户低保户在建档立卡贫困户之内吗？人均收入有那么低吗？通过走访调研，我得到的答案是，“贫困人口是上面分下来的指标，为了体现“民主、公正”，村上将指标分配到各个村民小组，各小组在确定贫困户时，为了让更多老百姓进入贫困户行列，享受国家政策帮扶，就出现王某某家5口人，进入系统的贫困人口为3人，因此，出现将两个老人从几个儿子的户头上分离出来，成为贫困户，出现两个老人+儿子组成贫困户，将儿媳妇，孙子、孙女排除在系统外，等等，拆户现象严重；另外，低保户大多没有进入建档立卡贫困户，理由是好处不能让某一户全得了，应该大家分享，导致低保户与贫困户分离，直接导致享受国家政策的不公平，如，王某某是建档立卡贫困户，陈某某是低保户，陈家比王家更困难，两家于2015年均修建了新房，由于房屋建设标准差不多，均享受了危房改造补助资金1.35万，但是，王家是建档立卡贫困户，县扶贫局还可补贴1万，而陈家不是，不能补贴，陈家大喊冤，骂扶贫队不公平，我的天，这责任是扶贫队的吗？至于村人均年收入为什么这么低，理由很简单，贫困村按当年标准必须低于2300元，这样一来，上级要问责了，这是你们地方政府识别不准，但是我知道，地方政府如果没有明确的、可操作的识别标准，靠驻村干部和几个年纪超60，文化程度有的小学没毕业的村干部能把握准确吗？难啊!我不否认，扶贫工作队进驻后，有一项重要工作是指导并帮助帮扶村进行精准识贫，是的，精准识贫是我们应该做的工作，但是这么大面积的识别不准，而且开始时政策理解有偏差，必须推翻重来，如果大的气候没形成，谁敢走进这个雷区？，其实我在我的驻点村早就想来个“大动作”，但是，在村支两委会议上，得到了一致反对意见，理由是，那样会引起“动乱”，村干部怕骂，怕打！确实，稳定压倒一切，我只能“忍”，在精准识别问题上，我只能“小打小闹”，否则，我的驻村帮扶工作的开展会处处碰壁。谢天谢地，前不久，终于等来了《脱贫攻坚突出问题集中整改工作方案》，要求对全村建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人户，发生重大疾病或遭受大灾户开展大走访，对建档立卡贫困户开展“回头看、回头查”，彻底清理“四类人员”，对符合条件的低保户、特困户纳入建档立卡贫困户，做到“应退尽退，应进尽进”，但是贫困人口总数保持相对稳定，我的团队通过一个礼拜夜以继日的工作，出来了一组数据，清退“四类人员”及D类人员39户，总计减少贫困人口147人（含自然减少人员），拆户补进60人，按照贫困人口保持相对稳定的政策，我的驻点村可新纳入系统的贫困人口可以小于等于87人，但是，两个政策限制了我，其一、当年纳入系统的贫困户不能脱贫，其二，咱们是今年要退出的贫困村，退出村的贫困发生率必须控制在2%以内，所以，能够新纳入的贫困人口最多为人，考虑到前面所说的“王某某”等人的出现，能够纳入的贫困人口必须控制在1%以内。否则，我不能撤队，撤不了队，后盾单位要问责，我无言应对，我对不住对我们扶贫工作给予高度重视和支持的领导，对不住默默支持我的家人！当然也对不起党、对不起国家！我的前途丧失成为自然，我继续留村成为必然，但是我不甘心啊，因为我这几年的付出实在太多太多，所以，我只能对这些“符合条件的贫困户”说声对不起，只能忍痛割爱了！说实话，我打心底拥护这次整改行动，精准识贫只有动真格才能有成效，只是我感到困惑的是，为什么来得这么晚?笔者认为，所有派驻省级扶贫队的村其贫困'资格'.一定要严格审核，扶贫队进驻之前录入系统的贫困户一律标识为待审，明确扶贫队进驻后的第一件事是做好精准识贫，而且一定要取消贫困人口的'指标'，具体到每一个村，考虑到地域差异，特别是交通的便利程度，导致贫富差异较大，所以应以整村为单位，严格按标准识别贫困户，不能以村民小组为单位把贫困户进行平均分配，一开始做这件事，一步到位确实很难，毕竞扶贫队刚进村，情况不是很了解，但可以逐步完善，进行'小范围'的动态调整。另外，上级主管部门没必要搞'暗访“，问题明摆在那里，完全可以明查，为了脱贫攻坚最终目标的实现，在精准脱贫的路上出现问题不可怕，走点弯路也很正常，只要正视问题，敢于面对问题，通过集思广议，找到解决问题的办法才是正解，不要动不动问责，当然不作为者可以问责，也应该问责，千万不要让战斗在脱贫攻坚一线的干部以及乡镇干部寒心!困惑三、精准脱贫，一户一策怎么干？扶贫，是扶持贫困户脱贫，前提是贫困户有脱贫可能，这个尺度，我这个物理学教授也很不好把握，贫困户具备脱贫可能的，大都有一定的劳动能力，这其中包括两种情况，其一、由于贫困人口指标多，有一部分家里有一定劳动力，而且家里没发生大病、大灾，只是家里经济不是很富裕的对象进入了建档立卡贫困户，这些对象不需要任何扶持，很轻松能够达到脱贫标准，为了利用有限的帮扶资金帮助“重症”户脱贫，其实这部分“贫困户”，最“节约”的帮扶措施是，“让该贫困户享受建档立卡贫困户该享受的优惠政策，自主脱贫”，但是，问题来了，检查、验收、考核的专家们拿出该贫困户的红本本——“扶贫手册”一看，郑重提出，该贫困户退出程序不到位，没有帮扶措施，验收不合格，扣分，或许我会反驳，但是问题又来了，既然不需要帮扶就能脱贫，那说明你们精准识贫有问题，这我也不否认，但是贫困人口有那么多名额，我不可能到临村拉几个进入系统吧，村干部、村民代表与我交涉，我们村不多占，但是本分还是可以吃的吧！我一听，“有道理”，只能妥协！所以专家们，该怎么扣分就扣吧；其二、家里有一定劳动力，而且原来家庭经济条件尚可，但是家里突发性出现大病、大灾，花费巨额医疗费用或遭受巨额经济损失而返贫，像这样的贫困户，扶贫队怎么施策？怎么落实帮扶措施？我能做的是，积极向上级政府及相关部门反映，争取落实该户的大病救治或临时救助政策，因为扶贫队不是民政所、不是医疗卫生部门，我们手头的资源少，但是，据我所了解的情况，这些贫困户得到的救助资金非常有限，而脱贫的责任又落在我这个扶贫队长身上，我只能说，“巧妇难为无米之炊”，我除了积极帮扶该户发展产业，还能做的是期盼病人早日康复，至于该户脱不了贫，分只能扣我的，其实责任不在我。（待续）
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麻阳小额信贷助 贫困农户脱贫致富
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怀化新闻网
导读： 怀化新闻网讯：1月4日，麻阳兰里镇横喇村三组村民龚开苏在自家桃园里修剪桃树，树苗长势喜人。龚开苏是村子有名的贫困户，以前靠在外打工挣钱，由于没有技术，在外打工挣不到什么钱，2014年，打工回来的他看到发展黄桃前景可观，可却缺少资金。今年6 月，龚开苏作为村里第一批授信贫困户，从麻阳农村商业银行贷…
怀化新闻网讯：1月4日，麻阳兰里镇横喇村三组村民龚开苏在自家桃园里修剪桃树，树苗长势喜人。龚开苏是村子有名的贫困户，以前靠在外打工挣钱，由于没有技术，在外打工挣不到什么钱，2014年，打工回来的他看到发展黄桃前景可观，可却缺少资金。今年6 月，龚开苏作为村里第一批授信贫困户，从麻阳农村商业银行贷款五万元，让他开发了30 亩新山坡，种下了800 来棵黄桃。麻阳有贫困村106 个，建档立卡贫困户2.63 万户。多年来，由于缺乏有效的抵押和担保，贫困农户“贷款难、贷款贵”的难题一直没有得到有效解决。为了尽快实现全县8.66 万贫困人口的稳定脱贫，县委、县政府千方百计突破产业发展资金瓶颈，想方设法将金融资本引入到扶贫产业发展中来。去年以来，麻阳依据诚信度、家庭劳动力两项指标，全面开展了贫困农户的评级授信，建立了评级授信系统，贫困农户无需抵押担保即可获得1—5 万元的贷款用于发展产业。截止2015 年年底，麻阳累计发放扶贫小额信贷2892 户、1.06 亿元，53 贫困村建立起了300 亩以上的扶贫产业园，小额信贷扶贫成为了麻阳贫困农户脱贫的一把“利剑”。（张杰）贫困户基本信息采集表_图文_百度文库
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