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关于“加强城市建设管理，推进全国文明城市创建”的建议案
（2016年6月29日市政协六届二十次常委会议审议通过）&在历届市委、市政府的高度重视和不懈努力下，我市城市建设管理取得了令人瞩目的成绩，先后荣获国家园林城市、国家森林城市、中国人居环境奖等一系列殊荣，2015年2月成为全国文明城市提名城市，并在首轮中央文明办全国文明城市测评中取得了全国第13名的良好成绩。但从2015年度全国文明城市测评反馈结果看，城市建设管理也还存在着一些问题，并成为我市争创工作的最大短板和不利因素，必须勇于面对、着力解决。今年3月份以来，市政协围绕“加强城市建设管理，推进全国文明城市创建”这一主题，组织调研组深入中心城区、黄山区、徽州区开展专题调研，赴宣城市、广安市、遂宁市等地考察学习，邀请相关部门和专家座谈讨论，委托国家统计局黄山调查队开展千人问卷调查，并召开市政协六届二十次常委会暨资政会进行专题研究。会议认为，我市城市建设管理存在的主要问题是：体量小、底子薄，城市基础设施和公共服务供给欠账较多；旅游业发达，流动人口较多，季节性的“潮汐现象”比较明显，城市综合承载能力明显不足；城市规划前瞻性不够、研究不充分、执行不严格、调整较随意，重建设、轻管理，重主体、轻配套，重扩容、轻打磨的惯性思维仍然存在，城市特色风貌没有很好地凸显出来；现代化城市管理体制机制还不成熟，市区两级管理体制还不协调，等等。为此，常委会议建议，要立足黄山发展实际，深入贯彻中央城市工作会议精神，以创建全国文明城市为契机，坚持规划引领、突出补齐短板、深化体制改革，全面提高城市建设管理水平。一、彰显特色优势，引领城市建设发展1. 系统推进城市规划建设管理协调衔接。坚持规划先行，以规委会、规划部门作为城市规划的唯一主体，从美丽中国先行区发展定位、徽文化背景、皖南山区地域环境等因素入手，深入研究城市发展规模、空间结构、功能组合、建设布局、交通框架等重大问题，形成适当超前、科学合理的城市规划。同时，完善各类专业规划，推动“多规合一”，并严格执行、有效实施，确保事事有规划、处处见规划；坚持集约建设，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，按照既定规划切实推进，着力补齐短板，以城市修补为主，激活、完善城市功能，推动城市建设外延扩张与内涵提升协调共进；坚持建管分离，树立管理与服务并举的理念，推进依法治城，着力改变粗放型管理方式，以信息化为载体、以精细化为标准，促进城市治理体系和治理能力现代化。2．注重凸显城市特色和功能定位。充分发挥我市优质的生态资源优势和山环水绕的城市空间特色，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性管控，以“显山、露水、亲绿”塑造城市生态特性，让市民和游客共享生态之美；充分挖掘和提炼徽文化精华，运用到城市雕塑、建筑立面、绿化亮化、店招广告等各个方面，注重建筑风格、色彩、材质的选择使用，形成和谐独特的城市建筑符号，凸显文化基因，延续历史文脉，增强城市的识别性和阅读性；根据旅游城市发展特点和游客休闲旅游需求，在景观、设施、活动、氛围等方面充分考虑休闲旅游发展的需要，逐步打造建成特色鲜明的城市旅游休闲功能区。在彰显城市特色的基础上，按照“三环五片”的规划目标，区分不同发展定位错位建设，着眼产城相融、提质升级的要求，推进新老城区互联互通、功能互补。强化老城区文化遗存关键区保护开发，记住乡愁；加强新城区公共配套服务设施建设，提高城市文化品位和综合承载力，积极疏解城市拥堵。二、增强功能配套，营造宜居宜游宜业环境3．优化城区道路路网结构。稳步推广街区制，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。按照“三环”规划目标，拉开城市道路框架，紧密结合中心城区的地形特点，提升东西向和南北向道路资源利用效益。加快城市综合交通网络建设，扎实推进中心城区桃花岛节点、黄山路（跃进路-屯光转盘段）、迎宾大道等道路的改造提升和贯通工程，着力整治中心城区百大、延安路、市医院、横江桥北桥头及大润发周边等拥堵状况，打通各类“断头路”，构筑江南、江北桥梁联通体系，加快形成中心城区高效通畅的交通微循环系统，提高道路通达性。4．逐步缓解中心城区停车难问题。深挖现有潜力，依法解决城区地下停车场及人防地下室闲置、挪用问题，推动机关企事业单位内部停车场节假日对外开放；在加快推进中心城区停车场建设的同时，综合考量中心城区绿化提升工程，坚持交通优先、功能优先，在不影响绿化质量的前提下让绿于路、让绿于车，增强通行能力和容纳能力；吸引社会资本，出台相关优惠政策，鼓励吸引更多社会资本参与投资停车场建设；提倡绿色出行，加快建设公共自行车租赁系统。大力推行公交优先政策，加大公共交通投入，科学设置线路，优化站点布局，提高频次密度，增强公共交通运输力，提高公共交通分担率。5．实施城市环境风貌提升工程。对中心城区主、次干道的人行道和绿化进行改造提升，统一规划建设人行道路面、盲道、无障碍通道、护栏广告位、绿化景观等，改善交通出行、公共服务、人居环境等功能。以创建全国文明城市为契机，推进沿街及背巷建筑立面、商业街区店招等重点节点、重点部位的立面出新扮靓，积极打造环境净化、街面靓化、立面美化的城市新形象。6．整治提升棚户区和老旧小区。建设完善供水供气、园林绿化、体育休闲、停车场所、物防监控系统、便民广告栏位等配套设施，在有条件的社区探索推进邻里中心试点工作，为居民提供“一站式”服务；指导和帮助居民成立业主委员会，引进优质物业管理企业，健全长效管理机制，做到改造一个、规范一个，力争棚户区、老旧小区改造整治“难点变亮点”。在中心城区棚户区、老旧小区改造整治过程中，引导洗车店、焊接店等不适合在中心城区经营的行业迁往郊区，规划布局餐饮、物流、车辆维修、二手车交易等特色产业街区，推进“五小”管理和服务业发展。7．科学推进地下综合管廊建设。推进地下管线普查及地下管网地理信息系统建设，组织开展地下综合管廊建设专项规划编制和项目申报，争取上级资金支持，夯实城市地下综合管廊建设基础；经济开发区等城市新区，要同步建设地下综合管廊，预留和控制地下空间。老城区要结合老旧小区改造提升、道路整治等，因地制宜、稳妥推进，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，促进城市地面景观明显好转。8．加强城市垃圾综合治理。积极推进垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进市生活垃圾处理场搬迁，加快市生活垃圾综合处理厂、污泥和餐厨废弃物综合处理厂等项目建设，适应生活垃圾处理方式由填埋到焚烧的转变，加紧建设完善城市垃圾收运转运系统；尽快落实中心城区建筑垃圾转运调配场的选址、建设，抓紧谋划启动建筑垃圾综合处理场项目，实现建筑垃圾资源化再利用。三、创新治理方式，推进城市管理精细化9．切实改革城市管理体制。根据中央城市工作会议精神，成立高规格城市管理委员会，树立“大城管”理念，组织协调城市管理工作；深化城市管理重心下移体制改革，建立健全符合黄山实际、监督考核有力、责权利划分明晰、人财物配置合理、运行便捷高效的城市管理新体制。10．着力推进数字化城管建设。按照全市社会服务管理信息化建设的总体规划，加快推进数字化城管平台建设，建立完善信息收集、案件处理、应急处置等管理制度、工作流程；科学划定城区网格，以社区、小区为基本单位，以社区工作者、党员干部、志愿者为基本力量，加强网格员队伍建设，健全信息上报、处置、反馈及监督考核评价体系，完善城市立体化、标准化、数字化、网格化、长效化管理机制，进一步提升城市管理科学化水平。11．探索城市管理综合执法改革。加强城管综合执法立法工作，修订《黄山市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《黄山市城市容貌标准》，健全完善“建管分离”、“管养分开”的城市建管体制，推进城市管理行政处罚权相对集中，赋予城管执法部门足够的管理权限、执法职能；强化城管执法队伍建设，充实管理执法力量，提高人员素质，推进规范化执法；切实用好黄山市“12345”统一呼叫中心平台，统一受理城市建设管理投诉，整合住建、城管、房管、环保、水务、交通管理、工商、旅游、环境保护、文化 、食药监等部门的执法力量，联合行动、快速处置。12．推进小区物业管理属地化。进一步理顺市房管局与屯溪区的权责关系，按照 “权随责走、费随事转、事费配套”的原则，建立区县物业主管部门、街道、社区“三位一体”的属地化物业监管机制；按照新建小区规范管理、有物管小区提高服务、老旧及无物管小区全面覆盖的要求，推进物业管理提质扩面，对老旧、无物管小区和拆迁安置小区，以政府购买社会化服务的方式，进行差额补助，引进物业企业入驻，落实物管措施，逐步规范服务。13．加大集贸市场整治力度。制定《黄山市集贸市场管理办法》，明确管理主体、职责范围、管理标准，建立联合执法队伍，严格管理，规范集贸市场秩序；采取业主投资、政府补助等方式，统一标准整治改造提升，彻底转变集贸市场脏乱差状况；大力推动农超对接、社区便利店、超市菜篮子补贴工程，分流集贸市场人流压力。14．促进清扫保洁工作提标提质。参照省内其他地市标准，加大投入，使我市城区单位面积清扫保洁费用达到全省平均水平，确保清扫保洁工作有效运转；推动环卫事业项目化、市场化发展，逐步推行以机械化清扫为主、人工清扫为辅的保洁模式；制定城区清扫保洁质量规范，细化清扫保洁实施范围、时间安排、标准要求、操作程序，提高清扫保洁作业水平和服务质量。15． 全面提高城市道路交通管理水平。进一步推进路口灯控、标线施划、标志设置、隔离护栏等交通基础设施建设，科学规划、设定非机动车道；完善动静态交通管理系统，加大信息化、智能化建设投入，运用城市交通模拟推演，提出科学、系统的解决方案，挖掘、释放交通基础设施潜能，缓解警力不足等突出问题；通过政府购买公益性岗位等形式，建立相对固定的城市道路交通协勤队伍，常态化、规范化、社会化开展文明交通劝导活动；坚持严格管理与便民利民相结合的原则，开展电动车专项整治活动，促进机动车与非机动车各行其道、有序通行。四、建立长效机制，推进全国文明城市创建16．高位推进文明创建工作。成立由市委书记任政委、市长任指挥长，市文明委副主任和相关市领导任副指挥长的高规格创城指挥部，组建相应的文明委常务工作班子。继续实行市级领导包保工作制及市直单位认领参与制，合力推动创城工作。着力加强文明办工作力量，切实担负起文明委办事机构和创城组织协调机构的工作职责。把精神文明建设和创城工作经费纳入年度财政预算并逐年增加，尤其要保障社区创城经费，积极推动好人馆、未成年人活动中心等场所的建设，确保测评达标。17．建立健全长效常态工作机制。总结创城工作经验，借鉴外地先进做法，逐步建立完善组织领导、监督检查、考核评价、投入保障等长效创建机制，推进创建工作规范化、制度化、常态化。谋划建立创城项目库，以项目落实带动创城快速推进；引进第三方测评，提高精神文明建设在年度目标管理考核中的权重，综合运用领导约谈、媒体曝光、效能问责等手段问责问效，设立创城督查考评奖励基金，严格兑现奖惩，形成全方位的创城激励机制；延续和巩固2015年“六大攻坚战”的成功做法，继续在关键节点实施突击攻坚，集全市之力共同迎检，形成常态化工作与阶段性攻坚协同发力、相互促进的良好创建格局。18．营造人人参与的浓厚社会氛围。更加注重凸显群众创城主体作用，利用新闻媒体、网络媒体等平台，畅通群众参与渠道，开展“文明创建大家谈”、“文明陋习大家拍”、“好人好事大家传”等互动宣传，推动职能部门问政于民、问需于民，引导社会各界积极参与、支持创建活动。更加注重提升市民素质，坚持教育和宣传两手抓，把“创文明城”与“育文明人”结合起来，充分调动新闻、舆论、宣传、教育等各部门的力量，加强城市文明新风建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“礼仪徽州”主题实践、身边好人推选、道德讲堂等文明养成教育活动，滋养道德情操和人文素养，塑造现代城市市民，助推文明城市创建工作再上新台阶。&&
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市政协提案办理情况
《关于加快推进城区公园绿地建设的建议》（第102号提案）的答复
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市住房和城乡规划建设局&
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　　《关于加快推进城区公园绿地建设的建议》（第102号提案）收悉，现答复如下：
　　近年来，市委、市政府愈加重视改善城市环境，改善市民居住条件，开展了创建全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、中国阳光康养旅游城市的工作，全市各部门上下联动，努力改善人居环境。
　　一、城市规划保障绿地情况
　　为确保创建国家园林城市工作的顺利推进，我市开展了《城市绿线、蓝线、紫线规划》编制工作，对城市绿地系统、水域保护区、历史文化保护区进行管理控制。其中绿线规划依据现状人口和绿地数据进行核算，为保证规划目标人均公园绿地面积为11O/人的可行性，对市域范围内的各类绿地位置、类别、用地边界进行了划定，保证规划操作性。
　　自日起实行的《攀枝花市城市控制性详细规划局部调整管理工作规程》规定，取消道路绿化带、公园绿地或广场用地的情形不予进行控制性详细规划调整。
　　二、推进社区绿地建设情况
　　近年来，我市以&创国园&为载体，通过&上项目、抓指标、增绿量&等措施，加大了道路绿化建设、老旧小区改造增绿、公园景观改造提升及新增公园的建设力度，如：炳二区、炳三区道路绿化建设、甘露园小区改造增绿、炳草岗街道红星社区竹秀村小区改造工程、瓜子坪街道兰尖社区兰一小区整治，河门口公园景观改造提升等，促使我市城市绿量逐年稳步提升。2014年，我市建成区公园绿地面积为659.84公顷，人均公园绿地面积为9.91平方米，与2013年相比，公园绿地增加了43公顷，人均公园绿地面积增加了0.62平方米。
　　三、近郊林地提升改造工作开展情况
　　2013年、2014年市林业部门和辖区政府开展了东区马坎生态景观林、保安营机场路沿线坡面治理、西区西佛寺等绿化景观提升工作，这三处林地绿化本底得到提高，景观效果初现。经研究，因以上三处林地临近城区，若将其建成城市公园绿地，首先要解决林地权属问题，并调整城市绿地系统规划，确定公园范围并划出红线；二是要继续加大投入，修建游览道路、休息景观亭台、管理服务建筑等配套设施，完善公园功能；三是加强绿化管护和养护，保护绿化成果，促进树木长势，尽快形成公园景观。下步将根据职责划分研究分解落实到各相关部门后推进实施。
　　四、新区城市公园和植物园建设情况
　　（一）为继续扩大全市公园绿地建设成果，并满足炳三区范围内居民休闲纳凉的需要，2014年12月，市园林绿化处启动了炳三区学府公园建设，该项目总投资2111万元，占地面积3.3公顷，内含健身步道景观、凉亭、管理用房、公厕等。今年3月底栽植乔木681株，地被12000O，野花组合7000O，完成灯具及座凳、垃圾桶等安装工作，预计年底将全面完工。
　　（二）仁和沙沟植物园项目为我市重点建设项目，市林科所按照市委、市政府工作安排，明确了2015年工作任务，将在年内完成项目立项、控规调整、招商引资等工作，并完成亚热带特色水果园建设；上半年完成特色蔬菜展示园、苏铁园规划方案设计工作，并于12月底前开工建设。
　　（三）干坝塘天星湖公园项目施工图已完成，将采用PPP模式完成项目建设，预计施工期1年半，将于2017年建成。
　　（四）普达康养水上公园将由金海实业公司投资建设，在其取得土地所有权后开展项目建设相关工作，预计将于2年内取得土地。
　　公园绿地是向公众开放的、以游憩为主要功能，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地，是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。建设和保护公园绿地是一项长期投入的工作，我们将一直高度重视，持续努力为市民创造更好的居住环境。
　　感谢对住房和城乡建设工作的关心、理解和支持，并真诚地希望您一如既往地继续给予更多的关注、关心、理解和支持。
　　攀枝花市住房和城乡规划建设局
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关于加强城市绿化的建议
丁志民附议人&
&近年来，随着城市化进程的加快和物质文化水平的提高，贴近大自然、趋向原生态、崇尚纯绿色成为现代城市人的生活理念，市民对城市周围环境，包括园林绿化的要求也日益提高。城市绿化是城市基础建设和生态建设的重要内容，各种植物不但能起到美化环境、清新空气的作用，更能使人赏心悦目。《义乌市城市绿地系统规划》提出了我市绿化的总目标“以建立可持续发展的生态型园林式人居环境为目标，与社会经济协调发展。建成一个山、水、城融为一体、生态平衡、景观优美的现代化人居城市、国家园林城市”，达到“园林城市”标准。《国家园林城市标准》对城市道路绿化和居住区绿化提出的要求分别是：l、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%;2、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上，辟有休息活动园地，旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25%；全市“园林小区”占60%以上。此外，《标准》规定城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上。从我市目前的情况来看，均未达到《国家园林城市标准》的要求。&&&&&&&&一、我市绿化建设中存在的问题：&&&&&&&&1、城市园林绿化规划不尽合理或难以落实。&&&&&&&&城市园林绿化规划与义乌城市的发展未能同步，与其它的城市公共设施、市政设施不配套。特别是对于城区改造或近郊旧村改造区域，房与房之间园林绿化面积规划的较少，或者因片面追求经济利益而让园林绿化规划方案难以落实；许多八十、九十年代建造的小区，还因居民汽车的骤增而毁掉绿化作停车场，使原本很少的绿化也荡然无存；还有许多城市道路因加宽而砍掉或挖掉原有道路树木，更减少了城区的绿化面积。同时，在规划过程中，人造景观偏多，没有充分发挥自然景观在城市园林设计的作用，没有体现出自身城市的特色。&&&&&&&&2、植物树种较为单一。&&&&&&&&我市的绿化植物空间结构上缺乏群落的分层，往往是单纯的草本、灌木或乔木相互孤立的种植，在树种的选择上也较为单一，花卉品种、数量少，整体审美效果呆板。&&&&&&&&3、城区绿地率不高。&&&&&&&&通过近年来的绿化建设使城市绿化面貌有了很大改观，但城市绿化面临的任务仍十分艰巨，绿地率低下。目前城市绿化最大的难题是城区缺少可绿化土地，并且现有的绿地面积也因多种因素受到不断的蚕食。&&&&&&&&4、绿化养护资金缺少，居住区绿化养护管理体制不顺。&&&&&&&&绿化养护资金是决定养护质量的关键因素。目前出现一部分居住区的绿化养护仍由政府承担，一部分居住区无物业管理造成绿化无人养护，一部分居住区有物业管理但养护费用标准偏低的现象，使得居住区绿化养护主体不明、责任不清，因此需逐步培养业主承担养护经费的养护模式。&&&&&&&&二、我市绿化建议措施：&&&&&&&&1、合理规划园林绿化面积，并坚决执行。市园林绿化规划部门应在城区范围内统筹安排、合理布局、因地制宜地规划绿化面积，特别是在城区改造、近郊旧村改造、新开发的区域内要及时规划园林绿化面积，并督促相关单位坚决执行，不得随意更改、缩减同林绿化规划。&&&&&&&&2、植物配植应适地适树，并符合植物间伴生的生态习性。在树种规划中可以根据伴生生念习性进行人工植物群落配置，形成多层次植物景观，规划中继续实施“百万乔木进义乌”工程，与灌木、地被植物相结合，使地面覆盖最好、景观层次丰富，更好发挥功能作用。&&&&&&&&3、重视植物的多样性，合理确定主要树种比例。突出“市树”、“市花”的宣传和培育，并在绿化数量中得到体现。也可以在不同主下道上种植不同种类的植物，用不同的树木体现不同的街道，来体现义乌城市建设的特色。&&&&&&&&4、合理配植。对于乔灌木、地被植被、快长树和慢长树、常绿树和落叶树、观赏树和经济林、普通树和名贵树必须兼顾搭配，使绿化、美化能长期保持相对稳定，在满足城市绿地主要功能的同时，考虑结合苗圃生产和经济林的生产增加经济收入。绿化树木不应经常更换、移植，同时近期效果也应重视，使其尽快发挥作用。&&&&&&&&5、正确处理好绿化、美化、香化、季节变化之间关系。使城市绿化的同时，达到景观美化，各季节有合理的季相变化，并配植适量的香花树种，达到香化目的。在市区街头绿地或其他小范围绿地，应多种树少种草。&&&&&&&&6、大力发展屋顶绿化和垂直绿化。目前义乌许多新建小区，屋顶大多为水泥平顶，要宣传并动员居民，把这些屋顶利用起来，大力发展屋顶平台绿化和垂直绿化，充分提高城市绿量。&&&&&&&&7、绿化素材选择应立足于义乌本地的气候、土壤条件，与我市现有的基本植被分布情况相符。我市绿化素材的选择与种植以常绿阔叶林为主，兼顾针叶林、落叶阔叶林，要求其中常绿阔叶林树种应占总数的二分之一。其主导品种应是能反映我市地方的特色，乔木如樟科、壳斗科、金缕梅科等，灌木类如杜鹃花属、山矾属、山茶属、山胡椒属等树种，同时也应充分利用部分已经引入且能适应本地气候条件的外来树种，以加强绿化效果。&&&&&&&&8、绿地系统中的植被，应根据义乌冬寒夏热的气候特点，选择多品种，多季型的草坪种类。如酬践踏的暖季型草坪狗牙根、马尼拉等，冷季型草如高羊茅、早熟禾等，耐阴类草如马蹄筋、麦冬、吉祥草等。根据我市实际，城市绿地系统规划的骨干树种应为：香樟、桂花、无患子、广玉兰、鹅掌楸、枫香、杜英、银杏、合欢、女贞、雪松。&&&&&&&&9、政府要加大对绿化的宣传和支持力度，出台绿化政策、加大资金投入。引进适合我市地理环境的外来植物种类，在对植物的养护上，也可实行单位和个人的认养制度，以鼓舞市民加入到绿化家园行列；对绿化区域的养护工作要到位，对于一些不适合我市环境的植物坚决换掉，以提高整体观赏性。&&&&&&&&城市发展是一个过程，城市规划作为城市发展的一个重要调控手段，综观城市近百年的发展史，其本质是基于当地自然和人文资源、对一定时期内人类追求财富和健康的过程进行空间综合部署的手段。社会在发展，手段必定要更新适应，对城市规划也不例外，绿色空间规划将整合现有的规划、环保、生态、绿化和城市设计，把城市镶嵌在森林中，让森林覆盖在城市上，应作为义乌城市发展的一个目标。
办理落实情况
丁志民委员：&&&&　　　　您提出的关于加强城市绿化的建议提案收悉。现答复如下：&&&&　　首先，非常感谢您对城市建设工作的关注，您的提案很好，提的问题和建议也很专业。我市于2008年2月被国家住房和城乡建设部正式命名为“国家园林城市”，2010年通过了首次复查。虽然我市的城市绿化工作取得了一定成绩，但确实存在您指出的问题。主要有：&&&&　　1、城市建成区面积迅速扩张，绿化面积同步增长滞后，造成绿地率下降。2006年创建国家园林城市时，我市上报建成区面积为56平方公里，建成区绿地面积为1942公顷，绿地率为34.68%。近几年，建成区面积急剧扩大，&2011年底已扩至96平方公里，而绿地面积为3097公顷，造成绿地率指标下降为32.26%。&&&&　　2、绿化用地落实难度较大。近几年，为充分挖掘绿化空间，市政府每年都下达绿化任务，并组织人员对城区范围内闲置地进行调查、摸底，但由于绝大部分用地均已有安排，能用于绿化的用地明显不足，造成绿化任务完成情况不理想。&&&&　　3、公园绿地分布不均，服务半径覆盖率低。我市公园绿地面积主要来源于江滨绿廊、绣湖公园、绣湖广场、雪峰公园、福田公园、鸡鸣山公园、南山公园、长城公园、孝子祠公园及广场等几处较大的公园，而街头绿地、居住公园、小区游园等严重不足，公园绿地分布不均。&&&&　　4、规划商服预留地绿化难度较大。这些地块普遍存在管理难度大问题，如城区江东路、商博路、西城路、雪峰路、丹溪路等主要道路预留地多被改变用途，变成停车场、洗车场或租给他人堆放物品、汽车。部分街道对绿化不够重视，甚至破坏原有绿化改成他用。&&&&　　5、旧村改造和老小区改造绿地配置不足。根据规定，旧村改造的绿地率需达到30%以上，但在实际建造过程中，一部分农村为了追求利益最大化，将改造后的居住区变成专业市场、专业街或物流仓储，扩大了道路用地，侵占、减少绿化用地甚至不绿化，或改为停车场、菜市场、垃圾房、配电房等配套设施用地。旧村改造小区的绿地率普遍低于10%。由于旧村改造区块在城区面积占比较大，造成绿地缺口越来越大。此外，城市老小区原绿化较少，改造中为了解决交通出行以及停车等问题，原绿化部分相当多变成拓宽道路或停车位，造成绿地率下降。&&&&　　6、工业企业绿化不够。我市部分企业绿化意识淡薄，对绿化重视不够，建成绿化品质普遍不高，有的企业随意侵占绿地，导致厂区绿化缺失。另外，由于我市工业用地供应紧张，为了最大限度利用土地，经规划允许部分企业提高了容积率和建筑密度，相应造成绿地率下降。&&&&　　7、绿化管理基础薄弱，养护效果不理想。由于基层缺乏绿化养护意识，重“建”轻“养”，造成一些新建绿地杂草丛生，给景观造成很大影响，也浪费了建设资金。另外，小区绿地由于缺少养管资金投入，有的长期失管，至使杂草丛生、树木徒长，加上小区绿地处于执法盲区，随意变更绿地用途状况较普遍存在，造成小区绿化效果不断下降。&&&&　　为了巩固我市园林绿化创建成果，不断改善城市形象，提高城市品位，解决城市绿化建设管理中存在的不足，树立精细化管理理念，提高城市绿化管理水平，针对上述问题，结合您在提案中提出的相关建议，市政府下一步拟在以下方面大力推进：&&&&　　一、调整城市绿地系统规划，确保绿地率有升不降。根据市域总规，抓紧完成城市绿地系统规划调整，确保绿地率和公园服务半径达到要求。利用《城区未利用土地统计资料》中的商服预留地、闲置用地，结合现状，调整部分沿街预留商服用地为街头绿地，闲置用地为小游园，均衡城区公园绿地分布，缩少公园绿地服务半径。根据居住区、公建聚集地的分布，合理调整其区间内的空闲地块为居住区公园、小区游园，提供市民休闲、游憩场所。加强防护绿地规划，特别是卫生防护林带的规划，在居住区和工业区之间形成有效的屏障。加强林荫停车场的规划建设，力争推广率大于60%。明确“十二五”绿地建设规划，加大全市绿化建设力度，根据建成区面积和绿地率指标要求细排绿化任务，大力挖掘城市中心区绿化用地潜力，充实旧城区绿量，提高绿化质量。加强对道路绿化的规划建设，在城市中形成绿荫长廊。以高标准建设园林精品，从质量上提高绿化水平，最大限度的发挥城市绿化综合效益。&&&&　　二、加大绿地建设力度，提升绿地建设品质。一是根据统筹兼顾、均衡布局的原则，按照“一镇一街一中心公园，一社区有小游园”的工作目标，强力推进绿地建设，启动江滨绿廊（东青溪－37省道）、乌越桂子园、体育公园、植物园、廿三里公园、稠江公园、城东公园、金融商务区中央公园等一批公园建设。通过完善社区基础设施，建设一批社区公园，如秦塘公园、楼店公园、官塘公园、叶宅公园、廿三里拨浪鼓广场等。二是加快风景名胜区、森林公园建设，拓展市民休闲活动空间。加快小乌山生态绿地建设进度，引进高端旅游企业参与开发南山50平方公里的山体，建设高标准的万国公园（暂名）。三是加大城区绿地提升改造力度，近期将启动福田公园、江滨绿廊（文化园、花鸟世界、体育园、稽水春晓）等公园的提升改造。四是见缝插绿。加大政府预留地块临时绿化力度，增加城市绿量。倡导开展立体绿化，通过政府政策引导、技术支持等措施，鼓励市民开展屋顶绿化和墙面绿化。在城市核心区积极推广有条件的办公楼、商务楼、公共建筑等建设屋顶绿化。&&&&　　三、加强建设规划项目的绿地率监督管理。针对旧村改造、老小区改造、工业企业等执行绿化指标不到位，以及部分企业侵占绿地、土地抛荒等现象，出台《公共及附属绿地建设管理暂行办法》，加大对侵占和损坏绿地行为的巡查、处罚力度，采取有效制止类似现象发生的措施，健全长效监管机制，强化管理力度。&&&&　　四、推行绿化养管机制改革，提升绿化养护水平。针对社区绿化面积不断增多的现实，大力推进绿化养护社会化改革，引进市场化机制和手段，提高绿化养护管理效率和水平。下一步，拟在城区各街道成立绿化管理机构，明确相应责任，负责辖区内的绿化建设与养管工作。具体的绿化养护任务，通过市场发包等形式，承包给有资质的绿化公司负责实施，园林部门和街道绿化管理机构加强技术指导和监督管理。&&&&　　五、引进和培育并举，提升绿化品质水平。根据本地气候条件和物种资源，大力种养本地树种，既突出樟树、月季等“市树”、“市花”的种植，也重视植物多样性，如确定城区主干道种植不同种类的行道树和花卉，形成“一街一景”特色。遵循绿化的客观规律，实行树木、植被的合理配植，努力形成多层次的绿化景观。适当引进外地树种，在满足城市绿地主要功能的同时，兼顾城市景观效果和季节特征，形成“春看花、夏看叶、秋观果、冬赏枝”的四季景色。&&&&　　六、大力宣传城市绿化，营造良好的工作氛围。深入开展城市绿化工作宣传，努力提高全民绿化意识，让每一个社会群体都成为绿化的参与者、绿地的保护者。继续推行绿地认领制度，加大政府对绿化的投入和补贴，广泛发动人民群众参与，努力营造人人“爱绿、护绿”的良好氛围。&&&&最后，再次感谢您对政府工作的建议，并希望您一如既往地关心和支持我们的工作！
义乌市人民政府主办 承办
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