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土地“身份证”唤来“农事”新气象
来源：云浮新闻网
　　 工作人员与农户共同确认土地范围 　　 正在工作的村干部莫伟江 　　 郁南县农业局负责人现场指导土地确权工作 　　 庞寨村召开座谈会 　　 郁南县相关领导为群众颁证 　　 召开试点工作会议 　　 编者按 　　 近年来，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在全国各地纷纷铺开，受到社会各界的高度关注，党的十七届三中全会、十八届三中全会和这几年的中央一号文件对该项工作都有明确要求。 　　 2014年6月，宝珠镇作为郁南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点镇，全面开展试点工作。经过一年多的努力，试点工作基本完成。近日，记者走访宝珠多个乡村，对土地确权工作在强化农村物权保障，促进农业产业规模化、集约化发展，农村群众对该项工作的支持度、满意度等方面进行了详细的调查，以真实事例反映确权工作如何给土地戴上“身份证”，如何真正让农民吃上“定心丸”。 　　 阳春三月、春风和煦，一个暖阳高照的中午，记者来到位于宝珠镇的郁南县新绿种苗场，一眼望去，大棚里一株株花卉、果树幼苗长势良好，无菌培育室内技术人员在细心培育幼苗，室外工人们在热火朝天地劳作。“农村土地确权给种苗场发展壮大带来机遇，今年顺利流转土地20多亩，企业发展增加了场所，预计今年收入可提高3成以上。”郁南县新绿种苗场创始人、总经理冯文龙说。 　　 据了解，作为郁南县农村土地承包经营权确权登记颁证试点镇，宝珠镇强化宣传引导，精心谋划部署，认真梳理问题，严把实地测绘关，扎实稳妥推进农村土地确权登记颁证试点工作，取得了阶段性的成效。目前，该镇已签订承包合同2947户，完成确权面积7377.95亩，试点工作基本完成。 　　 “农村土地确权工作有利于强化物权保障，让农民可以放心地流转土地，符合现代农业发展的方向，是一项农民得益、村组织满意、合作社欢迎的民生项目、惠民工程。”宝珠镇镇委书记钟志玲说。 　　 背景： 家庭承包经营向适度规模经营发展势在必行 　　 始于上世纪80年代的家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要形式，让农村群众拥有土地，却不走土地私有化道路，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民的生产积极性，事实证明这是适应我国农业特点和当时农村生产力发展水平、管理水平的一种较好经济形式。 　　 随着时间进入新世纪，农村产业规模化、集约化趋势渐成潮流，家庭联产承包责任制带来的地块分散、小规模耕作、流转不力等弊端日益显现，家庭承包经营向适度规模经营发展势在必行。 　　 为突破土地发展瓶颈，促进农民增收、农业增效，为新农村建设带来生机和活力，2008年，党的十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”的总要求。 　　 2013年，中央1号文件要求“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务”。 　　 2015年，中央1号文件再次强调，“抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。同年，国家农业部等六部门印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，指导全国试点工作开展。 　　 2014年，宝珠镇作为郁南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点镇，在全镇5个村委会、126个村民小组全面开展试点工作。经过一年多的努力，在郁南县委、县政府的领导下，在县农业局的指导下，在两个测绘院的协助下，经过入户摸底、外业调查、业内处理、两轮公示、签名确认等工作流程，该镇试点工作取得阶段性成效，现已全面进入颁证阶段。 　　 成效：“多米诺骨牌效应”初显 　　 “我们使用土地有了依据，自己种安心、租出去放心。”宝珠镇庞寨村村民黄月容告诉记者，她家在村尾有一处田块，由于靠近山地，有斜坡，在80年代分田时估量为3分田，这次经过航拍图和实地测量确认，该处田块有8分，同时也确定了斜坡面与其它农田的分界，避免了以后可能发生的争执。 　　 “这次土地测量有理有据，尊重历史事实，解决了村里许多历史遗留问题，我们所有人都信服。”黄月容说。数据显示，全镇化解承包经营权权属争议7宗，面积15亩，占全镇确权面积的0.2%，没有发生一宗因确权工作引发的信访案件和群体性事件。 　　 记者在采访中了解到，土地确权前村民们对于土地出租顾虑重重，怕土地出租后收不回，怕土地界限起争执，于是宁愿丢荒也不租出去。在庞寨村现约有3成农户愿意将土地租出去。 　　 “土地确权唤醒了沉睡的资源意识，把土地使用效益最大化发挥，既扩大了土地的收益，又增加了更多的可能性。”负责此项工作的郁南县农业局副局长区焯新说。 　　 郁南县新绿种苗场就是此次土地确权工作的第一批受益者，据冯文龙介绍，土地一直以来是他的一块“心病”。新绿种苗场是2009年创立的，开初只是租了几间房子，加上自己家的两亩地，从事花卉无性繁殖。多年来，由于土地的原因，繁殖场只能经营苗圃，无法培育种苗出售。今年初，已经明确自己土地范围、界限的村民们开始愿意把自己的土地租出去。经过村委会协调，冯文龙很快租到27亩土地，育苗配套等工作一下子就上了一个台阶。“以前种苗有根须、长到3公分就要卖出，价格为0.3元/株；现在有了土地搞大棚种植，等种苗在地里长到5公分以上才卖，价格为0.5元/株，而且生意好了许多。”冯文龙说。 　　 据了解，由于有了土地，除了扩大生产规模外，经过经营权抵押申请，金融部门目前已向冯文龙授信10万元。“拿到贷款后，我准备全面扩大生产，力求尽快向规模化迈进。”冯文龙说。 　　 据了解，目前庞寨村已经有30多户村民与新绿种苗场建立了合作关系，由种苗场提供种苗、技术，种植户出土地、人工，村民增收效果已经开始体现。“土地确权工作给农业经济规模化、集约化发展提供了有利的条件，给村民整体富裕打下了良好的基础。随着政策的进一步发酵，它在依法保障农民的土地承包权益、加速农村土地流转、解决农民贷款难等方面的作用将进一步体现出来，为农村群众增收致富提供新的途径。”区焯新说。 　　 “经过历时一年多的努力，宝珠镇确权试点工作已基本完成，农户经营权证书已全部打印完毕，准备统一向村民颁发。下阶段，我镇将工作重点放到迅速向村民颁发经营权证书、确权资料整理归档、搭建权证管理平台、引导适度规模经营等几个方面，以达到确保档案完整、真实、有效与安全，方便群众进行土地经营权的流转登记，稳步推进土地承包经营权抵押贷款，激活农村金融市场的目的。”钟志玲说。 　　 确权：给土地戴上“身份证” 　　 “土地承包经营权确权的好处显而易见，它可以使农村丢荒的土地流转起来，让农民增收；可以促进专业户、合作社扩大经营，走规模化、集约化道路；可以解决一些因时间、分散带来的土地纠纷，促进农村和谐。”说起土地确权的好处，宝珠镇庞寨村村干部莫伟江如数家珍。 　　 莫伟江负责庞寨村早禾、冲口两个村小组的土地确权试点工作。据莫伟江介绍，一开始村民误认为要重新分田，不认可这件事。一些人认为这地我耕作了这么多年，原本就是我的地，确权就是瞎折腾；还有部分群众多年在外务工，联系起来困难，对确权工作也不上心。同时，由于家庭联产承包责任制实施至今30多年，地块界址不清、面积误差等问题大量存在。这些问题随着确权工作集中爆发出来，为工作带来更大的难度。 　　 “一项新的农村政策推行，遇到的困难是不可想象的，要让村民信服、支持需要做大量的工作。目前我们的工作得到群众100%的支持。”莫伟江自豪地说。 　　 面对试点工作中遇到的困难，郁南县、镇、村及农业部门从强化组织领导、加强调查研究、做好宣传培训、强化保障力度和矛盾化解等几个方面入手，出台了《郁南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，县主要领导、分管领导带队，前往试点镇村进行专题调研、座谈摸底，并通过广播、电视、宣传单、挂横幅等多种形式宣传，培训提高工作人员素质，建立督查通报制度、健全预防和排查化解矛盾纠纷长效机制等举措，确保试点工作全面顺利开展。 　　 试点镇村在当地农业部门的指导下，充分结合自身实际的基础上，进一步明确各村、各测绘院的工作职责、工作任务和完成时限。以合同形式明确技术单位严格按照省制订的技术规定，统一使用小型飞机拍摄制作1：2000卫星影像图作为工作底图，实行全野外实测。并严格要求村民双方共同指界，只有双方均到场，才实地调绘界线，确保承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”。镇农办定期督促检查，规范工作程序，保证权属界线、界至点的调绘精度，保证公示的时间及内容符合法定程序。 　　 据莫伟江介绍，在经过动员会发动、集中讲解后，他们用了大量的时间进村入户，同农户讲解政策、核对土地。而对于外出务工村民，主要通过打电话或村民节假日回家时发动等办法，让每个人真正了解到政策带来的好处。 　　 记者发现，工作时莫伟江手里经常拿着一本笔记本，翻开这本普通的黑皮笔记本，上面有会议记录、工作流程，一些表格把每一户村民家中的田块分布、方向、大小标注得非常清楚，还有一些他对工作的思考和想法、村民提出来的意见及解决方案等。“农村工作比较繁琐，要让群众信服光靠做和说是不够的，每一件事、每个数据都要清楚明白才有说服力，来不得半点马虎。”莫伟江说。 　　 “是村干部拿着航拍图，一户一户和我们核对土地面积、走向，讲解确权带来的好处，我们才认可这项工作，也愿意主动配合、支持确权工作的开展。”村民钟子贝说。 　　 据了解，一年多来，宝珠镇经过入户摸底、外业调查、内业处理、两轮公示、签名确认等工作流程，试点工作成效明显，并对确权过程中出现的一些权属纷争、特殊情况进行集中梳理和归类处理，农村土地真正做到地块四至明晰、产权确定，实现了给土地戴上“身份证”。
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茂名高州近八成土地已确权面积 农民大胆流转土地
　　2014年，高州市被确定为全省农村土地承包经营权确权（以下简称“土地确权”）登记颁证工作试点县（市），当年7月完成试点工作，2016年1月在全市范围内全面推进确权工作。截至今年3月下旬，该市已经完成确权21.8万户，实测地块231.4万块，实测面积61.1万亩，约占全市应确权面积的76.4%。
　　实效：土地确权，丢荒少了效益高了
　　高州市新垌镇新垌村村民张瑞明一家六口人，共分了1.8亩土地，“确权之后别人抢不了我的地了。以前的田亩薄不清楚，很容易发生纠纷。有了证，以后发生矛盾都有依据，有什么不清楚的，直接拿土地证出来一对，就一清二楚了”。新垌村支部书记蓝均亮介绍，新垌村是大村，有22条自然村，多人，耕地面积1744亩，“确权之后，大家都有证，可以减少纷争，减少侵占农田的现象。”他说，开始有村民认为有没有证都无所谓，不大配合，经过大力宣传，大家都意识到确权颁证的重要性了，“有一户村民出去打工十几年没回来，都特意回来确认自己的承包地”。
　　邓钊荣是新垌村新垌二村小组组长，他们村曾经发生村民偷挖田基的现象，“这个在农村非常普遍。比如说一块田由两户人承包，甲户经常不在家，田也不管，乙户就偷偷把田基往甲那边挪。本来甲乙都是5分田，挪过去之后，甲就剩下3分，乙就变成7分了。”他认为，土地确权最大的好处就是可以更好地管理农田，提高农田的使用效率，减少丢荒现象。“经常不在家的人，田给别人保管或耕种，会担心被别人拿走，会担心田越来越小，所以很多人情愿丢荒在那里”，但确了权，不管田基怎么变，村民都知道田有多大、在哪里，“哪怕田基全部推平了，自己也知道自家的地在哪里、有多大”。
　　长坡镇旧城村村干部邓光明也认为，土地确权之后有利于提高农田使用率，不再耕地的村民可以将土地流转出去，农田不会丢荒，村民也无后顾之忧。“现在有个老板就租了我们村100多亩地，搞了个万花秀，很多人来看花。村民可以在那里打工，土地有租金收入，还可以就近搞些小买卖，收入也不错。像这样土地集约化经营，效果很好，年初一那天游客有几万人。”
　　长坡镇党委副书记古斌介绍，土地确权后，政府对于耕地的情况有了全面了解，“清楚实际的耕地面积，为农业三项补贴改革工作打下坚实的基础”。他认为，基层的纠纷很多因土地而起，确权之后，土地权属清晰，可以减少纠纷，避免争议，而且有利于土地流转，发展规模化集约化的现代农业。“我们长坡镇有33个行政村，多数村民都非常积极配合各项工作，很多外出打工的村民都赶回来，在家的更是天天催着确权自家的地，目前已完成30个村的外业工作了。”
　　平山镇平山村委会党支部委员冯基海介绍，村民非常积极配合工作，“大家都怕漏了自己家的。有一户村民有块地长了很多草，把界线遮住了，他就拔草，让工作人员把界线划清楚。”
　　办法：宣传到位，村干部逐户上门讲政策
　　高州市共有28个镇街、487个行政村（社区），34.5万多户155万农业人口。除潘州街道土地基本被征收，申请暂不确权外，其余27个镇街均开展了土地确权颁证工作。截至今年3月下旬，高州市已经完成确权21.8万户，实测地块231.4万块，实测面积61.1万亩，约占全市应确权面积的76.4%。
　　高州市农业局副局长罗均生介绍，高州市委市政府把土地确权工作纳入全市重点工作，“我们成立了专门的土地确权工作机构，多部门一起参与”。该市多渠道宣传，全面调动群众参与积极性，包括在高州市电视台长期播放宣传片，在各镇村悬挂宣传画册、海报等，“还印发了34万册土地确权流程示意图画册，实现每户一册”。从市到村，各级层层召开动员大会、启动会和培训班，开展业务培训7000多人次，有力地推进了确权工作。
　　“我们村召集各个自然村村长和村民代表开会，跟他们讲确权的意义、积极作用，在村里张贴宣传单，通过‘村村通’广播宣传。”新垌村支部书记蓝均亮说，新垌村2016年4月开始动员培训。邓钊荣是村小组长，逐家逐户地上门通知村民，向村民讲解确权工作的重要性和积极作用，“不在家的就一个个打电话通知，让村民重视，最好都回来”。
　　许斌所在的公司负责高州市土地确权工作的具体实施，“一般确权工作分九个步骤，第一步是宣传工作。”他介绍，之后工作人员会收集每家每户二轮承包的信息资料，制作各个村的调查工作图纸，“第四步是外业调查工作，村民带工作人员到地里指认地块权属。因为人多、地多，这一步的工作量比较大，占整个确权工作总量的40%以上”。外业工作完成之后，工作人员会把信息录入到电脑里，然后公榜——张贴公示图、公示表等，各家各户根据公榜信息，确认无误后就签字，如果有错误就要更正。公榜有两轮，每次公示7天。确认无误后，公司会制作相关材料，完善承包合同，农户签字，颁发确权证书，有关部门同时将相关信息归档、建库，录入系统库。
　　“外业调查难度最大，这个过程会发生很多纠纷，如果处理不好，会拖慢整个确权工作的进展。”许斌说。长坡镇党委副书记古斌指出，纠纷多样，“例如面积争议，现在测量的面积跟村民当初承包时测量的面积不一致。还有不该确权的土地也确权了，包括部分滩涂和部分已经被高州水库征收的土地。这些纠纷经过调解一般都能得到解决。”
　　纠纷：镇村调解，去年400余宗获解决
　　为推进土地承包纠纷仲裁工作，2013年，高州市设立高州市农村土地承包纠纷仲裁委员会（简称“仲裁委”），建立起市、镇、村三级完整的调解仲裁体系，按照镇村调解、市级仲裁的原则，稳步推进全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。在确权工作中，仲裁委发挥了重要作用。
　　高州市农业局副局长罗均生指出，在确权工作中，相关部门必须处理好纠纷，“纠纷镇、村调解不成，就到市里申请仲裁。我们大力培训工作人员，开展调解仲裁的任务，重大纠纷直接介入”。土地确权工作开展后，高州市完善了土地调解仲裁体系。
　　许斌总结，高州的确权工作存在四种类型的纠纷。
　　第一种是代耕农，“这种纠纷比较多，以前分田到户时需要交公粮，有的村民不愿意交公粮，就把田给别人种，让别人交公粮，交了几十年，现在土地确权了，想把土地要回去，别人肯定不愿意”。但许斌认为，这种纠纷是比较容易处理的，因为政策已经明确，当时承包的户主是谁，土地就应该确权给谁，所以一般经过镇政府和村委会调解，户主适当地给代耕农补偿一些钱，“目前来讲接受率80%，普遍能接受，纠纷也就解决了”。
　　第二种是家庭内部纠纷，“儿子分家时没搞清楚田怎么分”。许斌介绍，高州市仲裁委今年2月接到一起纠纷调解工作，就是曹江镇培坑村李萍雪（化名）户，因1981年承包土地后，家庭内兄弟分家，有一块土地一直存在争议。工作人员接诉后，对该户动之以情，晓之以理，村民明白到亲情高于利益，当即表示不申请仲裁。“代耕农和家庭纠纷是最多的，但这些一般也比较容易处理。”
　　第三种是村内部调整，“有的村三年或者五年调整一次承包地，因为人口很多，不调整就有人没田耕。但确权工作无论以哪一年的调整为准，都会引起纠纷，都有村民不同意，这种目前只能搁置争议，由村委会和镇政府去做工作”。
　　第四种是农户和村集体的纠纷，“以前因为修路或者公共设施建设，村民的土地被占用了，亩数少了，村民自然不愿意”。这种一般会选择由村集体适当从集体土地里分一部分地给有损失的村民，或者以货币形式补偿。潭头镇大湴村就发生一起农户与集体之间的纠纷。由于全户外出，吴名辉（化名）户将全户3.6亩土地交给当时的村长代耕，1998年重新调整时，村里未征得该户书面同意就将该户所有土地收归集体重新调整。2015年，该户要求要回土地，双方发生争议。高州市农业局派员指导，镇政府组织多个部门，与村委会一道召开了5次户主会议，最终达成调解协议，由该村14户抽回土地给该户，解决该户失地问题。
　　“我们的原则是由镇村调解，市级仲裁。发生了纠纷，先由村委会派调解员组织双方进行调解，如果不成功，镇政府组织相关部门和工作人员去进行调解。如果调解还是不成功，就引导他们到市仲裁委提出仲裁申请。但仲裁委首先也是调解，调解不成再作仲裁。”罗均生介绍。在走访中，多名村干部均表示，在确权工作中发生的纠纷，一般经过村委会的调解都能得到解决。
　　2016年，高州全市共受理土地承包纠纷433宗，其中绝大部分经过镇村调解得到解决，仅有14宗申诉到市仲裁委，其中仅2宗需要仲裁解决。
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汽车砍价团如何理解农村土地确权的真正含义？(原创首发)
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别撒谎！人不能靠哄吓诈骗活着，执政也一样！
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