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【法规标题】煤炭经营监管办法
【颁布单位】国家发展和改革委员会
【发文字号】发改委令2004年第25号
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./zcfb/zcfbl/zcfbl14_7507.htm
注：本法规已经被法规废止
煤炭经营监管办法 中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，特制定《煤炭经营监管办法》，经国家发展和改革委员会办公会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后施行，原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。
　国家发展和改革委员会主任：
　二○○四年十二月二十七日
煤炭经营监管办法
第一章　总则
　　第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。
　　第四条　国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。
　　工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。
第二章　煤炭经营企业
　　第五条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。
　　第六条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。
　　国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。
　　省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。
　　第七条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:
　　（一）有与其经营规模相适应的注册资金；
　　（二）有固定的经营场所；
　　（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；
　　（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；
　　（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第八条　取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：
　　（一）注册资金在五千万元以上；
　　（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；
　　（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；
　　（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。
　　第九条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）煤炭经营项目可行性分析报告；
　　（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；
　　（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；
　　（四）企业法定代表人、负责人身份证明；
　　（五）固定经营场所证明；
　　（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；
　　（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；
　　（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；
　　（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。
　　第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。
　　取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。
　　第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。
　　第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。
　　第十五条　煤炭经营资格审查部门对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。
　　第十六条　煤炭经营资格审查部门对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。
　　第十七条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。
　　未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。
　　第十八条　煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。
　　第十九条　煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。
　　第二十条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。
　　第二十一条　煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
　　第二十二条　煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
　　第二十三条　煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。
　　煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。
第三章　煤炭经营
　　第二十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
　　第二十五条　从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
　　煤炭买卖合同一般包括下列内容：
　　（一）出卖人和买受人的名称和住所；
　　（二）数量；
　　（三）品种、规格、质量；
　　（四）价格；
　　（五）交货方式；
　　（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
　　（七）履行期限；
　　（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
　　（九）违约责任；
　　（十）解决争议的方法；
　　（十一）买卖双方约定的其他条款。
　　第二十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。
　　第二十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。
　　第二十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
　　第二十九条　煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。
　　第三十条　煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
　　第三十一条　国家提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。
　　第三十二条　煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
　　民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
　　第三十三条　国家鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
　　第三十四条　煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
　　（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
　　（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
　　（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
　　（四）垄断经营；
　　（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
　　（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
　　（七）违反法律、行政法规规定的其他行为。
　　第三十五条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
　　第三十六条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
　　禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
　　第三十七条　禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。
　　禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
　　禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。
　　第三十八条　煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
第四章　监督管理
　　第三十九条　煤炭经营资格审查部门依法对煤炭经营进行监督管理，应建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度，具体办法由国家发展和改革委员会制定。
　　煤炭经营资格审查部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
　　第四十条　煤炭经营资格审查部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
　　第四十一条　煤炭经营资格审查部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
　　第四十二条　煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
　　第四十三条　煤炭经营资格审查部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
第五章　罚则
　　第四十四条　未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
　　第四十五条　未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
　　第四十六条　采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十七条　经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。
　　第四十八条　煤炭经营企业违反本办法有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。
　　第四十九条　煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附则
　　第五十条　本办法发布前，依据原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》，已经进行的煤炭经营资格审查，继续有效。
　　第五十一条　各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门，可以根据本办法对本行政区域的煤炭经营监管制定实施细则。
　　第五十二条　本办法自发布之日起三十日后施行。日原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。
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每经记者 赵春燕 发自北京
6月30日，中国政府网发布消息，对《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）作出修改，其中取消了关于煤炭生产许可证和煤炭经营许可证一系列规定。
昨日（7月2日），中煤远大咨询中心分析师张志斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，&&两证&的取消，加快了行业的市场化再提速，放活了中小企业，加剧了行业竞争&。
两证取消利于市场准入
长安能源咨询公司首席分析师、资深煤炭专家李廷认为，&（取消&两证&）对煤炭企业有积极作用，取消煤炭生产许可证后，正常生产所需的六证变成了五证，对煤炭企业来说，至少节约了一部分管理费用。且煤炭生产许可证的实际意义不大，基本属于重复监管。&
据悉，煤炭生产许可证和煤炭经营资格证取消之后，煤炭企业将正式进入&四证一照时代&。煤炭生产企业只需采矿证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证5证即可生产，而煤炭贸易企业只需要营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证、开户许可证。此项政策已于6月29日开始施行。
张志斌也表示，煤炭生产许可证和安全生产许可证本身有重复之嫌，但在过去两个证的颁发部门不一样，取消之后简化了办证环节。相对来说，煤炭经营资格证的取消对于煤炭经营企业而言意义更大。
&因为此前限制煤炭企业在贸易环节进行经营交易的主要就是这个证，即使你其他的证都齐全，但是如果没有煤炭经营资格证还是没有办法从事煤炭贸易。现在取消，就是放宽了准入，也就是进行煤炭贸易几乎已经没有门槛了。&张志斌表示。
政策改变带来激烈竞争
《每日经济新闻》记者注意到，对取消上述两证，不少煤炭行业人表示赞同，&煤炭行业将开始微小企业自由运行，不用再挂户付管理费了。&记者通过业内人士了解到，此前，企业要想拿到一个煤炭经营许可证会&很难&。而这次对煤炭经营许可证的取消也会让权力寻租的空间相对减少。
今年以来国内煤炭市场低迷，环渤海动力煤价格指数持续下跌。为何选择在煤炭市场处于低谷时期取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证？
张志斌认为，之所以选择在这个时间节点，是因为&这个时候放宽煤炭经营资格，就不会像之前那样对于已有煤炭经营资质的企业有太大的冲击，阻力会小一些。目前而言市场更加灵活了，有利于一些中小企业进入这个市场。&
不过更加自由的市场也意味着更急激烈的竞争，李廷认为，对于煤炭行业来说，与取消经营资格证之前相比，取消经营资格证之后行业的竞争程度将明显增强。&短期来看，由于煤炭市场低迷，竞争是否更加激烈不容易看出来，但随着时间推移，我们越来越会发现，煤炭市场的竞争将越来越激烈&。
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